濱海新區(qū)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的思路對策

完善的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境體系能夠起到提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)所需要的各種資源、引導技術(shù)資源流向、降低交易成本等作用，可以有效配置各類技術(shù)資源，促進區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展。在京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略背景下，在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的任務要求下，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境對濱海新區(qū)而言勢在必行，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、濱海新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的現(xiàn)狀分析

為確保新區(qū)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的精準高效，客觀審視新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的現(xiàn)實狀況是前提和基礎(chǔ)。一直以來，濱海新區(qū)高度重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化升級，目前，新區(qū)已經(jīng)具備了較好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

一是建設了一批重大創(chuàng)新平臺。中國工程院創(chuàng)新研究院、中國原子能科學研究院、人工智能軍民融合創(chuàng)新中心、中國核工業(yè)大學相繼落戶，累計建成市級以上研發(fā)機構(gòu)474家、各類眾創(chuàng)空間70家、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟37家。

二是出臺了一批科技創(chuàng)新政策。近年來，區(qū)委、區(qū)政府先后制定出臺了《天津市濱海新區(qū)科學技術(shù)獎勵辦法實施細則》、《天津市濱海新區(qū)人才發(fā)展基金使用管理暫行辦法》、《關(guān)于加快科技型中小企業(yè)發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于支持科技型中小企業(yè)上市融資加快發(fā)展辦法》等一系列政策意見，為新區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展提供了有力政策支撐。

三是創(chuàng)新要素聚集力不斷提升。科技型中小企業(yè)累計達3.3萬家，億元以上科技企業(yè)1635家，國家高新技術(shù)企業(yè)2223家。建設國家級知識產(chǎn)權(quán)保護中心，全年發(fā)明專利9100件，技術(shù)合同登記交易額超過220億元?！昂：佑⒉庞媱潯甭鋺?萬人，占全市的25%。

雖然新區(qū)在營造創(chuàng)新環(huán)境上取得了較大的進展，但與新區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標任務相比，仍有改進的空間。本文選取了2018年中國城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境排行榜中排名比較靠前的北京、上海、深圳、杭州等城市進行對比，發(fā)現(xiàn)新區(qū)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面還存在以下不足：一是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策仍需優(yōu)化，政策覆蓋面還不完全，政策創(chuàng)新性不強，政策落實缺乏有效的跟蹤服務；二是服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平有待加強，金融對科技創(chuàng)新的支撐作用不強，全鏈條的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系建設還沒有完全到位；三是全社會未形成強烈的創(chuàng)新意識，創(chuàng)新氛圍不夠濃厚；四是人才集聚能力有待提升，公共交通、信息化程度、文化、體育、娛樂等設施建設不夠，阻礙新區(qū)對高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的吸引。

二、先進地區(qū)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的經(jīng)驗做法

為進一步提升新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的競爭力，借鑒先進地區(qū)的成功經(jīng)驗是關(guān)鍵和重點。2018中國城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境排行榜中，北京、上海、深圳、杭州綜合排名靠前，其中北京人才研發(fā)優(yōu)勢明顯，上海金融創(chuàng)新極具特色，深圳政策設計亮點十足、杭州信息經(jīng)濟引領(lǐng)創(chuàng)新勢頭強勁?？v觀四地在優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境上的主要做法，可以歸納為四條經(jīng)驗。

（一）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策完備。區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境具有較強的可塑性，其可塑性主要表現(xiàn)在可以從特殊政策上做文章，進而營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的區(qū)域優(yōu)勢。政策的完備性主要表現(xiàn)在：一是政策設計上，從財政金融支持、人才支撐、創(chuàng)新載體建設、科技服務業(yè)發(fā)展等各個方面，形成了覆蓋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系全過程的政策鏈。二是政策創(chuàng)新上，確立“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的創(chuàng)新支持領(lǐng)先優(yōu)勢，無條件支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)敢作敢為。三是政策落實上，堅持創(chuàng)新政策不斷加碼與有效落實并重。

（二）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚。人才是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的重要主體，是關(guān)乎創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境水平的決定性因素。先進地區(qū)能夠聚集人才的原因主要有三：一是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體豐富多元，科技型企業(yè)增長快速，促使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才加速集聚。二是高?？蒲性核植技校邪l(fā)機構(gòu)或組織內(nèi)部的研發(fā)部門是區(qū)域科技人員最為集中的地方。三是人才政策及服務優(yōu)良，通過改革人才制度大力吸引海內(nèi)外優(yōu)秀人才，同時在文化、教育、娛樂、交通、醫(yī)療等基礎(chǔ)生活及社會保障的方方面面為高層次人才提供良好的服務。

（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務質(zhì)量過硬。高水平的服務是鼓勵、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有力舉措。先進地區(qū)在服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面具有三個共同點：一是中介服務組織發(fā)達，這些組織部門兼具市場的靈活性與公共服務性等兩方面的特點，不僅可以有效協(xié)調(diào)與規(guī)范企業(yè)的市場行為，促進資源的合理配置，而且不斷幫助政府部門和市場激活資源，進而增強區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新的活力。二是金融服務到位，不僅構(gòu)建了覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技創(chuàng)新服務體系，還依托金融產(chǎn)品創(chuàng)新及科技金融協(xié)調(diào)機制，滿足各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的金融需求。三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務的信息化程度高。四地中尤以杭州的信息經(jīng)濟發(fā)展較好，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺打造公共服務體系，實現(xiàn)了全程無紙化發(fā)放、驗證和流轉(zhuǎn)，體現(xiàn)了最優(yōu)、最便利的服務理念。

(四)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍濃厚。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化的培育有助于喚起社會大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能量、熱情、主動性和責任感。四地的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍之所以高，一是得益于不斷涌現(xiàn)的中小企業(yè)，中小企業(yè)是最具創(chuàng)新性和活躍度的市場主體。二是更具包容性的生活方式，鼓勵多元化和非對抗的思維模式，允許和鼓勵試錯等。三是重視創(chuàng)新文化建設，深圳的創(chuàng)新文化建設起步較早，“改革創(chuàng)新是深圳的根，深圳的魂”、“鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗”等一系列創(chuàng)新理念，是深圳創(chuàng)新文化的標志，極大推動了深圳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的時代進程。

三、濱海新區(qū)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的思路對策

針對新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面的不足，充分借鑒北京、上海、深圳、杭州的經(jīng)驗做法，提出以下思路對策。

（一）營造濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。創(chuàng)新文化環(huán)境是區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵，涉及到區(qū)域文化底蘊、居民文化素質(zhì)、主流價值觀、思維模式等方方面面。營造尊重探索、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、力戒浮躁的人文環(huán)境和文化氛圍，是營造鼓勵創(chuàng)新環(huán)境的人文基礎(chǔ)。一是大力發(fā)展小微企業(yè)。新區(qū)要想營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，就要大力推進小微企業(yè)發(fā)展，小微企業(yè)的創(chuàng)新意識更強，思維更活躍，是推動新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍改善的重要力量。二是繼續(xù)加大財政投入。政府財政對科技創(chuàng)新的直接投入在科技創(chuàng)新的初始階段，屬于對創(chuàng)新成果的輸入獎勵，是科技創(chuàng)新不可或缺的條件。因此，新區(qū)要想推動創(chuàng)新文化建設，應建立和完善財政科技投入穩(wěn)定增長機制，進一步加大科技創(chuàng)新方面的投入，為所有想創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的企業(yè)和科研院所提供支持和保障。

（二）完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系。一是持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系的設計，在保證創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策全覆蓋的基礎(chǔ)上突出地區(qū)特色。重點在科技服務業(yè)、載體平臺建設、人才支撐等政策方面加大研究，形成與北京、河北等地不重疊，更具新區(qū)優(yōu)勢的政策布局。二是強化政策落實跟蹤，建立跟蹤服務制度，對已出臺政策的執(zhí)行情況、落實效果進行科學評估，針對新變化新趨勢及時進行政策調(diào)整和補充，及時滿足新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的政策需求。三是繼續(xù)爭取優(yōu)惠政策、放大政策優(yōu)勢。積極向國家部委爭取優(yōu)惠政策，力爭享受與北京中關(guān)村同等政策，打造新區(qū)的政策亮點和優(yōu)勢。

（三）提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務水平。一是以金融創(chuàng)新帶動科技創(chuàng)新。探索建立濱海新區(qū)科技銀行，面向科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)投企業(yè)（包括創(chuàng)投項目）和大學生（留學生）創(chuàng)業(yè)企業(yè)，為其提供全面金融服務。財政注資國有擔保公司為科技型企業(yè)提供融資擔保服務。通過成立信托、債權(quán)基金為擔保公司提供風險補償金等。二是加快發(fā)展科技服務業(yè)。科技服務機構(gòu)是技術(shù)創(chuàng)新和科技成果商業(yè)化的重要媒介，對城市創(chuàng)新發(fā)展有著重要影響。要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，鼓勵和規(guī)范科技服務機構(gòu)的發(fā)展，為科技服務業(yè)發(fā)展提供合適的環(huán)境與平臺。三是通過抓好現(xiàn)有信息化公共服務平臺（如濱海新區(qū)科技創(chuàng)新劵信息化平臺）的建設使用，帶動新區(qū)信息化公共服務平臺發(fā)展，進一步提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務的信息化程度。

（四）加快建設人才高地。人才是實現(xiàn)創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是保持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展活力的源泉。一是出臺吸引和留住人才的相關(guān)政策。對落戶居留、創(chuàng)業(yè)資助、住房申購、子女入學等一系列涉及生產(chǎn)生活的條件給予政策性優(yōu)惠。二是打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)街區(qū)。新區(qū)要加快打造一個相對集中的創(chuàng)新區(qū)域，使科學家和創(chuàng)業(yè)人才可以高密度聚集，便利地面對面交流，以促進企業(yè)及科研機構(gòu)之間的合作、信息傳播、人才流動。三是推動和鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)。打好“實訓、見習、創(chuàng)業(yè)”3張牌，通過大規(guī)模的“實訓和見習” 提高大學生就業(yè)水平和創(chuàng)業(yè)能力，在此基礎(chǔ)上再通過降低大學生創(chuàng)業(yè)門檻促進創(chuàng)業(yè)，形成“以實訓促創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)”的新區(qū)模式。

（五）完善基礎(chǔ)設施建設。一是美化優(yōu)化居住環(huán)境。切實加強大氣污染治理，高標準做好城市綠化美化，引入最先進的生態(tài)理念和發(fā)展模式，全面提升城市建設的國際化水平，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才打造環(huán)保、宜居的生活居住環(huán)境。二是完善城市生活配套。。盡快提升及建設一批高水準的醫(yī)療、教育、休閑、娛樂設施，全力為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供更加舒適方便生活配套設施。三是強化交通及信息化建設。加大公交基礎(chǔ)設施投入，加快連接高新區(qū)與濱海新區(qū)中心城區(qū)的高鐵B1線建設，增加公交線路覆蓋區(qū)域，改善區(qū)域交通環(huán)境。提高互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入率，增加無線基站數(shù)量，提升新區(qū)的信息化水平。