歸集是公積金一切工作的基礎

熊相軍

作為“準金融”部門，住房公積金中心所有的工作開展、政策落實都離不開資金。缺乏資金來源，住房公積金制度就會成為無本之木、無源之水，難以發(fā)揮住房保障作用。要推動住房公積金事業(yè)高質量發(fā)展，必須全力以赴抓好歸集。

一、提高認識抓歸集

住房公積金制度是改革開放以后，國家為解決城鎮(zhèn)居民住房問題建立的保障性制度，具有強制性、互助性、普惠性、長期性等特點。單位建立公積金制度，對職工保障、自身發(fā)展、社會公平都產生著積極影響。

1.實現群眾“住有所居”美好生活的需要。住房公積金制度建立以來，通過“國家免一點、單位補一點、個人交一點”有效解決了廣大城鎮(zhèn)居民住房問題。2019年，宜昌發(fā)放公積金個人住房貸款5770筆20.04億元，支持職工購建房67.15萬平方米，個人住房貸款市場占有率為17.86%，相對于商業(yè)貸款可節(jié)約利息支出50545.21萬元。另有10萬多名繳存群眾提取公積金29.69億元用于住房消費，人均提取近3萬元。至2019年末，累計發(fā)放公積金貸款9.75萬筆，為全市近15%的城鎮(zhèn)家庭購房提供了資金支持。正是單位和職工積極繳交公積金，增強公積金流動性，公積金制度“保障安居”作用才得到有效發(fā)揮。

2.保障群眾合法權益的需要。住房公積金制度的上位法規(guī)是國務院頒布的《住房公積金管理條例》（以下簡稱《條例》），效力僅次于法律。《條例》授予住房公積金中心對公積金的行政和財產管理權，賦予單位為職工繳交公積金的法定義務。這種義務體現了強制性規(guī)則?，F在公積金繳存比例中，單位和職工各占50%，職工繳交部分為個人工資，單位繳交部分是履行義務，也是職工享受合法權益的體現。抓好公積金歸集擴面，就是依法保障群眾合法權益的過程。

3.推動企業(yè)良性發(fā)展的需要。隨著就業(yè)保障體系建設進一步完善，繳納“五險一金”逐漸成為優(yōu)質企業(yè)評判標準之一。相比老一輩職工，越來越多的年輕人才更加關心福利待遇。通過走訪調研發(fā)現，繳交“五險一金”的企業(yè)員工歸屬感、幸福感要更強烈一些。按照宜昌市委市政府關于深化戶籍制度改革加快推進城市化進程有關精神，宜昌公積金中心對畢業(yè)5年內落戶宜昌大中專畢業(yè)生放寬了貸款額度申請條件。企業(yè)為年輕職工繳交公積金，將有助于年輕職工盡快在宜昌貸款購房、安家立業(yè)，成為企業(yè)不走的“財富”。同時，企業(yè)為職工繳交公積金部分可以稅前扣除，一定程度減少個稅繳納額度。近年來，證監(jiān)會將是否繳交“五險一金”納入股份有限公司IPO（首次公開募股）申請審核條件，對企業(yè)保障職工福利待遇提出了更高要求。隨著法治社會建設進程加快，職工依法維權意識顯著增強。近幾年公布的有關職工維權案例顯示，企業(yè)及時建立公積金制度，在控制成本范圍內繳交公積金，可有效規(guī)避矛盾糾紛和法律風險。

4.完善社會住房保障的需要。住房公積金制度住房保障作用，狹義上講是保障繳存職工住房安居，廣義上講是全社會的住房保障，對城市困難人群住房具有兜底保障作用?！稐l例》指出，住房公積金的部分增值收益用于建設城市廉租住房補充資金。2018年，全國公積金增值收益854.25億元，提取城市廉租住房建設補充資金502.69億元，占全國財政籌集城鎮(zhèn)安居工程財政專項資金5633.74億元的9%，據估算僅2018年一年就支持50余萬戶困難家庭享受到廉租住房保障。這是在全國各地公積金中心的引導下，1.4億名繳存職工為社會住房保障做出的巨大貢獻。

二、齊抓共管抓歸集

住房公積金中心是直屬設區(qū)城市人民政府的不以營利為目的的事業(yè)單位，任何工作都應該在黨委政府領導下開展。

1.爭取市委市政府加強領導。要站在講政治、顧大局的高度，通過向分管領導匯報、向市委工作簡報投稿等方式，主動讓市委市政府掌握公積金運行情況，爭取在全市經濟社會發(fā)展大局下統(tǒng)籌推進歸集擴面工作。堅持在市政府監(jiān)督下開展工作，力爭將每年完成情況、下年度工作重點寫入政府工作報告。

2.爭取縣市區(qū)黨委政府支持。雖然《條例》規(guī)定縣市區(qū)不設公積金管理中心，僅設派出營業(yè)部，人財物不屬于地方政府管理，但公積金工作如果不在縣市區(qū)黨委政府領導下開展，就會孤軍奮戰(zhàn)，最終寸步難行。要建立公積金與縣市區(qū)黨委政府聯系機制，將縣市區(qū)政府分管副縣（市、區(qū)）長全部推選為住房公積金管理委員會委員，在管委會決策中更多地尊重縣市區(qū)政府意見。尊重縣市區(qū)政府知情權，集中反饋各縣市區(qū)公積金歸集排名情況和向縣市區(qū)財政繳納城市廉租住房補充資金情況。探索建立更科學、全面的城市廉租住房補充資金繳納制度，把繳納金額與縣市區(qū)歸集額、歸集增長率、貸款貢獻率等指標掛鉤。參考人大常委會模式，建立公積金中心聯系縣市區(qū)委員制度。中心班子成員帶隊，每年向縣市區(qū)政府匯報工作至少2次，爭取地方黨委政府集體研究公積金工作至少1次。通過努力溝通，引起縣市區(qū)黨委政府對公積金各項工作的重視，積極爭取提高地方部門的住房公積金財政預算，規(guī)范繳存基數和繳存比例，對地方繳存擴面提供有力支持。

3.爭取政府部門密切配合。將人行、財政、人社、工會、法院等與歸集擴面有關的機關事業(yè)單位推選為管委會委員單位，加強對公積金工作的配合和協(xié)助。爭取征信部門把拒不履行公積金行政處罰情況列為企業(yè)信用評級負面標準之一。爭取財政部門細化縣市區(qū)一級行政事業(yè)單位繳交基礎核算標準。爭取各級人社部門將事業(yè)單位人員公積金足額繳交作為工資審批要素之一，支持養(yǎng)老保險數據共享。爭取法院加強對行政處罰的強制執(zhí)行力度。爭取總工會加大對職工“五險一金”待遇保障的維權力度。

三、合作共贏抓歸集

住房公積金制度建立之初，住房公積金中心與商業(yè)銀行就有著唇齒相依的密切聯系，所有公積金金融業(yè)務都委托由銀行辦理，公積金也為銀行提供了穩(wěn)定的收益和現金流。新時代中心與銀行合力抓歸集，對雙方都有著積極意義。

1.銀行抓歸集有獨特優(yōu)勢。商業(yè)銀行是服務社會發(fā)展的金融主體，負責審批各類企業(yè)貸款申請。借助銀行貸款審批，將企業(yè)是否建繳公積金制度作為硬性條件，可督促企業(yè)在申請銀行開設公積金賬戶、繳交公積金。另外，商業(yè)銀行服務網點多、服務對象廣，在公積金制度宣傳覆蓋上有獨特優(yōu)勢。

2.銀行抓歸集有利于自身發(fā)展。一是提供了充足流動性。銀行一旦引導企業(yè)開設了住房公積金賬戶，賬戶將“永不走動”。繳存企業(yè)和職工每月向銀行賬戶繳入住房公積金，銀行在中心管理下有序發(fā)放公積金貸款，貸款家庭每月向銀行按期還款，形成了資金內部流通的良性循環(huán)。這相比于其他定存資金穩(wěn)定性更強、資金量更大，能為銀行提供更充足的流動性。截至2019年底，宜昌住房公積金繳存總額343.58億元，繳存余額144.79億元，繳存余額相當于宜昌某國有股份銀行2019年上半年核心一級資本的5倍。二是增加了穩(wěn)定收入。宜昌公積金中心按歸集額的0.15%支付歸集手續(xù)費，按貸款利息收入的4%支付貸款手續(xù)費。2019年，支付歸集手續(xù)費376.65萬元，委托貸款手續(xù)費1492.29萬元，合計1868.94萬元，約占受委托銀行2019年度手續(xù)費及傭金收入的5%左右。受委托銀行每年歸集額越高，可用于發(fā)放住房公積金貸款的資金就越充足，歸集貸款手續(xù)費就會越高。這是每年都產生的、雷打不動的良性收益。

3.銀行抓歸集需建立公平公正的合作制度。在市場經濟體制下，公積金中心選擇的受委托銀行越來越多樣化，國有制商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、農村商業(yè)銀行并立，覆蓋的服務對象也均不相同。宜昌公積金中心制定《資金存放操作細則》，將歸集額、歸集額同比增長率、納入商業(yè)貸款審核條件等情況分級賦分，客觀評價各銀行歸集業(yè)務開展情況，將歸集完成情況最好的受委托銀行作為大額資金定存?zhèn)溥x對象。多個指標并存，平衡了大型銀行、小型銀行之間，老牌銀行、新起銀行之間的差距，公開評分也得到合作銀行一致認可，通過營造公平公開公正的競爭環(huán)境，將有效提高受委托銀行抓歸集的積極性，也能防范中心與銀行合作產生的廉政風險。

四、以民為本抓歸集

抓好歸集，是為了更好發(fā)揮住房公積金制度住房保障作用。所以必須樹立“為民歸集”理念。

1.精準分類宣傳抓歸集。歸集擴面的宣傳不能是胡子眉毛一把抓，必須精準分類引導，回答與繳存群眾直接利益相關的問題。對行政事業(yè)單位應重點引導勞務派遣等群體建繳，對非公企業(yè)需耐心講明講透公積金制度優(yōu)點，對中省單位需引導到所在地繳交，對個人需引導樹立“保障自身合法權益”的觀念。

2.體現價值導向抓歸集。在公積金歸集擴面過程中，要通過利益分配導向，進一步維護新時代社會治理體系價值導向。2020年全球新冠肺炎疫情肆虐以來，醫(yī)護人員奮戰(zhàn)在最危險的一線，以無私忘我、舍生取義的大無畏精神體現著責任擔當、守護著人民安全，是新時代“人民英雄”。為樹立尊崇英雄、關懷英雄的社會價值導向，國家多次強調要保障醫(yī)護人員工資待遇。2月11日，人力資源社會保障部、財政部發(fā)文《關于新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間事業(yè)單位人員有關工資待遇問題的通知》（人社部發(fā)〔2020〕9號）指出，“各級人力資源社會保障、財政部門要高度重視疫情防控期間事業(yè)單位工作人員尤其是醫(yī)療衛(wèi)生工作人員的工資待遇問題?！?月11日，國務院發(fā)文《關于聚焦一線貫徹落實保護關心愛護醫(yī)務人員措施的通知》（國發(fā)明電〔2020〕10號）再次強調保護關心愛護措施向一線醫(yī)務人員傾斜。公積金中心應貫徹落實黨中央國務院要求，規(guī)范基層醫(yī)護人員公積金繳存基數、提高繳存比例、擴大覆蓋范圍，把關心愛護一線醫(yī)務人員的政策落到實處。

3.回應社會關切抓歸集。近日，不少所謂的專家學者再次拋出“公積金無用論”等論調，誤導廣大城鎮(zhèn)居民，將購房難等社會問題簡單地歸咎于公積金制度，而忽略了房地產市場平穩(wěn)健康有序發(fā)展的宏觀情況。有的枉顧事實提出公積金制度成為“劫貧濟富”工具，刻意忽略了公積金制度運作機制及做出的社會貢獻。有的炒作“不買房者不用交公積金”言論，淡化了公積金制度作為社會保障制度的強制性、普惠性、社會公平性、基本保障性等性質。這些言論都或多或少誤導了城鎮(zhèn)職工對住房公積金的認識，降低了繳交公積金意愿。2020年5月11日，黨中央國務院發(fā)布《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》，明確提出改革住房公積金制度。這意味著住房公積金制度不但不會退出歷史舞臺，還將堅持問題導向深化改革，為保障安居發(fā)揮更大作用。公積金中心應強化“四個意識”、堅定“四個自信”，認真領會貫徹黨中央國務院精神，對不負責任的個別言論敢于亮劍，理直氣壯、有理有據做好宣傳解釋，循序漸進轉變地方政府、各類企業(yè)、繳存職工對住房公積金制度的認識，切實維護最廣大城鎮(zhèn)居民住房保障權益。