應對新冠肺炎疫情上海人社政策的評估研究

□ 蔣怡琳

2020年新冠肺炎疫情（以下簡稱疫情）對我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來前所未有的沖擊，就業(yè)、社會保障、勞動關系等領域均受到較大影響[1]，人社各項工作面臨巨大挑戰(zhàn)。疫情暴發(fā)以來，黨中央和國務院高度重視，多次作出重要指示，要求扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿铡Ｉ虾Ｊ腥松缇重瀼攸h和國家關于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的重要指示精神，迅速出臺了一系列援企穩(wěn)崗的人社政策，集中力量穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)就業(yè)、促發(fā)展。本研究旨在綜合運用文獻研究、問卷調(diào)研、實地走訪、座談訪談等方法，深入了解疫情背景下上海企業(yè)的生存情況及遇到的主要困難，全面梳理上海在疫情不同階段出臺的人社政策，結合政策受眾的評價反饋，對政策的實施效果進行評估，總結上海應對疫情人社政策的優(yōu)點與不足，并在此基礎上提出進一步優(yōu)化政策的對策建議。

一、疫情對上海企業(yè)生存發(fā)展的影響

本次研究面向上海企業(yè)，于2020年7月2日至8月10日開展問卷調(diào)研。最終回收有效問卷310 份，涉及企業(yè)以民營企業(yè)為主（51.61%），其次為國有企業(yè)（20.65%）和港澳臺及外商投資企業(yè)（10.88%）；企業(yè)規(guī)模以中小型企業(yè)為主，其中21～100 人的企業(yè)占34.84%，101～300 人的企業(yè)占23.87%，20 人及以下的企業(yè)占15.48%。同時，本次研究于7、8、9月累計召開5 場企業(yè)座談會，實地走訪企業(yè)5 家。

總體來看，上海企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況整體穩(wěn)定。多數(shù)企業(yè)雖在疫情初期遭受沖擊，但至第三季度，各類企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營已穩(wěn)步恢復、疫情帶來的經(jīng)營壓力和用工擔憂已逐步緩解，大部分企業(yè)的用工規(guī)模保持穩(wěn)定、復工復產(chǎn)有序進行、企業(yè)營收逐步回升、企業(yè)發(fā)展穩(wěn)中向好。調(diào)研反映的企業(yè)具體生產(chǎn)經(jīng)營情況如下。

（一）近半數(shù)企業(yè)用工規(guī)模減少，但未出現(xiàn)大規(guī)模裁員現(xiàn)象

用工情況方面，較2019年年底，48.71%的企業(yè)7月份用工人數(shù)有所減少，24.84%的企業(yè)用工規(guī)模保持不變，26.45%的企業(yè)用工規(guī)模有所增加。用工規(guī)模減少的企業(yè)中，僅10.6%的企業(yè)表示2020年第一、二季度存在減員，說明疫情背景下多數(shù)企業(yè)并未采取主動裁員的方式來降低經(jīng)營成本。但自然減員的企業(yè)中，僅有半數(shù)企業(yè)表示會根據(jù)實際情況增加人員招聘，其余企業(yè)選擇自然減員后不再進行補充招聘，這成為疫情背景下企業(yè)用工的一種新趨勢。

（二）企業(yè)整體復工程度較高，但大部分企業(yè)業(yè)務量尚未完全恢復

從復工情況看，企業(yè)整體復工程度較高。80.97%的被調(diào)研企業(yè)至8月已恢復正常用工，另有8.71%的企業(yè)用工恢復程度為80%～100%，僅有10.32%的企業(yè)復工程度在80%以下。從復產(chǎn)情況看，大部分企業(yè)的業(yè)務開展量尚未恢復到疫情前水平。接受問卷調(diào)研的企業(yè)中，53.55%的企業(yè)業(yè)務恢復程度處于50%～80%，僅39.68%的企業(yè)業(yè)務開展程度已完全達到或超過疫情前水平，另有6.77%的企業(yè)業(yè)務恢復程度低于50%。其中，住宿和餐飲業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)均有過半數(shù)企業(yè)業(yè)務恢復量不足80%，行業(yè)企業(yè)整體復產(chǎn)程度較其他行業(yè)偏低。

（三）多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)營收受到疫情影響，電商類企業(yè)面臨新機遇

數(shù)據(jù)顯示，89.68%的企業(yè)認為疫情對生產(chǎn)經(jīng)營造成了一定程度的影響。其中，54.84%的企業(yè)認為自身受到疫情的明顯沖擊，全年生產(chǎn)營收會明顯下降；34.84%的企業(yè)認為疫情影響是短期的，對企業(yè)整體生產(chǎn)營收的影響度不大；僅有9.03%的企業(yè)認為疫情催生了新的市場需求，使企業(yè)面臨新機遇。調(diào)研顯示，部分電子商務平臺業(yè)務量漲勢強勁，多項業(yè)務消費額比去年同期高速增長。如上海某平臺5、6月份平臺送菜業(yè)務消費額比去年同期增長6.4 倍。而部分制造業(yè)企業(yè)反映，企業(yè)營收受疫情沖擊下海外市場需求萎縮影響，雖國內(nèi)業(yè)務穩(wěn)步恢復，但海外訂單大幅減少，公司全年生產(chǎn)營收仍受影響。

（四）企業(yè)多項經(jīng)營壓力顯著下降，但員工工資壓力依然嚴峻

疫情背景下，企業(yè)人工成本壓力最為明顯。56.45%的企業(yè)認為面臨員工工資壓力，32.90%的企業(yè)認為面臨社保壓力和租金、貸款、稅費壓力。同時，企業(yè)還面臨來自產(chǎn)業(yè)鏈供應端或需求端的壓力，主要表現(xiàn)為訂單及履約（27.1%），物流運輸及上游設備、原材料壓力（23.87%）。但與一季度數(shù)據(jù)相比，二季度企業(yè)社保壓力，租金、貸款、稅費壓力，物流運輸以及上游設備、原材料壓力，勞動場所疫情防護壓力，老員工返崗難、新員工招聘難、無法按時復工壓力等多項壓力均得到顯著緩解（見圖1）。僅員工工資壓力及訂單履約壓力小幅增長。其中員工工資壓力比例始終居于高位，一、二季度均有過半數(shù)企業(yè)表示感受到該壓力，說明員工工資問題始終是多數(shù)企業(yè)的心頭難題。數(shù)據(jù)顯示，疫情下67.42%的企業(yè)做到了工資總額無變化，但部分企業(yè)取消了原有的加薪計劃。另有18.06%的企業(yè)工資總額有所減少。僅14.52%的企業(yè)工資總額有所增加。工資總額上升的企業(yè)主要以制造業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)為主，其中超60%企業(yè)工資總額增長的主要原因是擴大了用工規(guī)模。

圖1 企業(yè)經(jīng)營壓力變化情況

（五）企業(yè)用工擔憂有所緩解，招工難成為當下最大隱憂

問卷調(diào)研顯示，企業(yè)在用工方面最擔心的問題排名前3的依次是“招工招聘困難”（40.97%）“員工出現(xiàn)感染”（38.71%）和“復工復產(chǎn)難，企業(yè)面臨生存壓力”（27.1%）。結合課題組掌握的一季度企業(yè)用工擔憂排名，“招工招聘困難”（一季度36.18%）、“員工出現(xiàn)感染”（一季度47.24%）和“復工復產(chǎn)難”（一季度37.69%）始終是新冠肺炎疫情以來企業(yè)最關心、最擔憂的用工問題。但相比一季度，二季度企業(yè)的各項擔憂情況均有所緩和，同時“招工招聘困難”取代“員工出現(xiàn)感染”成為企業(yè)在用工方面最擔憂的問題。企業(yè)反映，一些外來務工人員因為返崗困難、疫情風險、生活成本壓力大等原因，選擇舉家回鄉(xiāng)?？杖背龅膷徫欢酁橐痪€基層崗位，與大部分城市年輕勞動力的就業(yè)意愿不相匹配，而擁有學歷但缺少經(jīng)驗的應屆畢業(yè)生也無法迅速適應企業(yè)基層一線崗位要求，就業(yè)供需存在錯位，導致“招工難”“用工荒”頻頻出現(xiàn)。

二、疫情期間出臺的上海人社政策及分類

疫情對于企業(yè)來說是史無前例的挑戰(zhàn)。[2]上海市人社局重點圍繞穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)就業(yè)，出臺了一系列政策（見表1），主要涉及7 個方面。

一是社?！懊鉁p緩降調(diào)”。包括階段性減免企業(yè)養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險單位繳費部分；緩繳社會保險費；階段性降低職工醫(yī)療保險單位繳費率；延續(xù)階段性降低失業(yè)和工傷保險費率。

二是援企穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)。包括加大失業(yè)保險穩(wěn)崗返還力度；實施疫情防控期間企業(yè)線上培訓補貼政策；對春節(jié)期間支持疫情防控工作的重點企業(yè)給予一次性吸納就業(yè)補貼；對受疫情影響較大的行業(yè)企業(yè)給予穩(wěn)就業(yè)補貼。

三是重點群體幫扶促就業(yè)。包括對吸納登記失業(yè)半年及以上人員或畢業(yè)年度本市高校畢業(yè)生就業(yè)的用人單位給予一次性吸納就業(yè)補貼；對本市湖北籍應屆高校畢業(yè)生給予一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼；對新吸納本市戶籍重點人員就業(yè)企業(yè)及符合條件的困難企業(yè)給予以工代訓補貼。

四是創(chuàng)業(yè)扶持。包括加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款力度，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；鼓勵創(chuàng)業(yè)孵化示范基地減免房租；對在疫情防控期間發(fā)揮作用突出的人力資源服務機構減免場地租金。

五是保障企業(yè)用工需求。包括推進線上招聘服務；建立需求清單，保障重點企業(yè)用工；幫助和指導建立企業(yè)間的用工調(diào)劑制度；建立長三角用工協(xié)調(diào)機制，做好農(nóng)民工返崗復工“點對點”服務保障。

六是穩(wěn)定勞動關系。包括規(guī)范疫情特殊情況下企業(yè)工資發(fā)放標準；統(tǒng)一裁審執(zhí)法口徑，建立專項工作小組，加強勞動關系矛盾化解工作專項檢查和督促指導；宣傳疫情防控期間穩(wěn)定勞動關系的優(yōu)秀事例。

七是點對點幫扶。包括與湖北省點對點支持幫扶，會同湖北省人社部門推進湖北籍勞動者來滬就業(yè)服務工作；及時為在滬湖北籍失業(yè)人員提供就業(yè)援助。

表1 上海疫情期間重要人社政策一覽

三、應對疫情上海人社政策的評估分析

結合企業(yè)的問卷、座談、訪談反饋和上海各項人社政策的出臺落地情況，總結上海應對疫情人社政策的總體情況如下。

（一）政策出臺密集快速，全方位多角度援企穩(wěn)崗

疫情暴發(fā)之后，上海市人社局于2020年2、3月份迅速出臺了一系列援企穩(wěn)崗政策。其中，社?！懊鉁p緩降調(diào)”廣泛覆蓋，惠及各行各業(yè)各規(guī)模企業(yè)；重點企業(yè)一次性吸納就業(yè)補貼、困難行業(yè)企業(yè)穩(wěn)就業(yè)補貼精準施策，針對春節(jié)開工企業(yè)、4 大困難行業(yè)企業(yè)開展強效扶持；同時，失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、線上培訓補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款展期還款等多項優(yōu)惠政策實現(xiàn)多政疊加、多措聯(lián)動，全方位多角度助力企業(yè)渡過疫情難關。6月底至7月，上海針對疫情新階段的新形勢、新問題，陸續(xù)出臺了延長階段性減免企業(yè)社會保險費政策實施期限、6 個月失業(yè)補助金、一次性吸納重點人群就業(yè)補貼、本市2020屆湖北籍高校畢業(yè)生一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼、以工代訓補貼等一批人社新政策。通過延長社保減免期限，繼續(xù)減輕企業(yè)社保繳費負擔，幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)應對風險；通過政策補貼，引導企業(yè)吸納重點群體就業(yè)，幫扶本市湖北籍畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（二）政策惠企力度空前，大幅減輕企業(yè)負擔

上海市人社局為應對疫情，打出了強有力的“惠企拳”。僅社保減免政策就給全市企業(yè)帶來了總額達千億元的繳費節(jié)省。調(diào)研顯示，疫情期間部分企業(yè)由于人員返崗受限，到崗人員工作量驟增，加班費支出顯著提升；另有部分企業(yè)為留住保安、保潔等高風險低工資崗位員工，采取了加薪、補貼等方式，用工成本大幅增加。而社保“免減緩降調(diào)”政策及時減輕企業(yè)的社保繳費負擔，暫時卸下企業(yè)的單位繳費重擔，為企業(yè)贏得生存喘息空間；同時政府的各項補貼政策也給企業(yè)帶來額外收入，幫助企業(yè)在停工停產(chǎn)時穩(wěn)定崗位、在復工復產(chǎn)時獲得資金，一定程度上平衡了企業(yè)應對疫情的各項額外支出，有力幫助企業(yè)實現(xiàn)收支穩(wěn)定、在疫情沖擊下維持生存發(fā)展。

（三）政策評價整體較好，社?！懊鉁p降”尤獲好評

問卷調(diào)研顯示，企業(yè)對新冠肺炎疫情期間上海人社政策的滿意度整體較高，除“職工線上培訓補貼政策”外，各項政策均獲得65%以上的“非常好”評價；所有政策好評度均超過80%；差評率不超過2%（見表2）。

各項政策中，企業(yè)對社保減免和降費政策評價最高。社保減免政策中，小微企業(yè)3 項社會保險單位繳費部分免征政策、醫(yī)療保險單位繳費部分減半征收政策、大型企業(yè)和其他參保單位的3 項社會保險單位繳費部分減半征收政策分別獲得75.16%、75.16%和70.32%的“非常好”評價；社保降費政策中，階段性降低職工醫(yī)療保險單位繳費率0.5 個百分點政策、繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)和工傷保險費率政策分別獲得73.23%和72.26%的“非常好”評價。企業(yè)反映，社保免減和降費政策直接降低企業(yè)的社保繳費支出，切實緩解疫情期間企業(yè)的資金壓力，給企業(yè)帶來“看得見錢”的實惠。

表2 企業(yè)對人社相關政策的評價

（四）政策滿意度參差不齊，線上培訓補貼評價偏低

課題組在企業(yè)滿意度反饋的基礎上，將“非常好”和“比較好”評價歸為“好評”，將“一般”評價歸為“中評”，將“不太好”和“很不好”評價歸為“差評”；按照好評得10 分、中評得5分、差評得0 分的標準計算得出各項政策的企業(yè)滿意度評分。同時根據(jù)滿意度評分，對各項政策進行星級劃分。評分大于等于9.5 分的政策為三星政策；大于等于9 分但小于9.5 分為兩星政策；小于9 分為一星政策（見表3）。

評分評級結果顯示，所有社保降費政策均為三星政策。說明本次疫情期間上海出臺的各項人社政策中，社保降費類政策效果最佳、最受政策受眾歡迎。而社保減免政策中，小微企業(yè)3 項社會保險單位繳費部分免征政策的企業(yè)滿意度評分高達9.63，在三星政策中名列第一；但大型企業(yè)和其他參保單位的3 項社會保險單位繳費部分減半征收政策的企業(yè)滿意度評分僅為9.47，位列兩星政策之首，與小微企業(yè)3 項社會保險單位繳費部分免征政策相差一個星級。據(jù)調(diào)研，部分大型企業(yè)認為，社保減免政策惠企力度大、減負效果好，但大型企業(yè)相比小微企業(yè)，享受到的免繳力度減半、可享受的政策期限減半，由此帶來一定的心理落差，降低了企業(yè)對該政策的滿意度。另外，推遲調(diào)整社保繳費基數(shù)（9.47 分）、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策（9.34 分）、不超過6 個月的社會保險費緩繳（9.32 分）、可延長社會保險繳費期（9.26 分）均為兩星政策；而職工線上培訓補貼政策（8.97分）以較低的企業(yè)滿意度評分排名墊底，成為唯一的一星政策。

表3 各項政策的企業(yè)滿意度評分

（五）政策覆蓋面存在差異，企業(yè)享受度因規(guī)模而異

調(diào)研顯示，各類政策的企業(yè)享受度較為懸殊，同一政策中不同規(guī)模企業(yè)的享受度也存在差異。從整體看，不同政策的企業(yè)享受度差異明顯。其中，推遲調(diào)整社保繳費基數(shù)政策的政策覆蓋面相對最廣，企業(yè)享受度高達65.81%；其次是繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策（51.61%）、可延長社會保險繳費期（47.1%）和階段性下調(diào)職工醫(yī)保費率（46.45%），企業(yè)享受度均為50%左右；而培訓費補貼政策（21.94%）和靈活用工政策（10.97%）只有不到25%的企業(yè)享受度；另外，有4.52%的企業(yè)表示沒有享受過上述任何政策。

從不同規(guī)模企業(yè)的政策享受度差異看，大型企業(yè)在可延長社保期限政策上的享受度明顯低于其他規(guī)模企業(yè)；中型企業(yè)對各類政策的享受度普遍較高；小微企業(yè)除推遲調(diào)整社保繳費基數(shù)政策和可延長社會保險繳費期政策外，各類政策的享受度均低于大型企業(yè)和中型企業(yè)（見圖2）。同時，參與調(diào)研的企業(yè)中，6.09%的小微企業(yè)和3.17%的大型企業(yè)反映從未享受過上述任何政策。說明政策對中型企業(yè)的覆蓋情況最佳，但對部分大型企業(yè)和一些小微企業(yè)來說，政策普及度不高、宣傳度不夠、適用性不強。

圖2 不同規(guī)模企業(yè)的政策享受度比較

四、應對疫情上海人社政策運行存在的問題

調(diào)研顯示，疫情期間上海人社政策得到了政策受眾的總體好評，但部分政策在落地執(zhí)行過程中還存在一些問題；同時力度空前的人社政策也給財政和社?；饚磔^大壓力。上海應對新冠肺炎疫情人社政策存在的不足可以歸納為以下幾個方面。

（一）普惠型政策力度空前，給財政和社?；饚磔^大壓力

疫情發(fā)生以來，政府部門為保市場主體、助力企業(yè)平穩(wěn)有序健康發(fā)展，出臺了力度空前的社保減免政策。在有效減輕企業(yè)負擔的同時，增加了政府的財政壓力和社保基金的長期壓力。當前形勢下，國際形勢變幻莫測、經(jīng)濟下行壓力仍將持續(xù)，財政收支和社?；鹗罩胶鈮毫τ油癸@。調(diào)研顯示，疫情對不同行業(yè)企業(yè)的影響具有較大差異性，部分行業(yè)企業(yè)受到重創(chuàng)、部分行業(yè)企業(yè)獲得較大發(fā)展契機，另有部分行業(yè)企業(yè)基本未受到疫情影響。因此，政策的“一刀切”和“欠精細化”一方面容易加重不同企業(yè)“不患寡而患不均”的程度，另一方面也給政府財政收入和社?；饚聿槐匾碾[性損失。

（二）政策資源更多向大中型企業(yè)傾斜，小微企業(yè)政策享受度相對偏低

疫情期間，小型企業(yè)的風險承受能力遠不如大型企業(yè)，理應成為國家政策的重點扶持對象。[3]但調(diào)研顯示，小微企業(yè)對各項政策的實際享受度明顯低于大中型企業(yè)。部分政策如失業(yè)保險費返還、職工培訓補貼，對企業(yè)的具體補貼扶持情況與企業(yè)規(guī)模息息相關。不同規(guī)模企業(yè)按照相同的材料清單和手續(xù)流程完成政策申請，但享受到的返還和補貼金額差距較大。如失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，大型企業(yè)可返還幾百萬元，而微型企業(yè)不到1 000 元。小微企業(yè)往往沒有人力專員，政策申請的人力成本和時間成本可能遠高于大型企業(yè)，但最終回報卻并不豐厚，部分小微企業(yè)因此選擇放棄申請優(yōu)惠。

（三）政策執(zhí)行過程中部分條件、標準存在異議，政策落地遇到阻力

在部分政策執(zhí)行過程中，企業(yè)對政策中的某些標準存疑。比如，企業(yè)普遍對失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策中的“裁員率”概念存有異議，認為現(xiàn)行的“裁員率”計算方式未考慮到員工自然流失、集團公司內(nèi)下屬公司間職工換崗等非主觀因素引發(fā)的員工人數(shù)減少，導致部分企業(yè)實際做到了穩(wěn)崗卻無法享受到穩(wěn)崗返還政策。另外，企業(yè)反映社保緩繳政策在執(zhí)行過程中也存在細節(jié)不清，給企業(yè)帶來麻煩。比如，企業(yè)在成功申請延繳后，社保繳費記錄顯示方式仍為“欠繳”，導致企業(yè)員工轉(zhuǎn)戶口、個人購房、子女上學、拍牌照等受到影響，無形中增加了企業(yè)和員工的溝通負擔。同時，社保減免政策和困難行業(yè)補貼政策在執(zhí)行過程中，關于企業(yè)“劃型”和行業(yè)劃分的爭議也較大，各委辦局對企業(yè)行業(yè)劃分不一致，直接導致企業(yè)難以及時受益。社保系統(tǒng)顯示的企業(yè)行業(yè)與工商執(zhí)照上的行業(yè)類別不一致，且企業(yè)行業(yè)類別在工商部門變更后，由于部門間信息無法有效銜接，社保系統(tǒng)無法及時更新，直接增加了人工審核成本。

（四）部分政策申請程序過于煩瑣，給企業(yè)帶來不便

企業(yè)普遍認為線上培訓補貼、以工代訓等“政策很好”“企業(yè)有需要”，但申請手續(xù)較煩瑣、審核周期較長，總體“性價比”較低。如線上培訓補貼政策，對每節(jié)課程的時長及培訓的持續(xù)時間均有較高要求，需要企業(yè)自行完成一系列課程設計、簽到考核、線上評估等任務，且政策申請流程復雜，存在多次要求補充材料、線上線下反復提交材料等現(xiàn)象。對于企業(yè)來說，投入的人力成本和時間成本可能遠高于實際補貼收益，導致企業(yè)對政策的可及性大幅下降。同時，部分小規(guī)模企業(yè)忙于復工復產(chǎn)，無法騰出專人研究政策、辦理手續(xù)，導致部分企業(yè)實際符合申請條件、存在申請需求，但被復雜程序攔在門外，無法享受政策紅利。

（五）政策宣傳不到位，部分企業(yè)無法第一時間獲取政策信息

疫情期間，上海大力推行線上服務，通過“上海發(fā)布”“上海社?！薄吧虾Ｈ松纭蔽⑿殴娞枺珻A 平臺，短信平臺等渠道向不同對象推送各類社保政策，但該舉措也帶來政策宣傳過于零散分散、企業(yè)獲取政策易有遺漏的問題。如社保緩繳政策要求企業(yè)恢復繳費時必須遞交申請，但部分企業(yè)反映并不知曉該步驟，以至于差點在不知情的情況下面臨社保斷繳風險。同時，由于疫情期間人社政策主要依靠線上宣傳，對企業(yè)自主關注、獲取政策要求較高。但部分企業(yè)尤其是小規(guī)模企業(yè)無法安排專門人員實時關注政策信息，缺少時間和精力自主了解政策，容易錯過政策申請，成為政策宣傳盲點。在本次調(diào)研中，就有6.09%的小微企業(yè)和3.17%的大型企業(yè)對政策的享受度為零，其中小微企業(yè)的政策不知曉率相對更高。

五、完善應對疫情上海人社政策的對策建議

疫情給企業(yè)生存發(fā)展帶來了較多的不確定性、不穩(wěn)定性因素。[4]后疫情時代，需要更科學有效地發(fā)揮人社援企穩(wěn)崗作用。針對上海應對疫情人社政策存在的問題，可從加強長效扶持、提升信息聯(lián)動、增強宣傳力度、優(yōu)化申辦流程、做好跟蹤研究等角度進行進一步的優(yōu)化和完善。

（一）加強長效扶持，對小微企業(yè)加大援助力度

適度放寬小微企業(yè)的政策享受條件，加大對小微企業(yè)的政策扶持力度。將小微企業(yè)的失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策返還比例提高至100%，對受疫情影響但繼續(xù)為職工發(fā)放工資并繳納社會保險費的困難小微企業(yè)，按營收下降程度分層提高以工代訓補貼標準。同時適度設置各項政策享受的上限和下限，增強小微企業(yè)申請政策的積極性和獲得感，避免大型企業(yè)一次性補貼申領金額過高。同時，在現(xiàn)有已出臺的臨時性應急性短期優(yōu)惠政策[5]陸續(xù)到期后，研究出臺中小微企業(yè)長期專項援助政策，長效扶持中小微企業(yè)應對后疫情時代的風險和挑戰(zhàn)。

（二）提升信息聯(lián)動，對政策標準達成統(tǒng)一共識

提升各部門信息聯(lián)動，對企業(yè)劃型、行業(yè)劃分標準進行規(guī)范。人社部門應加強與商委、科委、稅務、工商等部門的數(shù)據(jù)共享聯(lián)動，對有異議企業(yè)的行業(yè)、規(guī)模劃分等信息達成共識，保障企業(yè)及時享受政策，避免部分企業(yè)在不同部門重復享受政策。同時，對社保緩繳政策相關口徑進行統(tǒng)一，不將延繳視為漏繳、缺繳，建立疫情期間的特殊繳費期限計算機制，保障企業(yè)員工個人權益，維護勞動關系和諧穩(wěn)定。

（三）增強政策宣傳，對各類企業(yè)實現(xiàn)全面普及

完善政策宣傳機制。建立專門的人社政策統(tǒng)一宣傳平臺，提供系統(tǒng)全面、更新及時的人社政策一覽和相應政策解讀。拓展使用微信公眾號、微博、抖音等新媒體平臺，充分運用其社會關注度，全方位普及政策信息，力爭實現(xiàn)政策宣傳零死角。構建“人社—第三方—企業(yè)”遞進宣傳體系，充分發(fā)揮園區(qū)、社會化人力資源服務機構等第三方的積極作用，由各區(qū)人社局與各園區(qū)、人力資源服務機構負責人牽頭組建微信群，第一時間轉(zhuǎn)發(fā)最新人社政策。由各園區(qū)、人力資源服務機構進一步將政策信息傳達至關聯(lián)企業(yè)，層層遞進鋪展政策宣傳網(wǎng)，擴大政策宣傳覆蓋面。同時各區(qū)人社局可經(jīng)園區(qū)搭橋，定期組建宣傳團隊進入園區(qū)宣講，精細化開展政策宣傳解讀、零距離提供政策操作指導。

（四）優(yōu)化申辦流程，對部分程序進行流程精簡

通過大數(shù)據(jù)聯(lián)動精簡企業(yè)申請經(jīng)辦材料清單。打通信息斷點、堵點，建立企業(yè)信息大數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)后臺高效認證企業(yè)信息。從而優(yōu)化申辦過程中的企業(yè)材料提交需求，減少遞交、審查、復查環(huán)節(jié)，真正做到社保經(jīng)辦“一網(wǎng)通辦”。加強信息化建設提高人社經(jīng)辦效率。加快各類業(yè)務專用App 等移動平臺的建設，豐富和拓展社保公眾號功能，探索通過微信公眾號外掛功能，實現(xiàn)部分業(yè)務的移動受理，進一步提高經(jīng)辦效率，適應疫情防控背景下“非接觸式”線上服務需求。

（五）做好跟蹤研究，對未來防疫做好人社預案

對重點行業(yè)、重點企業(yè)進行跟蹤調(diào)研。加大對企業(yè)經(jīng)營狀況、用工情況等的調(diào)研力度，持續(xù)評估研判疫情對就業(yè)市場和勞動用工的整體影響。根據(jù)不同階段、不同形勢下企業(yè)的難點、痛點，因時因勢轉(zhuǎn)變?nèi)松缭笾匦摹⒄{(diào)整政策扶持力度，提升人社援企的精準度，保障政策扶持的及時性，助力企業(yè)健康平穩(wěn)有序發(fā)展。當下多數(shù)企業(yè)的主要用工壓力已由防疫抗疫難、復工復產(chǎn)難轉(zhuǎn)向招工用工難。建議針對這一新形勢、新問題，在做好疫情防控工作的前提下，出臺完善適應當前階段新形勢、新問題的扶持用工政策，加大促就業(yè)、促匹配舉措的實施力度，充分盤活就業(yè)市場，適應企業(yè)用工招工需求，滿足勞動力求職就業(yè)需求。