低齡老年人力資源開發(fā)的困境及對(duì)策：基于余力理論的探討*

□王 媛 楊明光 馬曉斐 許道禎

2018年我國(guó)人口結(jié)構(gòu)開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化，年初老齡人口年增長(zhǎng)首次突破1 000 萬(wàn)，年末勞動(dòng)年齡人口首次跌破9 億。[1]老齡人口的激增及勞動(dòng)年齡人口的銳減，使我國(guó)不得不轉(zhuǎn)向一個(gè)邊備邊老、邊富邊老的社會(huì)，這對(duì)老年人自身素質(zhì)與能力提出了更高的要求。幫助老年人完善賦能以增加其生活“能量”，消除社會(huì)觀念及社會(huì)規(guī)則障礙以減輕其生活“負(fù)擔(dān)”，最終達(dá)到能量與負(fù)擔(dān)比值的相對(duì)平衡越來越成為我國(guó)當(dāng)前社會(huì)亟待解決的難題。

低齡老年人作為老年群體中尚有余力且人力資源開發(fā)潛能巨大的存在，其群體價(jià)值不可忽視。同時(shí)，積極開展低齡老年人力資源開發(fā)正是破解上述難題的關(guān)鍵。關(guān)于“老年人力資源”的概念，國(guó)內(nèi)學(xué)者進(jìn)行了豐富的內(nèi)涵界定，但由于對(duì)年齡范圍、具體內(nèi)容等尚存爭(zhēng)議，因此還未形成概念共識(shí)。其中具有代表性的如田書芹等人提出的：“老年人力資源是指 60 歲及以上人口中具有一定勞動(dòng)能力和工作意愿，能夠被組織所利用，可以從事生產(chǎn)等工作，創(chuàng)造價(jià)值推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的老人體力和腦力總和?！盵2]老年人力資源開發(fā)這一實(shí)踐活動(dòng)客觀上需要較為豐富且高質(zhì)量的老年能量及余力水平作為開發(fā)基礎(chǔ)。低齡老年人是指處于60～69 歲年齡段的退休老人。[3]因此本研究將老年人力資源開發(fā)對(duì)象及內(nèi)容限定為60～69 歲低齡老年人群體的勞動(dòng)力再開發(fā)。了解低齡老年人群體狀況是開展低齡老年人力資源開發(fā)的首要基礎(chǔ)，借助余力理論不僅能對(duì)低齡老年人群體生活中現(xiàn)存的能量、負(fù)擔(dān)、余力狀況進(jìn)行分析，而且能基于分析結(jié)果對(duì)低齡老年人的個(gè)體行為與差異做出合理解釋。這對(duì)解決我國(guó)低齡老年人力資源開發(fā)所遇到的現(xiàn)實(shí)困境具有重要的指導(dǎo)意義。綜上，余力理論與低齡老年人力資源開發(fā)具有極高的契合度，且與提升低齡老年人力資源存量與水平具有方向上的一致性。

一、余力理論概述

余力理論（又譯邊界理論），由美國(guó)學(xué)者霍德華·麥克拉斯基于1963年提出。該理論建構(gòu)在“能量”“負(fù)擔(dān)”“余力”三個(gè)核心概念及其所形成的關(guān)系基礎(chǔ)之上。所謂余力（Margin）是指?jìng)€(gè)體生活中所擁有的能量與承擔(dān)的負(fù)擔(dān)之間存在的反比例函數(shù)關(guān)系。能量（Power）可以被看作是個(gè)體最大限度上應(yīng)對(duì)生活消耗與承載負(fù)擔(dān)的水平，一般可大致劃分為生理能量、社交能量、智力能量、經(jīng)濟(jì)能量、技能能量。負(fù)擔(dān)（Load）被視為能量的輸出與消耗，它是成人為保證與提升生活自主性所產(chǎn)生的個(gè)體及社會(huì)需求，一般可劃分為一般負(fù)擔(dān)（應(yīng)對(duì)日常生活）與特殊負(fù)擔(dān)（應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)）。三者關(guān)系用公式可表達(dá)為：能量（P）/負(fù)擔(dān)（L）＝余力（M）。[4]該理論在學(xué)術(shù)實(shí)踐層面主要被用來揭示成人學(xué)習(xí)精力投入及所需精力之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，即在“能量”與“負(fù)擔(dān)”關(guān)系下所剩余力的多寡，一般認(rèn)為余力水平對(duì)成人學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、結(jié)果起決定性作用。本文所探討的余力理論顯然已跳脫了學(xué)習(xí)領(lǐng)域，被拓展到以低齡老年人為主體的老年人力資源開發(fā)實(shí)踐之中。

基于余力理論的核心概念及相互關(guān)系，麥克拉斯基還具有建設(shè)性地提出了以下觀點(diǎn)。首先，成人最終的余力值是由生活負(fù)擔(dān)與生活能量二者共同決定的，任何一方的變化都會(huì)導(dǎo)致余力值的變化，成人可以通過調(diào)整負(fù)擔(dān)與能量來平衡控制余力值的水平，進(jìn)而改善自身生存狀況。與生活能量相比，低齡老年人在生活中不得不更傾向于面對(duì)身體功能衰退、退休、同齡人逝去、財(cái)富地位衰落等多方負(fù)擔(dān)壓力。此時(shí)，如果處理不好負(fù)擔(dān)及能量的關(guān)系，低齡老年人余力值就會(huì)處于極度不合理區(qū)間，生存狀況將受到前所未有的威脅。而借助低齡老年人力資源開發(fā)能幫助低齡老年群體全方位賦能，以促進(jìn)其生活能量與負(fù)擔(dān)的相對(duì)平衡。其次，成人為了維持、滿足及應(yīng)對(duì)生活，必須努力增長(zhǎng)、調(diào)整、積蓄自己的能量值。這也再次證實(shí)了低齡老年人如果想同時(shí)代接軌，從容應(yīng)對(duì)老年生活階段中存在的現(xiàn)實(shí)及潛在危機(jī)，必須自覺有意識(shí)地為自己提升賦能，而積極投身于低齡老年人力資源開發(fā)即為一個(gè)有效的途徑。再次，成年期是成人需要付出更多努力以達(dá)到能量與負(fù)擔(dān)之間相對(duì)平衡的時(shí)期。麥克拉斯基基于教育心理學(xué)的觀點(diǎn)提出，0～25 歲期間個(gè)體具有巨大的余力發(fā)展空間，可以被視為余力的發(fā)展時(shí)期；25～45 歲期間個(gè)體可以對(duì)自身余力水平進(jìn)行擴(kuò)展，可以被視為余力擴(kuò)展時(shí)期；45 歲之后個(gè)體需要對(duì)自身余力水平進(jìn)行重新評(píng)估，可以被視為余力的重新評(píng)估期。由此說明，老年階段并不意味著余力的消失殆盡，只是處于余力值的全新評(píng)估期，低齡老年人仍然具有無(wú)限的潛力待挖掘與釋放。最后，對(duì)于成人來說并不存在負(fù)擔(dān)與能量之間的絕對(duì)平衡，成人最終所追求的平衡，也只能是能量之于負(fù)擔(dān)的相對(duì)剩余。如果將成人能量與負(fù)擔(dān)進(jìn)行量化計(jì)算，當(dāng)比值介于0.50～0.80 即可視為合理。余力理論細(xì)化地提供了合理的余力值區(qū)間范圍，這為低齡老年人生活能量、負(fù)擔(dān)、余力評(píng)估的開展提供了一定的參照范圍與比較基礎(chǔ)，使低齡老年群體狀況可進(jìn)一步采取量化分析，評(píng)估結(jié)果的信度、效度也將大大提升。

二、余力理論視角下低齡老年人力資源的開發(fā)困境

（一）觀念困境：年齡歧視及老年封閉思想

社會(huì)要求（外部負(fù)擔(dān)）及個(gè)人的態(tài)度、理想、自我容忍度、價(jià)值觀（內(nèi)部負(fù)擔(dān)）的負(fù)面影響會(huì)直接造成負(fù)擔(dān)值的增加與余力水平的下降，因此觀念層面的因素會(huì)直接影響個(gè)體人力資源開發(fā)基礎(chǔ)。隨著生活質(zhì)量改善、教育水平提高及人類平均壽命的延長(zhǎng)，老年人已不再是弱勢(shì)群體的代名詞，他們擁有隨時(shí)間沉淀而來的智慧，對(duì)待世間萬(wàn)物更為透徹的體悟，并通過交往形成了強(qiáng)大的人際網(wǎng)絡(luò)，他們的價(jià)值不容忽視。1991年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過了《聯(lián)合國(guó)老年人原則》，確立了關(guān)于老年人地位5個(gè)方面的普遍性標(biāo)準(zhǔn)：自立、參與、照料、自我實(shí)現(xiàn)、尊嚴(yán)。[5]這凸顯了國(guó)際社會(huì)對(duì)老年人獨(dú)立性、自主性及其自我實(shí)現(xiàn)的尊重與認(rèn)可。在此背景下開展低齡老年人力資源開發(fā)是促進(jìn)老年人自我實(shí)現(xiàn)、充分發(fā)揮自身價(jià)值的有效途徑。然而，落后的觀念卻成為開展低齡老年人力資源開發(fā)的首要困境?！杜＝蜻\(yùn)動(dòng)科學(xué)與醫(yī)學(xué)詞典》中將老年定義為個(gè)體生命歷程的最后階段，且伴隨著心理生理、社會(huì)責(zé)任等能力的下降。[6]在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中也往往認(rèn)為老年人在生命后期應(yīng)安享晚年或獻(xiàn)身家庭發(fā)揮余熱，“老而力衰”“老而無(wú)為”等消極思想在社會(huì)中切實(shí)存在，年齡的歧視導(dǎo)致了我國(guó)低齡老年人力資源開發(fā)意識(shí)淡薄。低齡老年人自身也普遍具有較為消極封閉的價(jià)值觀及落后思想。肖興政等人對(duì)我國(guó)C 市老年人進(jìn)行了不愿再就業(yè)原因統(tǒng)計(jì)，最終“經(jīng)濟(jì)上不需要”“安度晚年”“做家務(wù)、照顧家人沒有空余時(shí)間”成為了頻次最高的選項(xiàng)。[7]由此可以證實(shí)，我國(guó)低齡老年人力資源開發(fā)意識(shí)淡薄、勞動(dòng)再就業(yè)觀念還未轉(zhuǎn)變、自主開發(fā)性較差。有失偏頗的觀念誘導(dǎo)會(huì)使我國(guó)低齡老年人力資源開發(fā)變得更為困難，帶有缺陷的人力資源價(jià)值判斷也會(huì)直接轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)力損失，影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）素質(zhì)困境：受教育程度低、時(shí)代應(yīng)變力較差

麥克拉斯基提出，老年人進(jìn)行研究和接受教育不僅能提高自身能力，其余力水平也會(huì)得到突破性的提升，從而實(shí)現(xiàn)最大程度上的自我滿足與認(rèn)可。[8]毋庸置疑，低齡老年人受教育程度直接影響了老年余力值水平，更在一定程度上決定了低齡老年人力資源開發(fā)的可能及限度。據(jù)我國(guó)2015年1%人口抽樣數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，60～69 歲抽樣人口約為206 萬(wàn)人，占全國(guó)抽樣總?cè)丝诘?.68%。[9]將我國(guó)60～69 歲抽樣人口根據(jù)受教育程度按未上過學(xué)、小學(xué)、初中、高中、中職、大學(xué)?？啤⒋髮W(xué)本科、研究生進(jìn)行劃分（見表1，P31）。由數(shù)據(jù)可知，一方面，我國(guó)低齡老年人未上過學(xué)比例較高，2015年全國(guó)各階段人口未上過學(xué)的平均占比約為5.69%，而同年我國(guó)低齡老年人中未上過學(xué)的比例約為14.05%，該數(shù)值約為全國(guó)平均水平的2.5 倍。另一方面，低齡老年人中大學(xué)?？浦裂芯可鷮W(xué)歷人數(shù)只占群體人數(shù)的3.54%，表明我國(guó)低齡老年人整體受教育程度低。根據(jù)麥克拉斯基的觀點(diǎn)，生活情境等因素絕非一成不變，成人必須要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，提升順應(yīng)力，以此來提升自身余力水平。在現(xiàn)實(shí)生活中，現(xiàn)代社會(huì)信息通訊、科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，老年群體作為社會(huì)中不可或缺的部分，無(wú)法做到與現(xiàn)代文明成果絕對(duì)隔離，這使他們不得不去面對(duì)一個(gè)充滿未知與變化的新世界。如當(dāng)前被人們所戲稱的中國(guó)“新四大發(fā)明”——高鐵、支付寶、網(wǎng)購(gòu)、共享單車，它們?cè)诂F(xiàn)代社會(huì)中已變得不可或缺與觸手可及，然而對(duì)于許多低齡老年人來說卻顯得格外陌生。如何讓低齡老年人接受時(shí)代發(fā)展帶來的新興事物，學(xué)會(huì)處理與他們?cè)姓J(rèn)知世界所產(chǎn)生的沖突，也成為當(dāng)前我國(guó)低齡老年人力資源開發(fā)所面臨的難題。

表1 我國(guó)60～69 歲低齡老人受教育程度分析（2015年）

（三）社會(huì)參與困境：勞動(dòng)參與率、志愿服務(wù)參與度有待提升

余力理論認(rèn)為，成人為了妥善解決與處理生活中的負(fù)擔(dān)，必然會(huì)向外尋求支持與幫助，即“能量”。能量可來源于成人通過處事所得來的經(jīng)驗(yàn)積累，也包括社交能力、人際脈絡(luò)等外部資源。低齡老年人積極參與社會(huì)勞動(dòng)與志愿服務(wù)，必然會(huì)提升處世與社交能力，同時(shí)還能拓寬自身人際網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而提升自我余力值水平，反之則不然。首先，就勞動(dòng)參與而言，勞動(dòng)力是影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)，其年齡結(jié)構(gòu)與不同地區(qū)間勞動(dòng)生產(chǎn)率差異所帶來的影響更為顯著。表2為全國(guó)第五、第六次人口普查及2015年1%人口抽樣數(shù)據(jù)綜合得出的我國(guó)2000年至2015年間低齡老年人年齡與勞動(dòng)參與率的情況。由數(shù)據(jù)可知，2000年至2015年間，我國(guó)60～64 歲老年人口勞動(dòng)參與率持中但有持續(xù)下滑趨勢(shì)，65～69 歲老年人口勞動(dòng)參與率呈上升趨勢(shì)但整體水平較低。究其本源，本研究認(rèn)為在我國(guó)現(xiàn)行退休制度背景下，低齡老年階段為我國(guó)老年人退休的適應(yīng)、過渡階段，該階段老年人因生活習(xí)慣、人際環(huán)境、社會(huì)地位等產(chǎn)生了巨大變化，往往容易滋生無(wú)所適從、自我懷疑等不良情緒。加之近年來我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了改革完善，低齡老年人中減少了許多因經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)被迫參與勞動(dòng)的人群，因此造成了勞動(dòng)參與率較低甚至有所下滑。

表2 我國(guó)低齡老年人（60～69 歲）勞動(dòng)參與情況

其次，我國(guó)低齡老年人志愿服務(wù)參與度較低。截至2015年年底，我國(guó)老年志愿者已達(dá)2 000 萬(wàn)人，但該數(shù)量只占老年人口總數(shù)的10%。[11]麥克拉斯基認(rèn)為老年人可以通過承擔(dān)部分社區(qū)服務(wù)任務(wù)、保護(hù)自然或人為事物的美好來緩解向上流動(dòng)、維持社會(huì)地位所需承受的負(fù)擔(dān)。2005年我國(guó)發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下社區(qū)志愿服務(wù)工作的意見》，其中特別指出要充分利用老年人的力量，積極調(diào)動(dòng)離退休老年人的特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，使他們能積極投身社區(qū)志愿服務(wù)中去。[12]低齡老年人作為老年人群體的重要組成部分，其參與社會(huì)志愿服務(wù)不僅能凸顯個(gè)體價(jià)值、樹立良好的社會(huì)形象、增強(qiáng)社會(huì)交往，同時(shí)也是低齡老年人力資源開發(fā)的具體表現(xiàn)形式。

（四）規(guī)則困境：社會(huì)保障制度待完善、法律政策缺位

基于余力理論分析可知，成人在日常社會(huì)生活實(shí)踐中不得不面對(duì)各類“負(fù)擔(dān)”，負(fù)擔(dān)值的增加不僅可歸因于個(gè)體內(nèi)部生活預(yù)期提高，也可歸因于來自社會(huì)的多方阻礙。將余力理論同我國(guó)低齡老年人力資源開發(fā)實(shí)踐進(jìn)行觀照，社會(huì)保障及政策法律的不完善制約了低齡老年群體余力值的提升，進(jìn)而阻礙低齡老年人力資源開發(fā)的總體過程。首先，我國(guó)社會(huì)保障體系隨著歷史的演進(jìn)與發(fā)展，已基本能兼顧社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的效率與公平，但就目前體系的完善程度而言，并不能完全支持我國(guó)低齡老年人力資源的高效開發(fā)。一方面，我國(guó)社會(huì)保障體系中缺乏專門指向低齡老年人力資源開發(fā)的保障與投入機(jī)制。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)保障制度在保障范圍、水平、統(tǒng)籌性等方面均已取得較好成效，但制度建設(shè)就社會(huì)發(fā)展而言存在一定程度的滯后。在低齡老年人力資源開發(fā)勢(shì)在必行的當(dāng)下，社會(huì)保險(xiǎn)、福利、補(bǔ)貼等制度缺乏對(duì)低齡老年人再就業(yè)的專項(xiàng)保障，這將嚴(yán)重挫傷低齡老年人再就業(yè)的意愿。另一方面，我國(guó)也尚未建立與低齡老年人力資源開發(fā)相關(guān)的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，而經(jīng)費(fèi)投入是我國(guó)發(fā)展老齡事業(yè)、促進(jìn)低齡老年人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)性前提。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制建立與否直接影響著我國(guó)低齡老年人再就業(yè)經(jīng)費(fèi)保障的穩(wěn)定與落實(shí)。其次，我國(guó)缺失低齡老年人力資源開發(fā)的相關(guān)法律政策。日本作為世界范圍內(nèi)老年人力資源開發(fā)取得顯著成效國(guó)家，其豐碩成果離不開積極頒布施行相關(guān)的老年人力資源開發(fā)促進(jìn)法，如《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》《雇傭保險(xiǎn)法》《高齡者雇傭安定法》等。但我國(guó)目前還未頒布任何一部直接與老年人再就業(yè)相關(guān)的政策法律，僅在《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》及國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要等政策文件中簡(jiǎn)要提及了應(yīng)積極開發(fā)利用老年人力資源、調(diào)動(dòng)大齡勞動(dòng)者的勞動(dòng)積極性。但一帶而過的政策文件并不能從根源上解決我國(guó)低齡老年人力資源開發(fā)目前所遇到的法律及政策性難題。

三、余力理論視角下低齡老年人力資源開發(fā)的相關(guān)對(duì)策

低齡老年人力資源開發(fā)需要有準(zhǔn)確的策略導(dǎo)向和謹(jǐn)慎的策略選擇，既要防止因強(qiáng)制開發(fā)政策引起社會(huì)抵觸情緒，又要避免因不合理開發(fā)策略導(dǎo)致老年人力資源過度損耗。綜上，應(yīng)借助余力理論的核心觀點(diǎn)——維持低齡老年人能量與負(fù)擔(dān)的相對(duì)平衡，可從觀念轉(zhuǎn)變、教育扶持、措施激勵(lì)、規(guī)則制定等方面入手，利用多方合力來解決我國(guó)當(dāng)前低齡老年人力資源開發(fā)所面臨的諸多難題。

（一）轉(zhuǎn)變觀念：推行創(chuàng)新舉措、重塑老年人社會(huì)形象

傳統(tǒng)落后的觀念將老年人視為能力價(jià)值衰萎的代表，將老年人力資源開發(fā)視為老年人“被迫”再就業(yè)與對(duì)老年人晚年生活的利用、剝削。反觀日本社會(huì)，多數(shù)老年人將工作視為彰顯個(gè)人價(jià)值、為社會(huì)盡責(zé)的表現(xiàn)，他們認(rèn)為工作不僅可以為社會(huì)及家庭減輕負(fù)擔(dān)，而且可以隨時(shí)保持自身的健康與社會(huì)敏銳度。[16]余力理論也進(jìn)行了佐證：在個(gè)體全部生命歷程中余力水平都是在發(fā)展變化的，45 歲之后只是處于余力水平再次評(píng)估的黃金期。綜上，為了破解低齡老年人力資源的觀念困境，可通過積極開展老年人綜合能力評(píng)估及設(shè)立“老年經(jīng)驗(yàn)分享交流中心”，幫助社會(huì)和老年人自身轉(zhuǎn)變落后觀念，為低齡老年人減輕來自社會(huì)及自身頭腦中的負(fù)擔(dān)，為余力水平的提升積蓄力量。我國(guó)低齡老年人力資源開發(fā)這一實(shí)踐活動(dòng)也將會(huì)在包容、開放的社會(huì)氛圍中變得易于開展。

1.細(xì)化老年人能力評(píng)估體系

2020年7月，人力資源社會(huì)保障部等相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布9 個(gè)新職業(yè)，其中包括老年人能力評(píng)估師。[17]老年人能力評(píng)估師的主要職責(zé)是采集老年人身體健康狀況信息，對(duì)他們的生活、認(rèn)知、精神、社會(huì)參與等能力進(jìn)行評(píng)估，最終根據(jù)綜合結(jié)果對(duì)老年人進(jìn)行能力定級(jí)并提出相關(guān)建議與改善措施。當(dāng)前北京、南京、長(zhǎng)沙等城市依托養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、健康咨詢等機(jī)構(gòu)均開展了豐富的老年人能力評(píng)估實(shí)踐。但其評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的制定主要參考了美國(guó)、日本、英國(guó)等國(guó)家，評(píng)估的主體內(nèi)容更偏向于老年人基礎(chǔ)生活能力及身體狀況。在低齡老年人力資源開發(fā)的現(xiàn)實(shí)需求下，應(yīng)細(xì)化老年人能力評(píng)估體系，將老年人再就業(yè)能力作為獨(dú)立評(píng)估單元進(jìn)行設(shè)立。對(duì)低齡老年人加強(qiáng)再就業(yè)能力評(píng)估鑒定，能使社會(huì)及低齡老年人自身真切地認(rèn)識(shí)到老年群體的能力與價(jià)值，提升勞動(dòng)及社會(huì)參與意愿，通過觀念的轉(zhuǎn)變構(gòu)建一個(gè)利于開發(fā)低齡老年人力資源的新環(huán)境。

2.設(shè)置“老年經(jīng)驗(yàn)分享交流中心”

“老年經(jīng)驗(yàn)分享交流中心”是一個(gè)面向且服務(wù)于各年齡段老年人，致力于學(xué)習(xí)成長(zhǎng)、社交聯(lián)接、代際融合、健康維護(hù)、經(jīng)驗(yàn)分享的綜合服務(wù)性平臺(tái)。社區(qū)作為老年人真實(shí)生活與存在的基本單元，它具有比任何外部單位、機(jī)構(gòu)更為親密的天然屬性。因此，該中心的設(shè)立將主要依托社區(qū)進(jìn)行，通過選拔各類老年人才，將他們集中整合為社區(qū)“老年顧問團(tuán)”核心，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)部“以老促新”的發(fā)展模式。中心的設(shè)立不僅能匯集整合優(yōu)質(zhì)老年人力資源，同時(shí)能以社區(qū)為單位助力形成無(wú)數(shù)社區(qū)生活、學(xué)習(xí)共同體，將社區(qū)成員的真實(shí)生活同老年智慧、老年價(jià)值緊密相連。這對(duì)塑造老年人良好社會(huì)形象、提升老年人社會(huì)地位，營(yíng)造良性社會(huì)關(guān)系，轉(zhuǎn)變落后觀念有極大意義。

（二）教育扶持：加大老年教育資源供給、拓寬老年教育途徑

在終身學(xué)習(xí)的浪潮下，任何群體都不得不承認(rèn)“前半生學(xué)習(xí)，后半生工作”的時(shí)代早已過去，老年人也不例外。然而當(dāng)前我國(guó)低齡老年群體卻面臨著基礎(chǔ)文化知識(shí)缺失、時(shí)代應(yīng)對(duì)力較差等問題，老年人只有在不斷的學(xué)習(xí)中進(jìn)行賦能、提升，才能解決自身所面臨的綜合素質(zhì)困境，更好地處理自身生活能量與負(fù)擔(dān)之間的矛盾。低齡老年人全面接受教育是我國(guó)教育及社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，而老年教育質(zhì)量、教育資源供需、教學(xué)途徑等方面產(chǎn)生的問題對(duì)老年教育發(fā)展造成了諸多阻礙。麥克拉斯基認(rèn)為老年人最迫切與普遍的教育需求是能夠幫助他們實(shí)現(xiàn)和維持幸福創(chuàng)造空間的教育，進(jìn)而達(dá)成不斷的自我實(shí)現(xiàn)。因此，提高老年教育的質(zhì)與量，積極開創(chuàng)能幫助老年人達(dá)成自我實(shí)現(xiàn)的教學(xué)模式是促進(jìn)我國(guó)老年教育及老年群體自身素養(yǎng)發(fā)展的重要途徑。

1.提升老年教育資源供給的量與質(zhì)

全面開展老年教育是貫徹終身學(xué)習(xí)理念、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要基礎(chǔ)。通過老年教育可以幫助低齡老年人優(yōu)化平衡生活能量與負(fù)擔(dān)之間的關(guān)系，增強(qiáng)其社會(huì)責(zé)任感與服務(wù)意識(shí)。發(fā)展老年教育的關(guān)鍵是在兼顧老年教育質(zhì)量的同時(shí)，解決好老年教育資源需求與供給之間的矛盾。就目前而言，老年大學(xué)仍為我國(guó)老年教育的主要載體。但在老年人口劇增、終身學(xué)習(xí)理念普及等因素的影響下，老年大學(xué)的承載力早已無(wú)法滿足我國(guó)老年人的學(xué)習(xí)需求。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2019年年底的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60 歲及以上的人口有2.54 億，占總?cè)丝诘?8.1%。[18]但據(jù)中國(guó)老年大學(xué)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2019年我國(guó)有老年大學(xué)（學(xué)校）7.6 萬(wàn)所，在校生近900 萬(wàn)人，只能滿足3.5%的老年人的就讀需求。[19]由此可知，我國(guó)老年大學(xué)作為老年教育主要資源平臺(tái)量小力微。因此，政府及教育部門應(yīng)主動(dòng)擔(dān)責(zé)，將我國(guó)教育資源有針對(duì)性地向老年教育進(jìn)行傾斜，并積極爭(zhēng)取整合社會(huì)各方力量支持、加強(qiáng)教育同現(xiàn)代科技的融合，拓寬我國(guó)老年教育的發(fā)展途徑。對(duì)于老年教育基礎(chǔ)薄弱、實(shí)施困難的貧困落后地區(qū)，更應(yīng)加大扶持力度，以確保我國(guó)老年教育的相對(duì)公平。在提高老年教育量與質(zhì)的同時(shí)，更應(yīng)關(guān)注不同層次及年齡段老年人的教育需求，應(yīng)堅(jiān)持以下幾個(gè)原則：基礎(chǔ)補(bǔ)償性教育與提升賦能教育相結(jié)合、科學(xué)知識(shí)教育與文娛教育相結(jié)合、傳統(tǒng)知識(shí)教育與現(xiàn)代知識(shí)教育相結(jié)合。

2.推動(dòng)“康養(yǎng)學(xué)游”一體化發(fā)展

2019年12月，南平開放老年（互聯(lián)網(wǎng)）大學(xué)正式掛牌成立，該校計(jì)劃將武夷山和建陽(yáng)打造成國(guó)家級(jí)“康養(yǎng)學(xué)游”基地，以承接全國(guó)老年大學(xué)“康養(yǎng)學(xué)游”活動(dòng)?！翱叼B(yǎng)學(xué)游”是當(dāng)前一種新型養(yǎng)老、享老模式，老年人可通過親近自然，在賞心悅目的游覽中獲取豐富的知識(shí)與生命體驗(yàn)，最大程度地促進(jìn)身體健康與社會(huì)交往。簡(jiǎn)言之，“康養(yǎng)學(xué)游”是一個(gè)“游中健”“學(xué)中游”“游中學(xué)”的過程?！白x萬(wàn)卷書不如行萬(wàn)里路”的思想在我國(guó)歷史悠久，最早可追溯至孔子時(shí)期。但目前，“康養(yǎng)學(xué)游”式的養(yǎng)老、享老模式在我國(guó)還未全面推行開來，該模式還存在過度商業(yè)化、保障缺失化、機(jī)構(gòu)壟斷化、過程娛樂化等問題。因此，一方面，應(yīng)對(duì)“康養(yǎng)學(xué)游”項(xiàng)目進(jìn)行制度、安全方面的規(guī)范與保障，由政府牽頭積極調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的社會(huì)力量，力爭(zhēng)為老年人提供更加高質(zhì)、安心，充滿公益與關(guān)愛性質(zhì)的學(xué)習(xí)交流項(xiàng)目。另一方面，應(yīng)注重打造項(xiàng)目品牌，品牌打造不僅能規(guī)范市場(chǎng)行為而且能在全社會(huì)范圍內(nèi)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行高效宣傳，提升項(xiàng)目品質(zhì)與老年人的項(xiàng)目參與度。

（三）善用激勵(lì)：推行適老就業(yè)激勵(lì)措施、搭建企業(yè)平臺(tái)

近年來我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速升級(jí)，逐步從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。伴隨這一過程，我國(guó)正在經(jīng)歷由勞動(dòng)力數(shù)量需求向勞動(dòng)力質(zhì)量需求轉(zhuǎn)變。在紛繁復(fù)雜的世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)下，企業(yè)要保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并獲得穩(wěn)定的生存與發(fā)展，優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力的存量顯得格外重要。但老齡化的加速使我國(guó)的人口紅利逐年衰減，留住優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力、減少不必要的勞動(dòng)力流失是我國(guó)當(dāng)前面臨的難題。在這一背景之下低齡老年人力資源的價(jià)值便顯得彌足珍貴。低齡老年人力資源開發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜且須進(jìn)行長(zhǎng)期投入的工程，僅素質(zhì)提升及觀念喚醒是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須積極建立多元激勵(lì)機(jī)制推行適老就業(yè)激勵(lì)措施，激勵(lì)企業(yè)投身于低齡老年人力資源開發(fā)的實(shí)踐。

1.推行適老就業(yè)激勵(lì)措施

首先，應(yīng)以柔性激勵(lì)措施對(duì)我國(guó)現(xiàn)行退休制度加以變革完善。我國(guó)現(xiàn)行的法定退休年齡依舊沿襲著1951年通過的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》。[20]然而，當(dāng)前隨著各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展、社會(huì)生活水平翻天覆地的變化，老年群體狀況已發(fā)生了巨大變化，應(yīng)充分尊重老年人意愿，并結(jié)合個(gè)體差異，在一定范圍內(nèi)實(shí)行自主彈性退休制度。對(duì)有能力且愿在本職崗位上延遲退休的低齡老年人予以獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，借此來提高全社會(huì)低齡老年人的勞動(dòng)參與率與積極性，也可避免因退休年齡標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”所造成的勞動(dòng)積極性下降與勞動(dòng)力流失。其次，政府部門應(yīng)“量體裁衣”，為低齡老年群體設(shè)計(jì)一系列積極且靈活的就業(yè)制度及安排。一方面，應(yīng)在充分了解我國(guó)低齡老年人再就業(yè)意愿及需求的基礎(chǔ)上，靈活安排適合于老年群體的工作時(shí)間、工作內(nèi)容、工作環(huán)境等。另一方面，應(yīng)對(duì)老年行業(yè)、老年職業(yè)、老年工種進(jìn)行精確細(xì)分與開發(fā)，以吸引更多的低齡老年勞動(dòng)力投入就業(yè)市場(chǎng)中。

2.激勵(lì)企業(yè)積極參與低齡老年人力資源開發(fā)

政府應(yīng)全面激勵(lì)企業(yè)為低齡老年人提供豐富的就業(yè)機(jī)會(huì)，企業(yè)也應(yīng)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)起低齡老年人力資源的開發(fā)使命。日本加藤制造所因善用老年員工而著稱，該制造所利用老年人豐富的工作經(jīng)驗(yàn)及負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，安排他們主要負(fù)責(zé)在日常工作中帶領(lǐng)新人、監(jiān)督工作，近年來不僅為企業(yè)帶來了充裕的勞動(dòng)力資源，同時(shí)企業(yè)成本支出及工作失誤率也因有老年員工的存在而大幅降低。[21]因此，一方面，我國(guó)企業(yè)應(yīng)認(rèn)識(shí)到低齡老年人力資源的重要性，善用老年資源并積極為低齡老年人謀劃設(shè)崗，讓老年智慧在企業(yè)中發(fā)揮重要的價(jià)值。另一方面，我國(guó)政府部門應(yīng)大力倡導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)吸納老年人才，對(duì)錄用老年勞動(dòng)力的企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)與表彰，從而促進(jìn)我國(guó)老年人力資源開發(fā)的進(jìn)程。

（四）規(guī)則保障：完善相應(yīng)支撐制度，加快政策法律頒布

社會(huì)保障體系和相關(guān)老年政策法規(guī)是推動(dòng)我國(guó)低齡老年人力資源開發(fā)的兩大支柱性力量，既應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)保障體系的兜底支撐作用，又要充分利用政策法律的規(guī)范作用。我國(guó)當(dāng)前社會(huì)保障制度還未對(duì)低齡老年人力資源開發(fā)進(jìn)行特殊傾斜與支持，現(xiàn)行法律政策尚未對(duì)老年人再就業(yè)與就業(yè)權(quán)益保護(hù)做出新的規(guī)定或說明，這影響了我國(guó)低齡老年人再就業(yè)的積極性，也在很大程度上降低了低齡老年人力資源的社會(huì)利用率。因此，解決好老年社會(huì)保障及就業(yè)資金支持問題、加快推進(jìn)老年人再就業(yè)等相關(guān)政策法律的頒布推行，是當(dāng)下促進(jìn)我國(guó)低齡老年人力資源開發(fā)的有效途徑。

1.設(shè)立低齡老年人力資源開發(fā)專項(xiàng)保障基金

低齡老年人力資源開發(fā)專項(xiàng)保障基金的設(shè)立可從社會(huì)保險(xiǎn)類別完善與低齡老年人就業(yè)專項(xiàng)資金投入兩方面保障低齡老年人力資源開發(fā)的需求。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)主要包括生育、工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)五大類。針對(duì)低齡老年人力資源開發(fā)的現(xiàn)實(shí)需要，一方面，我國(guó)可通過設(shè)立低齡老年人再就業(yè)險(xiǎn)，為低齡老年人再就業(yè)提供兜底性保障。另一方面，可通過設(shè)立低齡老年人就業(yè)專項(xiàng)資金，保障促進(jìn)低齡老年人就業(yè)措施的落實(shí)。近年來，隨著我國(guó)人力資源和社會(huì)保障政策支撐人力資源合理配置與人才流動(dòng)的作用愈發(fā)明顯，國(guó)家社會(huì)保障和就業(yè)支出比例逐年提升。但是相較于社會(huì)保障與就業(yè)事業(yè)所承擔(dān)的業(yè)務(wù)范圍而言，專門針對(duì)老年人力資源開發(fā)的專項(xiàng)資金投入較少。

2.加快頒行相關(guān)政策法律

應(yīng)盡快出臺(tái)我國(guó)老年人力資源開發(fā)相關(guān)的配套政策法律措施。日本、美國(guó)、德國(guó)等之所以能夠成為世界范圍內(nèi)積極應(yīng)對(duì)老齡化及高效進(jìn)行老年人力資源開發(fā)的典范，從根源上來說離不開其完備的政策及法律措施。上述國(guó)家自20世紀(jì)以來頒行了《雇傭年齡歧視法案》《禁止歧視老人法》（美國(guó)），《就業(yè)促進(jìn)法》《一般平等待遇法》（德國(guó)）[22]，《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》《高齡者雇傭安定法》（日本）等政策法律[23]。政策法律的頒行不僅從根本上保護(hù)了老年人的各項(xiàng)合法權(quán)益，同時(shí)為老年人積極投身于勞動(dòng)力市場(chǎng)給予了強(qiáng)大的動(dòng)力支持。而我國(guó)專門針對(duì)老年群體頒布的政策法律本已寥寥無(wú)幾，對(duì)于低齡老年人再就業(yè)保障與反歧視所頒布的政策措施更是難尋蹤跡。因此，我國(guó)應(yīng)整體上加強(qiáng)對(duì)老年人的政策法律保護(hù)，針對(duì)低齡老年人力資源開發(fā)這一迫切的現(xiàn)實(shí)需求，更應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)可行政策法律來保障低齡老年人再就業(yè)的合法權(quán)利，如應(yīng)盡快制定出臺(tái)針對(duì)低齡老年人的人力資源開發(fā)保障法、就業(yè)反歧視法、就業(yè)福利法等法律，借助“剛性”力量為低齡老年人力資源開發(fā)保駕護(hù)航。

在我國(guó)老齡化進(jìn)程加快、低齡老年人力資源開發(fā)內(nèi)外部條件都還未形成與完善的現(xiàn)實(shí)狀況下，低齡老年人力資源開發(fā)工作將會(huì)面臨諸多的困難和挑戰(zhàn)。借助余力理論可以幫助揭示與分析當(dāng)前我國(guó)低齡老年群體能量、負(fù)擔(dān)及余力的現(xiàn)實(shí)狀況，能對(duì)我國(guó)低齡老年人力資源開發(fā)給予重要理論指導(dǎo)。通過促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變、加大教育扶持、善用激勵(lì)措施、完備規(guī)則保障等策略，能促進(jìn)我國(guó)低齡老年人力資源的高效開發(fā)。堅(jiān)信未來在我國(guó)外部保障機(jī)制趨于完善，內(nèi)部觀念、動(dòng)機(jī)得以轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，低齡老年人力資源開發(fā)定會(huì)被視為國(guó)家又一重大方針戰(zhàn)略，進(jìn)而為社會(huì)發(fā)展提供支持與力量。