新中國依法治國基本方略的發(fā)展歷程和基本經(jīng)驗(yàn)

駱?biāo)厍?劉 慧

(1.2.河北省社會(huì)主義學(xué)院,河北 石家莊 050031)

全面依法治國是一項(xiàng)長期而重大的歷史任務(wù)。2020年11月16日至17日,中央全面依法治國工作會(huì)議在北京召開,習(xí)近平總書記發(fā)表了重要講話,他全面回顧了我國社會(huì)主義法治建設(shè)歷程特別是黨的十八大以來取得的歷史性成就,用“十一個(gè)堅(jiān)持”系統(tǒng)闡述了新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國的重要思想和戰(zhàn)略部署,明確指出要傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化,從我國革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐中探索適合自己的法治道路。全面梳理新中國成立以來黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行依法治國的光輝歷程,總結(jié)依法治國基本經(jīng)驗(yàn),對(duì)更好地推進(jìn)依法治國具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、新中國依法治國基本方略的發(fā)展歷程

新中國成立以來,黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治國的歷程大致可劃分為如下幾個(gè)歷史階段:

(一)社會(huì)主義法制初創(chuàng)時(shí)期(1949年—1956年)

1949年2月,中共中央發(fā)布了《關(guān)于廢除國民黨的六法全書與確定解放區(qū)的司法原則的指示》,在第十七條規(guī)定了“廢除國民黨反動(dòng)政府一切壓迫人民的法律、法令,建立人民司法制度”,從此揭開了新中國法制創(chuàng)建的序幕。1949年9月21日,中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》,規(guī)定了新政權(quán)建立以后的經(jīng)濟(jì)制度、政治制度等國家制度,也規(guī)定了人民群眾的基本權(quán)利和義務(wù)。

1949年后,我國開展了一系列立法工作,也建立了相應(yīng)的司法制度。1950年制定了《中華人民共和國婚姻法》,它是一個(gè)具有里程碑意義的大法。因?yàn)橹袊诼L的封建社會(huì)中,實(shí)行的婚姻家庭制度是建立在傳統(tǒng)儒家思想三綱五常、三從四德的基礎(chǔ)之上,婦女沒有地位,家庭成員之間不平等,而1950年頒布的婚姻法,確立了一夫一妻制、男女平等、結(jié)婚離婚自由等一系列原則,確立了女性在家庭、社會(huì)中的平等地位,是運(yùn)用法律武器破除封建思想的重要成果。1950年,中央人民政府發(fā)布《關(guān)于關(guān)稅和海關(guān)工作的決定》,隨后又公布《中華人民共和國暫行海關(guān)法》和新的海關(guān)稅則,并由國家管制對(duì)外貿(mào)易,實(shí)行進(jìn)出口許可證制度,它的一個(gè)重要內(nèi)涵就是堅(jiān)決取締外國特別是帝國主義列強(qiáng)在華的特殊權(quán)益,結(jié)束了各種不平等和不自主的狀態(tài),收回了我國關(guān)稅政策方面的獨(dú)立主權(quán)和管理海關(guān)事業(yè)的自主權(quán)。1954年,第一屆全國人民代表大會(huì)勝利召開,通過了新中國的第一部憲法,即1954年憲法。該憲法對(duì)新中國的經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化制度及人民的權(quán)利與義務(wù)等各方面做了一個(gè)框架性的、較為全面的規(guī)定,此后的歷次憲法,基本遵循了1954年憲法確立的基本政治制度和國家政權(quán)框架。

在法制初創(chuàng)階段,我們國家的立法速度相當(dāng)快,也頗具規(guī)模,取得了很多的成就。我國的法學(xué)教育、法制研究、法律普及等相應(yīng)工作也是在這一階段開局起步?；仡欉@一時(shí)期,雖然只有短短的幾年,但我國的基本政權(quán)制度建立起來了,黨對(duì)法制工作的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)方式確立起來了,人民迫切需要的穩(wěn)定和諧的社會(huì)法律秩序也得以保障。

(二)社會(huì)主義法制的曲折發(fā)展時(shí)期(1957年—1977年)

1956年,黨的八大提出“系統(tǒng)地制定比較完備的法律,健全我們國家的法制”,強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義國家政府必須嚴(yán)格依法辦事,保障人民群眾的民主自由。但從1957年至1965年,反右派斗爭、“大躍進(jìn)”、人民公社化運(yùn)動(dòng)以及“糾右”等,種種因素導(dǎo)致我國的法制建設(shè)偏離了這一目標(biāo),進(jìn)入停滯狀態(tài)。盡管這樣,在這個(gè)階段,我國在立法上還是出臺(tái)了一些重要的文件,它們帶有一定的法律屬性。例如,農(nóng)業(yè)六十條、工業(yè)工作七十條、工商業(yè)工作三十條,這在一定程度上對(duì)治國理政,特別是治理經(jīng)濟(jì)的特定領(lǐng)域起到了提綱挈領(lǐng)的作用。但嚴(yán)格來說,它們不是由國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律文件,不屬于國家法律法規(guī)范疇,屬于政策的范疇。

1966年至1976年“文化大革命”的10年是社會(huì)主義民主和法制遭到嚴(yán)重破壞的時(shí)期。民主的程序、人民的意志不能很好地被反映,新中國剛剛起步的法制建設(shè)徹底癱瘓。這種破壞法制、踐踏人權(quán)的深刻教訓(xùn)是我們應(yīng)該反思警醒的。

(三)改革開放以來社會(huì)主義法制恢復(fù)與加快發(fā)展時(shí)期(1978年—2011年)

1978年12月,黨的十一屆三中全會(huì)召開,開啟了社會(huì)主義法制恢復(fù)建設(shè)之路。黨的十一屆三中全會(huì)公報(bào)指出:“為了保障人民民主,必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制,使民主制度化、法律化,使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威,做到有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究?！盵1](P11)首次明確了法制在我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位,是“現(xiàn)代中國依法治國歷史進(jìn)程的起點(diǎn)”[2]。鄧小平說過:“不能將國家的穩(wěn)定發(fā)展建立在個(gè)人威望上,而應(yīng)當(dāng)建立在完善的民主與法制上?！盵3](P135)直到現(xiàn)在,這些論述仍然具有重要價(jià)值。

從1978年開始,我國陸續(xù)制定出臺(tái)了一系列的法律法規(guī),推進(jìn)了一系列法律制度的改革,加速推動(dòng)了我國法制建設(shè)。當(dāng)時(shí)絕大多數(shù)法律是新中國成立之初制定的,國務(wù)院沒有行政立法權(quán),沒有地方省市兩級(jí)的人大和常委會(huì),不存在地方性立法。無法可依是一個(gè)亟待解決的迫切問題。鄧小平同志針對(duì)這種局面,提出了改革開放時(shí)期法制建設(shè)的十六字方針:有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。隨之,黨中央確認(rèn)由彭真同志擔(dān)任政法戰(zhàn)線負(fù)責(zé)人,主抓立法工作。

1979年3月到6月,全國人大常委會(huì)法制委員會(huì)向全國人大提出了《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》等七部法律草案,于1979年7月第五屆全國人大第二次會(huì)議審議通過。這七部法律的出臺(tái),標(biāo)志著我國一度中斷20余年的立法工作得到恢復(fù),為即將全面推進(jìn)的改革開放奠定了法制基礎(chǔ)。1982年12月4日,現(xiàn)行的憲法正式頒布。在這部憲法引領(lǐng)下,我國的法制建設(shè)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、堅(jiān)持改革開放,在以后的幾十年里取得了一個(gè)又一個(gè)的偉大成就。1986年,我國制定了《民法通則》,依法保護(hù)私人的合法財(cái)產(chǎn)。它是在《民法典》因種種原因不能立刻制定出來又必須為有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展提供法律保障的時(shí)代背景下制定出來的。在以后的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,《民法通則》發(fā)揮了重要的作用。

1997年,黨的十五大確立了依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的治國方略和奮斗目標(biāo)。正如江澤民同志所指出,要“進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)主義民主,健全社會(huì)主義法制,依法治國,建設(shè)社會(huì)主義法治國家。”[4](P30)1999年3月,第九屆全國人大第二次會(huì)議對(duì)憲法做了修改,把依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家載入了憲法,這為黨和國家整體事業(yè)的發(fā)展奠定了法制基石。

黨的十六大以后,以胡錦濤同志為總書記的黨中央積極推進(jìn)依法治國基本方略。2002年12月,胡錦濤同志在首都各界紀(jì)念憲法公布施行20周年大會(huì)上的講話中指出:“發(fā)展社會(huì)主義民主政治,最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證,人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求,依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。”[5]2004年國務(wù)院頒布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,提出了建設(shè)“法治政府”的目標(biāo)。到2010年底,我國已制定現(xiàn)行法律236件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8600多件,并全面完成了對(duì)現(xiàn)行法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)的集中清理工作。2011年3月,吳邦國同志正式宣布中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成,我們國家和社會(huì)生活總體上實(shí)現(xiàn)了“有法可依”。

(四)全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治中國時(shí)期(2012年至今)

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把依法治國基本方略提高到一個(gè)新的高度,開啟了我國法治建設(shè)的新篇章。黨的十八大確立了依法治國的新任務(wù)和目標(biāo):到2020年,實(shí)現(xiàn)“依法治國基本方略全面落實(shí),法治政府基本建成,司法公信力不斷提高,人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”[6]。2013年,黨的十八屆三中全會(huì)提出“法治中國”的概念,為建設(shè)“法治中國”規(guī)劃了新藍(lán)圖。黨的十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》,對(duì)推進(jìn)依法治國作了全方位的部署。黨的十九大報(bào)告指出:“全面依法治國是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國全過程和各方面,堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路?！秉h的十九大召開后,黨中央組建中央全面依法治國委員會(huì),從全局和戰(zhàn)略高度對(duì)全面依法治國作出一系列決策部署,推動(dòng)我國社會(huì)主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。黨的十九屆五中全會(huì)提出2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會(huì)的目標(biāo)。2020年11月,習(xí)近平總書記主持召開中央全面依法治國工作會(huì)議,對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)全面依法治國提出了11個(gè)方面的要求。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路,深入推進(jìn)全面依法治國。

二、依法治國的基本經(jīng)驗(yàn)

新中國成立以來,我國的法制建設(shè)與法治建設(shè)不斷適應(yīng)新形勢(shì),緊緊圍繞黨和國家的中心工作,與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新,取得了重大進(jìn)展?？偨Y(jié)新中國成立以來依法治國的主要經(jīng)驗(yàn),可以概括為以下幾個(gè)方面:

(一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

依法治國只有始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),才能保持正確方向。1949年,中國共產(chǎn)黨邀請(qǐng)各民主黨派、各人民團(tuán)體、人民解放軍、各地區(qū)、各民族以及國外華僑等各方面的代表組成中國人民政治協(xié)商會(huì)議,通過了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。黨的十一屆三中全會(huì)提出必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制,黨的十五大確立依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家,黨的十七大把依法治國作為完善我國社會(huì)主義民主政治的要求。黨的十八屆三中全會(huì)提出要推進(jìn)法治中國建設(shè),黨的十八屆四中全會(huì)提出要全面依法治國,黨的十九大把堅(jiān)持全面依法治國上升為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略之一,黨的十九屆四中全會(huì)、五中全會(huì)等均對(duì)全面依法治國作出了部署。正是在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下,對(duì)立法工作的指導(dǎo)思想、基本原則做出了一系列部署安排,確保了依法治國能夠沿著正確的方向前進(jìn)。可以說,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國的一條基本經(jīng)驗(yàn)。

(二)堅(jiān)持法治理念

實(shí)行依法治國、建設(shè)法治國家,是人類文明發(fā)展的必然走向,同時(shí)也是我國社會(huì)主義民主政治的基本要求。新中國成立之初,《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》為新中國奠定了法律基礎(chǔ),成為一個(gè)良好的開端。但受“文革”影響,法律建設(shè)一度停滯甚至遭受破壞,對(duì)國家發(fā)展和社會(huì)治理造成了嚴(yán)重后果。黨的十一屆三中全會(huì)后,提出了十六字基本原則,推動(dòng)法制建設(shè)快速發(fā)展,不但鞏固了國家的安定團(tuán)結(jié),而且保障各項(xiàng)事業(yè)以前所未有的速度向前發(fā)展。事實(shí)證明,要保持國家長期穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展,就必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持依法治國方略,無論何時(shí)都要重視法治建設(shè)。

(三)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則

“為國也,觀俗立法則治,察國事本則宜”。一個(gè)國家走什么樣的法治道路,必須與本國的歷史文化傳統(tǒng)和國情相適應(yīng)。獨(dú)特的法治傳統(tǒng)、具體國情、現(xiàn)實(shí)問題,決定了我國的法治建設(shè)必須要走自己的路。中國特色社會(huì)主義法治道路,是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民,堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo),立足于我國國情,傳承法治文化,吸收借鑒世界法治文明先進(jìn)成果,在實(shí)踐中摸索出來的。正如鄧小平指出,建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義,首要的問題是要正確認(rèn)識(shí)中國的國情。推進(jìn)法治建設(shè)中,黨和政府充分發(fā)揮了求真務(wù)實(shí)的精神,根據(jù)實(shí)踐探索和實(shí)際需要逐步建立和完善中國特色社會(huì)主義法治體系。

世界上沒有放之四海而皆準(zhǔn)的法治道路,也沒有一成不變的法治模式。回顧新中國成立以來黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的不平凡歷程,從中總結(jié)梳理經(jīng)驗(yàn),對(duì)于繼續(xù)深入推進(jìn)依法治國具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。要在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,立足本來,吸收外來,面向未來,堅(jiān)持全面依法治國理念,堅(jiān)定走中國特色社會(huì)主義法治道路,完善中國特色社會(huì)主義法治體系,加快推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)。