不忘初心保糧安，牢記使命為人民
——在中國糧經學會關于糧食流通改革座談會（鄭州）上的發(fā)言

□ 丁聲俊

（接上期）

（五）以新理念為引領，糧業(yè)趨向融合化。隨著市場經濟的發(fā)展，傳統(tǒng)糧食流通形式的固有缺陷越來越成為障礙：一是單一經營，“一買一賣”。出賣的多是大米、面粉及玉米面等“老三樣”口糧，早已不適合居民食物消費結構轉變的需要。二是“封閉分散”，形式單一。孤立于產業(yè)鏈、物流鏈之外，導致流通成本居高不下，持續(xù)發(fā)展力很薄弱。三是設施落后，技術陳舊。這導致造成糧食流通行業(yè)消耗高、浪費高、污染高，效益低的“三高一低”的負面結果。這種極不適應糧食流通現(xiàn)代化、更不適應國內外大市場競爭需要的傳統(tǒng)經營形式和模式，必須從根本上加以治理。這已成為深化糧食流通體制改革的必要步驟。

全面改變和改造傳統(tǒng)的糧食流通形式和模式，是一項涉及面廣大、與民生息息相關的必要改革步驟。它需要運用新發(fā)展理念指向引路、謀篇定策。即從內在聯(lián)系、辯證統(tǒng)一的思維出發(fā)，把糧食流通視為具有獨立社會功能的現(xiàn)代流通產業(yè)經濟，同時把新發(fā)展理念的內涵在其成長過程中落地生根。這也是以新發(fā)展理念為導航，促進農業(yè)糧食發(fā)展和農民增收的戰(zhàn)略措施，是培植壯大農業(yè)糧食龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮其輻射帶動作用的必要途徑。例如，糧食領域采取整合“四鏈”的改革方興未艾。它包括“產品鏈”“產業(yè)鏈”“供應鏈”和“價值鏈”。通過“四鏈”結合，促進糧食流通向產業(yè)化、融合化組織經營方式轉變和發(fā)展。所謂融合化發(fā)展新模式，是以發(fā)揮市場配置資源決定性作用為方向，以政府有效宏觀調控為保障，以創(chuàng)新為第一動力，以現(xiàn)代科技為有力支撐，以龍頭企業(yè)帶動要素優(yōu)化組合、融合化發(fā)展為途徑，以提高全要素生產率和成果共享為目標，開拓糧食產業(yè)經濟走上更有效、更協(xié)調、更可持續(xù)發(fā)展的道路。

進入新世紀以來，從我國幅員遼闊，農情糧情各異的特點出發(fā)，各個地方采取了各不相同的產業(yè)化組織經營方式，特別是近年來在推進農業(yè)糧食“供給側”結構性改革中，各地選擇了不同的組織經營方式和模式：主要有農業(yè)糧食龍頭企業(yè)帶動模式；探索發(fā)展國有糧食企業(yè)混合所有制發(fā)展模式；垂直一體化經營模式；推廣電商平臺模式等。采取這些模式，取得了顯著效果：一是，優(yōu)化資源配置。把相關產業(yè)鏈有機連結，形成一個“產、加、銷”一體化的產權組織經營模式，把糧食產業(yè)經濟推向價值高端。二是，促進 “做優(yōu)、做強和做大”企業(yè)。由于減少了糧食等農產品及農資產品的交易環(huán)節(jié),因而降低糧食生產流通成本，提高了流通效率和效益。同時有力推動“質量興企”、“改革活企”和“品牌強企”。三是，改善交易雙方信息的對稱關系。通過解決傳統(tǒng)交易方式中信息不對稱問題, 建立和改善其信息對稱關系，便有效地降低雙方的交易費用，進而促進糧食流通產業(yè)經濟現(xiàn)代化水平的提升。

（六）著力根本建設，實現(xiàn)糧食儲備制度化。中國雖然具有“儲糧備荒”的悠久傳統(tǒng)，然而真正開始建立現(xiàn)代糧食儲備制度和儲備體系、則是以1990年國務院頒布《關于建設國家專項糧食儲備制度的決定》發(fā)端的。以此為契機，我國成立了國家糧食儲備局新機構；建立了國家糧食垂直儲備新體系；制定了多項糧食儲備管理新法規(guī)。2003年，國務院又頒布了我國第一部規(guī)范中央儲備糧管理的行政法規(guī)《中央儲備糧管理條例》。經過幾十年的新建、改建和完善，已形成了富有本國特色的國家現(xiàn)代專項糧食儲備制度和糧食垂直儲備體系。這是中國糧食流通體制改革極具獨創(chuàng)性的成果。

四十年砥礪發(fā)展，我國已形成了以港口為糧食物流樞紐，以各級糧食中心庫為節(jié)點，以遍布全國的糧食收納庫為基礎，以中央儲備糧為主體、地方各級政府糧食儲備相配套的國家糧食儲備體系。中央儲備糧已走上了體制順、機制活、運行穩(wěn)、綜合效益高的軌道。其主要標志包括：（1）建立了完整的高效精干的中儲糧管理機構和專業(yè)隊伍，同時建立了一批糧食倉儲企業(yè)。（2）建立了數(shù)量充裕、結構合理的糧食儲備，小麥和稻谷是兩大品種，其它是玉米、大豆，以及適量的救災應急的成品糧油等。（3）健全和完善了中儲糧管理制度和法規(guī)，以及監(jiān)督檢查條例等，為方便農民售糧，委托收購網點和租賃庫點達到13000多個，并與農村新型收購主體、糧食經紀人建立支持與合作的關系。（4）建造和改造了大批新型糧食倉庫，布局于全國城鄉(xiāng)。截止2018年，全國共有標準糧食倉庫倉容6.7億噸，食用油罐總罐容2800萬噸，分別比1996年增長31.9%和7倍，安全儲糧能力顯著增強。這里，特別指出，中央儲備糧已走上了體制順、運行穩(wěn)、宏觀調控作用大的軌道。（5）實施綠色生態(tài)儲糧。國家糧食儲備庫、尤其是中儲糧系統(tǒng)通過科技創(chuàng)新，采用和普及現(xiàn)代化綠色生態(tài)儲糧技術，迄今智能化儲糧的覆蓋率高達98%，儲糧依存率高達95%，糧食損失率不到1%，創(chuàng)造世界一流水平，受到聯(lián)合國糧農組織和多個國際組織專家的贊揚。

隨著國家儲備庫現(xiàn)代化、智能化水平的提高，國家糧食儲備企業(yè)在“收好糧、儲好糧、賣好糧”方面發(fā)揮重大作用：維護好市場秩序的“定盤星”；保障國家糧食安全的“圧倉石”；服務宏觀調控的“主力軍”。可以自豪地說，中國勇于探索、開創(chuàng)出具有本國特點的糧食儲備的制度化和體系化。

（七）堅持對外開放，推進糧業(yè)國際化。四十年前的十一屆三中全會，打開了“閉關鎖國”已久的國門。從此，我國糧食對外開放的規(guī)模和領域越來越擴大、達到很高的程度：從商品貿易到科技合作，乃至吸引外商投資到資源合理配置等。特別是，我國及時抓住經濟全球化的機遇，積極采取“走出去、引進來”的措施，農業(yè)糧食對外開放步伐加快，糧食等農產品貿易日益開放化、國際化。這是中國糧食流通體制改革極具開拓性的成果。

幾乎與改革開放同步，我國以需求為導向采取了“引進來”的措施。糧食部門最先引進外資的是當時緊缺的飼料和食用油加工行業(yè)，不僅引進大量資金，而且引進了先進的技術，有力促進了我國油脂和飼料工業(yè)的發(fā)展。隨著國內市場的逐步放開，小麥、大米的購銷和加工領域也引進頗多的資金和技術設備。據不完全統(tǒng)計，在2007年，全國外商投資糧食企業(yè)的年銷售收入達1320億元，實現(xiàn)利潤6億元。其中，食用植物油加工外資企業(yè)銷售收入占48.1%，利潤占56.3%，處于優(yōu)勢地位。特別是在我國加入世貿組織之后，我國糧食產業(yè)對外合作的規(guī)模、形式發(fā)生明顯變化：農產品進口數(shù)量擴大化、進口來源多元化、進口品種多樣化。2017年，中國糧食等農產品進出口總額接近2014億美元，同比增長超過9%。同年，我國進口谷物及谷物粉2559萬噸，同比增加16.4%；進口食用植物油577萬噸，同比增加4.4%。2018年1-8月，我國糧食等農產品進出口額1444.5億美元，同比增10.3%。其中，出口510.0億美元，增7.4%；進口934.5億美元，增12.0%。目前，中國消費者對國外優(yōu)質農產品需求旺盛，優(yōu)質農產品進口的規(guī)模將會進一步擴大。

與“引進來”并舉，我國以互利“雙贏”為原則，采取積極穩(wěn)健“走出去”的措施：首先，向多極化開辟和發(fā)展。我國在實施農業(yè)糧食“走出去”措施中，向多極化開辟和發(fā)展，避免過度倚重少數(shù)國家；其次，向實業(yè)化開拓和發(fā)展。我國農業(yè)糧食企業(yè)選擇海外適宜地區(qū)，合作創(chuàng)辦農業(yè)企業(yè)，同時擴大對外合作的經營范圍，包括各種農作物及加工等，以有效加強硬實力。再次，突出企業(yè)主體，擴大農業(yè)糧食對外合作。即：農業(yè)糧食企業(yè)以先進技術引領，推動農業(yè)糧食先進技術對外合作，同時突出現(xiàn)代服務支撐，加強綜合化服務平臺建設。特別是向“一帶一路”沿線、比較成本低廉的地方，作為農業(yè)外向型經濟發(fā)展的新戰(zhàn)略重點，創(chuàng)建以外貿為導向的農業(yè)高新技術產業(yè)園區(qū)、出口加工和貿易區(qū)，并實現(xiàn)國際化、規(guī)?；?/p>

三、不忘初心和本來、增強信心創(chuàng)未來

實踐是理論的源泉；理論是實踐的指南。新中國糧食產業(yè)歷經風雨70年、特別是40年改革開放的實踐，創(chuàng)造了豐富的經驗，產生了深刻的啟迪。這些經驗和啟迪，是彌足珍貴的精神財富。

（一）警鐘長鳴，堅守“糧安天下”大戰(zhàn)略。從新生共和國初期的“糧為保命品”，到現(xiàn)代化建設時期“糧為特殊商品”，再到建成全面小康社會時代“糧安天下”的歷史演變，都雄辯證明：悠悠萬事，吃飯為大；確保糧安，是“定海神針”；保障民生，乃治國理政大事。如今，這些來源于實踐的新思想新觀點新論斷，都化為黨中央、國務院制定的國家糧食安全大戰(zhàn)略的基本內容。這是完全符合客觀經濟規(guī)律和我國農情糧情的正確決策。當前國內外新環(huán)境和農業(yè)糧食新形勢提示和提醒：警鐘長鳴，不忘歷史經驗，堅守“糧安天下”大戰(zhàn)略，以立于不敗之地。

糧食是特殊商品，糧食安全是一種準公共品，保障每個公民享受必要數(shù)量的糧食是一種人權。世界各國無不把確保糧食安全置于安民興邦、治國理政的重要戰(zhàn)略地位。自農耕文明興起以來，糧食都是人類生活與生存的主要食物，是攸關國計民生、經濟安全、乃至國家安全的特殊商品。即使隨著國民經濟結構的轉變、農業(yè)糧食所占的份額降低，但它們在社會經濟中的基礎地位和戰(zhàn)略地位都不可動搖。作為世界糧食生產、貿易和消費大國，解決近14億人口的吃飯問題，是保障基本民生、確保經濟安全、國家安全的頭等大事，是永恒的重大戰(zhàn)略；也是解決社會主要矛盾、滿足民眾對美好生活需求的頭等大事，任何時候都不可放松國家糧食安全這根“弦”。

然而，近年來在糧食結構性相對過剩的情形下，產生一些忽視糧食生產、輕視糧食流通的思想傾向，甚至否定糧食安全問題的存在，滋生片面依賴吃進口糧的主張。鑒于當前國際大宗農產品市場環(huán)境變幻莫測，必須保持戰(zhàn)略定力，更全面、更準確地把握“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”糧食新戰(zhàn)略的精髓，切實促進其落地生根。遵照國民經濟“穩(wěn)中求進”、保持大局穩(wěn)定的總基調，目前糧食產業(yè)要做到“六穩(wěn)”：穩(wěn)定谷物種植面積，穩(wěn)定擴大糧食優(yōu)質產能，穩(wěn)定糧食市場價格，穩(wěn)步促進需求升級和擴大需求空間，穩(wěn)健擴大對外合作和擴大進出口貿易。為此，要以全面貫徹執(zhí)行《國家糧食安全省長負責制》為保證，以糧食“供給側”結構性改革為主線，以穩(wěn)定持續(xù)擴大優(yōu)質產能、提高供給質量為關鍵，實現(xiàn)確保谷物基本自給、口糧絕對安全，端牢自己飯碗的目標。

（二）掌握主動，堅持“立足國內”大方針。漫漫70年滄桑、特別是20世紀之交爆發(fā)的全球金融危機、糧食危機的跌宕風雨，對國內糧食市場帶來巨大壓力和沖擊。然而，我國糧食產業(yè)波瀾不驚，堅守住嚴峻考驗、穩(wěn)步邁向勝利的前程。其基本原因在于，我國以深化農業(yè)糧食改革為動力，促進糧食生產取得連續(xù)14年豐產的奇跡，糧食生產能力連續(xù)6年穩(wěn)定在6億噸以上，同時國家建立了現(xiàn)代糧食儲備制度和糧食儲備體系，國家掌握充足的糧源，有力強化了國家糧食主動權，為保障國家糧食安全打下了堅實的基礎。這提供了一條寶貴經驗和深邃啟迪：確保國家糧食安全，必須始終不渝堅持“立足國內、以我為主”的大方針。換言之，我國必須保持糧食基本自給，口糧絕對安全，牢牢掌握糧食主動權。

我國作為幅員如此遼闊、人口如此眾多、需求如此巨量的發(fā)展中大國，一項基本估計是，糧食供求關系將長期處于緊平衡態(tài)勢。當前出現(xiàn)的糧食相對過剩主要是結構性、階段性矛盾所致，是技術問題，不能因為技術問題忽視戰(zhàn)略問題。目前，我國糧食雖無近憂、但需存遠慮。從中長期預見，我國糧食將呈現(xiàn)“五個不會變”：確保糧食基本自給、口糧絕對安全的基本方針不會變；全國每年人口增長數(shù)百萬的態(tài)勢不會變；全國居民糧食和食物“需求側”結構不斷升級的態(tài)勢不會變；要素資源約束壓力加大的態(tài)勢不會變；充分利用“兩個市場、兩種資源”的對外開放政策不會變。面對“五個不會變”，我國必須保持清醒認識，在堅持“立足國內、以我為主”的大方針的條件下，實現(xiàn)更高水平、更高質量、更高效率的國家糧食安全。

（三）狠抓主線，促進“優(yōu)質興糧”的“大轉變”。為適應經濟新常態(tài)和解決社會主要矛盾的需要，現(xiàn)階段促進糧業(yè)向“優(yōu)質興糧”和綠色發(fā)展“大轉變”。當前，要推進以農業(yè)糧食“供給側”為主線的結構性改革，其基本目標就是提升供給質量，促進釋放消費潛力，促使“兩側”結構改革、并動態(tài)地相互協(xié)調和適應。

為此，需要重點采取具有操作性的“十化”措施：一是農業(yè)糧食標準化。即進一步完善農業(yè)糧食標準體系，加大其標準化生產技術示范推廣。二是農業(yè)糧食環(huán)境潔凈化。即從生產源頭加強產地環(huán)境的保護和面源污染治理，防止和減輕損害生態(tài)環(huán)境，以從源頭提高和確保農業(yè)糧食發(fā)展質量。三是農業(yè)糧食投入品放心化。即從源頭把關、確保各種農業(yè)投入品的質量。讓農民用上放心種、放心藥、放心肥，提高農業(yè)糧食各種投入品的放心化水平。四是農產品質量檢測嚴格化。要建立多層次、多部門的農產品檢測中心，加強對重點產品、重點領域、重點項目的風險評估。五是農產品質量監(jiān)管全程化。即加大依法執(zhí)法查處力度，推進農產品質量追溯管理信息平臺建設和追溯平臺的應用，提高依法監(jiān)管和全程監(jiān)管水平。六是農業(yè)科技支撐實效化。即采取“產學研”一體化形式和開展“雙創(chuàng)”活動，有力推動科技攻關和集成普及推廣，提高農業(yè)科研成果落地生根，轉化為生產力。七是農業(yè)產品品牌化。即通過發(fā)揮各種優(yōu)勢生產出市場和居民信得過的、具有高信譽化、高知名度的農產品。八是農業(yè)糧食產業(yè)特色化。即利用本區(qū)域內獨特的資源優(yōu)勢開發(fā)特有名優(yōu)產品，以農業(yè)糧食產業(yè)鏈為主，高效配置各種生產要素，提高農業(yè)特色化水平。九是農業(yè)生產適度規(guī)模化。即以多種形式適度擴大生產經營規(guī)模，提高規(guī)模效益。十是農業(yè)糧食經營主體職業(yè)化。即采取多種適用的形式、對農業(yè)糧食生產者，尤其是對各類新型的、適度規(guī)模新型經營主體進行素質培育和培訓，提高其職業(yè)化水平，使農民成為現(xiàn)代職業(yè)的稱號。

（四）辯證思維，堅持“兩手并用”大智慧。糧食產業(yè)和糧食市場的顯著特點是：政策性強，涉及面廣，民生性大；規(guī)模不斷擴展，行情瞬息多變，面臨環(huán)境復雜，必須運用辯證法的大智慧妥善處理，方能保障其穩(wěn)健運行，持續(xù)發(fā)展。

70年滄海桑田、正反兩方面經驗，特別是40年堅持市場化改革的成功實踐，提供一條基本經驗是，發(fā)展現(xiàn)代市場經濟，必須處理好政府于市場的關系問題；還證明一條客觀規(guī)律：發(fā)揮辯證思維的智力和魅力，堅持把“看不見的手”和“看得見的手”有機結合、“兩手并用”。這是一種大智慧。在正確處理政府和市場這對重大關系時，它既堅持辯證法的“兩點論”；又堅持辯證法的“重點論”。即在強調充分發(fā)揮市場（“看不見的手”）配置資源的決定性作用的同時；又注重使政府“看得見的手”發(fā)揮更好的作用。

現(xiàn)代市場經濟規(guī)律和大量實踐證明：堅持“兩手并用”是一種大智慧。一方面，尊重和重視市場規(guī)律，關鍵在于創(chuàng)造一個充分開放、公平合理、優(yōu)勝劣汰的自由競爭市場環(huán)境，以市場為主形成價格機制，實現(xiàn)公平公正公開的競爭。另一方面，充分發(fā)揮政府規(guī)范的宏觀調控作用。這要求政府更好地解決以往存在的“錯位”“越位”和“缺位”的問題。要更規(guī)范、更有效地進行宏觀調控，創(chuàng)造更寬松、更公正的市場競爭環(huán)境，防止市場失靈。沒有市場機制對配置資源發(fā)揮決定性作用，則經濟就會失去活力與競爭力；沒有政府的宏觀調控作用，則價格扭曲、“市場失靈”。只有善于把“兩手”結合并用，做到優(yōu)勢互補，就能實現(xiàn)糧食市場的統(tǒng)一開放、競爭有序、功能齊全、運轉高效，開創(chuàng)現(xiàn)代糧食流通產業(yè)的新格局。

（五）狠抓關鍵，加強“實體經濟”大基礎。糧食實體經濟是糧食產業(yè)發(fā)展的根基，是保障糧食安全的柱石，是滿足民生的保障。糧食流通產業(yè)經濟，是關系國計民生的重要部門和行業(yè)，以物質資料的生產經營為主要活動內容，發(fā)揮提供基本生活資料功能、提高人的生活水平的功能。作為一個發(fā)展中農業(yè)糧食大國，加強糧食實體經濟，特別是“做優(yōu)、做強、做大”實體企業(yè)，是振興我國現(xiàn)代糧食產業(yè)經濟的“重中之重”的大事。

回顧糧改之初，國有糧食企業(yè)陷入難以為繼的生存危機。改革開放促使國有糧食企業(yè)欲火新生，走上“做優(yōu)做強”的發(fā)展道路。40年糧改，以糧食實體經濟的主體為主戰(zhàn)場，依靠創(chuàng)新激發(fā)新動能，為實體經濟發(fā)展不斷注人“源頭活水”。既大力培育新技術新產業(yè)新業(yè)態(tài)，又加大對傳統(tǒng)產業(yè)的改造升級力度，促其蓬勃發(fā)展。迄今，我國初步建成適應國情和糧情的現(xiàn)代糧食企業(yè)體系，大型糧食產業(yè)化龍頭企業(yè)和糧食產業(yè)集群輻射帶動能力持續(xù)增強，糧食科技創(chuàng)新能力和糧食質量安全保障能力進一步提升，夯實糧食收購、儲運、物流、加工、銷售等各類實體企業(yè)的基礎。

（六）趨利避害，堅持“開放合作”大決策。40年糧改，引起全球矚目的一項驚人變化是，我國糧業(yè)打破了“閉關鎖國”的舊制，實行對外開放的大決策。1978年勝利召開的黨的十一屆三中全會，決定進口一批糧食，有效減輕了農民負擔，使他們獲得休養(yǎng)生息的機會，拉開了我國糧食開發(fā)的序幕。隨著我國農產品外貿和糧業(yè)的快速發(fā)展，利用“兩個市場、兩種資源”更成為一項重大決策。如今，我國已由糧食受援國轉變?yōu)榧Z食援助國，并成為世界主要糧食援助國。

目前，國內對農產品消費呈不斷升級態(tài)勢。我國依據世貿組織規(guī)則、采取主動措施，進一步擴大農產品進口，實現(xiàn)進口渠道多元化，進口結構合理化，進口地區(qū)多角化，具有多方面重要意義：一是有效增加國內市場供應，增加居民消費選擇，更好滿足廣大民眾對美好生活的需求。二是減輕國內資源，尤其是減輕耕地，淡水約束的壓力，對減輕面源污染和修復重金屬污染嚴重耕地具有重要意義。三是中國擴大糧食等優(yōu)質農產品進口，減輕了國際市場的壓力，是對世界農業(yè)和糧食安全做出的重大貢獻。四是以擴大開放應對美國的單邊主義，以加強合作應對美國的貿易保護主義，即應對有美國挑起的經貿摩擦、擬或貿易戰(zhàn)的有力手段。

（全文完）