稅收視角下汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展探研

程方

汽車產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要支撐產(chǎn)業(yè)，對(duì)國家綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升起著至關(guān)重要的作用。改革開放以來，尤其是加入世界貿(mào)易組織10多年來，我國汽車工業(yè)取得了快速發(fā)展，連續(xù)多年位居世界汽車產(chǎn)銷第一，成為名副其實(shí)的汽車工業(yè)大國。以2018年為拐點(diǎn)，全國汽車產(chǎn)銷首次出現(xiàn)下降，反映出我國汽車產(chǎn)業(yè)存在的一些問題亟需解決。

據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布數(shù)據(jù)顯示：2018年全年中國汽車產(chǎn)銷量與2017年相比，分別下降4.2%和2.8%。全國汽車銷量出現(xiàn)28年來的首次負(fù)增長。本文以襄陽市汽車產(chǎn)業(yè)的調(diào)研為例，以稅收視角分析汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)，找出當(dāng)前汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性問題，并提出意見建議，以期為汽車產(chǎn)業(yè)如何在新形勢(shì)下穩(wěn)步發(fā)展提供參考。

一、襄陽汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查

在2018年全國汽車產(chǎn)銷出現(xiàn)拐點(diǎn)的背景下，通過對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)近幾年發(fā)展較快的城市進(jìn)行跟蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)湖北省襄陽市2018年規(guī)模以上汽車工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2100億元，比上年增長10%，增幅好于全省乃至全國。通過對(duì)襄陽市規(guī)模較大的一些汽車企業(yè)進(jìn)行走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)該市汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1.完備的汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保障了地方經(jīng)濟(jì)稅源命脈。襄陽汽車產(chǎn)品結(jié)構(gòu)豐富，既包括轎車、輕客、卡車等各種整車，也涵蓋了動(dòng)力總成、車橋車架、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、電子電器、內(nèi)飾外裝等零部件體系，還帶動(dòng)了汽車改裝、物流、檢測(cè)等企業(yè)的快速發(fā)展。較好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，使得汽車行業(yè)在該市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的龍頭地位十分穩(wěn)固。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2018年襄陽市共生產(chǎn)汽車整車38.4萬輛，同比增長23.4%，比全國平均增幅高出27.6個(gè)百分點(diǎn)，行業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)上揚(yáng)。具體到產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來看，2018年全市規(guī)模以上汽車工業(yè)企業(yè)和有關(guān)較大配套企業(yè)達(dá)到414家，比2016年增加21家，實(shí)現(xiàn)稅收54.81億元，同比增長2%，占全市稅收13.7%。其中：四大主機(jī)廠上交稅收38.16億元，比上年增長5.2%；其他393家規(guī)模以上汽車及零部件生產(chǎn)企業(yè)上交稅收15.29億元，下降3.8%；14家汽車銷售、物流及檢測(cè)企業(yè)上交稅收1.24億元，下降12.3%。

2.豐富的汽車產(chǎn)品種類，推動(dòng)了行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。作為襄陽乘用車的主要生產(chǎn)企業(yè)，風(fēng)神襄陽汽車有限公司2018年共生產(chǎn)乘用車19.9萬輛，比上年增長17%，在全市整車產(chǎn)量中占比達(dá)到51.8%。與此對(duì)應(yīng)，該企業(yè)上交稅收29.03億元，同比增長21.8%，占全市汽車相關(guān)企業(yè)稅收的53%。在整車企業(yè)的帶動(dòng)下，與之相配套企業(yè)上交稅收也實(shí)現(xiàn)快速增長，風(fēng)神系列的21戶企業(yè)上交稅收規(guī)模達(dá)到33.82億元（含整車），比上年增長21.1%，增收5.89億元，拉動(dòng)全市稅收上升1.6個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，另一大整車企業(yè)東風(fēng)汽車股份公司也表現(xiàn)不俗，2018年該公司及其子公司共產(chǎn)銷輕卡9.8萬輛，同比增長2%，產(chǎn)銷客車（含底盤、電動(dòng)車）4.92萬輛，同比增長8%，銷售新能源車突破3萬輛，為上下游企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了較好條件。

3.積極的財(cái)政稅收政策，助力了汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。2018年，國家先后出臺(tái)實(shí)施了多項(xiàng)財(cái)稅政策，對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展意義重大。一是增值稅留抵稅額實(shí)施退稅，減稅效應(yīng)十分明顯。2018年10月，該市對(duì)7戶汽車及零部件生產(chǎn)企業(yè)增值稅留抵稅額實(shí)施退稅，共退稅3.84億元。其中，僅東風(fēng)襄陽旅行車有限公司就享受退稅2.13億元，在減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力、彌補(bǔ)新能源補(bǔ)貼不足等方面起到了積極作用。二是增值稅稅率降低，大范圍減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。2018年5月1日，原適用17%和11%兩檔稅率的增值稅應(yīng)稅品目分別下調(diào)至16%和10%，適用13%的增值稅稅率降為10%。在此基礎(chǔ)上，納稅人還享受到隨增值稅附征的城建稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加等稅費(fèi)減征，該項(xiàng)政策讓全市的增值稅納稅人普遍受益。據(jù)統(tǒng)計(jì)測(cè)算，僅2018年汽車行業(yè)減稅0.9億元，進(jìn)一步降低了企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。三是財(cái)政支撐有力，增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展信心。地方政府針對(duì)車產(chǎn)業(yè)建立了產(chǎn)業(yè)扶持基金，主要用于人才引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)投資、技術(shù)研發(fā)、新能源車補(bǔ)貼等，對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用。

二、襄陽汽車行業(yè)發(fā)展深層分析

從2018年情況來看，襄陽汽車產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)稅收實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)增長，但全球汽車產(chǎn)業(yè)宏觀形勢(shì)持續(xù)下行、財(cái)稅貢獻(xiàn)不斷下降、新能源車發(fā)展低于預(yù)期等方面存在潛在的風(fēng)險(xiǎn)和問題，這些問題也是全國面臨的普遍性問題。

1.從汽車產(chǎn)銷形勢(shì)看，排產(chǎn)壓產(chǎn)矛盾突出，去庫存增效益難度加大。實(shí)際生產(chǎn)方面，2019年5月31日，中國汽車流通協(xié)會(huì)發(fā)布的最新一期“中國汽車經(jīng)銷商庫存預(yù)警指數(shù)調(diào)查”顯示，2019年5月汽車經(jīng)銷商庫存預(yù)警指數(shù)為54.0%，環(huán)比下降7.0個(gè)百分點(diǎn)，同比上升0.3個(gè)百分點(diǎn)，全國汽車庫存預(yù)警指數(shù)已連續(xù)17個(gè)月位于警戒線之上。受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，5月車市繼續(xù)呈現(xiàn)低迷態(tài)勢(shì)。受部分區(qū)域7月1日提前實(shí)施“國六”排放標(biāo)準(zhǔn)影響，經(jīng)銷商加大對(duì)“國五”車的清庫力度。在“國五”與“國六”切換期間，消費(fèi)者持幣觀望氛圍濃厚；市場(chǎng)需求慘淡，但廠家“國五”車型還源源不斷壓給經(jīng)銷商，“國五”車型清庫壓力很大，市場(chǎng)價(jià)格混亂，經(jīng)銷商盈利狀況進(jìn)一步惡化。以襄陽兩家4S店為例，2018年末庫存各類乘用車823輛，比上年末庫存增長73.1%，占2018年總銷量近三分之一，占?jí)嘿Y金1.09億元，利息負(fù)擔(dān)沉重，企業(yè)首次出現(xiàn)虧損，已形成大量的進(jìn)項(xiàng)留抵稅額。襄陽某乘用車企業(yè)從2018年10月份開始?jí)寒a(chǎn)，2019年1月份壓產(chǎn)0.2萬輛，占當(dāng)月排產(chǎn)總量的11%，導(dǎo)致2019年1-2月比上年同期少申報(bào)稅費(fèi)1.73億元，下降35.6%。為了消化高庫存，減輕經(jīng)銷商壓力，車企進(jìn)一步壓產(chǎn)的可能性很大，實(shí)際產(chǎn)量最終還需要由市場(chǎng)來決定，這將給汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至經(jīng)濟(jì)帶來很大不確定性。

去年12月27日，國家稅務(wù)總局荊門市稅務(wù)局在沙洋縣紀(jì)山鎮(zhèn)岳山小學(xué)開展“情暖四季”扶貧助學(xué)公益活動(dòng)，與他們一起觀看安全自護(hù)宣傳片，一起開展互動(dòng)問答，為孩子們送去書包學(xué)具和熱水袋。、（圖/文：鄂稅網(wǎng)）

2.從新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換看，調(diào)整升級(jí)形勢(shì)嚴(yán)峻，持續(xù)有力發(fā)展難度加大。多年來，襄陽市為了搶占汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，在鼓勵(lì)和支持東風(fēng)集團(tuán)在襄陽發(fā)展新能源汽車的同時(shí)，陸續(xù)引進(jìn)了美洋汽車、九洲和雅致等多家新能源整車及電池、電機(jī)、電控等核心部件生產(chǎn)企業(yè)，新能源車及主要部件產(chǎn)能大幅提升，但受技術(shù)限制和消費(fèi)者認(rèn)可度影響，新能源車仍處于技術(shù)研發(fā)和市場(chǎng)拓展的初期階段。在當(dāng)前新能源車補(bǔ)政策退坡的影響下，相關(guān)企業(yè)的生存環(huán)境越來越嚴(yán)峻，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降低、補(bǔ)貼流程調(diào)整以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提高，使得該市新引進(jìn)的雅致、九州等幾款新能源車均未能獲取中央補(bǔ)貼；東風(fēng)汽車股份公司生產(chǎn)新能源車符合補(bǔ)貼要求，雖手持大量訂單，但受關(guān)鍵的“三電”產(chǎn)品外購限制，產(chǎn)能未能有效發(fā)揮。充分暴露出該市新能源車關(guān)鍵部件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不高、研發(fā)不足的短板。2019年，中央將進(jìn)一步下調(diào)新能源車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并同時(shí)取消地方補(bǔ)貼，新能源車企生存將更加困難。尤其是面對(duì)資金投入大、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高、關(guān)鍵技術(shù)難以突破等諸多挑戰(zhàn)，純電動(dòng)車企及配套電池生產(chǎn)企業(yè)的生存與發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻。

3.從政策調(diào)整影響看，政府引導(dǎo)意圖明顯，提檔升級(jí)壓力越來越大。在2018年各項(xiàng)財(cái)稅政策的基礎(chǔ)上，一系列新政策在去年年陸續(xù)出臺(tái)、落地，對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)必產(chǎn)生重大影響。從促進(jìn)汽車市場(chǎng)消費(fèi)來看，新能源車免稅政策和車輛購置稅新政策對(duì)車企影響較大。從2019年7月1日起，購車按實(shí)付價(jià)計(jì)稅，這意味消費(fèi)者購買車輛的費(fèi)用減輕，應(yīng)能夠有效的刺激市場(chǎng)消費(fèi)，對(duì)企業(yè)發(fā)展有一定促進(jìn)作用。從促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)來看，“國六”排放標(biāo)準(zhǔn)以及新能源車補(bǔ)貼下降對(duì)車企影響較大。由于去年新能源車免稅政策和車輛購置稅新政策的正式實(shí)施，“國五車”即將無法上牌。當(dāng)前各車企都在想盡一切辦法促銷已生產(chǎn)的“國五”車型，“國六”車型生產(chǎn)成本較高，在當(dāng)前還沒有顯著競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但新技術(shù)、新車型的沖量只是時(shí)間問題。后補(bǔ)貼時(shí)代，技術(shù)門檻越來越高，車企經(jīng)營開始兩極分化。雖然補(bǔ)貼退坡比較明顯，但也更加科學(xué)化、精準(zhǔn)化、多樣化。補(bǔ)貼退出后，，一些地方將牌照指標(biāo)大比例限定給新能源汽車，“雙積分”等方式還會(huì)繼續(xù)拉動(dòng)行業(yè)發(fā)展，實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)會(huì)進(jìn)一步夯實(shí)鞏固其領(lǐng)域的強(qiáng)勢(shì)地位。從降低汽車產(chǎn)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)來看，增值稅改革以及大規(guī)模減稅降費(fèi)優(yōu)惠政策對(duì)車企影響較大。去年4月1日起，增值稅一般納稅人發(fā)生增值稅應(yīng)稅銷售行為或者進(jìn)口貨物，原適用16%稅率的，稅率調(diào)整為13%；原適用10%稅率的，稅率調(diào)整為9%。同時(shí)，增值稅期末留抵稅額退稅制度、固定資產(chǎn)一次性扣除、研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除等優(yōu)惠政策開始實(shí)行。這對(duì)企業(yè)來說是一大利好，但對(duì)企業(yè)來講，如何渡過這次的難關(guān)，化壓力為動(dòng)力，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)卻不是一件容易的事。

三、促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

1.統(tǒng)籌汽車產(chǎn)業(yè)布局。在汽車產(chǎn)業(yè)的整體布局上，致力于打造世界級(jí)汽車產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)群在于精不在于多，避免無效投資，防止形成“地地有車間，行行無優(yōu)勢(shì)”的發(fā)展模式。政府要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群之間差異化競(jìng)爭(zhēng)，形成新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車和先進(jìn)節(jié)能汽車梯次合理的產(chǎn)業(yè)格局以及完善的產(chǎn)業(yè)配套體系。在新能源汽車方面，需要建立和完善充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制定實(shí)施新能源汽車充電設(shè)施發(fā)展規(guī)劃。加快形成以用戶居住地居民車位設(shè)置充電設(shè)施為主體，城市公共停車位、道路內(nèi)臨時(shí)停車位設(shè)置充電設(shè)施為補(bǔ)充的多方位城市充電站，建立數(shù)量適中、布置合理的充電設(shè)施服務(wù)體系。在智能網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展方面，需要量化智能汽車的標(biāo)準(zhǔn)體系指標(biāo)，推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)化的高速發(fā)展。以大數(shù)據(jù)為支撐的智能化汽車網(wǎng)絡(luò)以及構(gòu)建智能交通，同時(shí)構(gòu)建提供設(shè)計(jì)服務(wù)、設(shè)備管理、物流管理和商務(wù)服務(wù)等在線集成服務(wù)的第三方或公共的汽車工業(yè)云平臺(tái)。

2.提高車企核心競(jìng)爭(zhēng)力。要加強(qiáng)汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新力度。要充分借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，圍繞汽車產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)研究、核心關(guān)鍵的共性技術(shù)以及整體框架平臺(tái)的搭建技術(shù)，建立汽車產(chǎn)業(yè)在關(guān)鍵零部件、先進(jìn)材料、新能源、智能化、智能交通等多方面發(fā)展的汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)合創(chuàng)新中心。該中心可以包含企業(yè)研究中心、研究所以及高校研究團(tuán)隊(duì)等，這將成為汽車產(chǎn)業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的有力保障。同時(shí)，以現(xiàn)有汽車動(dòng)力電池研究開發(fā)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，強(qiáng)化汽車動(dòng)力電池測(cè)試驗(yàn)證和為全產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力，建設(shè)形成包括電池研發(fā)設(shè)計(jì)中心、中試中心、測(cè)試驗(yàn)證中心、行業(yè)服務(wù)中心等，形成開發(fā)具有世界先進(jìn)水平的動(dòng)力電池的能力，推動(dòng)現(xiàn)有動(dòng)力電池的體系技術(shù)進(jìn)步。

3.優(yōu)化政府財(cái)政政策。以稅收和補(bǔ)貼、基金相結(jié)合的方式，作為對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新的財(cái)政支持。當(dāng)前，存在一些對(duì)政策補(bǔ)貼過度依賴或是為了補(bǔ)貼弄虛作假的現(xiàn)象，面對(duì)這些問題，地方政府要充分做好前期考察，并根據(jù)企業(yè)發(fā)展階段和規(guī)模來確定補(bǔ)貼程度，前期通過高補(bǔ)貼方式促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和規(guī)模擴(kuò)張，后期則通過減少補(bǔ)貼，增加創(chuàng)新成果鼓勵(lì)的形式進(jìn)行間接補(bǔ)貼。重點(diǎn)在科技專項(xiàng)中增加對(duì)新能源、智能網(wǎng)聯(lián)等技術(shù)研發(fā)的扶持力度，并且增加汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)系基金的規(guī)模。

4.提升地方稅收征管水平。地方政府應(yīng)督促稅務(wù)部門建立汽車產(chǎn)業(yè)稅收征管長效機(jī)制。一方面嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，如目前正在實(shí)行的減稅降費(fèi)、增值稅稅制改革等，稅務(wù)部門應(yīng)做好宣傳引導(dǎo)，保證各項(xiàng)政策的有效落地，使企業(yè)充分享受稅收優(yōu)惠政策帶來的減稅紅利，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心，促進(jìn)企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)、擴(kuò)大投資、研發(fā)投入、人才引進(jìn)等方面更有底氣。另一方面加強(qiáng)日常監(jiān)管，利用增值稅防偽稅控系統(tǒng)對(duì)企業(yè)行業(yè)的納稅管理，對(duì)企業(yè)進(jìn)銷發(fā)票信息全面采集，實(shí)時(shí)監(jiān)控，倒逼企業(yè)運(yùn)營規(guī)范，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的完備透明。這樣，不僅能使企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的不斷規(guī)范，減少偷稅漏稅，增加地方財(cái)政收入，更重要的是企業(yè)在“固定資產(chǎn)一次性抵扣”、“增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣”、“研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除”、“增值稅留抵退稅”等稅收優(yōu)惠政策上應(yīng)享盡享，應(yīng)退盡退。