特色小鎮(zhèn)助力產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
——甘肅省特色小鎮(zhèn)的概念性規(guī)劃

（蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)隴橋?qū)W院，甘肅 蘭州 730101）

甘肅省有著得天獨(dú)厚和歷史悠久的文化內(nèi)涵，自古是絲綢古道上的明珠。作為一帶一路的重要“驛站”，甘肅如今有著前所未有的經(jīng)濟(jì)、旅游、文化發(fā)展前景。2018年后甘肅國(guó)土資源廳、發(fā)展改革委等先后制定了《規(guī)范化小城鎮(zhèn)和有關(guān)特色小鎮(zhèn)的興建》，提出以活力小鎮(zhèn)帶動(dòng)我省新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，目的是為人民帶來一批可以康體、休閑、娛樂、參與性強(qiáng)、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的特色小鎮(zhèn)。

1 甘肅特色小鎮(zhèn)的發(fā)展背景和特性

1.1 特色小鎮(zhèn)的發(fā)展背景

自2014年起，浙江省作為領(lǐng)頭羊率先開展了特色小鎮(zhèn)的研究工作，在政府報(bào)告工作當(dāng)中以新理念、新機(jī)遇、新載體為目的，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和地區(qū)快速發(fā)展。目前，一鎮(zhèn)一風(fēng)格地多維度展現(xiàn)地域特色和生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的普遍訴求。但是，甘肅省的建設(shè)規(guī)模和力度明顯有所滯緩。借助一帶一路和西部大發(fā)展的戰(zhàn)略推進(jìn)，彌補(bǔ)東西差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，甘肅省的小城鎮(zhèn)發(fā)展就是契機(jī)，可以讓地區(qū)的“產(chǎn)、人、文、城”四位一體有機(jī)結(jié)合在一起。可以充分肯定的是，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)今后會(huì)愈演愈烈，其發(fā)展的前景和速度都會(huì)迎來一個(gè)高潮。

1.2 甘肅特色小鎮(zhèn)的特征

自中央和地方先后發(fā)文貫徹特色小鎮(zhèn)的宗旨和建設(shè)要求后，可以看到各地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣彤a(chǎn)業(yè)因地制宜，每個(gè)省市的文化內(nèi)涵、旅游契機(jī)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都大相徑庭。甘肅省發(fā)布的《特色小鎮(zhèn)指導(dǎo)性意見》中，要求倚靠黃河文化建設(shè)“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一鎮(zhèn)一鏈”的營(yíng)建目標(biāo)，力圖打造產(chǎn)業(yè)聚集、特色明顯、綠色低碳、收效明顯的特色小鎮(zhèn)，不局限于地域行政等級(jí)的劃分，產(chǎn)業(yè)聚集要有規(guī)模和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展期望值，伴隨地域文化，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)更快更好的發(fā)展。

2 甘肅建設(shè)特色小鎮(zhèn)的意義

2.1 學(xué)術(shù)價(jià)值

研究城市雙修和可持續(xù)發(fā)展理論及其推進(jìn)和建設(shè)文明生態(tài)城市的戰(zhàn)略相結(jié)合，探究城市雙修、小城鎮(zhèn)建設(shè)和生態(tài)文明之間的理論建設(shè)、建設(shè)攻略和內(nèi)涵建設(shè)。

2.2 實(shí)踐意義

特色小鎮(zhèn)具有卓越的聯(lián)系功能和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃?，是?lián)系城市和鄉(xiāng)村的新?lián)c(diǎn)，從可發(fā)展戰(zhàn)略、甘肅省特色小鎮(zhèn)的興建、建設(shè)蘭州市的生態(tài)屏障和旅游業(yè)的發(fā)展理論來看，助力打造各核心產(chǎn)業(yè)、資源的保護(hù)和開發(fā)，地區(qū)之間的互通有無有其積極的意義。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的大趨勢(shì)下，小城鎮(zhèn)人口下降明顯，居住環(huán)境差、條件落后、公共服務(wù)能力薄弱等種種原因都限制著小城鎮(zhèn)的規(guī)模發(fā)展。因此要切實(shí)遵循“一鎮(zhèn)一風(fēng)格”“做實(shí)一種風(fēng)情、傳承一種民俗和產(chǎn)業(yè)”，提升特色小鎮(zhèn)的吸引力和生命力的同時(shí)，鎖定最有競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)，從而吸引更多的人來居住、觀光、休閑。

3 甘肅建設(shè)特色小鎮(zhèn)的SWOT分析

3.1 發(fā)展優(yōu)勢(shì)

在互聯(lián)網(wǎng)金融和創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的大力展開下，我國(guó)東南沿海地區(qū)取得了許多小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)旅游、產(chǎn)業(yè)、教育和文化的綜合性創(chuàng)新發(fā)展，獲得了政府和創(chuàng)業(yè)者的擁護(hù)和支持。甘肅地處大陸腹地，在特色農(nóng)業(yè)、自然古跡、民居保護(hù)、藥材保護(hù)方面都有出色的表現(xiàn)，生態(tài)美、百姓富、機(jī)遇多的小鎮(zhèn)亟待開發(fā)。享譽(yù)中外的“絲綢古道重鎮(zhèn)”“水車之鄉(xiāng)”“瓜果名都”“母親之河”讓人流連忘返，嘉峪關(guān)有“天下第一雄關(guān)”和“酒泉鋼鐵公司”，金昌因“鎳都”遠(yuǎn)近聞名，白銀可“日出斗金”，天水是“伏羲文化”“人類始祖”，慶陽的香包、剪紙、皮影等民間工藝更是獨(dú)樹一幟，為甘肅發(fā)展特色小鎮(zhèn)給予了有力的支撐條件。

3.2 發(fā)展弱點(diǎn)

3.2.1 經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)薄弱

甘肅生產(chǎn)總值在全國(guó)的比重少之又少，居民個(gè)人可支配的財(cái)富和工資水平都居全國(guó)最低，第一產(chǎn)業(yè)居首，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單調(diào)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定，不確定因素和構(gòu)造混亂。再加上甘肅要重點(diǎn)扶持的貧困縣有40多個(gè)，這些地域由于人口素質(zhì)、環(huán)境等方面的因素很難參與到特色城鎮(zhèn)的建設(shè)當(dāng)中去。

3.2.2 城市化水平低下

城市化水平低下不僅帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，更會(huì)損壞城市功能階梯，不利于對(duì)外合作和進(jìn)一步展開小城鎮(zhèn)建設(shè)。

3.2.3 生態(tài)情況不樂觀

甘肅深處我國(guó)板塊的內(nèi)陸，地貌復(fù)雜，多高山峻嶺，年降水量?jī)H有400毫升，是荒漠化、沙塵暴的重災(zāi)區(qū)，同時(shí)由于鋼鐵工業(yè)的發(fā)展使得環(huán)境惡化嚴(yán)重，貧瘠的土地、先天地域位置劣勢(shì)使得小城鎮(zhèn)發(fā)展受阻。

3.3 發(fā)展機(jī)遇

3.3.1 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

甘肅雖然土地貧瘠，但是蔬菜、水果、中藥、畜牧、釀酒等主導(dǎo)型行業(yè)，產(chǎn)品不僅銷售到全國(guó)，也在東南亞占據(jù)一席之地。甘肅地理跨度很大，有全國(guó)最大的中藥材種植基地和牧場(chǎng)養(yǎng)殖基地，隴南的秦藥，隴東的西藥，岷縣的當(dāng)歸，隴西的黃芪，渭源的黨參，這些豐富的農(nóng)業(yè)資源都可以引領(lǐng)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)。再加上豐厚的工業(yè)和科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擁有西部最大的鋼鐵基地和鎳生產(chǎn)基地，也是石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的搖籃，在制造業(yè)、熱力、電力、燃?xì)饧敖ㄖI(yè)上均有可建設(shè)的方向和前途。

3.3.2 凸顯特色的傳統(tǒng)地域文化

特色小鎮(zhèn)的營(yíng)建不能或缺對(duì)地域文化的關(guān)注，華夏文明的根源、黃河文化、絲綢古道重鎮(zhèn)、伏羲文化、陶瓷文化、紅色文化都應(yīng)在小城鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)中扮演重要的角色。甘肅在華夏文明傳承區(qū)創(chuàng)建新型小城鎮(zhèn)時(shí)要思考的文化因素很多，包括如何提升文化軟實(shí)力，用獨(dú)樹一幟的地域特色來打造經(jīng)濟(jì)和文化雙重實(shí)力。抓住幾個(gè)重點(diǎn)的地域文化表現(xiàn)途徑，比如禮縣出土的青銅器和石器、萬里長(zhǎng)城最西端的古建、世界文化遺產(chǎn)敦煌莫高窟，這些文化元素經(jīng)過提煉和抽象，營(yíng)造出具有地域符號(hào)的小鎮(zhèn)，比如亞洲第一沙漠古鎮(zhèn)、大唐絲綢之路博覽城等，都是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)和旅游的途徑。

3.4 發(fā)展危機(jī)

特色小鎮(zhèn)建設(shè)是從我國(guó)南方省市迅速蔓延至全國(guó)的，甘肅省地處腹地，除去祁連山等區(qū)域雨水較充沛外，大部分地域干旱缺水，土地貧瘠，這是導(dǎo)致發(fā)展緩慢的根基。文化和經(jīng)濟(jì)動(dòng)力嚴(yán)重欠缺，甘肅是自古以來的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)重災(zāi)區(qū)，市場(chǎng)發(fā)展的目光較短淺，相比南方更是缺乏好的發(fā)展帶頭人和領(lǐng)路人。想要在特色小鎮(zhèn)上走得遠(yuǎn)，還得先解放和創(chuàng)新思想，徹底解決動(dòng)力不足的問題。

4 甘肅特色小鎮(zhèn)的概念性規(guī)劃

4.1 加快重點(diǎn)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，以先動(dòng)帶后動(dòng)

增強(qiáng)特色小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用，在政策上鼓勵(lì)和扶持部分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明細(xì)、條件好的小鎮(zhèn)先發(fā)展，先富裕。以點(diǎn)帶面，以面輻射開來，在高鐵的大背景下，驅(qū)動(dòng)周邊特色小鎮(zhèn)的興建。

4.2 發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升本土特色產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力

大力發(fā)揮甘肅獨(dú)有的農(nóng)業(yè)、果蔬、中藥材、雜糧、花卉和畜牧業(yè)及第二產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，利用刺激和獎(jiǎng)懲措施，營(yíng)建大規(guī)模的企業(yè)，帶動(dòng)特色小鎮(zhèn)發(fā)展。

圍繞著甘肅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益，力爭(zhēng)五年內(nèi)完成20個(gè)左右特色小鎮(zhèn)的興建，完成每一個(gè)核心小鎮(zhèn)1平方公里的核心區(qū)域建設(shè)和周圍3平方公里的輻射區(qū)建設(shè)。每一個(gè)小鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)化、工業(yè)化、信息化、旅游化要特色鮮明。人才的引進(jìn)、管理的精準(zhǔn)、資金的連續(xù)和項(xiàng)目的落實(shí)都要在聚焦產(chǎn)業(yè)、城市雙修、綠色低碳的引導(dǎo)下凸顯每一個(gè)地域的產(chǎn)業(yè)特色、文化精髓、自然景觀。未來的甘肅小鎮(zhèn)將會(huì)擁有種類眾多、依托特有地域文化和發(fā)展的大珠小珠落玉盤的得力產(chǎn)業(yè)格局，真正實(shí)現(xiàn)“看得見水、望得見綠、記得住故鄉(xiāng)”的魅力小鎮(zhèn)群。