探討城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

（華亭市城市設(shè)施管理所，甘肅 華亭 744100）

0 引言

基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)乎城市的社會(huì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等順利進(jìn)行，同時(shí)還能展現(xiàn)城市現(xiàn)代化發(fā)展水平。當(dāng)前，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)過(guò)程存在各類管理問(wèn)題，制約著城市的發(fā)展，對(duì)此，有必要就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討，提出維護(hù)和管理基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)建議，為城市管理工作積累經(jīng)驗(yàn)，促使基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)工作順利開展。

1 工程概況

隨著華亭市的快速發(fā)展，城市框架逐漸拉大。在城區(qū)面積增加的同時(shí)，市政基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，促使管理范圍逐漸增加。2019年6月普查數(shù)據(jù)，華亭市城區(qū)面積由2003年的5.4km2增加到15km2，新建街道共計(jì)50條，其中主要干道長(zhǎng)度35.56km，人行橫道30.4km，排洪管線60.4km、排污管線45.9km、管道檢查井1148套、收水井3051套，路燈2480盞、燈桿1500個(gè)、控制箱47套、標(biāo)識(shí)牌78個(gè)、交通燈34處，道路隔離護(hù)欄2226m、7座橋梁共長(zhǎng)507m、綠籬綠化燈1954套、樹燈2100套。

2 城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理問(wèn)題

2.1 資金不足

市政各類新建基礎(chǔ)設(shè)施可利用宏觀調(diào)控促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，同時(shí)將政府業(yè)績(jī)凸顯出來(lái)。部分城市在建設(shè)過(guò)程中，由于新建設(shè)施對(duì)維修管理需求量不高，導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和管理工作未能受到重視。在城市發(fā)展過(guò)程中，設(shè)施出現(xiàn)老化現(xiàn)象，產(chǎn)生了大量的維護(hù)管理需求，這一現(xiàn)狀和維護(hù)工作不平衡。同時(shí)部分管理部門人員仍然將基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)作為主要工作點(diǎn)，未能重視維護(hù)管理指標(biāo)的建設(shè)，導(dǎo)致城市管理相關(guān)工作資金配置不足。城市基礎(chǔ)設(shè)施管理經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于運(yùn)營(yíng)收益，部分設(shè)施存在運(yùn)行虧損現(xiàn)象，資金問(wèn)題導(dǎo)致管理工作質(zhì)量和預(yù)期差距過(guò)大[1]。

2.2 管理缺乏

當(dāng)前，部分城市在對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施管理和維護(hù)過(guò)程還存在以往的觀念，受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理觀念制約，在實(shí)際管理過(guò)程使用分級(jí)別統(tǒng)一管理融合方式。由于建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)節(jié)未能將設(shè)施維護(hù)的技術(shù)投入和資金投入等合理考慮其中，導(dǎo)致實(shí)際管理環(huán)節(jié)資金和基礎(chǔ)不足問(wèn)題。與此同時(shí)，管理過(guò)程中不同管理部門之間的協(xié)調(diào)性不好，大多各自為政。基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、規(guī)劃以及建設(shè)周期等存在不協(xié)調(diào)問(wèn)題，使城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重復(fù)施工現(xiàn)象嚴(yán)重，耗費(fèi)了大量的人、財(cái)、物等資源投入。城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理未能形成完善的運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，管理方法過(guò)于落后，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及維護(hù)管理等環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)性不足，例如：地下管線、城市道路建設(shè)速度不適應(yīng)城市車輛增長(zhǎng)速度、道路建設(shè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生大量重復(fù)施工現(xiàn)象、公眾素質(zhì)問(wèn)題導(dǎo)致城市設(shè)施受到破壞等。

2.3 缺乏信息化管理

在城市基礎(chǔ)設(shè)施管理過(guò)程中，需要利用新技術(shù)和設(shè)備。但是部分市政設(shè)施的實(shí)際管理過(guò)程仍然采取人工管理形式，不但效率低下，成本投入較高，而且難以對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)際運(yùn)行情況展開實(shí)時(shí)管理，未能重視信息化管理系統(tǒng)的建設(shè)、使用精細(xì)化的管理手段、對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護(hù)及時(shí)制定計(jì)劃，使實(shí)際的管理效果差強(qiáng)人意。

3 城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理問(wèn)題解決對(duì)策

3.1 加大資金投入

針對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理過(guò)程存在的資金問(wèn)題，應(yīng)提高當(dāng)?shù)卣畬?duì)設(shè)施維護(hù)方面工作的重視，重新樹立城市管理理念，強(qiáng)化資金投入，提高維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)工作資金比例。同時(shí)，為拓寬維護(hù)資金來(lái)源渠道，還可將民間資本引入其中，促使基礎(chǔ)設(shè)施在管理機(jī)制及管理技術(shù)等方面形成創(chuàng)新模式。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)激烈、風(fēng)險(xiǎn)較高，因此要求城市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程也應(yīng)按照市場(chǎng)導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新投資形式。同時(shí)為城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理提供新的途徑，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理方式。在管理過(guò)程，可將融資模式引入其中，借助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金價(jià)值以及現(xiàn)金流量合理安排貸款，為大型項(xiàng)目的投資者開辟便利的融資途徑。

例如：在華亭市基礎(chǔ)道路建設(shè)過(guò)程，可由政府出具經(jīng)營(yíng)特許，結(jié)合市場(chǎng)保障不同優(yōu)惠政策，合理規(guī)劃融資形式，降低投資過(guò)程存在的風(fēng)險(xiǎn)，保障收益，吸引社會(huì)資本參與道路的建設(shè)投資。同時(shí)在道路基礎(chǔ)設(shè)施的管理過(guò)程，還可利用BOT吸引先進(jìn)基礎(chǔ)和其他資本，改善基礎(chǔ)設(shè)施的管理水平。除此之外，還可使用PPP融資形式，和BOT相結(jié)合，為基礎(chǔ)設(shè)施的管理籌集更多資金。通過(guò)以上方式，拓寬管理環(huán)節(jié)資金的來(lái)源路徑，為設(shè)施的維護(hù)奠定基礎(chǔ)[2]。

3.2 優(yōu)化管理措施

為強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理工作，應(yīng)積極轉(zhuǎn)變政府的管理觀念。依照實(shí)際管理需求，結(jié)合社會(huì)其他組織力量，共同組成基礎(chǔ)設(shè)施的管理主體。充分發(fā)揮社會(huì)主體的管理職能和調(diào)節(jié)能力，由群眾參與管理過(guò)程，打造政企、政社、政社等相互分離的管理模式，將政府職能轉(zhuǎn)向監(jiān)管市場(chǎng)、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)以及公共服務(wù)的管理工作。

例如：華亭市在開展城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理工作過(guò)程，重點(diǎn)發(fā)揮市區(qū)政府之間的協(xié)調(diào)能力，通過(guò)聯(lián)合監(jiān)管，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施展開全面維護(hù)，將存量設(shè)施的作用充分發(fā)揮出來(lái)。同時(shí)利用政策引導(dǎo)群眾，鼓勵(lì)市民積極參與議政。借助媒體呼吁公眾參與對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)工作。并制定出完善的調(diào)研制度，保障可在各項(xiàng)決策中將公眾意愿展現(xiàn)出來(lái)。此外，在傳統(tǒng)監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)上，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開通“華亭政務(wù)網(wǎng)”以及“市長(zhǎng)熱線”等監(jiān)督方式，進(jìn)一步落實(shí)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的管理工作。在城市道路、管線等建設(shè)之前，將維護(hù)管理工作全面考慮其中，同時(shí)為道路維護(hù)、路燈維護(hù)、排洪管線維護(hù)、排污管線維護(hù)、橋梁維護(hù)等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施加大維護(hù)投入。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，社會(huì)公眾監(jiān)督，在基礎(chǔ)設(shè)施的管理和維護(hù)過(guò)程形成合力，相互協(xié)調(diào)，促使建設(shè)維護(hù)工作順利進(jìn)行。通過(guò)以上管理措施的完善，促使該市城市道路的建設(shè)和城市發(fā)展速度相符，及時(shí)對(duì)道路產(chǎn)生的問(wèn)題進(jìn)行維護(hù)，延長(zhǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的使用年限。此外，借助媒體宣傳力量，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)的重要性加以宣傳，提升公眾素質(zhì)，在一定程度上降低了在設(shè)施投入過(guò)程受到惡意損壞的問(wèn)題，提高了基礎(chǔ)設(shè)施的管理水平。

3.3 使用信息化管理

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成后，隨即進(jìn)入長(zhǎng)期的維護(hù)和管理過(guò)程，為保障管理過(guò)程更具針對(duì)性和系統(tǒng)性，應(yīng)積極建設(shè)信息化管理系統(tǒng)。例如：華亭市管理基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)程中，按照基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)際運(yùn)行情況，制定維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和定額體系，依照基礎(chǔ)設(shè)施的分類，科學(xué)編制設(shè)施養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，落實(shí)信息化管理的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。同時(shí)利用當(dāng)?shù)孛襟w，對(duì)國(guó)家頒布的基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)法律、條例等重點(diǎn)宣傳，提升公眾的法律意識(shí)，利用法律保護(hù)城市的基礎(chǔ)設(shè)施不受破壞。在養(yǎng)護(hù)方案中重點(diǎn)使用新型工藝和材料，配合新型設(shè)備，提高基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護(hù)效果。華亭市重點(diǎn)利用信息化管理系統(tǒng)對(duì)市政排水管道展開管理。排水管道屬于城市收集、運(yùn)輸污水和雨水的重要系統(tǒng)，同時(shí)屬于防汛排水的重要基礎(chǔ)設(shè)施。通過(guò)信息化的管理方式，對(duì)管道的實(shí)際排水能力進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，使用新工藝和技術(shù)等對(duì)管道系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)，減少系統(tǒng)在時(shí)使用過(guò)程中出現(xiàn)結(jié)構(gòu)損壞發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，產(chǎn)生路面積水、污水滲透、地面沉降和污染水體等問(wèn)題。此外，通過(guò)信息化的管理方式對(duì)城市的排水管道展開管理，還可防止地下水流失浪費(fèi)資源的問(wèn)題。在信息化系統(tǒng)的管理下，華亭市對(duì)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施展開高效管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并采取新型工藝和材料進(jìn)行修復(fù)，促使城市管道、橋梁、道路、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施的管理不斷優(yōu)化，城市取得了快速發(fā)展[3]。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，在城市發(fā)展過(guò)程中，有效的基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和管理可促使城市不斷發(fā)展。因此，基礎(chǔ)設(shè)施的管理者應(yīng)立足城市發(fā)展現(xiàn)狀，加大資金投入力度，建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，轉(zhuǎn)變管理理念，使用有效的管理措施吸引社會(huì)公眾共同參與，將市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用充分發(fā)揮出來(lái)，逐步建成信息化管理系統(tǒng)，提升基礎(chǔ)設(shè)施的管理質(zhì)量，促使城市建設(shè)健康發(fā)展。