關(guān)于加強社區(qū)治理體系建設(shè)的對策研究

付雪 中共大慶市委黨校

黨的十九大報告中指出，我國社會的主要問題集中在基層，解決社會問題就要解決基層問題，而基層社區(qū)治理關(guān)乎著社會和諧與穩(wěn)定，事關(guān)國家政策方針的貫徹和落實，事關(guān)人民群眾生活質(zhì)量和幸福感提升，也對全面建成小康社會和建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)具有重要的特殊的現(xiàn)實意義。

一、我國社區(qū)治理的基本模式

由于我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、社會進程以及居民文化素養(yǎng)等因素的不同，因地制宜地采取了不同的社區(qū)治理模式，主要分為三種模式，即政府主導(dǎo)型、合作型和居民自治型。

（一）政府主導(dǎo)型社區(qū)治理模式

這一模式存在于“大政府、小社會”的狀態(tài)下，這主要是因為政府簡政放權(quán)慢，政企分開、政事分開不明顯，政府掌握著大量的社會資源和社會權(quán)力。在這種模式下，社會力量受到壓制，無法完成社區(qū)治理的責(zé)任。因此，社區(qū)治理以政府為主導(dǎo)、社會協(xié)同完成，主要表現(xiàn)是政府賦權(quán)、放權(quán)于社區(qū)，讓社區(qū)成為一級政府，承擔(dān)管理社區(qū)事務(wù)的責(zé)任。

（二）居民自治型社區(qū)治理模式

居民自治型存在于“小政府、大社會”的狀態(tài)下，通常社區(qū)內(nèi)部擁有自己的決策機構(gòu)、執(zhí)行結(jié)構(gòu)以及監(jiān)督機構(gòu)。政府將社區(qū)管理職責(zé)交給社區(qū)，僅為社區(qū)提供基本的治理規(guī)則和基礎(chǔ)性的公共產(chǎn)品，以協(xié)商的方式來協(xié)調(diào)社區(qū)關(guān)系，社會自治組織和社區(qū)居民是治理的主體，在治理中發(fā)揮著根本的核心的作用。

（三）合作型社區(qū)治理模式

伴隨著政府與社會關(guān)系的調(diào)整，在天平兩端的政府與社會的地位趨于平衡。政府與社會組織、社區(qū)居民間不再是簡單的管理與被管理、指揮與被指揮的關(guān)系，更不是相互對立和沖突的關(guān)系，而是平等協(xié)商、合作的關(guān)系，他們共同肩負起維護和實現(xiàn)社區(qū)共同利益的責(zé)任和使命。

二、加強社區(qū)治理體系建設(shè)的重大意義

第一加強社區(qū)治理體系建設(shè)是我黨對社會治理認識的深化。從黨的十七大的“管理”，到十八大的“治理”，再到十九大的“打造共建共治共享的社會治理格局”，這并非是簡單的文字變化，而是我黨和國家對社會治理理念的升華。

第二加強社區(qū)治理體系建設(shè)體現(xiàn)了我黨對當前一個時期我國社會主要矛盾的準確把握。黨的十九大指出，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，由此可見，中國已經(jīng)進入了新時代，人民對美好生活的需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活有高要求，對社會公平正義、安全環(huán)境、社會保障等的要求也日益升高。

第三加強社區(qū)治理體系建設(shè)是國家富強和社會穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。黨提出了“兩個一百年”的長遠規(guī)劃，在這兩個時間節(jié)點達到預(yù)定的目標，就需要不斷的調(diào)整。從全面建成小康社會到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，這是新時期中國特色社會主義發(fā)展戰(zhàn)略的安排。

三、當前我國社區(qū)治理體系方面存在的主要問題

（一）社區(qū)居民對社區(qū)治理的參與度不高

良好的社區(qū)治理格局應(yīng)是一個政府引導(dǎo)、社區(qū)動員熱情參與的綜合體。但我國多數(shù)社區(qū)治理的現(xiàn)實情況看，社區(qū)治理中居民參與的積極性不高，尚未形成多元主體參與的局面。

（二）社區(qū)居民普遍缺乏公共意識和主人翁精神

社區(qū)是居民的生活的空間和場所，社區(qū)環(huán)境、衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施需居民一起使用和維護。然而一些社區(qū)出現(xiàn)了物業(yè)棄管的現(xiàn)象，造成居民拒不交納物業(yè)費，社區(qū)處于無人管的狀況，社區(qū)干部則被迫承擔(dān)社區(qū)清理的任務(wù)。

（三）社區(qū)治理中社區(qū)行政化傾向嚴重

多數(shù)社區(qū)仍處于“社區(qū)工作行政化”的困境中，社區(qū)干部處于應(yīng)付和完成上級行政事務(wù)工作的狀態(tài)中，他們承擔(dān)著社區(qū)服務(wù)的任務(wù)，又得不到社區(qū)居民的理解和支持。

（四）社區(qū)的工作條件有待提高

首先是辦公經(jīng)費短缺的問題，社區(qū)辦公經(jīng)費一般來說為三萬元，包括多種支出，社區(qū)沒有能力為居民提供經(jīng)濟服務(wù)。其次公共設(shè)施陳舊老化，再次是社區(qū)工作人員工資待遇普遍偏低，多數(shù)工作人員的工資處于全市職工工資的最低線。

（五）社會組織發(fā)育不夠成熟

從當前我國多數(shù)社區(qū)治理的主體來看，有影響的社會組織還多數(shù)是官辦、官管的，結(jié)構(gòu)明顯不合理，功能發(fā)揮也有待提高，社區(qū)居民對社會組織的認識也不到位，缺乏對社會組織的信任和配合。

四、加強社區(qū)治理體系建設(shè)的對策和建議

（一）強化基層黨組織在社區(qū)治理中的核心作用

加強和改進街道、城鄉(xiāng)黨組織對社區(qū)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保社區(qū)治理工作得到全面貫徹落實。發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中的協(xié)調(diào)作用，引導(dǎo)居民及時了解上級的工作意圖，發(fā)動各社會力量參與到社區(qū)治理中來；另外發(fā)揮社區(qū)黨組織的先鋒模范作用，積極為社區(qū)居民服務(wù)，發(fā)揮先鋒模范作用。

（二）政社互動是優(yōu)化社區(qū)治理的關(guān)鍵

“政社互動”是協(xié)調(diào)政府、社會和居民關(guān)系的有效措施。首先明確政府職責(zé)，使其明確有所為有所不為，其次提高社區(qū)組織的公共服務(wù)水平，激發(fā)社會組織活力，有效發(fā)揮社會組織的作用。

（三）努力改善社區(qū)工作條件

針對目前社區(qū)辦公條件差、社區(qū)干部待遇低的問題，政府需拿出財力物力來著實解決社區(qū)干部的問題。提高社區(qū)辦公經(jīng)費額度，改善辦公條件，提高社區(qū)干部的待遇，使他們無后顧之憂，更加積極的投入到社區(qū)建設(shè)中。

（四）加強對社區(qū)居民公共意識和道德文明的培養(yǎng)

通過多種渠道進行宣傳教育，大力宣揚社會主義核心價值觀，樹立社會主義公共道德標準；通過多種形式的文化活動將居民聯(lián)系到一起，發(fā)動居民踴躍參加；制定社區(qū)治理制度，拿出一定的管理措施，提高社區(qū)治理的水平和質(zhì)量。

（五）完善居民參與社區(qū)自治的管理機制

引導(dǎo)社區(qū)居民積極參與社區(qū)治理，加強居民自治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實解決社區(qū)治理中的實際問題，建立社區(qū)治理的考核機制，完善監(jiān)督管理機制。

五、小結(jié)

社會治理是國家治理的重要方面，社會治理是國家治理體系和治理能力的直接體現(xiàn)。黨的十九大明確提出，要打造共建共治共享的社會治理格局，創(chuàng)新社區(qū)治理模式，實現(xiàn)社會治理模式從政府主導(dǎo)向政府主導(dǎo)下的多元主體協(xié)同參與治理的方向轉(zhuǎn)變。在新的歷史時期，社區(qū)治理體系建設(shè)的應(yīng)以

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，搭建“共建”的資源整合、“共治”的治理過程和“共享”的治理目標相結(jié)合的治理體系，堅持人民為主體，堅持共建，共治和共享，保障和改善民生，促進新時期中國的穩(wěn)定、進步和發(fā)展。