煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)分析與展望

文/張 宏

煤炭作為我國(guó)的主要能源，在百年未有之大變局中，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但發(fā)展空間依然很大

關(guān)于當(dāng)前全國(guó)煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)，總體上可以用四句話概括：一是外部環(huán)境變化很快；二是行業(yè)自身發(fā)展進(jìn)步很大；三是面臨困難和挑戰(zhàn)不少；四是發(fā)展空間與前景依然廣闊。全行業(yè)要堅(jiān)定信心，不忘初心，深化改革，邁向高質(zhì)量發(fā)展的新臺(tái)階。

一、 關(guān)于煤炭行業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境

一是我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展由長(zhǎng)周期高速發(fā)展轉(zhuǎn)為中高速發(fā)展，能源消費(fèi)增速放緩，煤炭消費(fèi)增速大幅下降。1949-1978年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.35%；1979-1993年，年均增長(zhǎng)17.5%；1994-2003年，年均增長(zhǎng)12.2%；2003-2013年，年均增長(zhǎng)15.7%；2014-2018年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.3%。可以看出，我國(guó)改革開放以來，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速由17.5%到12.2%，再由15.7%到近些年的7.3%，2019年一、二、三季度，分別為6.4%、6.2%和6.0%，經(jīng)濟(jì)減速換擋趨勢(shì)明顯。經(jīng)濟(jì)增速放緩，直接影響能源消費(fèi)強(qiáng)度和結(jié)構(gòu)變化。2019年前三季度，在我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，清潔能源比重提高了1.2個(gè)百分點(diǎn)，煤炭比重下降了1.7個(gè)百分點(diǎn)。

二是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，特別是第二產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)回落。1978-2019年前三季度，第一產(chǎn)業(yè)比重由27.7%下降到6.2%，回落了21.5個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)比重由47.7%回落到39.8%，回落了7.9個(gè)百分點(diǎn)；第三年產(chǎn)業(yè)比重由24.6%上升到54%，增加了29.4個(gè)百分點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，帶動(dòng)全社會(huì)投資形式變化。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速由2010年的23.8%下降到2019年前三季度的5.4%，房地產(chǎn)投資增速由33.2%下降到10.5%。對(duì)能源需求拉動(dòng)力明顯減弱。

三是我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，替代作用增強(qiáng)。在我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭所占比重由2005年的72.4%逐漸回落到2018年的59%，下降13.4個(gè)百分點(diǎn)；石油從17.8%增長(zhǎng)到18.9%；天然氣由2.4%提高到7.8%；可再生能源由7.4%提高到14.4%，增加了7個(gè)百分點(diǎn)。以2018年全國(guó)能源消費(fèi)總量46.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤分析，相當(dāng)于替代、減少煤炭消費(fèi)4.6億噸。

四是主要耗煤行業(yè)電力、冶金、建材、民用等產(chǎn)品產(chǎn)量增速回落。全國(guó)火電發(fā)電量增速由2002-2013年的年均增長(zhǎng)11.07%，下降到2014-2018年的3.37%，回落了7.7個(gè)百分點(diǎn)；同期，粗鋼產(chǎn)量年均增速由14.13%下降到3.05%，回落了11.08個(gè)百分點(diǎn)；水泥產(chǎn)量由年均11.63%的增速到年均下降3.17%，增速回落了14.8個(gè)百分點(diǎn)；火電、冶金、建材行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量增速大幅回落，帶動(dòng)煤炭消費(fèi)需求大幅下降。初步分析，2019年前10個(gè)月全國(guó)煤炭消費(fèi)量32.5億噸，同比增長(zhǎng)0.8%；煤炭產(chǎn)量30.6億噸，同比增加1.27億噸，增長(zhǎng)4.5%；凈進(jìn)口2.71億噸，同比增加2358萬噸，同比增長(zhǎng)9.6%。全社會(huì)煤炭庫存處于歷史高位水平。煤炭總量供應(yīng)寬松態(tài)勢(shì)明顯。

五是全國(guó)煤炭轉(zhuǎn)運(yùn)能力大幅增加。近年來，在原有大秦、黃驊、集通、張?zhí)频让禾胯F路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)能力穩(wěn)定增加的基礎(chǔ)上，瓦日鐵路能力增加、浩吉（原蒙華鐵路）投入運(yùn)營(yíng)，鐵路煤炭運(yùn)輸瓶頸大為緩解；沿海、沿江煤炭港口吞吐能力提高；同時(shí)，建成了“八交十三直”21條特高壓輸電工程，核準(zhǔn)在建“四交兩直”特高輸電工程，全國(guó)煤炭運(yùn)輸與消費(fèi)格局正在發(fā)生較大變化。

六是煤炭消費(fèi)總量、強(qiáng)度雙控，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理、大氣污染防治與進(jìn)口煤的多重因素交織，形成了煤炭制造成本剛性增加與市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的雙重壓力。目前，東南沿海主要港口進(jìn)口煤價(jià)格與我國(guó)北方港口下水到東南沿海港口到岸價(jià)格仍有70～80元/噸的價(jià)差。

二、 關(guān)于行業(yè)自身改革創(chuàng)新與發(fā)展進(jìn)步

一是煤炭行業(yè)發(fā)展理念轉(zhuǎn)變快。經(jīng)過多年的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和煤炭經(jīng)濟(jì)大起大落的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，發(fā)展觀念開始由“以量補(bǔ)價(jià)無序競(jìng)爭(zhēng)向合作協(xié)同共贏轉(zhuǎn)變”；發(fā)展方式開始由規(guī)模速度粗放型向質(zhì)量效益集約型轉(zhuǎn)變；發(fā)展動(dòng)力開始由要素投入拉動(dòng)型向科技進(jìn)步創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變；發(fā)展模式開始由一煤獨(dú)大向產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈延伸與新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)變。

二是煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化快。通過深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全國(guó)煤礦數(shù)量大幅減少，大型現(xiàn)代化煤礦已經(jīng)成為全國(guó)煤炭生產(chǎn)的主體。煤礦數(shù)量由2015年底的12000多處，減少到不足6000處，年產(chǎn)120萬噸及以上的大型煤礦產(chǎn)量占全國(guó)的80%左右。截至目前，全國(guó)建成年產(chǎn)千萬噸級(jí)的特大型煤礦48處，產(chǎn)量7.7億噸/年；在建千萬噸級(jí)煤礦23處、產(chǎn)能3.0億噸/年；全部建成后，全國(guó)年產(chǎn)千萬噸級(jí)特大型煤礦71處、總產(chǎn)能超過10.7億噸/年。

通過多年的探索實(shí)踐，以煤為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷創(chuàng)新發(fā)展。煤電、煤焦化、現(xiàn)代煤化工、低階煤分級(jí)分質(zhì)利用等產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展，石墨烯、硅烷氣、精細(xì)化工等新產(chǎn)品研發(fā)，醫(yī)養(yǎng)健康、產(chǎn)銷協(xié)同、新能源等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了各具特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展模式。

三是科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力增強(qiáng)。煤炭地質(zhì)精細(xì)勘探技術(shù)為大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)提供了基礎(chǔ)；大型化、自動(dòng)化、智能化裝備制造技術(shù)為智慧煤礦建設(shè)提供了支撐；煤礦安全開采基礎(chǔ)理論與關(guān)鍵技術(shù)不斷突破，煤炭生產(chǎn)力總體水平大幅提高。

四是煤炭清潔高效利用水平提升。全國(guó)燃煤電廠超低排放和節(jié)能技術(shù)改造完成8億多千瓦，煤粉型工業(yè)鍋爐技術(shù)推廣應(yīng)用，讓全國(guó)絕大部分的發(fā)電和散燒用煤實(shí)現(xiàn)了清潔高效利用?，F(xiàn)代煤化工技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實(shí)現(xiàn)了煤炭由燃料向原料的轉(zhuǎn)變，煤炭利用方向、途徑和范圍進(jìn)一步拓寬。特別是王雙明院士組織開展的我國(guó)富油煤資源調(diào)查，表明陜北地區(qū)富油煤資源儲(chǔ)量1500億噸，平均含油率10%左右，通過煤炭分級(jí)分質(zhì)利用技術(shù)可以將煤中的油提煉出來，相當(dāng)于找到了150億噸的油田。目前，全國(guó)已探明原油儲(chǔ)量為35億噸，每年還需要大量資金投入，才能維持每年原油產(chǎn)量2億噸左右水平。因此，從國(guó)家能源安全戰(zhàn)略來說，煤炭分級(jí)分質(zhì)利用具有很大的發(fā)展空間和戰(zhàn)略意義。

五是煤礦采煤沉陷區(qū)治理、加大礦區(qū)生態(tài)環(huán)保投入，礦區(qū)生態(tài)功能增強(qiáng)，傳統(tǒng)煤礦區(qū)正在逐漸轉(zhuǎn)為生態(tài)宜居城市。

六是煤炭行業(yè)效益回升，企業(yè)經(jīng)營(yíng)好轉(zhuǎn)。2019年前10個(gè)月，全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額2418.5億元，同比下降2.1%。秦皇島5500大卡動(dòng)力煤現(xiàn)貨價(jià)格由600元/噸以上回落到552元/噸，中長(zhǎng)期合同價(jià)格一直穩(wěn)定在550～570元/噸之間。中長(zhǎng)期合同制度與“基礎(chǔ)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”的定價(jià)機(jī)制發(fā)揮了維護(hù)行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的壓艙石和穩(wěn)定器的作用。

七是煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2018年全國(guó)煤礦百萬噸死亡率首次降到0.1以下，2019年事故起數(shù)與死亡人數(shù)均同比下降。近期連續(xù)出現(xiàn)了幾起煤礦安全事故，煤礦安全生產(chǎn)工作仍是煤炭行業(yè)健康發(fā)展的重中之重。

三、 關(guān)于行業(yè)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)

綜合分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、能源工業(yè)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)處于由高速度發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，外部環(huán)境可能會(huì)更加復(fù)雜，不確定性和挑戰(zhàn)更多，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期。

我國(guó)能源工業(yè)發(fā)展正處于深入貫徹落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略思想的推進(jìn)時(shí)期，也是由傳統(tǒng)能源資源開發(fā)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向生態(tài)環(huán)境剛性約束、促進(jìn)能源清潔高效利用轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期。

我國(guó)煤炭行業(yè)正處于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)需求側(cè)變革的關(guān)鍵時(shí)期，也是煤炭安全高效智能化開采和清潔高效低碳化利用為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸，向新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期。

我國(guó)科技發(fā)展正處于以第四次工業(yè)革命為統(tǒng)領(lǐng)，以大數(shù)據(jù)化、智能化、綠色化、信息化為發(fā)展方向，以5G、區(qū)塊鏈技術(shù)為重點(diǎn)，加速騰飛、日新月異的創(chuàng)新發(fā)展時(shí)期。

我國(guó)生態(tài)環(huán)境正在以“綠水青山就是金山銀山”的新理念，改變著傳統(tǒng)的資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境治理發(fā)展模式，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，將更加深刻地影響黃河流域八個(gè)大型煤炭基地的開發(fā)利用模式。

煤炭作為我國(guó)的主要能源，在百年未有之大變局中，影響深刻，挑戰(zhàn)嚴(yán)峻。

一是行業(yè)自身發(fā)展不平衡的問題突出。由于我國(guó)煤炭資源賦存條件差異大，新老礦區(qū)開發(fā)時(shí)代不同，企業(yè)之間盈利水平、發(fā)展?jié)摿?、職工收入、產(chǎn)業(yè)布局等存在較大差別。從盈利分布看，前10家企業(yè)利潤(rùn)占全行業(yè)利潤(rùn)總額的45%左右，占全國(guó)原煤產(chǎn)量70%的大型煤炭企業(yè)利潤(rùn)總額的80%以上。多數(shù)企業(yè)盈利水平低，還有一些企業(yè)仍處于微利和盈虧邊緣。

二是產(chǎn)業(yè)集中度低，市場(chǎng)供需平衡仍很脆弱。與世界主要國(guó)家相比，我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)集中低，市場(chǎng)過度競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)平衡較為脆弱，維護(hù)行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行壓力大、難度大。

三是煤炭上下游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革不同步，產(chǎn)業(yè)集中度不同、對(duì)市場(chǎng)化認(rèn)識(shí)不同，煤炭行業(yè)長(zhǎng)期處于被動(dòng)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，積極主動(dòng)引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期、有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)供需變化的能力和措施還有較大差距。

四是建設(shè)現(xiàn)代化煤炭經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展所需的高端人才和“知識(shí)型+技能型”人才短缺，特別是建設(shè)智慧煤礦、企業(yè)信息化管理和大數(shù)據(jù)化管理、研發(fā)高端產(chǎn)品與發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)都迫切需要高端人才。目前，煤炭行業(yè)不僅高端人才短缺，部分老礦區(qū)企業(yè)一線采掘工人不足的問題也很突出。

五是煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重的問題突出。煤炭從資源開發(fā)、建設(shè)、生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售、利用全過程，每個(gè)環(huán)節(jié)都有稅和費(fèi)，從礦業(yè)權(quán)價(jià)款、資源權(quán)益金、資源稅、環(huán)境稅（水資源稅、生態(tài)環(huán)境治理基金）、增值稅、鐵路建設(shè)基金等等，稅費(fèi)結(jié)構(gòu)與稅基不合理，綜合稅費(fèi)水平居高不下。其中：增值稅實(shí)際稅負(fù)10%左右，高于全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品平均增值稅負(fù)2倍多，多數(shù)地區(qū)煤炭企業(yè)綜合稅費(fèi)在30%左右。

六是煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑、模式還不清晰，相關(guān)政策措施支持不到位問題突出，多數(shù)非煤產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資大、效益低的問題突出。

七是煤炭去產(chǎn)能關(guān)閉煤礦職工安置壓力大，國(guó)有企業(yè)整合地方小煤礦關(guān)閉退出難度大，法律風(fēng)險(xiǎn)高；煤炭企業(yè)負(fù)債率高、債轉(zhuǎn)股難度大，多數(shù)為明股實(shí)債，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大。

八是煤炭資源開發(fā)、煤礦建設(shè)、生產(chǎn)和清潔高效利用與礦業(yè)權(quán)、土地、草原、水資源、村莊搬遷等相關(guān)法律法規(guī)不銜接、不匹配等問題，損害企業(yè)的合法權(quán)益和煤礦安全穩(wěn)定生產(chǎn)。

四、 關(guān)于煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇與前景

長(zhǎng)期以來，黨和政府高度重視煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。2016年以來，煤炭行業(yè)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的試點(diǎn)行業(yè)，國(guó)務(wù)院和政府有關(guān)部門研究出臺(tái)了一系列政策措施。政策實(shí)施4年來，取得了顯著成效：過剩產(chǎn)能得到了有效化解，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，市場(chǎng)供需實(shí)現(xiàn)了基本平衡，煤炭?jī)r(jià)格（特別是中長(zhǎng)期合同價(jià)格）在綠色區(qū)間小幅波動(dòng)，行業(yè)效益回升，去產(chǎn)能煤礦職工安置平穩(wěn)有序，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新的進(jìn)展。

從長(zhǎng)周期煤炭需求形勢(shì)分析，1998-2018年（20年）全國(guó)煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資總額4.78萬億元，年均投資2390億元，累計(jì)生產(chǎn)煤炭547億噸、消費(fèi)煤炭565億噸，年均煤炭產(chǎn)量26.84億噸、消費(fèi)量27.63億噸。從未來我國(guó)煤炭消費(fèi)趨勢(shì)分析，今后20年，充分考慮能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，年均煤炭消費(fèi)量仍需要30～35億噸左右，總消費(fèi)量600～700億噸左右，考慮大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高和煤炭原料化利用，煤炭采選業(yè)建設(shè)總投資還需要6～7萬億元左右，仍是能源工業(yè)投資的重點(diǎn)行業(yè)，發(fā)展空間依然很大。

從今后2～3年煤炭消費(fèi)形勢(shì)分析，結(jié)合2019年前10個(gè)月全國(guó)煤炭消費(fèi)形勢(shì)，預(yù)計(jì)2019年全國(guó)煤炭消費(fèi)量將繼續(xù)保持小幅增長(zhǎng)，總消費(fèi)量在39.5億噸左右；綜合分析我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，2020年和2021年，全國(guó)煤炭消費(fèi)仍將維持在39～40億噸左右。

從我國(guó)能源安全保障形勢(shì)分析，目前，石油、天然氣對(duì)外依存度逐年提高，原油的對(duì)外依存度由2010年的53.7%提高到2018年的71%左右；天然氣的對(duì)外依存度由11.8%提高到45.5%。從國(guó)內(nèi)油氣資源儲(chǔ)量看，我國(guó)已探明油氣資源儲(chǔ)量總量?jī)H占已探明化石能源資源總量的6%～7%左右，用國(guó)內(nèi)6%左右的資源保障近30%左右的消費(fèi)需求，難度很大，挑戰(zhàn)很大。從能源品種比價(jià)關(guān)系看，煤炭、成品油、天然氣的比價(jià)關(guān)系為1：8：3.5左右，煤炭依然是最廉價(jià)的能源。

隨著煤炭智能化開采技術(shù)的快速發(fā)展，煤炭行業(yè)將逐漸由傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式向現(xiàn)代化、智能化方向發(fā)展，生產(chǎn)效率更高、更安全、更清潔、更集約、更智能。

隨著煤制油、煤制烯烴、煤炭分級(jí)分質(zhì)利用技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，煤炭清潔高效集約化利用水平將大幅提高，煤炭與傳統(tǒng)能源、新能源和可再生能源耦合發(fā)展將邁入新的臺(tái)階。

因此，在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，煤炭依然是我國(guó)的主要能源。2019年10月11日，李克強(qiáng)總理在主持國(guó)家能源委員會(huì)會(huì)議時(shí)指出，要立足我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段，多元發(fā)展能源供給，提高能源安全保障水平。根據(jù)我國(guó)以煤為主的能源資源稟賦，科學(xué)規(guī)劃煤炭開發(fā)布局，加快輸煤輸電大通道建設(shè)，推動(dòng)煤炭安全綠色開采和煤電清潔高效發(fā)展。

一是要堅(jiān)定不移深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。鞏固改革成果，堅(jiān)持“中長(zhǎng)期合同制度”和“基礎(chǔ)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”定價(jià)機(jī)制，推動(dòng)煤炭產(chǎn)運(yùn)儲(chǔ)銷體系建設(shè)，根據(jù)市場(chǎng)變化合理調(diào)節(jié)煤炭?jī)?chǔ)備、機(jī)制化的安全生產(chǎn)檢查，把煤炭?jī)r(jià)格穩(wěn)定在綠色區(qū)間，為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)基固本。

二是進(jìn)一步推動(dòng)煤炭企業(yè)兼并重組與戰(zhàn)略聯(lián)合，提高產(chǎn)業(yè)集中度。實(shí)踐證明，市場(chǎng)主體過多，競(jìng)爭(zhēng)過度，不利于行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。要結(jié)合我國(guó)煤炭市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合區(qū)位、品種、煤質(zhì)等特點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)煤炭企業(yè)兼并重組或戰(zhàn)略聯(lián)盟，科學(xué)布局調(diào)配市場(chǎng)，維護(hù)市場(chǎng)供需平衡和行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。近日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)文件，推動(dòng)中央企業(yè)區(qū)域煤電整合試點(diǎn)工作，可能標(biāo)志著新一輪國(guó)有企業(yè)改革的方向和模式轉(zhuǎn)變。

三是研究政策措施與體制機(jī)制，推動(dòng)煤炭上下游行業(yè)企業(yè)之間相互參股控股，以資本為紐帶，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建煤炭產(chǎn)業(yè)鏈行業(yè)企業(yè)命運(yùn)共同體。

四是研究建立全國(guó)煤炭安全高效清潔智能化開發(fā)利用綜合科技創(chuàng)新體制機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)，推動(dòng)煤炭資源開發(fā)、建設(shè)、生產(chǎn)、加工、利用與裝備制造各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合，形成煤炭產(chǎn)業(yè)模塊化、高度集成的技術(shù)體系。

五是統(tǒng)籌煤炭資源開發(fā)、轉(zhuǎn)化、利用全生命周期，科學(xué)確定煤炭產(chǎn)品稅費(fèi)水平，切實(shí)減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

六是從建設(shè)現(xiàn)代化煤炭經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，研究加快培養(yǎng)高端人才和“知識(shí)型+技能型”人才的支持政策措施。

七是研究建立煤炭資源枯竭礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展與產(chǎn)業(yè)扶持政策，研究煤炭資源枯竭礦區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，研究扶持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的扶持政策，支持老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

八是研究制約煤礦開采土地占用、草原損害、村莊搬遷、采煤沉陷區(qū)治理、生態(tài)功能區(qū)重疊等政策與相關(guān)法律問題。維護(hù)煤炭企業(yè)的合法權(quán)益，保護(hù)煤礦安全穩(wěn)定的正常生產(chǎn)秩序。