基層黨建工作形式主義問題的分析與對策

文/云 飛

形式主義是“四風”問題中，最普遍、最突出、最頑固、危害最大的一種表象，隱藏在其背后的是官僚主義，這二者成為黨的建設急需解決的頭號問題和制約全面從嚴治黨深入推進的“老大難”問題。因此，必須以壯士斷腕的勇氣，下定決心，精準施策，全力解決。

一、形式主義在基層黨建工作中的主要表象

形式主義存在于黨建工作中由來已久，且普遍存在，當前又有新的表現(xiàn)形式，主要體現(xiàn)為以下幾個方面：

一是套路式安排。作為一種組織行為，有的人安排部署工作慣用的方法和套路就是“文件+會議+檢查”，即先下個文件正式通知一下，再開一個會議重點強調一下，過一段時間再集中檢查一下（或報一份總結），但如果把這一套路作為工作的目的，便沖淡了主題。這幾年，治理文山會海，幾乎是每次黨內主題教育重點整治的形式主義問題，但成效并不明顯。真正思想根源的問題還頑固存在，理論指導實踐的問題還遠遠沒有解決。

二是格式化考核。黨建及意識形態(tài)的工作，應該在目標和部分基礎工作上是統(tǒng)一的，而在路徑、方法及載體上，必須根據(jù)自身實際，凸顯個性特色，建立“八仙過海，各顯神通”的機制。而當前的黨建工作大多過于強調標準化、規(guī)范化，忽視個性發(fā)展和特色打造，檢查考核習慣于“對條條”“劃道道”，不注重鼓勵引導基層求實創(chuàng)新，這樣自然就弱化了解決問題的針對性、工作的實效性，最終誘發(fā)形式主義的產生。

三是應對式履責。就當前而言，無論企業(yè)基層支部，還是企業(yè)上級黨組織，幾乎都存在應對式履責的現(xiàn)象。大家把主要精力不是投入到自己主動規(guī)劃的工作上，而是沉陷在完成規(guī)定動作和各種考核里。黨內教育，每次都是抱著“過關”、完成任務的心態(tài)。如此周而復始，學習不止，問題不減，形成惡性循環(huán)。

四是任務式學習。十八大以來，歷次黨內教育首要任務就是學習，而且每次學習都規(guī)定了內容、方式、步驟，每次大家按要求不折不扣地完成了規(guī)定動作，但“學得不深、悟得不透”“主動學習不多、精力投入不夠”仍是老生常談的問題。

五是娛樂式活動。黨建工作要增強趣味性，凸顯畫面感，就必然要組織活動。為此，催生了各種各樣的黨日活動。除常規(guī)的紅色教育和重溫入黨誓詞外，好多單位還把以往常規(guī)的群眾性文體活動冠名黨的活動主題，表面轟轟烈烈，其實效果甚微。

二、基層黨建工作中形式主義問題的成因分析

一是初心意識不強。黨的初心是為人民謀幸福，使命是為民族謀復興，黨的一切工作是為了群眾，也必須依靠群眾。而實際工作中，作為領導干部、機關部門人員在履職謀事中，功利思想較強，做出一些不切合實際的工作安排，如此層層加壓，任務式安排，給基層造成許多人財物的浪費，既影響到實質性工作的推進，也誘導了虛對虛的工作氛圍。

二是導向偏離。促進和引導工作的基本手段就是考核和宣傳，如其方法不當，方向偏離，就勢必適得其反，出現(xiàn)南轅北轍的現(xiàn)象。當前，黨建工作的考核，大都還是停留在一聽二看三查的傳統(tǒng)方式，造成了重內業(yè)、輕工作，重匯報、輕核實，重表面、輕實質的工作導向。盡管在反“四風”的過程中，一再強調要糾正過度留痕，減少檢查評比，但對于實施檢查的人員來說，大都實踐工作經驗缺乏，拋開內業(yè)就無從下手。而且所謂的減少檢查也只是把多部門分散的檢查簡單地集中起來進行，并沒實質性的改變。另外，內部媒體大都以正面宣傳為主，容易催生了一些錯誤導向。

三是體制失衡。在機構設置和人才使用上，有些“頭重腳輕”。就黨群工作而言，上級部門設有黨建、宣傳、文化、紀檢、團青、工會等專門機構和專職人員，而基層單位在機構人員編制上較為精簡，綜合業(yè)務只能“一鍋燴”，一部分人身兼數(shù)職，因工作精力有限，就很難將工作做細、做實。在人才流向上，往往基層培養(yǎng)一批，機關部門就向下招聘一批，使基層人才緊缺的問題雪上加霜。

四是能力不足。能力不足是黨建工作強不起來、落不下去的一個重要因素。長期以來，黨建工作一直被弱化、虛化、邊緣化，最直接的表現(xiàn)就是相關人才的使用和培養(yǎng)上。作為煤炭生產企業(yè)，每年招聘大學生大都是煤礦生產相關專業(yè)，文秘、新聞、政治、哲學等專業(yè)常常鳳毛麟角。現(xiàn)政工人員大多是從其他業(yè)務上轉崗而來，好多作為安置性崗位，大都缺乏清晰的工作思路和創(chuàng)新能力，工作處于“應事”狀態(tài)。盡管近年來，公司有意識強化了相關干部的使用和培養(yǎng)，但比起當前全面從嚴治黨的工作要求，還是有點杯水車薪，力不從心。另外，有的企業(yè)仍沒有解決“能上能下”“能出能進”“能高能低”的用人體制問題，老的退不出去，新的就頂不上來。

五是職業(yè)偏見。由于多年來對黨建工作的不重視，在企業(yè)內部出現(xiàn)一種明顯的職業(yè)偏見，政工工作者也常常被邊緣化，不注重其職業(yè)發(fā)展和晉升通道暢通。盡管黨建工作從圍繞、融入，到目前的引領，位置、角色、切入點發(fā)生了重大變化，但黨建工作敲邊鼓的現(xiàn)象并沒有根本性的改轉，把方向、管大局、保落實的職能還沒有充分體現(xiàn)。

三、解決基層黨建工作中形式主義問題的基本對策

作風建設永遠在路上，就當前存在的問題，其原因相互交織、錯綜復雜，解決起來必須從長計議，標本兼治，上下發(fā)力，就總體上而言，應從以下幾個方面入手，著力推進。

一是堅持思想建黨，持續(xù)推進黨內教育向縱深發(fā)展。治病要除根，必須先從解決內因問題入手，切斷病根?；鶎狱h建工作中的形式主義，從根本上講，是思想問題、認識問題，即價值觀的問題。思想上的問題必須通過持續(xù)的黨內教育來解決。開展黨內教育，要突出黨內教育的嚴肅性。廣大黨員干部要在思想上擺正位置，態(tài)度上認真起來，把自己置身其中，不要存有應付的思想，僥幸的心理，完成任務的心態(tài)。要突出黨內教育的政治性。政治功能是黨組織的第一功能，政治身份是黨員的第一身份，黨員教育必須突出“政治性”?；鶎狱h組織在教育黨員過程中，必須把政治性貫穿始終，切實增強廣大黨員的政治敏銳性，教育引導他們牢記政治身份、遵守政治紀律、嚴守政治規(guī)矩，自覺維護黨的團結統(tǒng)一。要突出黨內教育的實效性。黨內教育要有很強的針對性，要努力達到“理論學習有收獲、思想政治受洗禮、干事創(chuàng)業(yè)敢擔當、為民服務解難題、清正廉潔作表率”的目的。要突出黨內教育的經常性?！皟蓪W一做”常態(tài)化制度化的安排，已經將黨內教育作為黨自我革新、自我凈化、自我提高的基本手段。所以，必須放棄等靠觀望的思想，主動將黨內教育貫穿到黨的日常工作中、制度中，主動完善，自我提升。

二是堅持問題導向，著力解決體制機制上的突出問題。體制機制上的問題是基層黨建工作的關鍵性問題、“卡脖子”工程。要解決的是基層單位政工隊伍的建設問題，調整“頭重腳輕”的不合理結構，將政工崗位作為后備干部培養(yǎng)的必經之路，將基層支部書記作為培養(yǎng)鍛煉干部的平臺，將一些年輕有為、思想活躍、積極向上的業(yè)務骨干選派上來；要選強配足基層政工工作人員，為有思想、有特長、有激情員工，打通他們的職業(yè)發(fā)展通道，有進有出，形成人才梯隊；要逐步推陳出新二級單位基層黨組織的專職書記或副書記，通過黨建工作崗位，將其培養(yǎng)為一專多能的復合型人才，并合理流動，有序更新，最后使用到重要崗位上；要消減整合機關部門相近職能和工作崗位，特別是在一定特殊時期成立的專門督導機構，要與部門職能和業(yè)務整合，糾正業(yè)務與監(jiān)督分離的“兩張皮”現(xiàn)象，調整“裁判”多于“運動員”的不合理結構。

三是堅持大黨建思路，全力打造多位一體的工作格局。樹立大黨建的思想既是適應精干高效管理模式的工作需要，也是提升黨建工作質量和效果的必然之舉。在大黨建工作的思想指引下，要突出黨的統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌協(xié)調的功能和權威，要為組織宣傳、干部人事、精神文明建設、信訪維穩(wěn)等黨群工作提供統(tǒng)一協(xié)調的工作運行平臺；整合各相關部門人、財、物及其政策理論、管理制度、組織職能等各方面的有效資源，建立黨政工團齊抓共管，全員參與的工作機制；實現(xiàn)黨群工作與企業(yè)生產經營工作同安排、同落實、同檢查、同考核的基本要求，構建一主多元、多位一體工作機制；在公司層面，相關部門要在分工合作的基礎上，突出自身主業(yè)和工作特點，共享信息成果，做到內容上的整合，最大限度減少重復性安排?；鶎訂挝灰鶕?jù)自身實際，要理清工作思路，明確職能定位，突出方法特點，樹立工作自信。

四是堅持強基固本，重點發(fā)揮支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。黨支部是黨的基礎組織，是黨組織開展工作的基本單元，是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。要充分發(fā)揮支部“團結群眾的核心、教育黨員的學校、攻堅克難的堡壘”的功能和作用，通過支部將政策落實到每名黨員，工作體現(xiàn)到具體業(yè)務，打通“最后一公里”。當前，重點是認真貫徹落實《支部工作條例》，全面提升黨支部工作質量和效果。其中，要選優(yōu)配齊支部書記和黨建骨干，按照“三懂三會三過硬”的要求，加強政工干部隊伍建設；要結合業(yè)務特點和工作實際，統(tǒng)籌落實好“三會一課”、主題黨日活動和其他組織生活；要利用好考核激勵政策，細化標準，突出重點，簡化方式，明確導向，堅決糾正“重內業(yè)、輕實效”“重過程、輕結果”的考核方式，克服“層層加碼”和“痕跡管理”的形式主義傾向。

五是堅持以上率下，務必抓住關鍵少數(shù)。風成于上，俗化于下。領導干部就是“風向標”“領頭羊”。領導干部要充分發(fā)揮好“關鍵少數(shù)”的模范作用，特別要抓住“關鍵”中的“關鍵”，堅持領導抓、抓領導，充分發(fā)揮好“頭雁效應”。按照“一崗雙責”的要求，在支部工作中，領導干部既要以普通黨員的身份，服從支部工作決定，帶頭嚴肅認真地參加支部組織生活，又要對自己分管領域的支部工作進行監(jiān)督指導；黨員領導干部還要立足自身，身體力行，敢于向自己開炮，首先解決自身頑疾，克服只會“用手電筒照人”的特權思想；更要強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督。

作風建設永遠在路上。解決基層黨建工作中的形式主義，同樣要鍥而不舍，久久為功，聚焦突出問題，堅持問題導向，徙木立信、以上率下，抓具體、補短板、防反彈。重點糾正形式主義、官僚主義問題，堅決反對特權思想、特權現(xiàn)象，嚴肅查糾黨員領導干部在思想上、工作中、執(zhí)行上存在的消極懈怠、畏難等靠、推諉拖沓等問題和現(xiàn)象，使黨員干部知敬畏、職工群眾有信心、黨的建設有效果。