電網(wǎng)建設(shè)環(huán)保管家服務(wù)研究
——以運(yùn)行階段為例

張體強(qiáng),陳 迪,王琳杰

(四川電力設(shè)計咨詢有限責(zé)任公司,四川 成都 610041)

電網(wǎng)建設(shè)屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 據(jù)統(tǒng)計2011年底,我國電網(wǎng)規(guī)模已居世界第一,擁有世界最高的交直流輸送電壓等級[1]。 電網(wǎng)建設(shè)具有發(fā)展速度快、投資規(guī)模大、輸送距離遠(yuǎn)、跨區(qū)域、跨流域等特點(diǎn)。 與此同時,電網(wǎng)建設(shè)項目屬于線性工程,具備點(diǎn)多、面廣、廊道式的環(huán)境影響特征。

2016 年環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》(環(huán)大氣〔2016〕45 號),首次提出環(huán)保管家服務(wù)理念。 在環(huán)保督察巡查高壓、標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)、執(zhí)法趨緊、問責(zé)加大的態(tài)勢下,社會和企業(yè)環(huán)境服務(wù)需求穩(wěn)步上升,環(huán)境綜合服務(wù)行業(yè)越來越受到重視;在政府、市場、企業(yè)和公眾的共同需求下,環(huán)境服務(wù)內(nèi)涵得到擴(kuò)展,環(huán)保管家不斷擴(kuò)展。

目前,環(huán)保管家主要服務(wù)對象為城市村鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、大型污染影響型企業(yè)、政府部門等。 電網(wǎng)建設(shè)項目以輸變電工程為主,輸變電工程屬于生態(tài)影響類項目,在該領(lǐng)域的環(huán)保管家處于萌芽狀態(tài)。

1 電網(wǎng)建設(shè)面臨的環(huán)境管理形勢及開展環(huán)保管家的必要性

1.1 電網(wǎng)建設(shè)面臨的環(huán)境管理形勢

1.1.1 政策修訂引起管理形勢變化

隨著國家對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視,企業(yè)所面臨的環(huán)境管理工作越來越系統(tǒng)和復(fù)雜。 近年來,以生態(tài)保護(hù)紅線為例的環(huán)保新規(guī)新政相繼發(fā)布,環(huán)境影響評價法為主的環(huán)保單項法接連修訂,竣工環(huán)保驗收制度、排污許可證制度等一系列環(huán)保管理要求的更新,易造成企業(yè)環(huán)境管理人員對國家新發(fā)布實施的環(huán)保法規(guī)、政策及標(biāo)準(zhǔn)掌握不及時,造成企業(yè)環(huán)境管理與政策要求相脫節(jié)。

1.1.2 行政許可方式不斷變化

隨著國務(wù)院簡政放權(quán)加快實施,環(huán)評審批權(quán)限下放,竣工環(huán)保驗收取消行政許可。 目前不跨省(自治區(qū)、直轄市)500 kV 及以上電網(wǎng)建設(shè)項目環(huán)評審批已下放至省級生態(tài)環(huán)境主管部門;220 kV 和110 kV 電網(wǎng)建設(shè)項目環(huán)評審批已下放到市、縣級生態(tài)環(huán)境主管部門。 相較于環(huán)評,竣工環(huán)保驗收改為企業(yè)自主驗收,取消了主管部門的行政許可,由建設(shè)單位向社會公開并向生態(tài)環(huán)境部門備案,生態(tài)環(huán)境主管部門加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。 實行竣工環(huán)保自驗收后,責(zé)任主體轉(zhuǎn)移,一旦督查發(fā)現(xiàn)未驗先投問題可能直接面臨高額處罰;粗放的電網(wǎng)建設(shè)環(huán)境管理存在較大隱患。

1.1.3 環(huán)境投訴風(fēng)險增強(qiáng)與信息公開力度增大

電網(wǎng)建設(shè)各階段均需要開展環(huán)境信息公示,如環(huán)評階段要多次公開環(huán)評信息和報告書(表)全本,施工過程則需要開展施工期相關(guān)信息公示,竣工環(huán)保驗收期間也需要登錄行政主管部門申報項目進(jìn)行環(huán)境信息公開。 公眾參與方面,進(jìn)一步細(xì)化范圍、時段、內(nèi)容、程序、方式,強(qiáng)化社會監(jiān)督。全過程、全覆蓋的信息公開和公眾參與有可能引起更多的環(huán)保糾紛,環(huán)保糾紛處理面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),可能增大公司處置成本與法律風(fēng)險。

1.2 電網(wǎng)建設(shè)環(huán)保管家現(xiàn)狀及必要性

電網(wǎng)建設(shè)環(huán)保管理涉及環(huán)保設(shè)計、環(huán)境影響評價、施工環(huán)境管理、竣工環(huán)保驗收、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保糾紛處理等多項工作,而電網(wǎng)企業(yè)環(huán)保工作貫徹規(guī)劃、可研、設(shè)計、施工、運(yùn)行、退役全過程,具體職能分散在不同的部門,各部門之間存在信息共享缺乏、工作配合不足等問題;不同部門與相關(guān)政府部門聯(lián)系,容易引起口徑不統(tǒng)一、信息不對稱,環(huán)保管理工作存在困難[2]。

環(huán)保管家有利于提升企業(yè)的環(huán)保管理水平,提升企業(yè)的環(huán)保管理效率,滿足企業(yè)不斷增強(qiáng)的環(huán)保需求[3]。 當(dāng)前環(huán)保管家服務(wù)對象主要是政府、工業(yè)園區(qū)和大型污染型企業(yè)[4],如綿竹市環(huán)保局委托某設(shè)計院開展環(huán)保管家服務(wù)[5]。 電網(wǎng)建設(shè)屬于生態(tài)影響類項目,在該領(lǐng)域的環(huán)保管家服務(wù)甚少,如西北院開展的甘肅省電網(wǎng)工程環(huán)保管家服務(wù),與國網(wǎng)甘肅省電力公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院就電網(wǎng)規(guī)劃、設(shè)計、評審、建管、監(jiān)理、驗收等全方位“環(huán)保管家”服務(wù)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。

當(dāng)前,面對電網(wǎng)行業(yè)的環(huán)境咨詢服務(wù)較為分散,大多側(cè)重于傳統(tǒng)行政許可咨詢服務(wù)內(nèi)容,如環(huán)境影響評價、竣工環(huán)保驗收、環(huán)境監(jiān)測等由具備技術(shù)或資質(zhì)要求公司承接;相比較之下,環(huán)保設(shè)計、環(huán)境監(jiān)理等一般由工程設(shè)計單位、工程監(jiān)理單位代為執(zhí)行往往難以滿足環(huán)保要求,環(huán)保糾紛、環(huán)境管理等服務(wù)則由建設(shè)單位相關(guān)部門完成;各項咨詢服務(wù)未形成體系,存在著一定程度的脫節(jié)。 與此同時,隨著行政許可方式不斷變化、強(qiáng)化信息公開和公眾參與、環(huán)境監(jiān)管力度不斷加大,傳統(tǒng)的、單一的環(huán)境咨詢服務(wù)無法滿足監(jiān)管需要[6];各階段環(huán)境咨詢存在脫節(jié),如環(huán)評無法落實在設(shè)計文件導(dǎo)致無法驗收[7]等,導(dǎo)致工程建設(shè)無法滿足環(huán)境管理要求,電網(wǎng)建設(shè)急需對全過程的環(huán)境咨詢服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理。 相較于傳統(tǒng)的環(huán)境咨詢服務(wù),環(huán)保管家服務(wù)能夠融入建設(shè)單位,提供從項目規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營到停止運(yùn)營過程中的各種環(huán)保服務(wù),不僅可以在單項環(huán)保服務(wù)中創(chuàng)新方法[8-9],更重要的是能夠構(gòu)建全過程的環(huán)境管理服務(wù)。 與此同時,結(jié)合環(huán)境監(jiān)管要求,環(huán)保管家可提供定制化的環(huán)境咨詢服務(wù),為建設(shè)單位環(huán)境管理工作創(chuàng)造新局面[10]。 在電網(wǎng)建設(shè)步伐日益加快和環(huán)境保護(hù)高壓的情勢下,電網(wǎng)企業(yè)開展環(huán)保管家服務(wù)成為必然趨勢。

2 環(huán)保管家服務(wù)內(nèi)容

從全壽命周期而言,電網(wǎng)建設(shè)包括規(guī)劃、立項、設(shè)計、施工、運(yùn)行維護(hù)等階段[11]。 為了方便研究,按照電網(wǎng)項目建設(shè)時序,結(jié)合環(huán)境保護(hù)要點(diǎn),將環(huán)保管家服務(wù)分為規(guī)劃設(shè)計階段、施工階段和運(yùn)行階段。 其中,規(guī)劃設(shè)計階段與施工階段的分界點(diǎn)在于項目開工;施工階段和運(yùn)行階段的分界點(diǎn)以項目環(huán)保驗收為界,環(huán)保驗收包括在施工階段。

2.1 規(guī)劃設(shè)計階段

電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計階段環(huán)境管理主要工作是確保工程環(huán)保合理性和環(huán)保設(shè)施設(shè)計等;結(jié)合法律法規(guī)的要求,主要內(nèi)容包括:(1)為電網(wǎng)規(guī)劃提供環(huán)保咨詢服務(wù);(2)為項目選址選線提供環(huán)保咨詢服務(wù);(3)為工程設(shè)計提供環(huán)保咨詢服務(wù);(4)協(xié)助項目環(huán)境影響評價管理,協(xié)助審核環(huán)評文件,順利辦理環(huán)評手續(xù),確保在開工前取得環(huán)評批復(fù);(5)變更及重大變動清查等。

2.2 施工階段

電網(wǎng)建設(shè)施工階段環(huán)境管理主要工作是確保工程環(huán)保設(shè)施與主體工程同時施工、同時投產(chǎn)等;結(jié)合法律法規(guī)的要求,主要內(nèi)容包括:(1)協(xié)助建設(shè)單位開展施工期環(huán)境管理;(2)協(xié)助建設(shè)單位開展施工期環(huán)保專項檢查;(3)協(xié)助建設(shè)單位開展環(huán)保工程及污染治理設(shè)施的專項檢查;(4)協(xié)助建設(shè)單位開展環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)與宣傳;(5)協(xié)助建設(shè)單位開展竣工環(huán)保驗收工作;(6)協(xié)助建設(shè)單位建立施工期技術(shù)監(jiān)督數(shù)據(jù)庫和檢查制度等。

2.3 運(yùn)行階段

電網(wǎng)建設(shè)運(yùn)行階段環(huán)境管理主要工作是確保工程環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行,污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放等;結(jié)合法律法規(guī)的要求,主要內(nèi)容包括:(1)協(xié)助開展環(huán)境影響后評價;(2)協(xié)助開展規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價;(3)協(xié)助建設(shè)單位開展環(huán)保設(shè)施日常運(yùn)行管理檢查;(4)協(xié)助建設(shè)單位開展例行環(huán)境監(jiān)測;(5)協(xié)助開展環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案及演練,解決環(huán)境污染事故、環(huán)境投訴;(6)為建設(shè)單位提供定制化環(huán)保服務(wù)等。

3 電網(wǎng)運(yùn)行階段環(huán)保管家服務(wù)內(nèi)容

3.1 協(xié)助開展環(huán)境影響后評價

(1) 根據(jù)要求,穿越重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的電網(wǎng)工程需在項目投產(chǎn)后三至五年內(nèi)開展環(huán)境影響后評價;協(xié)助確定后評價服務(wù)技術(shù)機(jī)構(gòu)。

(2) 協(xié)助建設(shè)單位開展后評價提資,主要工作內(nèi)容包括:①項目基本情況,如開工時間、竣工時間、運(yùn)行情況等;②項目竣工圖設(shè)計文件;③環(huán)境保護(hù)手續(xù)履行情況,環(huán)境影響評價文件及其批復(fù)、竣工環(huán)境保護(hù)驗收調(diào)查報告及其批復(fù);④涉及生態(tài)敏感區(qū)的專題報告及批復(fù)文件;⑤項目運(yùn)行期相關(guān)文件,管理文件、日常監(jiān)測文件、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況等。

(3) 協(xié)助開展后評價現(xiàn)場踏勘,主要工作內(nèi)容包括:①項目運(yùn)行情況調(diào)查,變電站部分應(yīng)包括用水量、排水量及排水情況,用電量,主變壓器運(yùn)行情況及事故油池使用記錄,變電站檢修記錄,變電站運(yùn)維制度及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況及運(yùn)行效果調(diào)查等;線路部分應(yīng)包括線路運(yùn)維方式、頻率、方法等。 ②環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查,按照環(huán)保驗收深度執(zhí)行。③生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查,特別注意項目調(diào)查范圍內(nèi)及其與調(diào)查范圍外的區(qū)別,注意對生態(tài)敏感區(qū)影響調(diào)查。 ④環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測,按照環(huán)保驗收深度執(zhí)行。 ⑤環(huán)境投訴情況及環(huán)境污染事件調(diào)查。

(4) 協(xié)助后評價文件的內(nèi)審、審查等工作;協(xié)助后評價報告書公示、備案及歸檔等。

3.2 協(xié)助開展規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價

(1)協(xié)助確定開展跟蹤評價的規(guī)劃;協(xié)助確定跟蹤評價服務(wù)技術(shù)機(jī)構(gòu)。

(2) 協(xié)助建設(shè)單位開展跟蹤評價提資,主要包括:①規(guī)劃基本情況等;②規(guī)劃文本、規(guī)劃環(huán)評文本及審查資料;③規(guī)劃區(qū)項目建設(shè)情況;④規(guī)劃區(qū)項目運(yùn)行情況等。

(3) 協(xié)助開展跟蹤評價現(xiàn)場踏勘的主要工作內(nèi)容包括:①規(guī)劃實施情況調(diào)查;②環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查;③規(guī)劃環(huán)境影響調(diào)查及其與規(guī)劃環(huán)評的對比;④環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測;⑤規(guī)劃環(huán)評措施落實情況調(diào)查等。

(4) 協(xié)助跟蹤評價文件的內(nèi)審、審查等工作;協(xié)助跟蹤評價報告書報送及歸檔等。

3.3 協(xié)助建設(shè)單位開展環(huán)保設(shè)施日常運(yùn)行管理檢查

(1)協(xié)助制定年度檢查計劃,包括檢查項目、檢查內(nèi)容、檢查依據(jù)、檢查結(jié)果、檢查頻次等。

(2) 按照檢查計劃委托開展環(huán)保設(shè)施日常運(yùn)行管理檢查;查看環(huán)保設(shè)施運(yùn)行記錄,檢查是否建立環(huán)保設(shè)施的管理制度、運(yùn)行檢修規(guī)程、設(shè)備臺帳、運(yùn)行維護(hù)記錄;檢查生活污水處理、事故油池、防噪降噪等環(huán)保設(shè)施是否定期進(jìn)行檢查和維護(hù),并做好運(yùn)行維護(hù)記錄,保證其正常投用,確保不發(fā)生噪聲超標(biāo)和廢水、油滲漏或溢流;檢查六氟化硫回收裝置是否定期維護(hù),防止回收過程中泄漏;檢查廢物(危險廢物)處理處置情況及其相關(guān)處理檔案與記錄。 編制檢查報告。

3.4 協(xié)助建設(shè)單位開展例行環(huán)境監(jiān)測

(1) 協(xié)助編制年度監(jiān)測計劃,按照比例進(jìn)行抽取監(jiān)測其運(yùn)行期工頻電場、工頻磁場、合成場強(qiáng)、噪聲、廢水等環(huán)境影響因子的定期開展監(jiān)測;審核年度監(jiān)測計劃的可行性。

(2) 代表建設(shè)單位協(xié)助環(huán)境監(jiān)測單位開展現(xiàn)狀監(jiān)測工作;做好監(jiān)測記錄和報告的存檔,建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。 協(xié)助對監(jiān)測成果進(jìn)行達(dá)標(biāo)性判斷及數(shù)據(jù)分析;檢查環(huán)境影響因子達(dá)標(biāo)情況,環(huán)境影響因子超標(biāo)及擾民情況。 若涉及超標(biāo),則需要進(jìn)行環(huán)境污染治理申請進(jìn)行限期整改治理。

(3) 協(xié)助編制年度監(jiān)測報告,審核年度監(jiān)測報告等;協(xié)助做好監(jiān)測記錄和報告的存檔,建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。

3.5 協(xié)助開展環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案及演練,解決環(huán)境污染事故、環(huán)境投訴

(1) 協(xié)助確定環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案編制服務(wù)技術(shù)機(jī)構(gòu);協(xié)助建設(shè)單位開展應(yīng)急編制與報送及歸檔等;按照應(yīng)急預(yù)案文件要求開展環(huán)境培訓(xùn)和演練。

(2) 協(xié)助建設(shè)單位解決環(huán)境污染事故,如環(huán)保設(shè)施日常檢查中發(fā)現(xiàn)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行存在問題無法滿足達(dá)標(biāo)排放的要求,或發(fā)生環(huán)境污染事故,則需要分析其原因,并按照要求進(jìn)行環(huán)境污染治理申請。

(3) 協(xié)助建設(shè)單位處理環(huán)境投訴,接到環(huán)保投訴后,應(yīng)詳細(xì)收集現(xiàn)場資料,核實糾紛項目各階段環(huán)保手續(xù)及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),判別項目本身有無環(huán)保問題,并根據(jù)需要委托環(huán)境監(jiān)測;對于阻擾施工、拆遷賠償?shù)炔患{入環(huán)境投訴范疇。

3.6 為建設(shè)單位提供定制化環(huán)保服務(wù)

為建設(shè)單位提供定制化、個性化環(huán)保服務(wù),可以擴(kuò)充環(huán)保管家服務(wù)內(nèi)容及服務(wù)模式,如協(xié)助應(yīng)對生態(tài)環(huán)境監(jiān)督與檢查、協(xié)助開展環(huán)境保護(hù)課題研究及技術(shù)創(chuàng)新、協(xié)助開展環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)與研究。 同時,在提供咨詢服務(wù)過程中,應(yīng)結(jié)合生態(tài)環(huán)境政策變化、監(jiān)管要求,兼顧電網(wǎng)環(huán)保發(fā)展需求,為建設(shè)單位提供有效的環(huán)境咨詢服務(wù)。

3.6.1 協(xié)助應(yīng)對生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與檢查

協(xié)助建設(shè)單位與各級環(huán)保部門溝通,準(zhǔn)確獲取環(huán)保檢查目的、要求等;按檢查要求開展迎檢工作、準(zhǔn)備檢查材料;協(xié)助建設(shè)單位與各級環(huán)保部門、相關(guān)政府部門建立良好關(guān)系,保障信息暢通、溝通及時順暢;協(xié)助建設(shè)單位就工作中遇到的環(huán)保問題統(tǒng)一與各相關(guān)部門溝通,使得環(huán)保工作順利開展,符合相關(guān)部門要求。

3.6.2 協(xié)助建設(shè)單位開展環(huán)境保護(hù)課題研究及技術(shù)創(chuàng)新

電網(wǎng)行業(yè)與污染類行業(yè)的區(qū)別較大,環(huán)保管家可協(xié)助建設(shè)單位探索電力企業(yè)新型環(huán)境保護(hù)管理模式的相關(guān)課題研究,形成可操作性強(qiáng)、實施效果好、全過程受控的環(huán)境保護(hù)管理新模式;在工程規(guī)劃、設(shè)計、施工等階段中,適當(dāng)引入與電力行業(yè)相關(guān)的新型環(huán)境保護(hù)設(shè)施、新型環(huán)境管理模式,形成工程環(huán)境保護(hù)管理和環(huán)境保護(hù)設(shè)計施工新型示范工程。

3.6.3 協(xié)助開展環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)與研究

根據(jù)調(diào)研,為建設(shè)單位開展環(huán)保管理制度的研究、宣傳和貫徹,明確環(huán)境保護(hù)專職(兼職)管理人員職責(zé)和工作內(nèi)容。

4 結(jié)論與建議

(1) 電網(wǎng)建設(shè)屬于生態(tài)影響類項目,在該領(lǐng)域的環(huán)保管家處于萌芽狀態(tài),除極少數(shù)企業(yè)與電網(wǎng)公司針對局部環(huán)境咨詢工作開展了環(huán)保管家試點(diǎn)外,尚無針對全過程的環(huán)保管家清單式服務(wù)。

(2) 以環(huán)保管家概念為基礎(chǔ),全面梳理電網(wǎng)建設(shè)全壽命周期,按照電網(wǎng)項目建設(shè)時序,結(jié)合環(huán)境保護(hù)要點(diǎn),將環(huán)保管家服務(wù)分為規(guī)劃設(shè)計階段、施工階段和運(yùn)行階段,提出了各階段環(huán)保管家服務(wù)內(nèi)容。

(3) 以運(yùn)行階段為例,細(xì)化了環(huán)保管家服務(wù)內(nèi)容,可供相關(guān)單位開展環(huán)保管家使用。