論鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下特色小鎮(zhèn)的培育發(fā)展
——基于特色小鎮(zhèn)、中小企業(yè)與鄉(xiāng)村振興三者契合互動分析

王天宇

（上海社會科學院 經濟研究所，上海 200003）

改革開放以來，我國國民經濟和社會發(fā)展取得了巨大成就，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化快速推進。但相比這些巨大進步，城鄉(xiāng)二元經濟結構仍然明顯，農村發(fā)展與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程相對脫節(jié)，農業(yè)農村現(xiàn)代化任務艱巨。僅以貧困人口指標為例，據(jù)國家統(tǒng)計局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，全國農村貧困人口從2012年的9899 萬人，減少到2018 年末的1660 萬人。如何使農村走向可持續(xù)的富裕繁榮的發(fā)展道路，仍然是個大問題。黨的十九大旗幟鮮明地提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調對農村發(fā)展的全面提升，中央關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施意見進一步明確了對特色小鎮(zhèn)建設的支持。近年，各地在探索特色小鎮(zhèn)上有許多創(chuàng)新實踐，也取得了一定成效。相對于特色小鎮(zhèn)發(fā)展實踐的豐富，從理論上研究分析特色小鎮(zhèn)在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用、動力機制等，仍有待進一步深化。

本文認為，鄉(xiāng)村振興的目標指向，無疑是推進農村現(xiàn)代化和農村高質量發(fā)展，而這必須依靠以現(xiàn)代產業(yè)為核心的現(xiàn)代經濟體系在農村的植入、扎根、支撐和擴張，并對農村傳統(tǒng)產業(yè)體系進行持續(xù)改造，推動多元化產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代經濟體系的建立?，F(xiàn)代經濟體系要求全新社會服務和空間環(huán)境，在這一重大歷史性、革命性發(fā)展過程中，特色小鎮(zhèn)建設歷史性地契合我國當前面臨的兩大緊迫訴求：中小企業(yè)轉型提升與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

一、三者現(xiàn)實關系反映出的困局

（一）我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展與農村發(fā)展的脫節(jié)

環(huán)顧世界各國現(xiàn)代化發(fā)展進程，鄉(xiāng)村發(fā)展一般總是滯后于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展進程，但當城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展取得一定成果后，將快速拉動鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化發(fā)展，從而大大縮小三者之間的差距，并且逐步走向城鄉(xiāng)協(xié)調共進的持續(xù)發(fā)展繁榮的道路。

以1978年的改革開放為標志，中國進入現(xiàn)代化發(fā)展階段?，F(xiàn)代化發(fā)展主要以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農村現(xiàn)代化發(fā)展為核心。但由于三者之間互相脫節(jié)，表現(xiàn)出明顯的不均衡性。

縱向看，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化數(shù)量擴張迅速，但與世界水平比較，由于城鎮(zhèn)化落后，對鄉(xiāng)村發(fā)展拉動需強化。截至2016 年年末，中國城市數(shù)量達到657個，常住人口城鎮(zhèn)化率已經達到57.4%，比2012 年末提高4.8 個百分點①。按照目前1.2 個百分點的年均增速，到2020 年我國城鎮(zhèn)化率將達到60%以上，到2030 年達到70%。從全球城鎮(zhèn)化水平看，城鎮(zhèn)化平均水平在50%左右，發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化水平則一般在85%左右。從城鄉(xiāng)人口分布看，2018年年末我國人口（不包括香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣省）達139538 萬人，其中，城鎮(zhèn)常住人口83137 萬人，鄉(xiāng)村常住人口56401萬人，城鎮(zhèn)人口占總人口比重為59.58%。我國目前還有40%多的人口分布于農村地區(qū)，以農業(yè)為收入的主要來源。很難想象，一個城鎮(zhèn)化水平落后的國家，能順利實現(xiàn)現(xiàn)代化。

以開發(fā)區(qū)為模式的城鎮(zhèn)化誤區(qū)需要大力糾正。從理論和實踐經驗看，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農村現(xiàn)代化是一種互動促進、融合發(fā)展的關系。但我國的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農村現(xiàn)代化進程卻表現(xiàn)出了明顯的各自獨行的趨向，導致了一些嚴重的問題，最突出的是以城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展為追求目標，嚴重忽視城市、工業(yè)與鄉(xiāng)村的協(xié)調共進。一些地方在發(fā)展過程中，片面地以城區(qū)范圍擴張、城市形態(tài)時髦為重要考量指標，嚴重忽視與鄉(xiāng)村發(fā)展的協(xié)同推進。一些地區(qū)的發(fā)展實踐清晰表明，就是在城市地區(qū)，如果沒有現(xiàn)代產業(yè)的堅實支撐，現(xiàn)代化發(fā)展的難度也是非常巨大的，更不要說農村地區(qū)了。

我國傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展模式與農村脫節(jié)，需要調整策略思路。我國工業(yè)化發(fā)展的主要路徑就是開發(fā)區(qū)模式，這種工業(yè)快速有效的發(fā)展途徑是平面鋪開模式，不斷在平面空間拓展，不斷新批更多開發(fā)區(qū)，從而能不斷提高生產規(guī)模，不斷提高產出總量，不斷實現(xiàn)經濟增長。但是，當走過這一短缺經濟階段，出現(xiàn)供需平衡甚至是供大于求即進入追求質量階段，類似的開發(fā)模式就明顯落伍了：追求質量，就需要更多的技術投入、設備投入和人才投入，原來的簡單三要素就顯得遠遠不夠了。追求質量的階段需要更多的要素支撐——技術要素、設備要素、人才要素、信息要素、金融要素、中介要素等，而要能夠容納這些新要素，原來的傳統(tǒng)、單一、生產與生活脫節(jié)的開發(fā)區(qū)模式就不適用了，必須以完善的現(xiàn)代社會綜合服務為核心的城鎮(zhèn)化空間來替代原來功能單一的開發(fā)區(qū)。于是大量的資金再次投入開發(fā)區(qū)，建設和發(fā)展“產城融合”模式。但一個突出的問題就是，開發(fā)區(qū)仍然與農村有明顯邊界和隔離。造城僅僅局限于開發(fā)區(qū)范圍，仍然置周邊農村地區(qū)于不顧。

面對這些困境，我們不禁要問，為何不能統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)與農村的發(fā)展？以開發(fā)區(qū)拉動農村的全面發(fā)展，以農村的現(xiàn)代化發(fā)展支持開發(fā)區(qū)，這將呈現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農村現(xiàn)代化三者協(xié)調互動的中國式創(chuàng)新型發(fā)展局面。當初我們沒有看到這種大好態(tài)勢的出現(xiàn)，在中央提出加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的今天，我們又開始看到了曙光，那就是城鄉(xiāng)融合發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與農村現(xiàn)代化協(xié)調并進。

（二）中小企業(yè)急需發(fā)展升級的平臺

目前中國中小企業(yè)的特點，主要表現(xiàn)為企業(yè)數(shù)量眾多，2018年年末有將近37萬家中小企業(yè)。我國中小企業(yè)雖然數(shù)量眾多，但技術水平低下、產品層次落伍、市場服務缺乏，并且其目標定位也往往模糊不清。

我國中小企業(yè)的核心問題是技術進步緩慢，由此延伸出一系列困難。中小企業(yè)具有天生的“技術短缺癥”，大多數(shù)中小企業(yè)不是以技術為支撐而起家發(fā)展的，而主要是以市場需求引領拉動發(fā)展的，這主要因為中小企業(yè)是在一個相對容易生存和發(fā)展的短缺經濟環(huán)境中起步的，巨大的購買需求推動著一切生產消費品的企業(yè)快速發(fā)展。與此同時，在勞動力無限供給條件下，強化了中小企業(yè)低成本策略的路徑依賴。再者，我國中小企業(yè)由于缺乏分工協(xié)作與技術拉動的穩(wěn)定機制基礎，無力從事精深的專業(yè)化生產，這就促使很多中小企業(yè)轉向最終產品的生產，直接面對市場、面對消費者。但這些企業(yè)核心技術的短缺和落后制約了其最終產品的技術水平、產品品質和市場評價，其主要針對中低收入家庭和出口發(fā)展中國家。但這種產品和企業(yè)必將遭受越來越多的外部競爭和越來越大的成本壓力，長期處于市場風險波動狀態(tài)。

我國中小企業(yè)本質上也是追求技術進步的。不過是其發(fā)展之初的客觀環(huán)境決定了以勞動密集型、低成本為策略的發(fā)展路徑。在其發(fā)展提升的重要階段，由于缺乏大企業(yè)通過協(xié)作配套所產生的技術外溢帶動，缺乏更大范圍的產業(yè)和企業(yè)集聚所產生的專業(yè)化發(fā)展及其優(yōu)勢互補，缺乏大量優(yōu)秀人才的進入，因而難以突破專業(yè)化技術和產品的提升瓶頸，不斷陷入越來越深的技術缺乏、發(fā)展困難的陷阱中。

在這一背景下，可以發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興需要內部引擎，中心企業(yè)需要升級平臺。從我國的具體國情出發(fā)，應該通過特色小鎮(zhèn)這一適宜平臺把二者連接起來，進而產生巨大的互動契合效應：中小企業(yè)通過特色小鎮(zhèn)的平臺集聚，通過優(yōu)勢互補型協(xié)作及集聚效應，促進中小企業(yè)的專業(yè)化發(fā)展，提升企業(yè)群體水平和產品層次；通過中小企業(yè)集聚，形成特色產業(yè)和產品系列，壯大特色小鎮(zhèn)的經濟實力；通過特色小鎮(zhèn)的統(tǒng)籌功能和滲透機制，有助于對鄉(xiāng)村發(fā)展實施一系列的支持促進措施。這在理論邏輯和發(fā)展實踐中都是基于中國國情和特定發(fā)展階段所面臨的難題而形成的獨創(chuàng)性思維，并且具有很強的實踐操作性。

二、三者契合互動的邏輯關系

把鄉(xiāng)村振興、特色小鎮(zhèn)建設、中小企業(yè)提升三者作為一個有機互動的邏輯關系，是有著深厚的中國特色和中國背景的，三者互動關系的契合是我國階段性發(fā)展要求的客觀體現(xiàn)。

（一）鄉(xiāng)村振興：三者互動的目標指向

鄉(xiāng)村振興的空間范圍包括整個農村地區(qū)，推動農村緊緊跟上城市的快速現(xiàn)代化發(fā)展步伐，并且形成與現(xiàn)代城市相協(xié)調融合的“三生”②（生態(tài)、生產、生活）空間。鄉(xiāng)村振興需要強大經濟力量的支撐，經濟興，農村興，并且這種強大的經濟力量必須是內生的，不但能夠推進和支撐鄉(xiāng)村振興，而且更為重要的是，通過這一內生增長極的輻射帶動，把整個農村區(qū)域持續(xù)穩(wěn)定地帶入現(xiàn)代化發(fā)展軌道。

因此，無論是特色小鎮(zhèn)建設，還是吸納中小企業(yè)集聚、加快中小企業(yè)轉型提升，最終目標都是圍繞著鄉(xiāng)村振興來展開和思考。

特色小鎮(zhèn)建設不能僅僅局限于特色小鎮(zhèn)的自我發(fā)展和完善，而應著眼于最大限度影響和拉動鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化發(fā)展。特色小鎮(zhèn)吸納中小企業(yè)集聚提升，也不能僅僅就中小企業(yè)的集聚而設置一系列政策措施，應從更大的鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展的角度來著手于中小企業(yè)的集聚提升，最大限度地釋放現(xiàn)代經濟體系在各方面對鄉(xiāng)村發(fā)展的拉動，最大限度利用鄉(xiāng)村的資源要素存量、鄉(xiāng)村的特色產業(yè)和特色資源，從而加快鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展進程。

（二）特色小鎮(zhèn)：三者互動的中樞平臺

我們強調鄉(xiāng)村振興除了需外部的強力支持推進外，更關鍵的是自身內在動力的培育。鄉(xiāng)村如果沒有內在的發(fā)展動力，則鄉(xiāng)村振興是難以實現(xiàn)的。特色小鎮(zhèn)建設是鄉(xiāng)村振興中培育內在動力的重要創(chuàng)新之舉，主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興中具有現(xiàn)代意義的增長極的培育發(fā)展。

1.農村無法僅僅依靠農業(yè)實現(xiàn)自身的發(fā)展跨越

農業(yè)是一個具有超穩(wěn)定性的傳統(tǒng)產業(yè)，其穩(wěn)定性是與工業(yè)相比較的，農業(yè)生產的土地規(guī)?；敬_定，由于生產率變動非常緩慢，即使有持續(xù)的投資作用，產量也是在一個較小的幅度內波動。工業(yè)由于投資的持續(xù)增長，其規(guī)模和產量的增長空間是巨大的。況且我國傳統(tǒng)農業(yè)長期的生產率徘徊及地少人多的境況是造成我國農村落后的基本原因。農村的出路主要在于一、二、三產業(yè)的多元發(fā)展，通過其他產業(yè)在鄉(xiāng)村的發(fā)展，就地吸納大量農業(yè)剩余勞動力和農村人口，為農業(yè)的現(xiàn)代化創(chuàng)造條件③。

2.工業(yè)對農業(yè)的反哺是決定性的，但更需要這種反哺是內生性的、有機協(xié)調的、可持續(xù)的

農村現(xiàn)代化離不開城鎮(zhèn)化與農村發(fā)展的統(tǒng)籌、工業(yè)化發(fā)展與農村發(fā)展的協(xié)調，這些都是宏觀發(fā)展層面極其重要的政策考慮。就是發(fā)達國家也是大力支持農村和農業(yè)的發(fā)展，但畢竟這種支持是外部性的，農村處于一種被動的地位，而且其持續(xù)性也受到各種變數(shù)的困擾。在我國目前的發(fā)展態(tài)勢下，鄉(xiāng)村振興和中小企業(yè)集聚提升既有極其強烈的客觀需求，又能扶持農村擺脫單一農業(yè)的發(fā)展依賴，走上產業(yè)多元化發(fā)展道路，真正培育農村發(fā)展的內在經濟力量，實現(xiàn)農村內部的發(fā)展動力機制的培育和完善。依靠特色小鎮(zhèn)的集聚平臺和增長極作用，帶領鄉(xiāng)村走上現(xiàn)代化持續(xù)推進的發(fā)展道路就具有重大的意義。

3.特色小鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村振興的連接，決定了特色小鎮(zhèn)的特點與巨大發(fā)展空間

特色小鎮(zhèn)建設的目標指向是服務于鄉(xiāng)村振興，農村現(xiàn)代化發(fā)展，其與傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)的最大差異是明確以產業(yè)鏈和中小企業(yè)集聚為主，立足本地，以特色產業(yè)、特色產品、特色資源的開發(fā)提升為主要內容，充分利用鄉(xiāng)村經濟資源存量，充分吸納本地勞動力加入特色小鎮(zhèn)服務就業(yè)體系，統(tǒng)籌考慮特色小鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村在綜合環(huán)境、基礎設施、產業(yè)布局方面的協(xié)調發(fā)展④。特色小鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村振興的有機緊密連接，依靠鄉(xiāng)村源源不斷的資源挖掘和利用，建設我國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村中的現(xiàn)代經濟和現(xiàn)代鄉(xiāng)村的樣板，因而具有廣闊的發(fā)展空間。

以大唐襪藝小鎮(zhèn)為例，就能說明特色小鎮(zhèn)在三者互動中的中樞作用。大唐鎮(zhèn)面積53.8平方公里，轄10 個行政村、7 個社區(qū)居委會；2017 年常住人口7.9 萬，其中戶籍人口3.1 萬。2018 年，大唐鎮(zhèn)實現(xiàn)工業(yè)總產值71 億元，常住人口人均可支配收入達54839元，近4年增長迅速，且明顯高于諸暨市、紹興市與浙江省平均水平。作為全國首批特色小鎮(zhèn)，大唐襪藝小鎮(zhèn)通過特色小鎮(zhèn)的謀劃與建設，實現(xiàn)了中小企業(yè)集聚協(xié)作、傳統(tǒng)產業(yè)加速轉型，企業(yè)和產品優(yōu)化提升，并有力促進了鄉(xiāng)村發(fā)展和繁榮，成為我國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展的成功典范，并具有較高的理論價值與現(xiàn)實意義。

從發(fā)展階段看，大唐鎮(zhèn)發(fā)展經歷了五個階段：第一階段，1978年前的自然發(fā)展階段，以手工作坊為主的分散型家庭企業(yè)；第二階段，20世紀90年代多業(yè)混雜階段，從自發(fā)發(fā)展逐漸到改革開放后不同行業(yè)的私營企業(yè)快速發(fā)展；第三階段，低水平集聚階段，大量襪業(yè)私營企業(yè)開始向大唐鎮(zhèn)集聚，逐漸形成大唐襪業(yè)塊狀經濟；第四階段，2008—2015年，逐步明確了以襪業(yè)為主的特色產業(yè)階段，襪業(yè)產業(yè)集群開始形成；第五階段，2015年以后，進入襪業(yè)產業(yè)鏈整體提升，形成重要增長極階段及特色小鎮(zhèn)建設階段。

目前，整個大唐襪業(yè)集群有制襪企業(yè)近萬家，襪機10萬余臺。大唐鎮(zhèn)工業(yè)產值的70%、農民收入的70%、農村就業(yè)的70%都來自襪業(yè)，大唐襪業(yè)對于實現(xiàn)共同富裕、縮小貧富差距具有明顯的促進作用，是典型的富民經濟。農村與社區(qū)的就業(yè)來自襪業(yè)產業(yè)及其衍生產業(yè)體系，大唐鎮(zhèn)通過襪業(yè)產業(yè)集聚與襪藝小鎮(zhèn)的建設解決了近10 萬人口的就業(yè)問題，其中包括本地就業(yè)人口3.2萬，外來就業(yè)人口6.7萬。大唐鎮(zhèn)不僅實現(xiàn)了自身的繁榮，還帶動了周邊乃至外鄉(xiāng)外縣的繁榮。

（三）中小企業(yè)升級：三者互動的主驅動力

鄉(xiāng)村振興的關鍵在于培育內在的經濟發(fā)展動力。特色小鎮(zhèn)建設就是期望集聚現(xiàn)代經濟因素，成為推進鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的強大經濟力量。在鄉(xiāng)村亟須植入現(xiàn)代經濟力量的階段，依據(jù)我國具體國情，我們認為中小企業(yè)是鄉(xiāng)村振興中非常值得關注和雙向互動的主要現(xiàn)代經濟力量。

鄉(xiāng)村振興是國策，特色小鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的重要產業(yè)聚集和發(fā)展平臺。從我國目前的各種經濟成分的發(fā)展趨勢分析，數(shù)量眾多的鄉(xiāng)村特色小鎮(zhèn)，不可能吸引到足夠的國有經濟。外資的中小型企業(yè)更注重特立獨行，配套中國的大型企業(yè)和高端產品。而眾多國內中小企業(yè)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正處于一個轉型提升的歷史性節(jié)點，正苦于尋覓適宜的穩(wěn)定優(yōu)異運作空間和具有巨大提升促進效用的適宜環(huán)境。因此，我國特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展需求與中小企業(yè)提升發(fā)展需求相互合拍，可以形成我們所強調的“歷史性契合”。

三、三者互動關系的理論解釋

（一）三者互動的使命：打破城鄉(xiāng)二元經濟結構

劉易斯二元經濟結構理論認為，城鄉(xiāng)二元經濟結構的主要形成原因在于：由于發(fā)展中國家一般耕地數(shù)量有限，工業(yè)又不發(fā)達，傳統(tǒng)農業(yè)部門人口過剩，在這種狀況下農業(yè)生產技術和生產組織很難有突破性進展，農業(yè)生產率在達到一定水平后基本無望繼續(xù)增長⑤。劉易斯強調，正是農村和農業(yè)大量“零值勞動人口”的存在，才導致發(fā)展中國家經濟發(fā)展長期處于低水平，并造成明顯的城鄉(xiāng)差距。當發(fā)展中國家開始工業(yè)化進程、推進經濟起飛后，由于生產率及工資的原因，可從農業(yè)部門吸收大量農業(yè)剩余勞動力。隨著工業(yè)的不斷發(fā)展，只要農村仍然存在零值勞動力，工業(yè)部門就可以源源不斷地吸納農村勞動力，加快工業(yè)的發(fā)展，并且由于農村剩余勞動力的不斷減少，農村現(xiàn)代化改造成為可能，農業(yè)生產率也將逐步提高，使二元經濟結構逐步消減。劉易斯認為這是發(fā)展中國家擺脫貧困走上富裕的重要途徑⑥。

我們認為，劉易斯提出的縮小二元經濟結構的主要解決策略在我國的實施是有限度和難度的。中國通過40 多年的高速工業(yè)化發(fā)展源源不斷地大量吸納農村剩余勞動力，但至今仍然有巨量人口在農村。當前，我國工業(yè)化已開始進入高質量發(fā)展階段，以技術密集型和資本密集型為主，對一般勞動力的吸納能力大為下降。因此，中國的農村發(fā)展、農村現(xiàn)代化必須從具體國情出發(fā)，既要不斷降低農村剩余勞動力數(shù)量，大幅提高農業(yè)生產效率和效益，并且著力改變傳統(tǒng)農業(yè)生產模式，又要同時強調我國農村發(fā)展的就地現(xiàn)代化，就地發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)，包括制造業(yè)和服務業(yè)，就地進行資源轉化和升值，大量吸納當?shù)貏趧恿?。因此，通過特色小鎮(zhèn)建設，植入現(xiàn)代經濟因子，就是農村就地現(xiàn)代化的重要策略考慮。

（二）特色小鎮(zhèn)建設：打造鄉(xiāng)村振興增長極

佩魯（Francois Perroux）的增長極理論認為，一個國家要實現(xiàn)平衡發(fā)展只是一種理想，在現(xiàn)實中是很難做到的。經濟增長通常是從一個或數(shù)個“增長中心”逐漸向其他部門或地區(qū)傳導而形成的，因此應選擇特定的地理空間作為增長極，從而帶動區(qū)域整體的經濟發(fā)展⑦。增長極的作用機制在于不僅自身形成比較周邊地區(qū)更強大的經濟能力，而且對周邊其他經濟產生著支配效應、乘數(shù)效應和極化與擴散效應。這三種效應顯示了經濟增長極的作用和意義，扮演著重要的地區(qū)發(fā)展路徑引領者的角色。

增長極理論是我國特色小鎮(zhèn)建設的重要參考與借鑒。特色小鎮(zhèn)要發(fā)揮鄉(xiāng)村振興、推動農村現(xiàn)代經濟發(fā)展的增長極作用。實踐證明，特色小鎮(zhèn)能成為鄉(xiāng)村重要的現(xiàn)代經濟資源和現(xiàn)代企業(yè)的集聚平臺，通過形成經濟規(guī)模，從而形成增長極所具有的對周邊鄉(xiāng)村的輻射和拉動能力。特色小鎮(zhèn)建設通過創(chuàng)新性發(fā)展，增強諸因素間的契合互動效應，煥發(fā)出巨大的互動發(fā)展能量。不僅如此，特色小鎮(zhèn)的建設需著眼于鄉(xiāng)村整體發(fā)展，加強與鄉(xiāng)村空間發(fā)展、產業(yè)格局、服務體系、基礎設施、環(huán)境生態(tài)等方面緊密的協(xié)調聯(lián)動，特色小鎮(zhèn)建設是一項真正的、細致的社會工程。

（三）中小企業(yè)發(fā)展升級：企業(yè)集聚理論的應用

集聚效應是指產業(yè)和經濟活動在空間上集中所產生的經濟效應，以及吸引經濟活動向一定地區(qū)傾斜的能力，被理論界和企業(yè)家普遍認為是加快產業(yè)發(fā)展進步的重要舉措。

典型的產業(yè)集聚效應，在我國的生動實踐就是“板塊經濟”。在改革開放初期，我國沿海地區(qū)的產業(yè)發(fā)展也在市場規(guī)律作用下形成明顯的產業(yè)集聚態(tài)勢，如浙江的小家電、制鞋、制衣等各種日用必需品行業(yè)，都各自規(guī)模性聚集在特定地區(qū)，當時也稱這種發(fā)展模式為“板塊經濟”。依托特色小鎮(zhèn)、促進中小企業(yè)集聚、加快企業(yè)和產業(yè)的轉型提升應該是更上一個層次的集聚，其促進中小企業(yè)集聚的主要導向和目標是加快中小企業(yè)及其特色產業(yè)的轉型提升。這與我國改革開放初期的產業(yè)集聚具有重大差異。改革開放初期的產業(yè)集聚主要以達到規(guī)?；a、以規(guī)?；瘉泶蠓档蛦蝹€產品的生產成本，從而增強產品市場競爭力的導向。而特色小鎮(zhèn)的中小企業(yè)和特色產業(yè)集聚的主要目標在于企業(yè)和產業(yè)的轉型提升。改革開放初期產業(yè)集聚的內部促進機制以水平分工協(xié)作為主，已經具有了專業(yè)化的意味。特色小鎮(zhèn)進一步強調專業(yè)化集聚，以特色產業(yè)為核心的產業(yè)鏈集聚模式加速內部企業(yè)細化分工，通過集聚產生的規(guī)模效應、協(xié)作效應、學習效應與品牌效應加速產業(yè)鏈整體提升發(fā)展。

四、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中特色小鎮(zhèn)的重要功能

（一）農村全面對接現(xiàn)代化發(fā)展的重要平臺

正如二元經濟結構理論所提出的，農業(yè)必須是生產率不斷提升的產業(yè)，才是有希望的產業(yè)。農業(yè)的現(xiàn)代化與生產率的提高，前提是大量原農業(yè)和農村人口被其他非農產業(yè)所吸納。我國改革開放以來的工業(yè)化發(fā)展已經持續(xù)大量吸納農村的剩余勞動力，但目前農村人口仍然在6億上下，農村勞動力在3.2億人左右。而我國的工業(yè)化目前正在經歷從高速度增長到高質量發(fā)展的重大轉變，特別在信息化、自動化、智能化的工業(yè)改造浪潮中，原制造業(yè)中的大量一般勞動力面臨傳統(tǒng)工作崗位越來越緊張稀缺的狀況，對農村剩余勞動力的吸納能力不斷下降。

因此，我國的農村現(xiàn)代化面臨的客觀合理路徑就是就地現(xiàn)代化，通過農村一、二、三產業(yè)的融合發(fā)展和多元發(fā)展，大規(guī)模地就地吸納農村剩余勞動力，為農村現(xiàn)代化打下扎實基礎，從而形成產業(yè)興旺、農業(yè)發(fā)達、收入增長、生活安居的農村發(fā)展新局面。

農村現(xiàn)代化發(fā)展必須融入現(xiàn)代發(fā)展體系，極其重要的一環(huán)就是與現(xiàn)代產業(yè)的對接與融通。特色小鎮(zhèn)建設在這個過程中發(fā)揮著重要的對接平臺作用。

在產業(yè)對接過程中，鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境、特色產業(yè)、獨特產品及大都市郊區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢成為特色小鎮(zhèn)對接現(xiàn)代產業(yè)的有利因素。特色小鎮(zhèn)應視當?shù)氐莫毺貎?yōu)勢而對一、二、三產業(yè)進行科學選擇：或實施特色農副產品的精深加工；或制造業(yè)某領域門類的企業(yè)集群、產業(yè)集聚；或現(xiàn)代商貿物流；或特色旅游休閑等。擁抱現(xiàn)代經濟，融入現(xiàn)代市場，充分借助現(xiàn)代經濟的資本、人才、技術、信息、市場等因素，把特色小鎮(zhèn)產業(yè)做大做強做優(yōu)，并利用特色小鎮(zhèn)的平臺優(yōu)勢，把現(xiàn)代經濟的觸角延伸到鄉(xiāng)村底層。

（二）植入現(xiàn)代產業(yè)，對接中小企業(yè)，打造現(xiàn)代經濟體系

前面強調對接現(xiàn)代產業(yè)是我國鄉(xiāng)村振興中非常重要的環(huán)節(jié)。特色小鎮(zhèn)的空間容量是難以承接大工業(yè)項目落地的，諸如大型服務業(yè)企業(yè)，像阿里巴巴的金融小鎮(zhèn)一般來說也是可望而不可即的，僅是一種少有的特例。與特色小鎮(zhèn)的空間特點、服務特點、運作特點相協(xié)調的是我國大量的中小企業(yè)，特色小鎮(zhèn)是接納中小企業(yè)集聚發(fā)展提升的適宜空間。

中小企業(yè)急需綜合成本相對低廉的集聚平臺。目前我國大量中小企業(yè)或蝸居于非常簡陋的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村開發(fā)區(qū)，或散居于城鄉(xiāng)角落，缺乏與同行的廣泛交流，發(fā)展艱難，不利于其獲取有效的綜合服務。對于已經在技術層面很難與大企業(yè)協(xié)作及被拉動的中小企業(yè)來說，這種局面更是造成了技術進步的桎梏。特色小鎮(zhèn)作為產業(yè)鏈或者特色產業(yè)的集聚平臺，提供與城市相比更為低廉的活動空間，并且通過集聚，提供了中小企業(yè)難得的各種提升效應，特別是學習效應和優(yōu)勢互補效應。

（三）融入現(xiàn)代經濟體系，挖掘鄉(xiāng)村存量資源的現(xiàn)代價值

鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展進程中最具價值的是土地資源。我們看到，當鄉(xiāng)村的土地資源融入城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展軌道后，其價值在現(xiàn)代經濟體系中的升值空間是非常巨大的。這種價值的提升充分體現(xiàn)出城鎮(zhèn)化和工業(yè)化特別是在其初期發(fā)展階段對鄉(xiāng)村土地的嚴重依賴，并且體現(xiàn)出當土地資源融入現(xiàn)代化發(fā)展體系后其價值的急劇提升空間。土地資本是鄉(xiāng)村走向現(xiàn)代化的重要依賴和紐帶，其價值的大幅提升也將是鄉(xiāng)村走向現(xiàn)代化的重要經濟支撐。國內不少著名的發(fā)達鄉(xiāng)村的發(fā)展主要就是充分利用存量土地資源、大力集聚和發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)而成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村快速現(xiàn)代化的典型。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，必須高度重視鄉(xiāng)村存量資源的開發(fā)利用，特別是土地資源與制度的創(chuàng)新安排，“推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，探索農村集體經濟新的實現(xiàn)形式和運行機制”就顯得非常關鍵⑧。

鄉(xiāng)村存量資源還包括鄉(xiāng)村的特色物產、特色人文、生態(tài)環(huán)境，城市近郊區(qū)比較完善的基礎設施和社會服務體系。在世界及我國的現(xiàn)代化發(fā)展進程中，當鄉(xiāng)村存量資源與現(xiàn)代資本、現(xiàn)代技術、現(xiàn)代理念擁抱后，能夠煥發(fā)出巨大的市場價值能量。鄉(xiāng)村存量資源融入現(xiàn)代化發(fā)展，也需要現(xiàn)代資本獨具慧眼的見識。例如我國浙江烏鎮(zhèn)的成功改造是存量資源跨越傳統(tǒng)發(fā)展方式，鄉(xiāng)村整體提升，融入現(xiàn)代發(fā)展的經典案例。

五、發(fā)展特色小鎮(zhèn)的政策建議

特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興和中小企業(yè)提升歷史性地契合，發(fā)展特色小鎮(zhèn)將為鄉(xiāng)村振興提供強有力的動能。梳理我國各地發(fā)展特色小鎮(zhèn)的成功經驗，一條清晰的脈絡就是各地政府充分發(fā)揮了政府作用“有形的手”加上市場“無形的手”，圍繞規(guī)劃建設、產業(yè)打造、文化復興、特色塑造等方面。因此，建議從五個方面加快特色小鎮(zhèn)培育打造：

一是注重從產業(yè)基礎選擇特色小鎮(zhèn)。特色產業(yè)和特色產品是特色小鎮(zhèn)的生命線，“無特不小鎮(zhèn)”應該成為特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的首要考慮。地方政府在遴選特色小鎮(zhèn)、制定特色小鎮(zhèn)評價指標體系及制定相關政策時，應該充分考慮小鎮(zhèn)在如下方面的現(xiàn)狀特征：（1）交通便利等區(qū)位因素；（2）產業(yè)特色是否鮮明，產業(yè)的成長性如何；（3）這些小鎮(zhèn)的企業(yè)中是否有龍頭企業(yè)或者是否有具有競爭力的企業(yè)入駐；（4）小鎮(zhèn)的產業(yè)是否充分利用了當?shù)氐馁Y源與環(huán)境稟賦；（5）小鎮(zhèn)的產業(yè)是否充分與當?shù)氐臍v史文化融合發(fā)展；（6）小鎮(zhèn)的產業(yè)與企業(yè)在吸納當?shù)貏趧恿?、集聚現(xiàn)代生產要素方面的能力如何。其中，最重要的是產業(yè)和產品特色。

二是加強對特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃引導。地方政府需要制定小鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、相關配套設施建設規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等，并在土地利用、資金融通、小鎮(zhèn)整體營銷策劃等方面制定具有可操作性的配套政策，集聚與吸引具有核心競爭力的企業(yè)入駐小鎮(zhèn)，做大做強特色產業(yè)，進而推動特色小鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)村經濟的振興與持續(xù)發(fā)展。

三是創(chuàng)新與變革現(xiàn)有的體制機制，促進現(xiàn)代生產要素向特色小鎮(zhèn)流動，增強特色小鎮(zhèn)輻射帶動力。加速人才、資本、技術、企業(yè)家等現(xiàn)代要素資源向特色小鎮(zhèn)集聚，推動特色產業(yè)集聚，不斷改革和創(chuàng)新現(xiàn)有的各種體制機制，改變城鄉(xiāng)二元結構。要在小鎮(zhèn)的交通設施、能源設施、信息通信等公共基礎設施方面，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共服務設施方面，增加特色小鎮(zhèn)公共服務的供給能力，以更有質量的公共服務擴大特色小鎮(zhèn)人口集聚規(guī)模，提升特色小鎮(zhèn)吸納與集聚中小企業(yè)的能力。

四是不斷增強特色小鎮(zhèn)服務中小企業(yè)的作用。要突出特色小鎮(zhèn)服務功能。給中小企業(yè)提供持續(xù)發(fā)展所需要的資源孵化平臺和集聚平臺（特色產業(yè)），給中小企業(yè)提供運營的規(guī)模效應，提高中小企業(yè)之間的分工與協(xié)作效應，便于中小企業(yè)之間的信息資源和人才、技術共享，進而加快推動中小企業(yè)轉型升級。圍繞特色小鎮(zhèn)的特色產業(yè)，以市場需求為導向，激發(fā)中小企業(yè)活力，鼓勵特色小鎮(zhèn)內部的龍頭企業(yè)通過設立博士后工作站、重點實驗室和研發(fā)中心等不同形式，提升特色小鎮(zhèn)的產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢，扶持特色小鎮(zhèn)內部的中小企業(yè)建立研發(fā)聯(lián)盟、技術協(xié)同創(chuàng)新中心，不斷推動中小企業(yè)在創(chuàng)新能力、成長性、發(fā)展?jié)摿Φ确矫娉蔀樘厣℃?zhèn)未來的行業(yè)領軍企業(yè)。

五是加強特色小鎮(zhèn)發(fā)展的土地等要素保障。鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展，需要中央和地方政府通過特色小鎮(zhèn)這個重要抓手，不斷推動農村土地征收制度、集體經營性建設用地入市制度、宅基地制度等方面的鄉(xiāng)村土地制度的深度改革與創(chuàng)新，通過不斷釋放鄉(xiāng)村改革的制度紅利，創(chuàng)新性地實施農村土地制度新安排，鼓勵在保障農業(yè)生產率持續(xù)提升的基礎上，大力推進農村一、二、三產業(yè)協(xié)調多元發(fā)展的土地流轉政策，進一步促進以特色小鎮(zhèn)為代表打造農村現(xiàn)代化發(fā)展的增長極。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局網站。

②李孝忠：《鄉(xiāng)村振興：歷史邏輯與現(xiàn)實抉擇》，《中國發(fā)展觀察》2018年第3期。

③郝華勇：《以特色小鎮(zhèn)引領農村一二三產業(yè)融合發(fā)展研究》，《農業(yè)經濟》，2018年第2期。

④陳炎兵：《特色小鎮(zhèn)建設與城鄉(xiāng)一體化》，《農村經濟》，2016年第7期。

⑤威廉·阿瑟·劉易斯：《二元經濟論》，北京經濟學院出版社1989年版。

⑥威廉·阿瑟·劉易斯：《無限勞動供給下的經濟發(fā)展》，《曼徹特學派經流量和社會研究》，1954年。

⑦佩魯：《增長及概念》，《經濟學論叢》1988 年第9期。

⑧《中共中央關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，http://www.gov.cn/zhengce/2018-02/04/content_5263807.htm。