中國特色黨政復(fù)合體制的運(yùn)作邏輯與治理效能

王立峰

（吉林大學(xué) 行政學(xué)院，吉林 長春 130012）

一、問題的緣起

面對突如其來的新冠肺炎導(dǎo)致的世界范圍的疫情，中國向世界交出了一份成效斐然的答卷，“武漢會(huì)戰(zhàn)”成功阻擊了疫情的進(jìn)一步傳播。當(dāng)世界其他地區(qū)仍處于疫情的“風(fēng)暴中心”時(shí)，中國抗疫戰(zhàn)略已經(jīng)轉(zhuǎn)向了“外防輸入、內(nèi)防反彈”的收尾階段，中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序已經(jīng)開始步入疫情恢復(fù)階段?！爸袊巍辈粌H彰顯出中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，更體現(xiàn)出中國特色的國家治理體制正不斷轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的治理效能，“中國之治”已經(jīng)走出一條迥異于西方民主政治的中國道路。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”［1］。在中國之治的體制性結(jié)構(gòu)中，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位與執(zhí)政權(quán)力深深嵌入國家權(quán)力結(jié)構(gòu)之中，建構(gòu)了一種新型的黨政關(guān)系，體現(xiàn)黨政之間的結(jié)構(gòu)性嵌入與功能性耦合。正是這種黨政復(fù)合性體制，使得中國國家治理的經(jīng)驗(yàn)無法用西方契約論委托-代理理論進(jìn)行解讀，也不能從馬克斯·韋伯式的官僚科層制理論中找尋根據(jù)。政治的體制性結(jié)構(gòu)是政治發(fā)展與國家建設(shè)的根本性問題，決定了制度建構(gòu)的內(nèi)在邏輯，也決定了國家治理的外部效能?？梢哉f，解讀中國之治的鑰匙在于如何理解中國特色的黨政關(guān)系及由其黨政關(guān)系形塑的黨政復(fù)合體制。

對于如何描述和解讀中國特色的黨政復(fù)合體制，既有研究多從黨政關(guān)系角度出發(fā)進(jìn)行闡釋。一種分析視角從歷史維度梳理中國特色的黨政關(guān)系。有的學(xué)者認(rèn)為中國黨政關(guān)系的變革過程大致可以劃分為“寓黨于政”“以黨代政”“黨政分開”“以黨統(tǒng)政”四個(gè)不同階段，反映了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式的演化歷程［2］。也有學(xué)者認(rèn)為，改革開放以來黨政關(guān)系經(jīng)歷了“從同質(zhì)異體到同質(zhì)同體”的權(quán)力架構(gòu)［3］。還有學(xué)者認(rèn)為，新中國成立以來，黨政關(guān)系歷經(jīng)了從合一型向嵌入型的歷史轉(zhuǎn)變。以改革開放為分水嶺，從黨政合一的兩位一體模式轉(zhuǎn)變?yōu)榍度胧降娜诤蠣顟B(tài)［4］。一種分析視角從黨政關(guān)系的職能分立與功能定位出發(fā)，比較黨政合一、黨政分立、黨政分工、黨政分合等模式，重新整合和定位黨政關(guān)系。有的學(xué)者認(rèn)為，對比蘇聯(lián)的黨政合一模式與西方的黨政分立模式，應(yīng)該構(gòu)建第三種模式，即“黨政分合模式”，強(qiáng)調(diào)黨政關(guān)系既分也合的關(guān)系，有分有合的關(guān)系?！皩υ械狞h政關(guān)系進(jìn)行一番分開和整合的重構(gòu)，該分的堅(jiān)決要分，該合的堅(jiān)決要合?！保?］有的學(xué)者認(rèn)為“黨政結(jié)構(gòu)的典型特征在于黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地位和黨政關(guān)系之間的復(fù)合結(jié)構(gòu)”，在體制結(jié)構(gòu)上，它體現(xiàn)為執(zhí)政黨和政府體系的“一體雙軌”；在功能運(yùn)行上，它體現(xiàn)為“政治”與“行政”的“雙軌一體”，即執(zhí)政黨通過對政府體系的全面融入，將自身的組織機(jī)構(gòu)、行動(dòng)邏輯、意識(shí)形態(tài)、價(jià)值導(dǎo)向等深層“基因”植入政府體系［6］。還有一種分析視角是從國家治理角度來理解黨政關(guān)系，提出從治理體系角度來定位和理順黨政關(guān)系。有的學(xué)者認(rèn)為，“從體制角度來說，如何改變歷史上形成的權(quán)力過分集中于黨的政治生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建科學(xué)化的黨政關(guān)系，是推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”［7］。有的學(xué)者認(rèn)為，在新的歷史時(shí)期，黨政關(guān)系制度安排的理想狀態(tài)是黨與國家在制度、功能和政治過程上的協(xié)調(diào)與耦合，而不是簡單的黨政分開。黨政之間的協(xié)調(diào)與耦合是以黨政職能的各自相對獨(dú)立為基礎(chǔ)的，強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家管理在制度上的耦合性、在功能上的協(xié)調(diào)性、在政治過程上的統(tǒng)一性［8］。有的學(xué)者從地方治理體系優(yōu)化層面，提出通過更好地發(fā)揮黨政職能部門的作用，減少多頭管理，減少職責(zé)分散交叉，使黨政機(jī)構(gòu)分工合理、責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，進(jìn)一步推進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)職能的優(yōu)化協(xié)同高效運(yùn)行，從而實(shí)現(xiàn)地方治理的現(xiàn)代化［9］。

從上述研究可以看出，黨政關(guān)系是理解中國之治的一把鑰匙，通過它不僅能夠解釋中國特色的政治體制的結(jié)構(gòu)性因素，也能夠說明中國治理的制度效能。執(zhí)政黨通過憲法賦予的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與執(zhí)政權(quán)，始終居于國家治理的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，成為國家與社會(huì)公共事務(wù)的決策核心，把執(zhí)政黨的意識(shí)形態(tài)、核心價(jià)值、理想訴求嵌入政府的行政活動(dòng)之中。政府接受執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，成為推進(jìn)執(zhí)政黨大政方針的執(zhí)行力量，保證決策落實(shí)為公共行政活動(dòng)。但是既有研究過多從歷史維度梳理黨政關(guān)系的發(fā)展歷程和應(yīng)然層面的關(guān)系定位，糾結(jié)于“分立好，還是合一好”的兩難抉擇，從而人為地割裂黨政二者之間的“復(fù)合”特征。因而，這種非此即彼的站隊(duì)不可能很好地解釋中國特色的黨政復(fù)合型體制，更不能說清楚黨政是如何在體制上實(shí)現(xiàn)了復(fù)合、在組織上實(shí)現(xiàn)了嵌入、在功能上實(shí)現(xiàn)了互動(dòng)。因此，本文認(rèn)為不能過于極端地強(qiáng)調(diào)黨政之間的分或合，類似于黨政分立、黨政合一、黨政一體、黨政分工等概念所概括的黨政關(guān)系模式都不可能很好地表述中國特色的黨政關(guān)系，因?yàn)閳?zhí)政黨與政府之間關(guān)系在經(jīng)驗(yàn)層面總是體現(xiàn)為一種復(fù)合的狀態(tài)，黨政之間在不同的歷史發(fā)展階段呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)的分合關(guān)系，既有分也有合。既然黨政關(guān)系總是處于一種復(fù)合的狀態(tài)，那么問題的關(guān)鍵在于能否描述清楚這一黨政復(fù)合體制是如何運(yùn)作的，黨政的角色分工與功能定位是如何實(shí)現(xiàn)的。正是因?yàn)辄h政關(guān)系是一種動(dòng)態(tài)的關(guān)系模式，黨政在國家治理維度總是體現(xiàn)為一種復(fù)合形態(tài)，黨政關(guān)系受制于歷史性因素、現(xiàn)實(shí)性的治理問題、政治意識(shí)形態(tài)等因素的影響，總是處于動(dòng)態(tài)調(diào)適狀態(tài)，黨政兩元主體間更多體現(xiàn)為復(fù)合型體制中的權(quán)力互動(dòng)、制度博弈與機(jī)制整合。黨政關(guān)系這種動(dòng)態(tài)調(diào)適，在不同歷史時(shí)期必然呈現(xiàn)有分有合的狀態(tài)，但最佳平衡點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)黨政之間的和諧共振、協(xié)同共進(jìn)的最優(yōu)狀態(tài)。西方學(xué)者沈大偉認(rèn)為，長期以來中國共產(chǎn)黨對思想、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治生活各個(gè)方面的治理手段一直處于“收縮”與“調(diào)適”過程中?！爸袊伯a(chǎn)黨發(fā)現(xiàn)它必須處在一個(gè)永恒的循環(huán)中：改革—調(diào)整—再改革—再調(diào)整……在這個(gè)循環(huán)中，每一次改革都會(huì)帶來某些后果（有些是預(yù)料之中，有些是預(yù)料之外），接下來又導(dǎo)致調(diào)整和進(jìn)一步的改革。”這實(shí)際上印證了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念與治理手段的動(dòng)態(tài)調(diào)整和因時(shí)變化的靈活性，也符合辯證唯物主義的實(shí)踐論［10］。國內(nèi)學(xué)者林尚立也認(rèn)為：“當(dāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展所帶來的變化出現(xiàn)時(shí)，政黨是不能不作出必要反應(yīng)的。尋求不斷的變革與發(fā)展應(yīng)該是現(xiàn)代政黨及其執(zhí)政的重要政治方略?！保?1］這也同樣適用于描述從中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以來的黨政關(guān)系，即黨政關(guān)系是體現(xiàn)于復(fù)合型政治體制之中的動(dòng)態(tài)調(diào)適狀態(tài)。概括而言，“中國特色黨政復(fù)合體制”是指在中國特色社會(huì)主義制度框架下，作為領(lǐng)導(dǎo)黨與執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨與政府之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系，黨政復(fù)合體制的制度依據(jù)來源于黨內(nèi)法規(guī)與國家法律，在國家治理層面，黨政之間體現(xiàn)出結(jié)構(gòu)耦合、角色轉(zhuǎn)換、職能分工與功能互補(bǔ)等運(yùn)作邏輯，而和諧黨政關(guān)系能夠保障黨政復(fù)合體制的最大治理效能。

二、中國特色黨政復(fù)合體制的運(yùn)作邏輯

中國政治最大的特點(diǎn)就是在所有政治社會(huì)活動(dòng)中，都有中國共產(chǎn)黨的烙印，無論政府、軍隊(duì)、學(xué)校、社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)等各級各類組織之中，共產(chǎn)黨的組織和黨員無處不在，這是西方政治社會(huì)不可能出現(xiàn)的景象。有的學(xué)者感嘆：“在我看來，在很多中國和國外學(xué)者看來（或明或暗），中國共產(chǎn)黨的影響和控制是無處不在的；它滲透到社會(huì)的方方面面。”［12］截至2019年年末的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國共產(chǎn)黨黨員已經(jīng)達(dá)到9191.4萬人，基層黨組織已經(jīng)超過468.1萬個(gè)［13］。尤其在政府機(jī)關(guān)之中，公務(wù)員隊(duì)伍中黨員比例超過80%，縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中黨員比例超過95%［14］。從這一點(diǎn)來看，無論中央政府，還是各級基層政權(quán)機(jī)關(guān)，中國共產(chǎn)黨的各級組織與政府的組織體系已經(jīng)生成了結(jié)構(gòu)性的復(fù)合體，黨政復(fù)合體制就好比一個(gè)生命體。黨組織作為具有支配功能的神經(jīng)系統(tǒng)，負(fù)責(zé)把大腦的指令傳導(dǎo)給作為肌肉的政府機(jī)構(gòu)；政府作為國家治理的行動(dòng)者，始終接受作為神經(jīng)系統(tǒng)的黨的指揮與支配，從而保障了生命體的協(xié)同一致。從帕森斯的結(jié)構(gòu)功能主義的理論來看，任何政治系統(tǒng)都要符合系統(tǒng)運(yùn)作的AGIL功能模式①，存在著適應(yīng)、目標(biāo)達(dá)成、整合與潛在模式維持的功能體系。中國特色的黨政復(fù)合體制從“先有政黨、后有國家”這一歷史路徑出發(fā)，遵循著以政黨建設(shè)推動(dòng)國家建設(shè)與治理的軌跡。經(jīng)過新中國成立七十多年來的不斷調(diào)適、整合、容錯(cuò)、協(xié)同的機(jī)制融合，黨政復(fù)合體制已經(jīng)成為契合性更強(qiáng)的結(jié)構(gòu)功能體，體現(xiàn)出很強(qiáng)的黨政一體性的特征，黨政之間的關(guān)系是你中有我、我中有你。正如西方學(xué)者波齊描述的狀態(tài)，“共產(chǎn)黨——旨在制定和追求特定政治目標(biāo)的組織——與主要是行政機(jī)構(gòu)組成的國家完全重疊在一起”［15］。

（一）黨政之間的結(jié)構(gòu)耦合

結(jié)構(gòu)耦合概念最初來源于細(xì)胞生物學(xué)研究領(lǐng)域，智利生物學(xué)家馬圖拉納在20 世紀(jì)70 年代發(fā)展生物自創(chuàng)生（autopoiesis）理論時(shí)提出了該概念。結(jié)構(gòu)耦合的概念表明，自創(chuàng)生系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)與運(yùn)作獨(dú)立于環(huán)境，同時(shí)，環(huán)境中的任何事物又有可能與系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)與運(yùn)作相關(guān)。通過外界環(huán)境的刺激，產(chǎn)生系統(tǒng)與環(huán)境的“共振”（resonance），隨后在系統(tǒng)內(nèi)部制造了一個(gè)信息，系統(tǒng)根據(jù)該信息做出內(nèi)部的自我調(diào)整，對環(huán)境刺激做出回應(yīng)［16］。如果把執(zhí)政黨與政府分別看作自創(chuàng)生的系統(tǒng)，執(zhí)政黨與政府兩個(gè)系統(tǒng)間不斷接受外部環(huán)境的影響和刺激，進(jìn)而導(dǎo)致黨政系統(tǒng)間關(guān)系的變化，最典型的變化就是執(zhí)政黨的權(quán)力的收縮與擴(kuò)大導(dǎo)致政府的行政權(quán)的相應(yīng)擴(kuò)張與抑制。黨政之間的結(jié)構(gòu)耦合性質(zhì)在黨政關(guān)系演變歷程之中體現(xiàn)得最為明顯，黨政各個(gè)系統(tǒng)的收縮與張弛充分反映著外部政治環(huán)境和意識(shí)形態(tài)因素的變量影響?！拔幕蟾锩睍r(shí)期，受制于極左思潮影響，出現(xiàn)了黨政不分、以黨代政的諸多亂象：中央和地方各級黨委直接行使行政職權(quán)的“越俎代庖”；黨委書記是對口管理的“全權(quán)代表”；革委會(huì)權(quán)力全包的“無法無天”；重大事項(xiàng)、人事任免的“大包大攬”。黨的十一屆三中全會(huì)之后，階級斗爭路線被正式廢除，黨政耦合型結(jié)構(gòu)關(guān)系進(jìn)行了重新的調(diào)整。鄧小平在1982年發(fā)表了題為《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》和《精簡機(jī)構(gòu)是一場革命》的重要講話，重點(diǎn)懲治“黨政不分，以黨代政的問題”，強(qiáng)調(diào)“黨的領(lǐng)導(dǎo)是不能動(dòng)搖的，但黨要善于領(lǐng)導(dǎo)，黨政需要分開，這個(gè)問題要提上議事日程”［17］。進(jìn)入新時(shí)代以來，黨政關(guān)系成為國家治理體制改革的重要內(nèi)容，黨政關(guān)系同樣也是國家政治體制改革的重要內(nèi)容。2017 年王岐山在全國“兩會(huì)”期間強(qiáng)調(diào)：“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，只有黨政分工、沒有黨政分開，對此必須旗幟鮮明、理直氣壯，堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信?！保?8］習(xí)近平總書記指出，“中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位”?！罢屈h執(zhí)政的重要載體，服從于同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，重大問題向黨委請示報(bào)告，通過政府決策程序把黨委的主張、意圖、決策轉(zhuǎn)變成為政府的政令并付諸實(shí)施?！保?9］因此，可以看出黨政復(fù)合體制的耦合性結(jié)構(gòu)決定了執(zhí)政黨與政府之間的高度嵌入與契合，黨政系統(tǒng)中各要素間的凝聚或疏離都受到了外部政治環(huán)境對系統(tǒng)的影響，而兩者之間結(jié)構(gòu)性耦合使得黨政之間相互制約、相互影響，從而形成比較強(qiáng)的因果關(guān)聯(lián)，而只有擺正黨政關(guān)系的合理定位，塑造和諧一致的黨政關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)治理效能最優(yōu)化的輸出結(jié)果。

（二）黨政之間的角色轉(zhuǎn)換

雖然形成“黨在政府之中”的結(jié)構(gòu)性嵌入，但執(zhí)政黨與政府的角色是不能混淆的，這也是從歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中得出的真理。在黨政復(fù)合體制之中，執(zhí)政黨與政府的關(guān)系可以借助西方學(xué)者古德諾的政治-行政兩分法的視角分析各自的功能。古德諾認(rèn)為：“政治是國家意志的表達(dá)，行政是國家意志的執(zhí)行?！保?0］在當(dāng)代中國政治情境下，“國家意志、人民意志與執(zhí)政黨意志在本質(zhì)上高度統(tǒng)一，中國共產(chǎn)黨的本質(zhì)屬性和執(zhí)政地位，在法理意義上決定了中國共產(chǎn)黨必然代表人民執(zhí)掌政權(quán)、運(yùn)行治權(quán)，并由此決定了執(zhí)政黨組織與其層級對應(yīng)的政府體系必然融合而成‘黨政體制’，進(jìn)而現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)為當(dāng)代中國治理的黨政結(jié)構(gòu)和路徑”［21］。新時(shí)代，要堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，認(rèn)清中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位與執(zhí)政角色，執(zhí)政權(quán)是以領(lǐng)導(dǎo)權(quán)為前提的，要求作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平。各級政府要接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“四個(gè)意識(shí)”、“兩個(gè)維護(hù)”的政治站位與政治方向，要成為公共事務(wù)決策的執(zhí)行者。十九屆四中全會(huì)的公報(bào)也指出，“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。國家行政管理承擔(dān)著按照黨和國家決策部署推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責(zé)”。黨政體制上是復(fù)合一體的，但結(jié)構(gòu)性互相嵌入不應(yīng)影響黨政內(nèi)部的角色分工和角色轉(zhuǎn)換，以黨委、黨組為核心構(gòu)建了決策圓心，政府組成機(jī)構(gòu)構(gòu)成外部環(huán)狀圍繞，進(jìn)而塑造了黨政的同心圓結(jié)構(gòu)。同心圓結(jié)構(gòu)使得黨政目標(biāo)一致、價(jià)值同向、行動(dòng)協(xié)同，執(zhí)政黨起到掌舵的作用，政府承擔(dān)劃槳的角色。

（三）黨政之間的職能分工

從組織結(jié)構(gòu)來看，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政體系形成了“軀干-神經(jīng)-細(xì)胞”的有機(jī)聯(lián)結(jié)、協(xié)調(diào)一致的自創(chuàng)生系統(tǒng)：各級黨委體系層級關(guān)聯(lián)，分工明確、職能明晰；以民主集中制為組織原則，形成全面覆蓋各個(gè)領(lǐng)域的全面領(lǐng)導(dǎo)——“全面”不僅指覆蓋所有領(lǐng)域和事項(xiàng)，“一個(gè)不能少”，還指涉所有事項(xiàng)全程貫穿，“一點(diǎn)也不能丟”；遍布所有領(lǐng)域、所有行業(yè)，“東西南北中，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”?；鶎狱h組織（基層委員會(huì)、總支部、支部）和黨組，以及作為組織微觀細(xì)胞的黨員，把黨的意志、價(jià)值準(zhǔn)則、政策方針滲透到政務(wù)活動(dòng)之中。政府中的公務(wù)員大部分具有黨員身份，可區(qū)分為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和普通公務(wù)員兩類，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部很多具有黨組（委）書記和部門首長的雙肩挑身份，而《國家公務(wù)員法》確立的“黨管干部原則”保障了黨政負(fù)責(zé)人的“一把手”的政治合法性，黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律共同成為執(zhí)政權(quán)的法治依據(jù)，從而保證執(zhí)政黨意志和指令在政府層面得到有效實(shí)施與執(zhí)行。中國特色的黨政復(fù)合體制明顯有別于純粹的科層制模式，雖然也強(qiáng)調(diào)行政首長負(fù)責(zé)制，但一定是堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的首長負(fù)責(zé)制”：從中央政府的國務(wù)院到基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，其間包括?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、特別行政區(qū)）、地級市（自治州）、縣（自治縣、市、市轄區(qū)）、鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）等數(shù)個(gè)政府層級，除以屬地管理原則為基礎(chǔ)的各級地方政府外，還以業(yè)務(wù)管理為原則，實(shí)行黨委與黨組的“歸口管理”模式?！皻w口管理”強(qiáng)調(diào)把政府工作按性質(zhì)劃分為工交口、財(cái)貿(mào)口、文教口、政法口、農(nóng)業(yè)口、外事口等，同級黨委的常委（如分管副書記）分口負(fù)責(zé)，以加強(qiáng)對政府行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。歸口管理，以管理干部為主，而不直接管理行政事務(wù)。為了更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，“黨組”成為實(shí)現(xiàn)黨與國家政權(quán)機(jī)關(guān)有效對接的橋梁和紐帶［22］。《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》明確規(guī)定，“黨組是黨在中央和地方國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在本單位發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，是黨對非黨組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的重要組織形式”。黨組能夠充分發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，有利于強(qiáng)化對政府業(yè)務(wù)工作和政治領(lǐng)導(dǎo)，從而推動(dòng)執(zhí)政黨的意志和重大決策轉(zhuǎn)化為行政政令和行政決定。黨政職能分工明確，具有很強(qiáng)的治理效能，“在橫向的行政層級上，黨委（如市委）與政府（如市政府）各設(shè)機(jī)構(gòu)但主次分明；在縱向的功能部門（如生態(tài)環(huán)境局）中，行政領(lǐng)導(dǎo)職位與黨務(wù)領(lǐng)導(dǎo)職位并列共存，黨委和黨務(wù)組織（如黨組、紀(jì)檢小組）延伸入行政部門”［23］。此外，從中央到地方還有非常態(tài)的、政策性的“領(lǐng)導(dǎo)小組”“專門委員會(huì)”“臨時(shí)指揮部”等項(xiàng)目制治理機(jī)構(gòu)，防范地方治理出現(xiàn)的黨政關(guān)系不暢、政令運(yùn)行阻滯等問題，從而進(jìn)一步理順了黨政的職能分工，提升了治理效能。

（四）黨政之間的功能互補(bǔ)

中國特色的黨政復(fù)合體制是以執(zhí)政黨為權(quán)威核心與運(yùn)作樞紐，以黨委領(lǐng)導(dǎo)下的首長負(fù)責(zé)制為領(lǐng)導(dǎo)原則，強(qiáng)調(diào)民主集中制原則與政府科層體制的緊密契合，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨機(jī)構(gòu)與政府機(jī)構(gòu)的合署一體模式，從而實(shí)現(xiàn)政治意識(shí)形態(tài)與條塊科層管理體制的共生演化。黨政之間的結(jié)構(gòu)性耦合有助于黨政職能的充分實(shí)現(xiàn)，黨的執(zhí)政權(quán)與政府的行政權(quán)之間實(shí)現(xiàn)相輔相成、共同發(fā)展。中國特色的黨政復(fù)合體制具有西方制度無法比擬的優(yōu)越性，以政黨權(quán)威性和先進(jìn)性克服傳統(tǒng)行政條塊分割、各自為政的負(fù)功能，實(shí)現(xiàn)了黨政之間的行動(dòng)協(xié)調(diào)、政策聯(lián)動(dòng)、層級監(jiān)督等功能：一是能夠凝聚共識(shí)，有效地共同實(shí)現(xiàn)利益整合。區(qū)分于西方的政黨分肥、惡性競爭的叢林法則，中國共產(chǎn)黨在其章程中明確了自己的歷史使命，“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益”。執(zhí)政黨的先進(jìn)性和代表性在憲法層面轉(zhuǎn)為執(zhí)政黨的“以人民利益為中心”的治理宗旨，更有利于團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。二是宣傳動(dòng)員能力更強(qiáng)，保障黨政同心、密切配合。執(zhí)政黨承擔(dān)著公職人員的政治教育功能，政黨宣傳系統(tǒng)發(fā)揮著政治動(dòng)員和思想教育功能，“先進(jìn)性教育”“兩學(xué)一做”“‘不忘初心、牢記使命’主題教育”等黨建活動(dòng)使執(zhí)政黨在社會(huì)之中形成了最廣泛的公信力、影響力。三是精英人才的選拔與錄用，形成可持續(xù)的人才蓄水池。全國9000 多萬中共黨員之中，大專及以上學(xué)歷黨員4661.5 萬名，占50.7%［13］。中共黨員精英化程度日益加強(qiáng)，而公務(wù)員招錄活動(dòng)中，遴選政策明顯向具有黨員身份的人員傾斜，從而源源不斷地保障了公職人選的精英化和專業(yè)化。四是堅(jiān)持黨政同責(zé)、紀(jì)法銜接，有利于塑造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。黨政復(fù)合功能充分發(fā)揮要求，一方面要依規(guī)治黨，堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，以黨章黨規(guī)為尺子，全面從嚴(yán)治黨；另一方面要依法行政，依照憲法法律治國理政，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察權(quán)對所有公職人員的全覆蓋，從而保障黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。

三、中國特色黨政復(fù)合體制的治理效能

中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能夠取得如此令人矚目的成就，國家治理的制度驅(qū)動(dòng)力來自黨政復(fù)合體制的有效運(yùn)行，而這一體制顯然不是照抄照搬國外模式而來的，而是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在革命戰(zhàn)爭和國家建設(shè)的過程中逐步摸索、自主建構(gòu)的發(fā)展模式。這種新型的國家治理體系根植于中華大地，深得人民的擁護(hù)和支持，具有強(qiáng)大的生命力和巨大的制度優(yōu)越性，其治理效能具有顯著的制度優(yōu)勢。

（一）強(qiáng)化權(quán)威治理：黨建引領(lǐng)的政府治理

美國學(xué)者米格代爾認(rèn)為，“現(xiàn)代國家需要特別的權(quán)威，這種權(quán)威能夠決定你一生中遇到的所有規(guī)則……治理是一個(gè)非常宏大的術(shù)語……是在多元化的人群當(dāng)中和不同的領(lǐng)域上建立權(quán)威的總體能力”［24］。現(xiàn)代國家治理同樣需要強(qiáng)化權(quán)威的作用，中國政治實(shí)踐如果沒有權(quán)威引導(dǎo)，同樣會(huì)出現(xiàn)孫中山所說的“一盤散沙”的狀態(tài)。在實(shí)行單一制的國家之中，中央權(quán)威保證權(quán)力高度集中，治理體系體現(xiàn)為層級領(lǐng)導(dǎo)，從中央至地方是一竿子插到底的高度組織化、科層化的治理結(jié)構(gòu)，如果缺乏權(quán)威作為中流砥柱，就無法實(shí)現(xiàn)這一超大型國家的全國一盤棋的統(tǒng)籌和運(yùn)轉(zhuǎn)。作為一個(gè)有著14 億人口的發(fā)展中大國，中國面臨的治理問題對任何國家的政治領(lǐng)導(dǎo)人來說無疑都是非常棘手的，也只有中國共產(chǎn)黨能夠肩負(fù)起這一重大使命。中國治理最關(guān)鍵的鑰匙在于堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過中國特色黨政復(fù)合體制的整合、調(diào)適，形成了黨政一體的同心圓治理格局。習(xí)近平指出：“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨?！敝袊伯a(chǎn)黨在其將近百年的發(fā)展歷程中，領(lǐng)導(dǎo)中國人民取得了“三個(gè)偉大的飛躍”：“實(shí)現(xiàn)了中國從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍；實(shí)現(xiàn)了中華民族由不斷衰落到根本扭轉(zhuǎn)命運(yùn)、持續(xù)走向繁榮富強(qiáng)的偉大飛躍；實(shí)現(xiàn)了中國人民從站起來到富起來、強(qiáng)起來的偉大飛躍?！保?5］以黨建引領(lǐng)政府治理體現(xiàn)出優(yōu)越的政治優(yōu)勢、思想優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，產(chǎn)生了良好的治理效能：一是堅(jiān)持黨對政府的政治領(lǐng)導(dǎo)，保障了中國特色社會(huì)主義道路的政治方向、政治立場和政治原則?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》明確了中國共產(chǎn)黨在社會(huì)主義初級階段的基本路線是：領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國各族人民，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國而奮斗。因此，“中華號”巨輪需要中國共產(chǎn)黨作為總舵手，指引國家治理的總方向。二是堅(jiān)持黨對政府的思想領(lǐng)導(dǎo)，保障了馬克思主義的科學(xué)世界觀和方法論應(yīng)用于國家治理實(shí)踐。中國共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為自己的行動(dòng)指南。指導(dǎo)思想的統(tǒng)一，保證了黨政同心，共謀發(fā)展，從而轉(zhuǎn)化為行動(dòng)上的步調(diào)一致、勠力同心。三是堅(jiān)持黨對政府的組織領(lǐng)導(dǎo)，彰顯出巨大的先鋒隊(duì)示范效應(yīng)。政府各個(gè)部門、各個(gè)領(lǐng)域都有黨組織的存在，實(shí)現(xiàn)了“橫向到邊、縱向到底”的黨組建設(shè)的全覆蓋，不僅能強(qiáng)化黨的意志在各級政府機(jī)構(gòu)的執(zhí)行力，而且實(shí)現(xiàn)精英人才的集聚，各級黨組織與政府機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)同體互嵌、黨員與公務(wù)員實(shí)現(xiàn)角色重疊，使得中國共產(chǎn)黨的先鋒隊(duì)的先進(jìn)性和模范性滲透于政府行政管理活動(dòng)之中。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治覺悟、思想素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力綜合體現(xiàn)為公務(wù)員任用的“重點(diǎn)考核政治素質(zhì)和工作實(shí)績”標(biāo)準(zhǔn)，使德才兼?zhèn)涞恼尉⒛軌蛎摲f而出。

（二）新型舉國體制：民主集中的決策機(jī)制

2020年5月14日，習(xí)近平總書記在中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品保障能力”。“新型舉國體制”這一說法最早見于2015 年10 月26 日，習(xí)近平在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議〉的說明》中指出，“要扭住軍民融合不放松，善于在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢，統(tǒng)籌各方面力量資源，不斷拓展融合深度和廣度，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略能力”［26］。這與鄧小平同志所說的“發(fā)揮社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢”是一脈相承的。中國歷來被認(rèn)為是一個(gè)權(quán)力相對集中的國家而頻遭非議，但每每歷經(jīng)國難與危機(jī)之時(shí)，中國黨政體制的優(yōu)勢卻最能充分顯現(xiàn)出來，“九八抗洪”“抗擊非典”“汶川大地震救災(zāi)”，加上這次的“新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)”，英明的中央決策、高效的執(zhí)行能力、舉國的動(dòng)員能力，使得全國人民、黨政機(jī)關(guān)、各行各業(yè)能夠舉全國之力，上下同心，共赴國難，“滄海橫流，方顯英雄本色”。能夠支持新型舉國體制的政治邏輯其實(shí)就是黨政復(fù)合體制的運(yùn)轉(zhuǎn)原則：民主集中制。民主集中制使黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府體制能夠集中全黨全國力量，形成政治共識(shí)，推動(dòng)重大政策和項(xiàng)目工作順利進(jìn)行。民主集中制是執(zhí)政黨立黨的組織原則，也是治國理政的決策原則。民主集中制強(qiáng)調(diào)民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)民主集中制的制度優(yōu)勢，“我們要堅(jiān)持和完善民主集中制的制度和原則，促使各類國家機(jī)關(guān)提高能力和效率、增進(jìn)協(xié)調(diào)和配合，形成治國理政的強(qiáng)大合力，切實(shí)防止出現(xiàn)相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重的現(xiàn)象”［27］。作為國家機(jī)構(gòu)原則的民主集中制，有利于從整個(gè)國家治理層面形成一種集體主義價(jià)值觀。個(gè)人是集體的一部分，集體給予個(gè)人充分的發(fā)展空間，個(gè)人也要為集體的強(qiáng)大做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。當(dāng)個(gè)人利益與集體利益發(fā)生沖突時(shí)，強(qiáng)調(diào)公而忘私、無私奉獻(xiàn)的共產(chǎn)主義精神。如汶川大地震時(shí)，全國范圍內(nèi)的捐款捐物，各級政府的“對口支援”政策，都彰顯了民主集中原則指導(dǎo)下的舉國體制的優(yōu)勢。有的學(xué)者把民主集中制的治理效能歸納為三個(gè)方面：一是以職權(quán)配置實(shí)現(xiàn)了治理績效提升的能力保障；二是以工作方式實(shí)現(xiàn)了治理績效提升的程序保障；三是以工作責(zé)任制實(shí)現(xiàn)了治理績效提升的責(zé)任保障［28］。民主集中制的決策機(jī)制真正實(shí)現(xiàn)了民主正當(dāng)性與治理有效性的雙重目標(biāo)，從而成為保障超大國家治理的有效手段。

（三）堅(jiān)持群眾路線：以人民為中心的價(jià)值依歸

中國共產(chǎn)黨能夠長期執(zhí)政，受到廣大人民群眾的積極擁護(hù)與支持，最關(guān)鍵的密碼就是其堅(jiān)持以人民為本的群眾路線工作方法，而這一套經(jīng)過長期革命實(shí)踐總結(jié)的寶貴經(jīng)驗(yàn)同樣被應(yīng)用于國家治理活動(dòng)之中，成為保障黨政復(fù)合體制合法性的堅(jiān)強(qiáng)后盾。1943 年毛澤東在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》一文中提出，“主觀主義者和官僚主義者不知道領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合、一般和個(gè)別相結(jié)合的原則，極大地妨礙黨的工作的發(fā)展”[29]902；“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去”［29］899。群眾路線是革命時(shí)期的“傳家寶”，也是毛澤東思想“活的靈魂”，在價(jià)值宗旨方面，強(qiáng)調(diào)人民是歷史的創(chuàng)造者和決定力量，要以人民利益作為評判尺度；在工作原則方面，強(qiáng)調(diào)如何領(lǐng)導(dǎo)和依靠群眾，實(shí)現(xiàn)充分的全面動(dòng)員，保障政策的有效執(zhí)行；在理想信念層面，強(qiáng)調(diào)要以人民為中心，全心全意為人民服務(wù)。黨的群眾路線的工作原則也深深地嵌入政府管理活動(dòng)之中，演化為“服務(wù)型政府”的建構(gòu)。黨的十九大報(bào)告明確提出：“必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動(dòng)之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)?！保?0］在中國特色的黨政復(fù)合體制中，群眾路線的工作方針具有治理優(yōu)勢，這不僅是革命經(jīng)驗(yàn)的歷史傳承，而且在新時(shí)代迸發(fā)出新的活力。首先，群眾路線充分弘揚(yáng)了人民主體論，從而塑造執(zhí)政的合法性。在群眾路線的執(zhí)政邏輯之中，作為先鋒隊(duì)組織的中國共產(chǎn)黨成為代表人民群眾根本利益的化身，在其政治綱領(lǐng)和施政報(bào)告之中規(guī)劃了人民群眾的根本利益與長遠(yuǎn)利益，因而已然具備了“實(shí)質(zhì)合法性”，并因而根本不需要特定階級階層的代表（“代議士”或“職業(yè)政客”）［31］。其次，群眾路線具有強(qiáng)大的政治汲取能力，形成廣泛的動(dòng)員能力。早在革命戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨就認(rèn)識(shí)到“戰(zhàn)爭的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中”［32］。只有動(dòng)員全體民眾，革命才能成功。陳毅曾深情地說：“淮海戰(zhàn)役的勝利，是人民群眾用小車推出來的?！闭h執(zhí)政的“阿喀琉斯之踵”必須立基于廣大民眾這塊土地之上，這是其力量的源泉，只有不斷從群眾之中汲取力量，執(zhí)政黨才能立于不敗之地。習(xí)近平總書記指出，“必須緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)群眾觀念和群眾感情，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)”［30］。再次，群眾路線旨向?qū)崿F(xiàn)人民當(dāng)家作主，從而彰顯了“以人民為中心”的發(fā)展理念。早在延安時(shí)期，毛澤東的“窯洞對”就回應(yīng)了黃炎培的“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期律問題，答案就在于民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。群眾路線的旨向在于人民當(dāng)家作主，而堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國共同構(gòu)成中國特色國家治理的三駕馬車。在國家治理體制改革之中，新時(shí)代的群眾路線已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“以人民為中心”的發(fā)展理念，通過不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走改革發(fā)展成果共享的共同富裕之路。通過不斷拓寬民眾參與政治體制改革的渠道，保障民主選舉、民主決策、民主協(xié)商、民主管理、民主監(jiān)督的共建、共享、共治格局，從而調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大民眾的政治熱情。

（四）全面從嚴(yán)治黨：辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨

近百年的發(fā)展史、9000 多萬的中共黨員、連續(xù)執(zhí)政70多年，中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政這一事實(shí)本身已經(jīng)構(gòu)成了制度的奇跡。為什么中國共產(chǎn)黨能夠克服前行中的艱難險(xiǎn)阻，永葆活力？答案還得從中國共產(chǎn)黨本身來找，歸于一點(diǎn)在于中國共產(chǎn)黨一直在“勇于自我革命”?！坝掠谧晕腋锩笔橇?xí)近平總書記在思考如何長期保持黨性、如何長期執(zhí)政等問題時(shí)作出的重大論斷，“黨的初心和使命是黨的性質(zhì)宗旨、理想信念、奮斗目標(biāo)的集中體現(xiàn)，越是長期執(zhí)政，越不能忘記黨的初心使命，越不能喪失自我革命精神”［33］。自我革命要求“刀刃向內(nèi)”，向自我開刀，通過全面從嚴(yán)管黨治黨來整飭黨風(fēng)，嚴(yán)厲懲治腐敗，凈化政治生態(tài)。全面從嚴(yán)治黨是中共十八大以來治國理政的“四個(gè)全面”重大戰(zhàn)略之一，核心要義強(qiáng)調(diào)“基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治”。全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略開展以來，通過“打虎”“拍蠅”“獵狐”等有效手段，黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)煥然一新，山清水秀的政治生態(tài)逐步形成。全面從嚴(yán)治黨以管黨治黨為工作重心，契合了馬克思辯證唯物主義的重點(diǎn)論哲學(xué)思想，即“牽牛要牽牛鼻子”，辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。在中國特色的國家治理中，以執(zhí)政黨為核心的黨政復(fù)合體制時(shí)刻面臨著外部環(huán)境、內(nèi)生危機(jī)的沖擊和影響，如缺乏自我預(yù)警的危機(jī)意識(shí)、缺乏長期有效的自我調(diào)適、缺乏積極主動(dòng)的自我革命，執(zhí)政合法性根基必然受到?jīng)_擊。“要深刻認(rèn)識(shí)黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)的長期性和復(fù)雜性，深刻認(rèn)識(shí)黨面臨的精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)的尖銳性和嚴(yán)峻性?！保?0］全面從嚴(yán)治黨不僅鞏固了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政根基，保持了執(zhí)政黨的先進(jìn)性和純潔性，更有助于提升黨政復(fù)合體制的治理效能。在理想信念方面，強(qiáng)調(diào)抓黨性教育固本培元，以“四個(gè)自信”補(bǔ)足黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的思想之鈣。在作風(fēng)建設(shè)方面，從整治“四風(fēng)問題”（形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)）入手，全面落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”（改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定），堅(jiān)持“踏石留印，抓鐵有痕”精神，使黨風(fēng)政風(fēng)不斷好轉(zhuǎn)。在選人用人方面，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，破解“四唯”（唯票、唯分、唯GDP、唯年齡取人）難題，著力整治用人上的不正之風(fēng)，優(yōu)化選人用人環(huán)境。在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督方面，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級監(jiān)督作用，加強(qiáng)對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督。深化政治巡視，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動(dòng)搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。在腐敗預(yù)防與懲治方面，強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，從而使懲治腐敗，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)成為長效的制度機(jī)制。

四、結(jié)語

中國特色的黨政復(fù)合體制一定是經(jīng)驗(yàn)生成的產(chǎn)物，是從中國共產(chǎn)黨近百年的建黨實(shí)踐和七十多年的治國實(shí)踐中走出來的治國體制。作為理論分析的對象，我們是可以遵循歷史制度主義的“路徑依賴”理論或人類文化學(xué)意義上“地方性知識(shí)”來解讀其存在的合理性或特殊性，但這顯然不是本文所關(guān)注的重點(diǎn)。本文關(guān)注的乃是作為一個(gè)獨(dú)特系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的黨政結(jié)構(gòu)或黨政組織是如何實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性耦合的，其內(nèi)部邏輯是如何運(yùn)作的，這一中國特色的政治體制所呈現(xiàn)出來的治理效能具有哪些方面的優(yōu)越性。當(dāng)然，世界上不存在絕對完美的政治體制，歷史永遠(yuǎn)不會(huì)走向終結(jié)，“山巔之國”的神話總有破滅的那一天。中國特色的黨政復(fù)合體制也不一定適合被其他國家效仿，“南橘北枳”的制度效顰只會(huì)走向崩潰和失敗。每一個(gè)國家都在走自己的路，一國政治體制的實(shí)踐只能依靠本國人民，立足于本國的文化傳統(tǒng)和政治土壤，在曲折道路上漫漫求索。前方會(huì)有坎坷，也會(huì)有坦途，一時(shí)跌倒了也不怕，只要堅(jiān)信自己的方向，就一定會(huì)走向光明。

注釋：

①帕森斯的AGIL功能模式包括：適應(yīng)（Adaption，指系統(tǒng)必然同環(huán)境發(fā)生一定關(guān)系，為了能夠存在下去，系統(tǒng)必須擁有從外部環(huán)境中獲取所需資源的手段）、目標(biāo)達(dá)成（Goal attainment，任何行動(dòng)系統(tǒng)都具有目標(biāo)導(dǎo)向，系統(tǒng)必須有能力確定自己的目標(biāo)次序和調(diào)動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)部的能量以集中實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)目標(biāo)）、整合（Integration，任何行動(dòng)系統(tǒng)都由部分組成，為了使系統(tǒng)作為一個(gè)整體有效地發(fā)揮功能，必須將各個(gè)部分聯(lián)系在一起，使各個(gè)部分之間協(xié)調(diào)一致）、潛在模式維持（Latency pattern maintenance，在系統(tǒng)運(yùn)行過程暫時(shí)中斷即互動(dòng)中止時(shí)期，原有的運(yùn)行模式必須完整地保存下來，以保證系統(tǒng)重新開始運(yùn)行時(shí)能照?；謴?fù)互動(dòng)關(guān)系）。參見［美］喬納森·H.特納：《社會(huì)學(xué)理論的結(jié)構(gòu)》，邱澤奇等譯，華夏出版社2006年版。