美國政治極化與對華政策的極端化

張文宗

【內(nèi)容提要】美國總統(tǒng)特朗普執(zhí)政以來，美國兩黨的斗爭異常激烈，政治極化程度之深為近幾十年來所罕見，有學者甚至稱其為“超級極化”。面對政治極化及其背后的深層問題，美國總統(tǒng)特朗普為鞏固執(zhí)政權(quán)威、兩黨政客為解決國內(nèi)經(jīng)濟問題，都將對華強硬作為優(yōu)先事項。美國部分學術(shù)界精英等提出為了凝聚人心和強化國家認同，呼吁與中國開展新冷戰(zhàn)。這股強大的力量與中美兩國結(jié)構(gòu)性矛盾趨于尖銳一起，共同推動了美國對華政策的極端化。但與中國對抗無法緩解美國激烈的黨爭，難以改善其國內(nèi)的不平等問題，也解決不了美國國家認同面臨的長期挑戰(zhàn)。美國要走出政治極化，需要共和黨或民主黨通過選民重組獲得對另一方的壓倒性優(yōu)勢，從而長期主導政治議程。未來美國的黨爭還會非常激烈，但不管其國內(nèi)政治如何演進，美國對華強硬的趨勢都很難改變。

美國政治極化和對華政策的極端化，分別是美國政治和國際政治中的重要現(xiàn)象?，F(xiàn)階段中美學術(shù)界和智庫研究美國政治極化的成果，主要體現(xiàn)在政治極化的表現(xiàn)、原因及對美國國內(nèi)政治的影響上，而研究美國對華政策的成果，則集中在中美實力對比、美國對華戰(zhàn)略調(diào)整、中美貿(mào)易摩擦、中美軍事和意識形態(tài)較量等方面。分析美國政治變化影響美國對華政策的文章，主要從美國民粹主義的興起、特朗普對華政策的國內(nèi)動因、美國右翼的對華政策思維等方面加以論述。本文力圖從美國政治極化的角度，分析美國對華政策趨于強硬并日益極端化的國內(nèi)政治因素。

美國的黨爭是公開、持久、正常的政治現(xiàn)象，是美國三權(quán)分立和政黨政治的必然結(jié)果。美國的政治極化不是新現(xiàn)象，自上世紀70年代以來就不斷有學者討論該問題。綜合現(xiàn)有研究，美國政治極化主要表現(xiàn)為黨爭持續(xù)升級，如國會議員投票以黨派劃線、府會斗爭導致“政府關(guān)門”等，總統(tǒng)選舉中“紅州”和“藍州”的固化與對峙也是極化的表現(xiàn)。從事美國政治研究的學者，還傾向于分析美國兩黨因意識形態(tài)的分歧而明顯對立、兩黨內(nèi)部同質(zhì)化增強、持溫和立場的選民轉(zhuǎn)向自由和保守的兩端等現(xiàn)象。[1]張業(yè)亮：《“極化”的美國政治：神話還是現(xiàn)實？》，載《美國研究》2008年第3 期，第7-8頁；節(jié)大磊：《美國的政治極化與美國民主》，載《美國研究》2016年第2 期，第63頁；弗朗西斯·福山著：《政治秩序與政治衰敗：從工業(yè)革命到民主全球化》，毛俊杰譯，南寧：廣西師范大學出版社，2015年9月版，第447—453頁。自2016年美國大選以來，美國政治斗爭的激烈程度引發(fā)全球關(guān)注。特朗普執(zhí)政后，民主黨通過“通俄門”“逃稅門”“艷星門”等調(diào)查試圖否定其當選和執(zhí)政的合法性，尤其是特別檢察官穆勒的調(diào)查“攪得周天寒徹”，導致近百人被查，數(shù)十人被判有罪。在此期間，兩黨圍繞奧巴馬的執(zhí)政遺產(chǎn)、“禁穆令”、美墨邊境墻、最高法院大法官提名等問題惡斗，要么導致聯(lián)邦政府關(guān)門時長創(chuàng)下歷史記錄，要么迫使最高法院頻頻介入“平息爭議”。2019年7月，特朗普與烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基通話，要求后者公開調(diào)查2020年大選的政治對手拜登。此事曝光后，民主黨控制的眾議院迅速對特朗普發(fā)起彈劾調(diào)查，并以“濫用權(quán)力”和“妨礙國會調(diào)查”兩項罪名將其彈劾，但共和黨控制的參議院在2020年2月投票裁定特朗普無罪。[1]這使特朗普成為繼安德魯·約翰遜和克林頓之后美國歷史上第三位被眾議院彈劾但被參議院“赦免”的總統(tǒng)。圍繞彈劾問題，兩黨壁壘分明、勢不兩立，在投票上幾乎嚴格按黨派劃線。針對美國兩黨的惡斗，蘭德公司的研究人員蒂莫西·希斯撰文稱，美國政治極化已經(jīng)“處在內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束以來最嚴重時期”，“兩黨在很多議題上無法形成共識，每個政黨內(nèi)約1/3 的選民認為另一黨對國家的未來構(gòu)成威脅”。[2]Timothy Heath,“What Does America's Political Polarization Mean for Competition with China?”Nov.9,2017,https://www.rand.org/blog/2018/11/what-does-americaspolitical-polarization-mean-for.html.哈佛大學肯尼迪政府學院教授斯蒂芬·沃爾特則表示，目前兩黨已“視同仇人”，美國政治已“超級極化”（hyperpolarization）。[3]Stephen Walt,“America's Polarization Is a Foreign Policy Problem,Too,”March 11,2019,https://foreignpolicy.com/2019/03/11/americas-polarization-is-a-foreign-policyproblem-too/.

在政治極化加劇的同時，美國對華政策也出現(xiàn)極端化趨勢。這種極端化表現(xiàn)為特朗普政府放棄對中國的接觸政策，轉(zhuǎn)而采取對抗式的惡性競爭政策。2018年以來，除了對中國挑起大規(guī)模的貿(mào)易摩擦外，美國還在科技、人文、金融等領(lǐng)域有選擇地與中國“脫鉤”。[4]Edward Luce,“The New Era of US-China Decoupling,”Dec.20,2018,https://www.ft.com/content/019b1856-03c0-11e9-99df-6183d3002ee1; Matthew P.Goodman,Dylan Gerstel,etc.,“CSIS Brief:Beyond the Brink:Escalation and Conflict in U.S.-China Economic Relations,”Sep.25,2019,https://www.csis.org/analysis/csis-brief-beyondbrink-escalation-and-conflict-us-china-economic-relations.美國兩黨更在意識形態(tài)上對中國全面污名化，并升級干預中國臺灣、香港、新疆和西藏等事務(wù)的力度。美國政治極化和對華政策極端化的“兩化”問題，出現(xiàn)前所未有的共振。這種共振不是時間上的巧合，而是存在著必然的聯(lián)系。

一、政治極化推動美國實行強硬的對華政策

美國對華政策的極端化，首要原因是中美力量對比和國際影響力的變化引起了美國的戰(zhàn)略焦慮，刺激美國大幅調(diào)整對華政策。不過，內(nèi)政影響外交，美國政治極化也在一定程度上推動了特朗普政府實行對抗中國的戰(zhàn)略。也就是說，對華強硬符合特朗普政府認定的國內(nèi)政治利益，也契合了一部分美國精英希望緩和國內(nèi)矛盾的訴求。

首先，面對極化的國內(nèi)政治環(huán)境，特朗普政府試圖通過對中國示強來樹立權(quán)威，以推行有爭議的國內(nèi)政策。美國政治極化的一個重要后果是，兩黨不管哪一方執(zhí)政和主導立法權(quán)，都面臨著另一黨的嚴重掣肘。聯(lián)邦政府關(guān)于經(jīng)濟、金融、移民、控槍和醫(yī)改的重大立法，要么需要總統(tǒng)所在黨同時控制國會兩院，要么受制于政治僵局而被長期擱置。“否決政治”的盛行，造成美國政府行政效率大打折扣。這種狀況迫使“帝王般的總統(tǒng)”繼續(xù)擴大行政權(quán)，頻繁頒布總統(tǒng)行政令成為一種重要方式。奧巴馬擔任總統(tǒng)期間，在事關(guān)移民政策的“童年抵美者暫緩遣返”（DACA）計劃、應(yīng)對氣候變化的“清潔電力計劃”上多次頒布行政令。特朗普多次發(fā)誓要“排干華盛頓沼澤”，“還政于民”。為快速推進右翼民粹議程，在嚴打非法移民、退出《巴黎協(xié)定》、減少監(jiān)管等方面頒布大量行政命令。在執(zhí)政前兩年，特朗普政府利用共和黨對國會兩院的控制權(quán)，在相關(guān)議程上頗有斬獲，但從一開始就遭遇民主黨的全力反對和掣肘。民主黨利用各種調(diào)查挑戰(zhàn)特朗普的合法性，并利用立法和司法系統(tǒng)干擾其施政。受此影響，特朗普政府施政環(huán)境惡劣，其針對海外穆斯林的“旅行禁令”一波三折，廢除和取代“奧巴馬醫(yī)改法”的努力事倍功半，取消DACA 計劃和“清潔電力計劃”也遭遇重重阻力。

對一國領(lǐng)導人而言，國內(nèi)事務(wù)優(yōu)先于外交事務(wù)，外交政策服務(wù)于國內(nèi)議程。政治極化使特朗普政府難以在國內(nèi)政策上實現(xiàn)跨黨派合作，被美國列為首要對手的中國成為其“以外促內(nèi)”的對象。希斯認為，政治極化促使特朗普政府通過對中國強硬在國內(nèi)樹立權(quán)威，從而推動有爭議的國內(nèi)政策。[1]Timothy R.Heath,“What Does America's Political Polarization Mean for Competition with China?”Nov.9,2017,https://www.rand.org/blog/2018/11/what-does-americaspolitical-polarization-mean-for.html.也就是說，國內(nèi)惡斗使特朗普有強烈的不安全感，需要通過對華強硬來煽動民族主義情緒，借以提高自己在國內(nèi)的威望，并進而利用這種威望對抗國內(nèi)政治對手、實現(xiàn)國內(nèi)政策目標。特朗普政府和共和黨不遺余力地在國內(nèi)和國際上制造“中國威脅”、煽動恐懼和仇恨，首要目的是對抗中國，而借助對抗中國鞏固權(quán)力，以推動貿(mào)易保護、嚴打非法移民等爭議性政策也是重要考慮。在對華貿(mào)易戰(zhàn)的過程中，特朗普不惜以維護國家經(jīng)濟安全、應(yīng)對中國“經(jīng)濟侵略”為名不斷升級關(guān)稅行動，既是為了對中國“極限施壓”，也是為了壓制美國商會、農(nóng)業(yè)集團和其他利益集團對其關(guān)稅政策的反彈?？梢哉f，在處理內(nèi)政和外交問題上，特朗普頻繁使用“國家安全”“國家緊急狀態(tài)”的名義鞏固權(quán)威，就是試圖把自己打造成“危機總統(tǒng)”“革命總統(tǒng)”“強勢總統(tǒng)”“威權(quán)總統(tǒng)”，以首先實現(xiàn)國內(nèi)政策目標，而對抗中國服務(wù)于這一目標。

美國問題研究專家黃靖認為，美國決策者有利用外部威脅來推動國內(nèi)轉(zhuǎn)型的傳統(tǒng)。冷戰(zhàn)期間，美國通過升級對蘇聯(lián)的冷戰(zhàn)實現(xiàn)了兩次國內(nèi)轉(zhuǎn)型。第一次是從艾森豪威爾時期到約翰遜時期，美國借力與蘇聯(lián)的對抗，完成了國內(nèi)“從右向左”的戰(zhàn)略大調(diào)整。此后，美國因越南戰(zhàn)爭失敗、石油危機、經(jīng)濟滯脹等內(nèi)外交困，里根終止了對蘇緩和政策，重新升級對抗，推動了國內(nèi)“由左向右”的大轉(zhuǎn)變。特朗普選擇與中國對抗，其國內(nèi)政治目的是逆轉(zhuǎn)奧巴馬和民主黨的執(zhí)政遺產(chǎn)，實現(xiàn)美國“由左向右”的大調(diào)整。[2]黃靖：《美國國內(nèi)政治及對華戰(zhàn)略》，大國策智庫網(wǎng)，2019年3月5日，http://www.daguoce.org/article/12/482.html。

其次，一部分美國前政要和學術(shù)精英希望靠對抗中國來緩解美國的政治極化、刺激美國形成跨黨派共識，以加速提升美國的競爭力并更好地與中國競爭。美國精英信奉權(quán)力制衡，推崇三權(quán)分立，但政治極化不可避免地讓兩黨精英陷入“為反對而反對”的權(quán)力游戲之中。從特朗普執(zhí)政伊始民主黨內(nèi)就醞釀彈劾，并最終在控制眾議院后成功推動彈劾案，這種長期、激烈的政治斗爭已經(jīng)嚴重消耗了美國的政治資源。國會兩黨議員、司法委員會和情報委員會的助手和議員助手等，圍繞針對特朗普的各種調(diào)查投入大量時間和精力。接二連三的聽證會，無休止的國會辯論，繁瑣的議案起草、表決及相關(guān)法律工作等，都用在政治斗爭上。具有諷刺意味的是，能夠刺激經(jīng)濟、提升美國競爭力的大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案卻因“否決政治”而無人問津；重大槍擊案頻發(fā)常震動朝野,但民主黨持續(xù)推動的更嚴格的控槍立法被束之高閣。如果再考慮到特朗普執(zhí)政后對奧巴馬執(zhí)政遺產(chǎn)的否定，考慮到美國國內(nèi)在稅改、醫(yī)保、教育、氣候變化、伊核等幾乎所有重要議題上的反復和折騰，美國政治的弊端再清楚不過地展現(xiàn)在世人面前。

對于美國的政治極化和政治惡斗，越來越多的兩黨政客和社會精英痛心疾首，呼吁進行改革。但這涉及到社會資源的再分配、選舉制度的改革、利益集團的角力、意識形態(tài)的分歧等，難以推進。在這種情況下，部分精英希望通過向外部轉(zhuǎn)移矛盾、樹立一個敵人來迫使兩黨緩和對立情緒，與中國開展冷戰(zhàn)成為一項選擇。英國歷史學家、哈佛大學教授尼爾·弗格森稱，“如果美國人現(xiàn)在意識到一個新的外部敵人，這會不會減少近期聲名狼藉的內(nèi)部兩極分化呢？我們能從國會里兩黨合作的減少、社交媒體上的激烈討論中看到這種兩級分化。我覺得有可能。冷戰(zhàn)對美國有政治上的好處?！盵1]Niall Ferguson,“The New Cold War? It's with China,and It Has Already Begun,”Dec.2,2019,https://www.nytimes.com/2019/12/02/opinion/china-cold-war.html.上世紀50年代，“麥卡錫主義的發(fā)作過去之后，隨著（美蘇冷戰(zhàn)）美國人對他們面臨一個共同敵人達成共識，國內(nèi)的分歧明顯減少。也許外部敵人的概念能夠說服美國的政客們把大量資源投入到開發(fā)新的技術(shù)上去，如量子計算”。[2]Ibid.美國前國會眾議長紐特·金里奇雖然在上世紀90年代不擇手段地與民主黨斗爭，親自推動了美國的政治極化，但如今對美國的政治內(nèi)斗頗為憂慮，呼吁美國人不要熱衷于黨爭和“認同政治”，而應(yīng)相互合作以更有效地對抗中國，認為此舉有助于在美國制造危機感，促使兩黨投資美國的教育、科技、基礎(chǔ)設(shè)施等以提高美國的競爭力。[1]Newt Gingrich,Trump vs. China:Facing America's Greatest Threat,Center Street,2019,pp.299-300.

實際上，包括特朗普在內(nèi)的兩黨精英雖然忙于內(nèi)斗，但已經(jīng)在對華政策上建立了共識，并在推動與中國對抗的道路上越走越遠。特朗普和眾議院議長佩洛西、參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖舒默是政治對手，布魯金斯學會和傳統(tǒng)基金會的分析師們各為其主，美國“有線電視新聞網(wǎng)”（CNN）和“?？怂剐侣劇保‵ox news）的編輯和記者們互不對眼，但他們正在形成相同或相似的“中國認知”。這些精英都認為中國的經(jīng)濟模式和中美經(jīng)濟關(guān)系“對美國不公平”，都聲稱中國的軍事現(xiàn)代化“侵蝕了美國的主導地位”，都承認接觸政策沒能“讓中國走上民主道路”，都表示中美在宗教、人權(quán)、臺灣、新疆、香港等問題上存在著明顯分歧。[2]“Remarks by Vice President Pence on the Administration's Policy Toward China,”O(jiān)ctober 4,2018,https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-vice-presidentpence-administrations-policy-toward-china/.其結(jié)果是，盡管在國內(nèi)議題和其他外交議題上爭吵不休，兩黨精英在抨擊和“鞭打”中國上在開展“逐底競爭”。例如，特朗普在經(jīng)貿(mào)問題上對中國極限施壓，而民主黨議員則提醒其不要和中國達成“出賣美國利益”的協(xié)議。在表決“與臺灣交往法案”“香港人權(quán)與民主法案”等涉華議案時，兩黨議員幾乎全票贊成。在2020年2月參加慕尼黑安全會議時，在美國國內(nèi)一手策劃彈劾特朗普的眾議院議長佩洛西與國務(wù)卿蓬佩奧、國防部長埃斯珀等行政官員一起攻擊中國。可以說，維護美國的領(lǐng)導地位、指責和壓制中國成為美國兩黨精英的粘合劑，成為美國新的“政治正確”。美國兩黨都是美國大企業(yè)、軍工集團、高科技公司、不同選民群體的代表，在護持美國霸權(quán)、壓制中國挑戰(zhàn)上自覺不自覺地在維護“精英的共識”。美國內(nèi)斗越激烈，精英層越有意識地在重大外交議題上，尤其是在中國議題上建立共識。

二、美國“社會分化”推動對華態(tài)度極端化

美國的政治極化是社會分化的反映，背后是社會貧富分化加劇和種族矛盾激化，而美國民粹主義的濫觴，則是貧富分化的必然結(jié)果。隨著美國人口種族結(jié)構(gòu)的變化和不同選民群體在政治影響下的“部落化”，美國精英越來越感到樹立一個強大的外部敵人的緊迫性，而中國就是這樣一個敵人。

首先，美國右翼民粹和左翼民粹兩股力量雖然勢不兩立，但都試圖通過對華貿(mào)易保護解決國內(nèi)貧富差距擴大和中產(chǎn)階級萎縮問題。2008年金融危機后，以“茶黨”為代表的右翼民粹力量興起，不久以“占領(lǐng)華爾街”為代表的左翼民粹勢力也抬頭。民粹勢力的高漲，當然與金融危機后的高失業(yè)率，以及民眾不滿政府以納稅人的錢救助華爾街有關(guān)。2016年大選期間，兩股民粹力量繼續(xù)增強。特朗普成為右翼民粹力量的旗手，并借助這股力量當選總統(tǒng)，集中在桑德斯麾下的左翼民粹勢力，則對民主黨建制派希拉里形成強有力的挑戰(zhàn)。在2020年大選中，特朗普依舊保持著鮮明的右翼民粹風格，而桑德斯和沃倫代表的民主黨進步派，則延續(xù)著左翼民粹的戰(zhàn)斗精神。

這兩股民粹勢力的外在表現(xiàn)、政治訴求、選民構(gòu)成不同，并且存在著激烈的競爭，但其經(jīng)濟和社會根源基本上是一樣的。美國貧富分化加劇和中產(chǎn)階級萎縮，激起了社會弱勢群體和部分中產(chǎn)階級的不滿，催生了民粹主義高漲。而貧富分化加劇，則與上世紀70年代以來產(chǎn)生，并在90年代開始加速的經(jīng)濟全球化、技術(shù)進步和移民的涌入密切相關(guān)。這一巨大的新自由主義浪潮將市場、資本和技術(shù)在全球范圍內(nèi)流動和配置，使勞動所得日益少于資本所得。[1][法]托馬斯·皮凱蒂（Thomas Piketty）：《21世紀資本論》，北京：中信出版社，2014年版，第174—200頁。中下層白人、鄉(xiāng)村人、老人和男性更傾向于支持共和黨，成為右翼民粹的支持力量。少數(shù)族群、城市人、年輕人和女性則傾向于支持民主黨。

因政策分歧和利益博弈，美國兩黨和兩股民粹勢力難以在國內(nèi)改革問題上達成共識，全球化以及從全球化當中受益的中國，成為其轉(zhuǎn)嫁危機的替罪羊。他們都將美國工人收入增長緩慢、貧富差距拉大等問題歸咎于跨國公司的產(chǎn)業(yè)外包，歸咎于中國商品對美國市場的沖擊，歸咎于中國的“不公平貿(mào)易行為”。特朗普的單邊主義和貿(mào)易保護指向的主要矛頭是中國。在競選和執(zhí)政期間，其不斷攻擊“中國加入世貿(mào)組織導致美國大量企業(yè)倒閉和工人失業(yè)”，指責“中國竊取美國公司的知識產(chǎn)權(quán)讓美國損失巨額財富”，抱怨中國對國企的補貼對美國“形成不公平競爭”等。特朗普政府對中國發(fā)起的“232 調(diào)查”和“301 調(diào)查”、不斷升級關(guān)稅迫使中國放棄產(chǎn)業(yè)政策、以脅迫手段施壓在華投資的美國公司回流等，都是“美國生病，讓中國吃藥”的表現(xiàn)。桑德斯和沃倫則更明確地將貧富分化問題歸咎于跨國公司的貪婪和對富人的低稅收政策，歸咎于自由貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并同樣將中國作為主要的替罪羊。桑德斯在2016年大選中抨擊全球化和自由貿(mào)易，在參加2020年大選辯論時自詡十幾年前就反對中國加入世貿(mào)組織。沃倫聲稱“反對讓跨國公司主導貿(mào)易政策”，“支持對中國的關(guān)稅行動”；“若當選總統(tǒng)，將為貿(mào)易協(xié)議制定環(huán)境、勞工和人權(quán)標準，并將其作為與中國達成經(jīng)貿(mào)協(xié)定的前提?！盵1]“Transcript:The first night of the second Democratic debate,”The Washington Post,July 31,2019,https://www.washingtonpost.com/politics/2019/07/31/transcript-first-nightsecond-democratic-debate/; Gene Marks,“Trade war with China won't end in 2020,”The Hill,Sep.5,2019,https://thehill.com/opinion/international/460031-trade-war-with-china-wontend-in-2020.可以說，重塑中美經(jīng)濟關(guān)系，是右翼民粹和左翼民粹的代言人解決美國國內(nèi)問題的重要途徑，而前者已經(jīng)采取了相關(guān)行動。

其次，美國精英希望以中國威脅來強化國家認同、鞏固國內(nèi)團結(jié)，部分極端人士甚至試圖挑起針對中國的文明沖突。美國哲學家艾默生表示，別的國家是基于共同的歷史而建國，美國則是由意識形態(tài)建國。美國政治學者塞繆爾·亨廷頓等稱，美利堅民族認同的基礎(chǔ)是被稱為“美國信條”的價值觀，這包括個人主義、自由、平等和民主等。[1][美]塞繆爾·亨廷頓（Samuel P.Huntington）：《美國政治：激蕩與理想與現(xiàn)實之間》，北京：新華出版社，2018年版，第24頁。美國在與蘇聯(lián)的冷戰(zhàn)中，以自由主義意識形態(tài)凝聚國內(nèi)，并借此鞏固盟友，占據(jù)相對蘇聯(lián)的優(yōu)勢。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國精英就一直在思考如何維系國家內(nèi)部的團結(jié)問題。亨廷頓等人明確表示，失去蘇聯(lián)這樣一個理想的敵人，美國人很可能迷失自我，因此需要尋找新的敵人。[2][美]塞繆爾·亨廷頓（Samuel P.Huntington）：《我們是誰？美國國家特性面臨的挑戰(zhàn)》，北京：新華出版社，2005年版，第214頁。在這些保守派看來，美國這樣一個多族裔、多文化的國家，自由主義的意識形態(tài)難以長久地凝聚國內(nèi)；墨西哥移民的持續(xù)增長、少數(shù)族群的亞文化認同持續(xù)強化等，可能讓美國“國將不國”。為此，美國可以用盎格魯—新教文化充實“美國信條”，并持續(xù)不斷地與外部敵人作斗爭。理想的敵人應(yīng)該“在意識形態(tài)上與己為敵，種族上和文化上與己不同，軍事上又強大到足以對美國的安全構(gòu)成可信的威脅”。[3]同上，第217頁。

冷戰(zhàn)結(jié)束近30年來，美國社會分化的危險一直讓保守派耿耿于懷?！?·11”事件后，美國將恐怖主義作為敵人，愛國主義一度高漲，少數(shù)族群的亞文化認同暫時被壓制。但隨著反恐戰(zhàn)爭的結(jié)束，美國人的身份認同問題再次凸顯。隨著白人人口占比的下降和少數(shù)族群人口占比的上升，兩黨斗爭引發(fā)的“身份政治”問題凸顯，社會分裂嚴重。共和黨主張收緊移民政策，削減針對少數(shù)族群的社會福利，獲得了更多老人、白人、男人的支持。民主黨則主張寬松的移民政策和擴大福利覆蓋網(wǎng)，獲得了更多少數(shù)族裔、年輕人和女性的支持。奧巴馬執(zhí)政期間，少數(shù)族群的政治力量及其族裔認同讓保守派深感憂慮。非洲裔反對白人警察濫權(quán)的“黑人的命也是命”運動、同性戀要求平等權(quán)利的呼聲等，在一定程度上刺激了白人將帶有種族主義傾向的特朗普送入白宮。特朗普執(zhí)政后，在移民和平權(quán)等議題上竭力爭取白人的支持，刺激了白人至上主義，導致近年來與種族相關(guān)的仇恨犯罪增多，民主黨進而攻擊特朗普大搞種族歧視和性別歧視。兩黨均通過極端主張強化選民基本盤的支持，使政治“部落化”現(xiàn)象更加突出。

面對持續(xù)的社會分裂和無休止的政治內(nèi)斗，特朗普身邊的保守派認為，應(yīng)該從文明沖突的角度來看待和組織與中國的競爭。白宮前首席戰(zhàn)略師班農(nóng)認為，中國的“國家資本主義”與美國的“自由資本主義”之間、中國的“東方儒家”和美國代表的“西方基督教世界”存在競爭。[1]Robert Kuttner,“Steve Bannon,Unrepentant,”Aug.16,2017,http://prospect.org/article/steve-bannon-unrepentant; John Hayward,“Bannon:China Key to Understanding Working-Class Despair,Brexit,Trump,‘Party of Davos’,”http://www.breitbart.com/biggovernment/2017/11/16/bannon-china-key-to-understanding-working-class-despairbrexit-trump-and-the-party-of-davos/.美國國務(wù)院前政策規(guī)劃司司長基倫·斯金納則明確將中美關(guān)系描繪成“兩個不同的文明和不同的意識形態(tài)之間的斗爭”，上升為美國首次與“非高加索人之間的競爭”。[2]Joel Gehrke,“State Department preparing for clash of civilizations with China,”April 30,2019,https://www.washingtonexaminer.com/policy/defense-national-security/statedepartment-preparing-for-clash-of-civilizations-with-china.這些美國人處心積慮，就是希望對中國開啟“新冷戰(zhàn)”，并憑借美國的優(yōu)勢扳倒中國，以重現(xiàn)美國的“光榮與夢想”。

不過，由于新版的“文明沖突論”過于極端，在美國國內(nèi)和國際社會都難以贏得人心，美國精英又回到自由主義意識形態(tài)的老路上。美國政府繼續(xù)高舉“自由民主人權(quán)”的旗號，給中國扣上了“極權(quán)國家”“侵犯人權(quán)”“迫害宗教自由”等帽子[3]“Remarks by Vice President Pence on the Administration's Policy Toward China,”O(jiān)ctober 4,2018,https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-vice-presidentpence-administrations-policy-toward-china/;“Remarks by Vice President Pence at the 2nd Annual Religious Freedom Ministerial,”July 18,2019,https://www.whitehouse.gov/briefingsstatements/remarks-vice-president-pence-2nd-annual-religious-freedom-ministerial/.，試圖把中國塑造成“他者”“另類”甚至“敵人”，并借此凝聚不同黨派、不同種族和族裔、不同性別的美國人?？梢哉f，意識形態(tài)和價值觀不僅是美國對抗中國的工具，還成為美國精英重建“美國信條”、重建美國認同以修補社會裂痕的工具。

三、對抗中國難以解決美國政治極化問題

“無敵國外患者，國恒亡”。對一個內(nèi)部政治矛盾尖銳、社會文化分裂嚴重的國家而言，一個強大的敵國存在并非壞事。在美國精英看來，將中國作為首要對手予以壓制，似乎可以解決美國這個超級大國的諸多國內(nèi)問題。不過，既然政治極化是美國市場金融化、社會分化及政府失靈長期作用的結(jié)果，治病也就需要有個過程。[1]王鴻剛：《“21世紀的美國病”——美國的現(xiàn)代國家治理難題初析》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》2015年第7 期，第1—9頁。更關(guān)鍵的是，治病需要直面問題、祛除病因，而不是靠對抗中國來轉(zhuǎn)移矛盾、逃避問題，否則很可能是南轅北轍，延誤國內(nèi)改革的時機。

首先，對抗中國無法緩解美國的政治極化。從本質(zhì)上看，美國政治極化是美國競爭性政黨、分配性激勵體系和美國人口結(jié)構(gòu)變化造成的，和外交政策沒有直接聯(lián)系。把中國樹立為一個強大的外部威脅，無法解決美國精英追逐國內(nèi)政治權(quán)力的途徑和方式。在特朗普任內(nèi)，兩黨圍繞特朗普“通俄門”“通烏門”展開的激烈斗爭和彈劾大戰(zhàn)，實際上和中國沒有任何關(guān)系。美國十多位民主黨總統(tǒng)參選人在辯論中猛批特朗普，不同選民群體在稅收、醫(yī)改、移民、控槍、墮胎等問題上的根本分歧等，也和中國無關(guān)。可以預見，如果2020年大選結(jié)束后出現(xiàn)一位民主黨總統(tǒng)，其推行的政策將具有鮮明的“反特朗普”特征，且一定會遇到共和黨的強烈抵制。“彈劾門檻”的降低，也預示著彈劾可能會成為經(jīng)常被使用的斗爭方式。中美兩國有一定的競爭，但中國無意與美國爭霸、沒有向美國輸出意識形態(tài)、沒有損害美國核心戰(zhàn)略利益，也就沒有對美國構(gòu)成生存性挑戰(zhàn)。因此，中國構(gòu)不成那種讓美國“大敵當前、一致對外”的威脅。即便兩黨精英在持續(xù)的政治操作下在對抗中國上形成共識，并影響了美國主流民意，也解決不了美國政治極化問題。冷戰(zhàn)初期，在美國國內(nèi)擁有“冷戰(zhàn)共識”的情況下，兩黨就圍繞“誰失去了中國”、朝鮮戰(zhàn)爭、麥卡錫主義等激烈爭論。越南戰(zhàn)爭、“伊朗門”事件等都在美國國內(nèi)引發(fā)了深刻的分歧。[1]Stephen Walt,“America's Polarization Is a Foreign Policy Problem,Too,”March 11,2019,https://foreignpolicy.com/2019/03/11/americas-polarization-is-a-foreign-policyproblem-too/.

其次，對抗中國無法緩解美國國內(nèi)的不平等現(xiàn)象。在美國右翼民粹和左翼民粹代言人看來，重塑全球化、解決中美的“不公平”貿(mào)易關(guān)系能夠讓美國中產(chǎn)階級重新壯大。[2]Harry Broadman,“Forced U.S.-China Decoupling Poses Large Threats,”Sep.30,2019,https://www.forbes.com/sites/harrybroadman/2019/09/30/forced-u-s-china-decouplingposes-large-threats/#46c3daa6598e; Edward Luce,“The New Era of US-China Decoupling,”The Financial Times,Dec.20,2018,https://www.ft.com/content/019b1856-03c0-11e9-99df-6183d3002ee1.但中美的互動和國際社會的多方博弈產(chǎn)生的系統(tǒng)效應(yīng)，將對美國產(chǎn)生反噬，造成美國不希望看到的后果。2020年初新冠肺炎疫情在美國蔓延之前，盡管特朗普聲稱美國經(jīng)濟連續(xù)10年增長、其執(zhí)政以來為美國創(chuàng)造了700 多萬個就業(yè)崗位等[3]“Remarks by President Trump in State of the Union Address,”Feb.4,2020,https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-state-union-address-3/.，但這與其大規(guī)模減稅政策和寬松的貨幣政策有很大關(guān)系，與中國的貿(mào)易摩擦并未產(chǎn)生“制造業(yè)回流美國”的效應(yīng)。實際上，特朗普政府以關(guān)稅為手段對中國“極限施壓”，破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈，造成美國公司和消費者利益受損。中國對美國商品征收報復性關(guān)稅，也增加了美國企業(yè)和消費者的成本，降低了經(jīng)濟效率。[4]The US-China Business Council,2019 District Export Report:Goods and Services Exports by US Congressional Districts to China Over the Past Decade,September 2019,https://www.uschina.org/sites/default/files/2019_district_export_report_executive_summary.pdf.從2018年3月到2020年1月，中美在貿(mào)易摩擦中邊打邊談，最終簽署第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，這短期內(nèi)有助于美國擴大對華出口和增加就業(yè)。但從長期看，美國以零和思維升級對中國的高科技出口管制，威脅中國的經(jīng)濟安全和科技安全，促使中國更加重視科技投入、下決心擺脫對美國關(guān)鍵技術(shù)和零部件的過度依賴。若逐漸失去中國市場，美國高科技企業(yè)的盈利能力、研發(fā)能力都會受到負面影響，而這關(guān)系到美國經(jīng)濟的未來。

同時，如果美國在未來的經(jīng)貿(mào)磋商中堅持不合理立場，無法與中國就取消關(guān)稅、放松出口管制、產(chǎn)業(yè)政策等達成協(xié)議，而歐盟、日本等發(fā)達經(jīng)濟體與中國加速推動貿(mào)易和投資自由化，并率先簽署互利雙贏的協(xié)議，美國在華經(jīng)濟利益將受到損害。在世界各國均更加依賴中國龐大市場的情況下，美國選擇與中國對抗將讓美國的本土企業(yè)以及美國的勞動者、消費者付出代價，其重新壯大中產(chǎn)階級的努力會受到拖累。與中國對抗還將導致美國增加軍費開支，使本來已經(jīng)緊張的醫(yī)保、社保等福利開支承受更大壓力，并繼續(xù)增加美國的債務(wù)。共和黨政府通過壓縮窮人和少數(shù)族群的福利來管理預算，更會拉大貧富差距、加劇既有的社會矛盾，尤其是種族矛盾。另外，受新冠肺炎疫情的影響，美國更擔心產(chǎn)業(yè)安全問題，要求加速與中國經(jīng)濟“脫鉤”的聲音高漲，但“脫鉤”將導致美國跨國公司和本土企業(yè)從中國市場獲得的相對收益下降，美國公司的利潤和從業(yè)人員的福利都會受到影響。

再次，對抗中國不會強化美國的國家認同。大規(guī)模對外戰(zhàn)爭和強烈的民族主義有助于建立和強化國家認同。美國獨立戰(zhàn)爭造就了美利堅民族，內(nèi)戰(zhàn)解決了國家分裂的問題，參加兩次世界大戰(zhàn)加速了德國移民、愛爾蘭移民、日裔美國人等群體的同化進程，而與蘇聯(lián)的冷戰(zhàn)則強化了美國以自由主義意識形態(tài)為基礎(chǔ)的國家政治認同。但民族主義的邊界和戰(zhàn)爭的性質(zhì)會對國家認同產(chǎn)生不同的影響，并非所有的戰(zhàn)爭都有助于國內(nèi)團結(jié)。越南戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭等非正義戰(zhàn)爭在美國國內(nèi)造成了嚴重分裂，削弱了美國的凝聚力。

2008年金融危機以來，全球化雖然經(jīng)歷曲折，但美國和中國作為全球最大的兩個經(jīng)濟體具有系統(tǒng)重要性，雙邊關(guān)系“大到不能倒”。從中美關(guān)系發(fā)展中受益的美國人不愿中美爆發(fā)沖突或“新冷戰(zhàn)”，其他國家也不希望中美沖突，甚至不愿在中美之間選邊站。中美都是核大國，在軍事上有防范、意識形態(tài)上有分歧、國家利益上有競爭，但中美競爭不是大國爭霸，而是美國護持霸權(quán)和中國反對美國侵犯中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整、破壞中國發(fā)展權(quán)益的斗爭。美國對中國的壓制是非正義的，而中國的抗爭是正義的。這在美國肆無忌憚、毫無根據(jù)地打擊華為，貶損和破壞“一帶一路”倡議上表露無疑。美國右翼將中美矛盾上升為文明沖突，更是違背國際正義和歷史潮流。這種文明沖突論有強烈的種族主義色彩，會激化美國白人和少數(shù)族裔的矛盾，使美國強化國家認同面臨更復雜的環(huán)境。美國對中國政治制度和意識形態(tài)的污名化，也解決不了美國自由主義和保守主義的深層次矛盾。

四、結(jié)語

事物的發(fā)展主要靠內(nèi)因。美國政治極化需要通過政黨重組，即美國民主、共和兩黨中的一黨獲得較長期的壓倒性優(yōu)勢來克服。美國歷史上，重大的危機、事件常引發(fā)大規(guī)模政黨重組，從而決定性地改變美國政治的進程，直到新的政治周期到來。美國內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，共和黨依靠戰(zhàn)爭的勝利一度主導重建進程。鍍金時代的政治極化，以共和黨人西奧多·羅斯福等推動的進步運動得到緩解。大蕭條后的羅斯?！靶抡?，使民主黨在此后幾十年主導美國政壇，凱恩斯主義和社會福利擴大等遂漸成為主流。當前的特朗普政府和共和黨要實現(xiàn)選民重組，就需要鞏固在2016年大選中的勝利，將中下層藍領(lǐng)白人，尤其是“鐵銹帶”的藍領(lǐng)白人從民主黨手中長久地爭取過來，以獲得長期政治優(yōu)勢。[1]張文宗:《美國”鐵銹帶”及其政治影響》，載《美國研究》2018年第6 期；刁大明：《2016年大選與美國政治的未來走向》，載《美國研究》2016年第6 期，第56—58頁。但要從根本上解決政治極化問題，美國兩黨都需要直面極化背后的深層問題。這需要美國持續(xù)發(fā)展實體經(jīng)濟、投資科技和教育、更新基礎(chǔ)設(shè)施等，以保持經(jīng)濟競爭力和科技領(lǐng)先。在社會層面，美國可以通過財稅政策調(diào)節(jié)收入分配，緩解貧富差距，并在安撫中下層白人不滿的同時，著力改善少數(shù)族群的地位以強化國家認同。對于選舉政治中的一些弊端，如金錢對政治的過度影響、中間選民投票率低、國會“安全選區(qū)”過多等問題，也需要進行適當?shù)恼胃母?。[1]金燦榮：《美國政治運行質(zhì)量下降緣于黨爭》，環(huán)球網(wǎng)，2019年3月1日，https://opinion.huanqiu.com/article/9CaKrnKiyMR。

當前和未來一個時期，美國政治極化可能加劇，或至少不會大幅緩解。特朗普在2020年大選中，若憑借共和黨選民的高支持率實現(xiàn)連任，民主黨定會開展新的“反特朗普”動員。而如果民主黨人贏得大選，則勢必全面否定“特朗普的執(zhí)政遺產(chǎn)”，從而加劇美國兩條路線的斗爭?？梢哉f，面對中國崛起和美國地位的相對下降、美國國內(nèi)政治極化和社會分裂的現(xiàn)實，特朗普政府、共和黨右翼、美國部分精英出于不同的目的，都在“消費中國”，并試圖從對華強硬中撈取政治利益。對抗中國，似乎成為他們推動國內(nèi)改革、緩解國內(nèi)矛盾、凝聚國內(nèi)共識、重樹民族自信的靈丹妙藥。但依靠這種偏執(zhí)式的對華強硬不會緩解美國的政治極化，也不會根治美國國內(nèi)的頑疾。