新冠病毒疫情、生物安全與東亞合作的新未來[1]

朱 鋒 武 瓊

【內(nèi)容提要】當前全球生物安全形勢日益嚴峻，其造成的沖擊主要包括危害民眾的生命健康和社會生活、嚴重破壞地區(qū)和全球經(jīng)濟、影響國家政權(quán)的穩(wěn)定等。新冠病毒因具有傳播速度快、傳播范圍廣、致死率高等特點，這勢必也會成為東亞區(qū)域繁榮與穩(wěn)定的新挑戰(zhàn)：一是嚴重損害中日韓三國民眾的生命安全；二是多領(lǐng)域沖擊東亞乃至全球經(jīng)濟；三是敵對勢力借此攻擊中國政府的執(zhí)政合法性?？梢姡锇踩趨^(qū)域經(jīng)濟開發(fā)和相互依賴中的地位日益重要。對此，應處理好兩組關(guān)系：一是生物安全與國家利益的關(guān)系；二是生物安全與國家安全的關(guān)系。中日韓可從地區(qū)衛(wèi)生安全為切入點和戰(zhàn)略抓手來推進三國的醫(yī)療合作，消除日韓兩國對中國發(fā)展的猜疑和不信任，推進三國的戰(zhàn)略互信，然后逐步過渡到“高敏感領(lǐng)域”。

一、病毒和生物安全的跨國危害

冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著對外經(jīng)濟貿(mào)易的不斷發(fā)展、新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)、出入境游客數(shù)量的迅猛增長，全球生物安全形勢日益嚴峻。生物安全是指生物的正常生存、發(fā)展以及人類的生命和健康不受人類開發(fā)利用活動侵害和損害的狀態(tài)——也可以說，生物安全是各種生物不受外來不利因素侵害和損害的狀態(tài)。其中，外來因素包括現(xiàn)代生物技術(shù)的開發(fā)和應用（如轉(zhuǎn)基因技術(shù)），外來有害生物的引進和擴散，對人類生產(chǎn)和健康造成不利影響的各種傳染病、害蟲、真菌、細菌、線蟲、病毒和雜草等。生物安全的概念有狹義和廣義之分。狹義的生物安全是指防范現(xiàn)代生物技術(shù)的開發(fā)和應用所產(chǎn)生的負面影響，即對生物多樣性、生態(tài)環(huán)境及人體健康可能造成的風險。廣義的生物安全還包括重大新突發(fā)傳染病、動植物疫情、外來生物入侵、生物遺傳資源和人類遺傳資源的流失、實驗室生物安全、微生物耐藥性、生物恐怖襲擊、生物武器威脅等。[1]徐海根、劉標：《關(guān)于生物安全，你了解多少》，2020年2月22日，http://epaper.gmw.cn/gmrb/html/2020-02/22/nw.D110000gmrb_20200222_1-05.htm。病毒和生物安全之所以容易造成全球性危害主要基于以下幾方面原因：

一是防控能力不足，對健康教育的普及度不夠。雖然當今世界已進入全球化時代，但許多國家，尤其是發(fā)展中國家，由于民眾的教育水平低，難以獲得科學知識類公共產(chǎn)品，在一定程度上加快了各種病毒的傳播。二是未能構(gòu)筑起合理有效的公共衛(wèi)生系統(tǒng)。一套完善的公共衛(wèi)生系統(tǒng)包括疫情爆發(fā)的監(jiān)測和預警、疫情防控跟蹤、有效介入和治療、公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的運轉(zhuǎn)和更新等。然而，很多發(fā)展中國家，尤其是經(jīng)濟落后的發(fā)展中國家，長期戰(zhàn)亂頻繁，國內(nèi)政局不穩(wěn)定，政府更迭頻繁，致使國家難以投入大規(guī)模資金去建設(shè)和完善公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施。三是國家間有時以鄰為壑，未能攜手抗擊傳染病。從國際層面而言，控制或根除傳染病的最好辦法是各國積極加強醫(yī)療衛(wèi)生合作，這樣才會以更高的效率和更快的速度來控制或根除傳染病。然而，各國基于國家實力和國家利益的雙重考量，有時會堅持“本國優(yōu)先”的考量，棄他國利益于不顧。[1]談譚、王蔚：《中國提供全球衛(wèi)生公共產(chǎn)品的路徑分析——以中國援助西非國家抗擊埃博拉疫情為例》，載《國際觀察》2017年第5 期，第115—117頁。

病毒和生物安全造成的全球主要危害包括：

一是危害民眾的生命健康和社會生活。進入新世紀以來，隨著全球范圍的工業(yè)化和城市化進程不斷加速，國家間交通運輸與商品物流的快速發(fā)展，人與自然界和動物界的接觸頻率大大增加，一旦受到傳染病、動物疫病以及流行性疾病的傳染，極易造成全球范圍內(nèi)的流行和擴散，從而對各國民眾的生命安全造成嚴重威脅。中國醫(yī)學界領(lǐng)域的權(quán)威雜志《傳染病信息》對2019年的全球疫情做出了較為全面的回顧。在2019年，全球已經(jīng)爆發(fā)或正在爆發(fā)主要傳染病包括麻疹、炭疽、霍亂、登革熱、黃熱病、甲型肝炎、新冠病毒、西尼羅病毒病、中東呼吸綜合征、布隆迪瘧疾、“超級真菌”（耳念珠菌）、尼日利亞拉沙熱、流行性腦脊髓膜炎等，因此造成的死亡人數(shù)更是不計其數(shù)。這些傳染病不僅傳播范圍廣、速度快，更重要的是由于受到科學檢測技術(shù)、疫苗研發(fā)和篩選等諸多因素的限制，人類對許多新發(fā)的烈性和高致命性病毒處于初步認知階段，這間接導致人類在應對病毒暴發(fā)時反應能力不足，短期內(nèi)難以根治。正如美國疾病生態(tài)專家彼得·達薩克所言，隨著人類的生態(tài)足跡更接近偏遠地區(qū)的野生動物，以及野生動物貿(mào)易使這些動物進入城市中心，由此導致的后果正呈指數(shù)級增長。由于史無前例的道路建設(shè)、森林砍伐、土地清理和農(nóng)業(yè)發(fā)展，以及全球化的旅游和貿(mào)易，人類極易受到冠狀病毒等病原體的影響。然而，世界應對大范圍流行病的策略嚴重不足。從政治人物到公眾都把它當作災難來應對：我們坐等它們發(fā)生，并希望發(fā)生后能夠迅速研制出疫苗或藥物。但是，即使在新冠肺炎肆虐的時候，各國仍然沒有研發(fā)出能夠針對2002—2003年SARS 病毒的疫苗，以及針對艾滋病、寨卡病毒或一系列新出現(xiàn)的病原體的疫苗。問題在于在疫情暴發(fā)間隙，有關(guān)方面投入資金加以預防的意愿減弱，針對散發(fā)病毒性疾病的疫苗和藥物市場不足以推動研發(fā)工作。[1]《世界該如何應對大流行??？美知名病毒專家：預防至關(guān)重要》，參考消息網(wǎng)，2020年3月2日，http://www.cankaoxiaoxi.com/world/20200302/2403432.shtml。例如，自2016年以來的全球麻疹疫情導致多地病例數(shù)持續(xù)上升。WHO 數(shù)據(jù)顯示，2019年1—11月，全球麻疹病例數(shù)與2018年同期相比增加了3 倍。其中，剛果（金）的麻疹疫情是世界上規(guī)模最大且最嚴重的，該國是2019年報告病例數(shù)最多的國家，截至當年11月，病例總數(shù)達到280677 例，死亡人數(shù)已上升至5604 人。[2]李碩等：《2019年11—12月全球主要疫情回顧》，載《傳染病信息》2019年第6 期，第574頁。

二是嚴重破壞地區(qū)和全球經(jīng)濟。由于對病毒的恐懼和政府對民眾生命健康的保護，病毒一旦發(fā)生后，人類會暫停大部分經(jīng)濟活動，限制物流貿(mào)易的跨省市乃至跨洲際流動。長此以往，公司銷售額和利潤減少，被迫裁員，國民生產(chǎn)總值下降。在2009年的美國甲型H1N1 流感疫情中，疫情對金融股票、旅游業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)以及肉類產(chǎn)品貿(mào)易等均造成了不同程度的影響。在金融股票方面，英國倫敦航空股票下挫17%，創(chuàng)2001年“9 ·11”事件以來最低。在巴黎，法-荷航空公司股票損失10%，西班牙IBERIA 航空公司股票下挫近9%。在養(yǎng)殖業(yè)和肉類產(chǎn)品貿(mào)易方面，中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、烏克蘭、菲律賓和泰國宣布禁止進口美國豬肉及其制品。在旅游業(yè)方面，許多國家已經(jīng)向國民發(fā)布預警，要求不要前往疫區(qū)旅行和處理公務(wù)。歐洲最大的旅游公司，德國TUI 公司宣布取消所有前往墨西哥的旅游團組計劃，意大利規(guī)模較大的旅游公司如Ventaglio、Alpitour 和 Hotelplan 也宣布取消700 名前往墨西哥旅游者的旅行計劃。[3]《甲型H1N1 流感疫情對全球經(jīng)濟的影響》，2009年6月11日，http://it.mofcom.gov.cn/aarticle/ztdy/200906/20090606323652.html。在埃博拉疫情中，疫情已經(jīng)直接影響到西非服務(wù)業(yè)、航空業(yè)和旅游業(yè)，正向礦業(yè)擴散，并對有關(guān)國家賴以發(fā)展的外國投資產(chǎn)生了影響。據(jù)報道，自發(fā)現(xiàn)埃博拉確診病例以來，塞拉利昂的經(jīng)濟活動已減少了近30%。世界銀行預期幾內(nèi)亞的經(jīng)濟增長率將從4.5%下滑到3.5%。服務(wù)業(yè)占利比里亞GDP 的近40%，疫情使利比里亞服務(wù)業(yè)遭受重創(chuàng)，經(jīng)濟和商業(yè)活動遠低于常年，相關(guān)稅收下降40%—60%。非洲開發(fā)銀行行長卡貝魯卡表示，有史以來最為嚴重的埃博拉病毒暴發(fā)和蔓延導致西非經(jīng)濟遭受巨大損失，此次埃博拉疫情將導致利比里亞、塞拉利昂、幾內(nèi)亞及未受疫情襲擊的科特迪瓦4 國GDP 減少1%—1.5%。

三是影響國家政權(quán)的穩(wěn)定。當國家或地區(qū)遭遇病毒的大規(guī)模襲擊時，如果國家應對不力，任由疫情發(fā)展，很可能會導致國家出現(xiàn)“失控”局面，尤其是當疫情跨越國界在全球肆虐時，不僅會激化國內(nèi)的社會矛盾和利益沖突，沖擊金融秩序的安全和穩(wěn)定。更重要的是，本國或外國敵對勢力也會趁機攻擊政權(quán)的合法性，從而對本國的政權(quán)穩(wěn)定造成潛在的沖擊。當一些國家出現(xiàn)傳染病、動物疫病以及流行性疾病時，其政府一般會采取限制旅行、禁止旅客入境甚至封城等舉措，這不僅會嚴重打擊旅游、教育、科技、交通、農(nóng)業(yè)、公共衛(wèi)生系統(tǒng)等諸多領(lǐng)域，政府還必須要籌集抗擊疫情費用，保證醫(yī)護人員和隔離人員的安全。在這一過程中，如果該國缺乏強有力的政權(quán)基礎(chǔ)和管理體制，很有可能會促使該國政府走向解體。尤其是對非洲國家而言，政治體制嚴重官僚化，黨派林立，相互掣肘，腐敗現(xiàn)象嚴重，“強社會、弱政府”的失衡狀態(tài)導致政府動員社會資源進行國家建設(shè)的能力嚴重不足，各種社會矛盾錯綜復雜，難以給本國民眾提供合理而有效的醫(yī)療衛(wèi)生保障。

二、新冠病毒對東亞區(qū)域繁榮與穩(wěn)定的挑戰(zhàn)

根據(jù)世界衛(wèi)生組織實時統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自2019年12月在中國武漢發(fā)現(xiàn)新冠病毒（COVID-19）以來，截至北京時間3月25日11 時，全球新冠肺炎確診病例累計超過40 萬例，達421792 例，全球死亡病例達18883 例。[1]《綜述：數(shù)字看疫情——全球新冠肺炎病例突破40 萬之際的疫情走向》，2020年3月25日，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/world/2020-03/25/c_1125766610.htm。新冠病毒具有傳播速度快、傳播范圍廣、致死率高等特點，再加之新冠病毒正在發(fā)生變異，這勢必會加速其在日本、韓國等東亞國家的傳播速度，成為東亞區(qū)域繁榮與穩(wěn)定的新挑戰(zhàn)。其中以民眾生命安全和經(jīng)濟影響最為顯著。

一是嚴重損害中日韓三國民眾的生命安全。截至2020年3月24日，據(jù)31 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團報告，我國現(xiàn)有確診病例4287 例（其中重癥病例1399 例）、疑似病例134 例。累計治愈出院病例73650 例、死亡病例3281 例、報告確診病例81218 例、追蹤到密切接觸者693223 人，尚在醫(yī)學觀察的密切接觸者13356 人。[2]《截至3月24日24 時新型冠狀病毒肺炎疫情最新情況》，國家衛(wèi)生健康委員會，2020年3月25日，http://www.nhc.gov.cn/yjb/s7860/202003/b882c06edf184fbf800d4c7957e 02dad.shtml。據(jù)日本放送協(xié)會消息，根據(jù)日本各地方自治團體和厚生勞動省通報的數(shù)據(jù)，截至當?shù)貢r間3月25日晚8 點，當天新增66 例新冠肺炎確診病例，累計確診病例達到1277 例。截至當日日本國內(nèi)感染新冠肺炎死亡44 人。25日東京都新增41 人確診感染，當時在日本47 個都道府縣中，東京都感染人數(shù)最多，達到212 人。[3]《日本新增66 例新冠肺炎確診病例 累計1277 例》，環(huán)球網(wǎng)，2020年3月25日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1662136152436671012&wfr=spider&for=pc。根據(jù)韓國中央防疫對策本部通報，截至3月25日24 時，韓國較前一天0 時新增100 例感染新型冠狀病毒的確診病例，累計確診9137 例。[4]《詳訊：韓國新增100 例新冠確診病例 累計9137 例》，韓聯(lián)社，2020年3月25日，https://cn.yna.co.kr/view/ACK20200325001500881?section=society/index。需要指出的是，由中國工程院院士、軍事科學院軍事醫(yī)學研究院研究員陳薇領(lǐng)銜的科研團隊所研制的重組新冠疫苗獲批啟動臨床試驗，這是國內(nèi)第一個進入臨床試驗階段的新冠疫苗。然而，這只是疫苗研制的第一步。實際上，人類利用疫苗對抗病毒已經(jīng)有上百年的歷史，在此期間研制的實驗疫苗無數(shù)，但目前僅有20 余種疾病可以用疫苗預防，其研制難度之大可想而知。世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞表示，目前全球有幾十種新冠病毒疫苗正在研發(fā)，但在后續(xù)臨床試驗中，這些備選疫苗在人體內(nèi)能否產(chǎn)生抗體，能否對病毒產(chǎn)生作用，會不會出現(xiàn)免疫過激反應，這些問題如同一道道關(guān)卡，大多數(shù)備選疫苗最終都會倒在這些關(guān)卡前。[1]《真實的抗疫，遠比電影情節(jié)復雜》，載《環(huán)球時報》，2020年3月20日，第8 版。

二是多領(lǐng)域沖擊東亞乃至全球經(jīng)濟。在新冠肺炎疫情不斷升級的背景下，中國采取了封城、延長學校假期和企業(yè)復工時限等舉措。隨之而來的便是中國的經(jīng)濟將受到直接沖擊，尤其是交通、旅游、住宿、餐飲、娛樂等第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)遭受較大損失，部分中小企業(yè)面臨困境，居民消費受到負面沖擊，制造業(yè)、房地產(chǎn)、基建等投資也受到遏制。疫情不僅對中國的國內(nèi)經(jīng)濟造成負面影響，對日韓兩國也造成了一定的沖擊。中國在機電產(chǎn)品（尤其是汽車零部件、半導體）、化學制品（尤其是新材料）等領(lǐng)域?qū)θ枕n敞口較大，產(chǎn)業(yè)鏈的延伸可能沖擊國內(nèi)中下游半導體產(chǎn)業(yè)、汽車制造業(yè)。例如新材料行業(yè)，日本新材料行業(yè)技術(shù)底蘊豐厚，諸多細分領(lǐng)域為全球龍頭，尤以膜材料最為突出，例如壓力測試膜、電磁屏蔽膜、LCP、高壓縮比PTFE、MS 樹脂等。此外，中國國內(nèi)PX 產(chǎn)能建設(shè)受限，隨著國內(nèi)聚酯產(chǎn)業(yè)鏈的不斷擴張，PX 的對外依賴度持續(xù)上升，2013—2018年國內(nèi)PX 對外依賴度維持在50%以上的較高水平。日韓是中國重要的PX 進口來源地。2019年1—10月，中國PX 的進口來源地中，前4 名分別為韓國、日本、印度和中國臺灣，進口量分別為 498.1 萬噸、178.3 萬噸、103 萬噸和86.8 萬噸。一旦日韓疫情進一步惡化從而影響生產(chǎn)，中國短期內(nèi)將難以找到相關(guān)替代品。[2]屠光紹等：《新冠疫情的全球蔓延對中國經(jīng)濟影響》，上海交通大學上海高級金融學院，上海交通大學中國金融研究院，2020年3月6日，第40頁。在汽車行業(yè)，根據(jù)一項發(fā)布的報告，湖北、廣東等11 個宣布延遲復工的省份占中國汽車產(chǎn)量的比重達2/3，如果這些企業(yè)在3月中旬復工，第一季度汽車產(chǎn)量損失將超過170 萬輛，比疫情爆發(fā)前的預期下降32.3%。同時，中國是汽車行業(yè)零部件的重要提供國，而疫情重災區(qū)湖北省又是中國汽車制造業(yè)大省，受疫情影響，汽車產(chǎn)業(yè)鏈上的相關(guān)國家，例如日本、韓國、美國均將受到負面沖擊。尤其是日本，日本從中國進口的汽車零部件占到整體進口量的三成以上，汽車零部件供應不足將導致日本國內(nèi)車企暫停生產(chǎn)，或考慮在其他國家進行替代生產(chǎn)。[1]姜躍春、張玉環(huán)：《新冠肺炎疫情對亞太經(jīng)濟的沖擊有多大》，載《世界知識》2020年第5 期，第59—61頁。當然，隨著中國逐漸控制新冠肺炎疫情，國內(nèi)經(jīng)濟逐漸恢復，中國同日韓兩國的經(jīng)濟關(guān)系會逐漸恢復正常。

從全球經(jīng)濟的視野來看，隨著亞洲以外地區(qū)的新冠肺炎疫情不斷升級，全球經(jīng)濟也將逐漸陷入衰退。短短幾周之內(nèi)，隨著新冠病毒疫情在地區(qū)和全球范圍內(nèi)快速蔓延，股市、油價、債市也隨之價格暴跌。以股市為例。2020年3月16日，標普500 指數(shù)開盤下跌220.55 點報2490.47 點，跌幅8.14%，觸發(fā)本月第三次熔斷，美股暫停交易15 分鐘；納斯達克指數(shù)開盤下跌482.15 點，跌幅6.12%，報7392.73 點；道瓊斯指數(shù)開盤下跌2250.46點，跌幅9.71%，報20935.16 點。恢復交易后，美股跌幅繼續(xù)擴大，道指一度跌逾12%，創(chuàng)1987年以來最大跌幅。道指、納指、標普500 指數(shù)均跌逾11%。這是美股史上第四次出現(xiàn)熔斷。[2]《快訊！美股又雙叒暴跌熔斷了！股神也被套了！》，澎湃新聞，2020年3月17日，https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_6547048。3月19日，亞太市場也集體大跌。在休市兩日后，菲律賓基準股指恢復交易后大跌12.4%，觸發(fā)熔斷停牌，再次恢復交易后一度暴跌24%。韓國KOSPI 指數(shù)一度跌超8%，觸發(fā)熔斷。印尼股市盤中跌超5%，觸發(fā)股市交易暫停，這是6 個交易日內(nèi)的第四次暫停。日本股市跌幅較小，但軟銀在東京跌幅一度擴大至18%，創(chuàng)2000年3月以來最大跌幅。澳大利亞標普200 指數(shù)跌超3%。[3]《美國確診數(shù)超9300！全球股市再度大跌，3 國觸發(fā)熔斷》，鳳凰網(wǎng)，2020年3月19日，http://finance.ifeng.com/c/7uy1dQYjyuK。股價大跌將會造成嚴重的經(jīng)濟損失。2002—2003年的嚴重急性呼吸綜合征（SARS）的流行范圍主要是亞洲，確診病例大約8000 例，造成4000 億美元的損失。新冠病毒疫情的規(guī)模已遠超SARS，如果疫情遲遲不能平息，世界經(jīng)濟衰退的可能性會增大。[1]《大流行或致經(jīng)濟損失萬億美元》，載《參考消息》，2020年3月14日，第7 版。西方學者預測，疫情引發(fā)的經(jīng)濟不確定性可能導致2020年全球經(jīng)濟損失1 萬億美元。如果出現(xiàn)世界經(jīng)濟僅增長0.5%的末日情景，全球經(jīng)濟將受到2 萬億美元的沖擊。[2]《多國行動挽救經(jīng)濟》，載《環(huán)球時報》，2020年3月11日，第16 版。高盛公司預測，2020年全球國內(nèi)生產(chǎn)總值增長預期下降至1.25%。盡管有經(jīng)濟復蘇的可能性，但下行風險依然存在。[3]《美三大機構(gòu)拉響全球衰退警報》，載《參考消息》，2020年3月19日，第5 版。

三是敵對勢力攻擊執(zhí)政合法性。新冠病毒疫情爆發(fā)后，中國通過封城、建立醫(yī)院和隔離區(qū)、要求民眾外出戴口罩等多種途徑來遏制疫情的快速蔓延。世界各國對此做出了不同的反應。有的國家同情并贊嘆中國政府采取的堅決措施，也有國家批評中國現(xiàn)行社會制度。批評者先是不滿對近千萬人口的武漢進行封城的舉措，隨后攻擊在全國范圍內(nèi)采取的阻止疫情蔓延的措施“效率低下”,致使疾病在全國擴散并傳播到境外。還有批評者（主要是美國政界和媒體）聲稱，疫情的發(fā)生和蔓延表明了中國政治體制的失敗。[4]《“政治病毒”比新冠病毒危害更大》，載《參考消息》，2020年3月5日，第14 版。同時，在新冠病毒爆發(fā)期間，以特朗普、蓬佩奧為首的部分西方政客多次將新冠病毒稱之為“中國病毒”。美國此舉的實質(zhì)就是將新冠病毒作為對抗中國的抓手，激發(fā)西方民眾對中國的仇恨，以此來動搖中國政權(quán)的穩(wěn)定性。

三、區(qū)域經(jīng)濟開放與相互依賴必須關(guān)注生物安全

美日等西方發(fā)達國家近年來投入較多的戰(zhàn)略資源來發(fā)展生物安全技術(shù)，取得了一定的成果。2018年9月，美國政府發(fā)布《國家生物防御戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略是美國首個旨在全面解決各種生物威脅的系統(tǒng)性戰(zhàn)略，同時指示成立一個新的內(nèi)閣級生物防御指導委員會，通過監(jiān)督、協(xié)調(diào)15 個聯(lián)邦政府機構(gòu)和情報界工作，來評估和打擊針對美國的生物威脅?！秶疑锓烙鶓?zhàn)略》擬通過建立一個分層的風險管理方法來應對生物威脅和事件，并達成五大目標：強化生物防御風險意識、提高生物防御單位防風險能力、做好生物防御準備工作、建立迅速響應機制和促進生物事件后社會、經(jīng)濟和環(huán)境的恢復能力。[1]《美國首次發(fā)布<國家生物防御戰(zhàn)略>》，科技部，2018年10月11日，http://www.most.gov.cn/gnwkjdt/201810/t20181011_142071.htm。2019年6月，日本政府發(fā)布《生物戰(zhàn)略2019——面向國際共鳴的生物社區(qū)的形成》，展望“到2030年建成世界最先進的生物經(jīng)濟社會”。此外，日本文部省定期撥付資金開展“全球傳染病等生物威脅的新沖突領(lǐng)域研究”項目。該項目由日本國立保健醫(yī)療科學院領(lǐng)導，由日本防衛(wèi)醫(yī)科大學、東京工業(yè)大學等參與，重點關(guān)注生物安全發(fā)展現(xiàn)狀與全球治理；生物安全與病原體管理；合成生物學與基因工程的生物安全；兩用生物技術(shù)的生物安全研究與教育。[2]陳方、張志強等：《國際生物安全戰(zhàn)略態(tài)勢分析及對我國的建議》，載《中國科學院院刊》2020年第2 期，第207頁。反觀中國，根據(jù)中國疾病預防控制中心官網(wǎng)顯示，迄今為止，中國已經(jīng)出臺《全國麻疹監(jiān)測方案》《黃熱病預防控制技術(shù)指南》《裂谷熱預防控制技術(shù)指南》《西尼羅熱預防控制技術(shù)指南》《新型冠狀病毒肺炎防控方案》等一系列疾控文件。[3]《中國疾病預防控制中心》，http://www.chinacdc.cn/jkzt/crb/。在生物法方面，2020年3月，中國國防部新聞局局長、新聞發(fā)言人吳謙表示，中國將盡快推動出臺生物安全法，加快構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系。實際上，在此之前，中國已計劃啟動新的《中國生物多樣性戰(zhàn)略與行動計劃》編制工作。持續(xù)把生物多樣性保護工作全面納入農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、水利、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融等相關(guān)部門的政策法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃,推動生物多樣性保護政策措施的實施。同時,將編制《中國生物多樣性白皮書》和《中國生物多樣性紅色名錄》,評估全國生物多樣性狀況,構(gòu)建生物多樣性保護監(jiān)管平臺,明確威脅因素,提煉保護與監(jiān)管模式,制定保護策略和政策建議。[1]《中國將加快生物安全立法進程》，人民網(wǎng)，2019年5月23日，http://legal.people.com.cn/n1/2019/0523/c42510-3109 9760.html。此外，以新冠病毒爆發(fā)為契機，中國司法部決定要加強行政立法和法治政府建設(shè)。具體是指為統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，要推動相關(guān)法律法規(guī)修訂起草工作，認真評估完善傳染病防治法等法律、行政法規(guī)，全面強化公共衛(wèi)生法治保障。[2]《助力全面建成小康社會 在更高起點上謀劃推進2020年司法行政改革工作》，中華人民共和國司法部，2020年3月18日，http://www.moj.gov.cn/news/content/2020-03/18/bnyw_3244220.html。

由此可見，生物安全在區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)和相互依賴中的地位日益重要。生物安全作為一枚硬幣的兩面，在給人類帶來福利和方便的同時，也會給社會和國家?guī)硇碌耐{，甚至影響政權(quán)穩(wěn)定、國家安全。以生物入侵為例，生物入侵是指生物離開原生地，由原來的生存地（國家、地區(qū)、生態(tài)系統(tǒng)），經(jīng)自然或人為的途徑傳播到另一個環(huán)境中，損害入侵低的生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性、農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)以及人類健康，而造成經(jīng)濟損失或生態(tài)災難的過程。[3]李大光：《國家安全》，北京：中國言實出版社，2016年，第229頁。隨著全球化的快速發(fā)展，交通網(wǎng)絡(luò)和商業(yè)貿(mào)易的日益繁榮，國內(nèi)人員的區(qū)域和世界范圍內(nèi)的流動規(guī)模程度和人口的國際流動率較以前迅速上升，從而加大了病原體在全球傳播的可能性。[4]周媛媛：《非傳統(tǒng)安全視角下的生物安全》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》2004年第4 期，第19頁。隨著對外交往和商業(yè)貿(mào)易的日益增多，中國面臨著嚴峻的外來物種入侵形勢。由于缺乏天敵，外來生物入侵和農(nóng)作物病蟲害每年都會給國家造成重大經(jīng)濟損失。根據(jù)國家質(zhì)檢總局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2016年全國進境口岸共計截獲外來有害生物6305 種、122 萬次，種類數(shù)同比增加1.8%，截獲次數(shù)同比增加15.97%。根據(jù)統(tǒng)計，入侵我國的外來有害生物達到500 多種，其中危害嚴重的達100 多種。世界自然保護聯(lián)盟公布的全球100 種最具威脅的外來入侵物種中，入侵我國的就有50 余種，每年因此造成的經(jīng)濟損失超過1200 億元人民幣。[5]《維護生物安全就是維護國家安全》，光明網(wǎng)，2020年3月4日，http://news.tju.edu.cn/info/1005/50335.htm。也有數(shù)據(jù)表明，中國成為遭受外來生物入侵最嚴重的國家之一，每年經(jīng)濟損失超過2000 億元人民幣。[1]《我國遭受外來生物入侵 每年經(jīng)濟損失超2000 億》，南方網(wǎng)，2014年9月20日，http://kb.southcn.com/content/2014-09/20/content_108879888.htm。因此，區(qū)域經(jīng)濟開放與相互依賴必須關(guān)注生物安全。在這一過程中，應處理好兩組關(guān)系：

一是生物安全與國家利益關(guān)系。當今生物威脅正在從地區(qū)向全球蔓延，全球生物安全的形勢正在變成持久現(xiàn)實威脅，已成為影響國家利益的重大現(xiàn)實挑戰(zhàn)。生物安全作為國家利益的重要保證，與國家政治、經(jīng)濟、科技等多種因素相互交織。一旦國家出現(xiàn)生物安全問題，對政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、國家安全以及社會秩序都會造成負面影響，從而最終威脅到國家利益。因此，必須要將生物安全提升到前所未有的戰(zhàn)略高度，只有如此，才能更好地維護好國家利益和人民利益。

二是生物安全與國家安全的關(guān)系。習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十二次會議上強調(diào)：“要從保護人民健康、保障國家安全、維護國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風險防控和治理體系建設(shè)，全面提高國家生物安全治理能力?！鄙镒鳛樯鷳B(tài)系統(tǒng)的組成部分，它的安全是生態(tài)保護的重要領(lǐng)域，是生態(tài)安全的重要構(gòu)成要素。生物能源作為一種自然資源和能源，是人類最主要的可再生能源之一，它的安全是資源安全下能源安全的構(gòu)成要素。生物安全風險與國家公共衛(wèi)生安全緊密相關(guān)，它的安全屬于社會安全下的公共安全的重要組成部分。生物科技作為一種現(xiàn)代科學技術(shù)，它的安全是科技安全下的科技應用安全的范疇。生物科技的非和平運用使得生物武器與核武器一樣，是軍事安全下的軍事裝備安全的要素之一。生物安全作為國家安全的次級要素，同時隸屬于生態(tài)安全、資源安全、社會安全、科技安全和軍事安全，具有多學科、多領(lǐng)域交叉的特點，是國家核心利益的重要保證。[2]王會：《全面提高國家“生物安全”治理能力》，載《廣州日報》2020年3月16日，第10A 版。

四、新冠病毒：東亞合作的行動力

當中國面臨著嚴峻的新冠病毒形勢時，日韓政府以及各界紛紛向中國伸出援手，提供醫(yī)療設(shè)備和物資援助。中日韓再次認識到對話協(xié)商是促進三國乃至整個東亞形成合作的良性驅(qū)動力。三國間主要是通過高層溝通、電話會談、捐贈物資等多種途徑來加強防疫抗疫。

首先是雙方加強高層溝通和電話會談。2020年2月15日，國務(wù)委員兼外長王毅在出席第56 屆慕尼黑安全會議期間會見日本外相茂木敏充。雙方就深化抗疫合作，共同籌備好兩國間的重要高層交往，推動中日關(guān)系取得新進展等達成共識。[1]《王毅會見日本外相茂木敏充》，外交部，2020年2月16日，https://www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1745390.shtml。2月20日，韓國總統(tǒng)文在寅與中國國家主席習近平通電話。兩國領(lǐng)導人商定共享兩國臨床治療新冠病毒感染的肺炎經(jīng)驗，加強防疫部門之間的合作。[2]《詳訊：文在寅習近平通話商討聯(lián)手抗擊新冠疫情》，韓聯(lián)社，2020年2月20日，https://cn.yna.co.kr/view/ACK20200220008200881?section=society/index。2月26日，國務(wù)委員兼外長王毅同韓國外長康京和通電話。王毅表示，相信我們共同戰(zhàn)勝疫情之后，中韓友好感情會進一步加深，兩國各領(lǐng)域交往合作會更加活躍。[3]《王毅同韓國外長康京和通電話》，外交部，2020年2月27日，https://www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1749879.shtml。2月28日，日本首相安倍晉三與中共中央政治局委員楊潔篪舉行會談，雙方一致表示努力防止疫情蔓延，密切展開合作。[4]《中日高官戰(zhàn)疫關(guān)鍵時刻談合作》，載《參考消息》2020年2月29日，第8 版。3月13日，中韓外交部和相關(guān)部門負責人舉行視頻會議，雙方在會上交流各領(lǐng)域疫情防控和診療經(jīng)驗，并就防疫物資的接收和對企業(yè)經(jīng)營的支援等合作方案進行探討。[5]《韓中開新冠視頻會議商定加強抗疫合作》，韓聯(lián)社，2020年3月13日，https://cn.yna.co.kr/view/ACK20200313006000881?section=politics/index。

其次是雙方互相捐助防疫物資。自2020年中下旬以來，中日韓三國間展開一系列的捐贈疫情防護物資的行動。日韓兩國不僅積極向中國伸出援手，中國也在克服自身醫(yī)療困難的前提下向日韓兩國提供醫(yī)療口罩、防護服以及核酸檢測試劑盒等緊缺的醫(yī)療物資（見表1）。

表1 2020年中日韓三國開展的捐助疫情防護物資行動

來源：根據(jù)注釋整理

未來中日韓三國的合作模式可先從“低敏感”領(lǐng)域展開，消除日韓兩國對中國發(fā)展的猜疑和不信任，推進三邊的戰(zhàn)略互信，然后逐步過渡到“高敏感領(lǐng)域”，具體可概括為：

一是以地區(qū)衛(wèi)生安全為切入點來推進中日韓的醫(yī)療合作。由中國國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》指出，強化與周邊國家在傳染病疫情信息溝通、防治技術(shù)交流、專業(yè)人才培養(yǎng)等方面的合作，提高合作處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力?？蔀橛嘘P(guān)國家提供醫(yī)療援助和應急醫(yī)療救助，在婦幼健康、殘疾人康復以及艾滋病、結(jié)核、瘧疾等主要傳染病領(lǐng)域開展務(wù)實合作，擴大在傳統(tǒng)醫(yī)藥領(lǐng)域的合作。[1]《授權(quán)發(fā)布:推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，新華社，2015年3月28日，http://www.xinhuanet.com/world/2015-03/28/c_1114793986_2.htm。地區(qū)安全衛(wèi)生具有政治敏感度低，社會普適性高等特殊性質(zhì)，可有效利用該特性推動中日韓三國積極應對公共衛(wèi)生安全威脅，加強在地區(qū)衛(wèi)生治理領(lǐng)域的合作。2020年3月20日，國務(wù)委員兼外交部部長王毅同韓國外長康京和、日本外相茂木敏充舉行中日韓新冠肺炎問題特別外長視頻會議。王毅表示，感謝韓方和日方積極響應中方倡議，以視頻方式共同舉行新冠肺炎問題三國特別外長會議，這體現(xiàn)了我們在重大挑戰(zhàn)面前團結(jié)協(xié)作、共克時艱的堅定決心，展示了我們攜手戰(zhàn)勝疫情、致力于維護正常交往合作的積極意愿。會議就以下事項達成重要共識：同意加強三方合作，共同遏制疫情發(fā)展；同意探討相互銜接的聯(lián)防聯(lián)控機制，有效防止疫情跨境傳播；同意尋求共同接受的辦法，努力維護與經(jīng)貿(mào)合作有關(guān)的必要人員往來，穩(wěn)定三國產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈；同意盡早召開三國衛(wèi)生部長會議，加強信息分享，開展藥物、疫苗研發(fā)合作；同意以共同抗疫為契機，不斷增進三國民眾間的友好感情；同意積極承擔國際責任，提高全球公共衛(wèi)生水平，攜手為全球抗疫斗爭做出應有貢獻。[1]《中日韓舉行新冠肺炎問題特別外長視頻會議》，中華人民共和國中央人民政府，2020年3月21日，http://www.gov.cn/guowuyuan/2020-03/21/content_5493815.htm。

二是積極促進三國間的民間外交。民間交流與合作是三國間改善和發(fā)展關(guān)系的主要推動力。根據(jù)中日兩國相關(guān)機構(gòu)調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，兩國受訪者關(guān)于對方國家的總體印象持續(xù)改善，對當前中日關(guān)系“看好”的受訪者持續(xù)增加。以中日兩國為例，2019年10月，根據(jù)中國外文局和日本言論NPO 共同開展的中日民意調(diào)查結(jié)果顯示，中國受訪者對日本持有“印象較好（或相對較好）”的比例達到近年來最高的45.9%（2018年為42.2%），日方這一數(shù)據(jù)也出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，2019年達到15%（2018年為13.1%），同樣為近年最高。盡管如此，領(lǐng)土、歷史等問題仍是制約中日關(guān)系發(fā)展的主要障礙，與兩國政治關(guān)系2018年以來持續(xù)改善的大背景相比，兩國受訪者部分數(shù)據(jù)改善的幅度并不大，有些數(shù)據(jù)甚至出現(xiàn)回落，這說明兩國關(guān)系發(fā)展的民意基礎(chǔ)并不牢固。[2]《中日民意調(diào)查結(jié)果顯示》，人民網(wǎng)，2019年10月24日，http://m.people.cn/n4/2019/1024/c23-13323599.html。雖然兩國的民意調(diào)查數(shù)據(jù)值不穩(wěn)定，但是“看好”中日關(guān)系的數(shù)值在穩(wěn)步增加，這充分說明兩國間民意的相互認知是在不斷變化的。要充分利用這一點，努力提升兩國的民意好感度，改善相互認知偏差。

三是加快推進經(jīng)濟、科技等層面的交流與合作。在可預見的未來，中日韓三國應積極推進彼此間經(jīng)濟、科技等部門的交往與合作。在經(jīng)濟方面，要深入推進中日韓自貿(mào)協(xié)定談判和區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）談判，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化，共同努力達成現(xiàn)代、全面、高水平、互惠互利的三邊自貿(mào)協(xié)定。2019年12月，第八次中日韓領(lǐng)導人會議在成都舉行。這是一次具有戰(zhàn)略性和前瞻性的會議，為未來10年三國的合作指明了方向，確定了基調(diào)。[1]《外交部就第八次中日韓領(lǐng)導人會議成果等答問》，外交部，2019年12月15日，http://www.gov.cn/xinwen/2019-12/25/content_5463995.htm。會議一致認為三國將致力于維護自由貿(mào)易和多邊主義，強化現(xiàn)有國際規(guī)則，確保公平競爭以培育良好營商環(huán)境，并在RCEP 談判成果的基礎(chǔ)上，加快中日韓自貿(mào)協(xié)定談判，力爭達成全面、高質(zhì)量、互惠且具有自身價值的自貿(mào)協(xié)定。同時鼓勵地方政府和企業(yè)通過現(xiàn)有機制開展更多三方合作，共同促進經(jīng)濟全球化和自由貿(mào)易，為全球經(jīng)濟帶來更大穩(wěn)定和確定性。[2]《中日韓合作未來十年展望（全文）》，新華網(wǎng)，2019年12月24日，http://www.xinhuanet.com/world/2019-12/24/c_1125383968.htm。在科技層面，三國要利用各自在科技領(lǐng)域的優(yōu)勢推進科技合作。中日韓都是創(chuàng)新大國，在科技創(chuàng)新領(lǐng)域各有特長和優(yōu)勢，加強政策、技術(shù)及人員交流合作有助于分享創(chuàng)新成果、提升創(chuàng)新能力。中方倡議將2020年確定為“中日韓科技創(chuàng)新合作年”，提升三國基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)等方面的合作水平。我們應充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G 等新技術(shù)，推進跨境電子商務(wù)發(fā)展，打造面向未來和民生所需的新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)。要進一步加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，共同為科技創(chuàng)新合作營造開放、合作、非歧視的環(huán)境。三國探討金融科技領(lǐng)域合作，研究提升移動支付便利化水平，為三國游客提供更便捷的支付服務(wù)。[3]《李克強在第八次中日韓領(lǐng)導人會議上的講話》，中國政府網(wǎng)，2019年12月25日，http://www.gov.cn/xinwen/2019-12/25/content_5463755.htm。

新冠病毒疫情最終將拉緊中日韓三國，而不是導致更多的問題在中韓間爆發(fā)。首先，隨著日韓兩國疫情加劇，中國會采取更多減少兩國人員接觸的措施，但中國不會禁止所有日韓人入境，中國已經(jīng)建成強大的基層防疫體系，各地對來自疫區(qū)的人進行檢測和隔離很有經(jīng)驗。另外，中國有豐富的抗疫經(jīng)驗，隨著國內(nèi)抗疫形勢的進一步緩和，一些防疫資源也能夠騰出來，在韓國需要時向其提供幫助。這些在接下來的日子里很可能大大壓過之前導致不愉快的細枝末節(jié)，為改善國家關(guān)系留下積極、正面的記憶。[1]《疫情更可能拉緊中韓兩國，而非相反》，載《環(huán)球時報》2020年2月28日，第14 版。然而，海洋權(quán)益爭端、大國戰(zhàn)略博弈、地區(qū)軍備競賽一直是中日韓三國間發(fā)展友好合作關(guān)系的絆腳石。如中日兩國在歷史教科書問題，釣魚島主權(quán)和東海專屬經(jīng)濟區(qū)劃界問題上存在明顯的爭議。中韓間的“薩德”入韓事件一度損害了中韓間的戰(zhàn)略信任，致使中韓關(guān)系一度降至歷史冰點。此外，美國不僅在《國家安全戰(zhàn)略》報告中將中國列為“戰(zhàn)略競爭對手”和“修正主義國家”，還積極構(gòu)建美日印澳四邊合作機制，以加強對地區(qū)事務(wù)的快速反應能力，遏制中國的高速崛起，保證美國在西太平洋地區(qū)的海空霸主地位。這一系列因素仍然是阻礙中日韓三國合作的絆腳石，中日韓三國若想順利推進在醫(yī)療、經(jīng)濟以及科技領(lǐng)域的合作仍然是任重而道遠。