當前美國“二元化”外交政策的表現(xiàn)、成因和走勢

滕建群

【內(nèi)容提要】當前，美國外交政策明顯呈“二元化”結(jié)構：一方是特朗普政府，另一方是美國現(xiàn)實政治。特朗普政府試圖進行全球收縮、向盟國索取好處、發(fā)起貿(mào)易摩擦，其目的是休養(yǎng)生息，保證“美國第一”。受全球霸權慣性思維和商業(yè)利益驅(qū)使，現(xiàn)實政治又使美國不得不保持在相關地區(qū)的存在，拒絕放棄全球地緣政治利益。即使特朗普2020年連任總統(tǒng)成功，政府與現(xiàn)實政治間的博弈也不會停止，但兩者之間的差距會有所收窄。

一、當前美國“二元化”外交政策的主要表現(xiàn)

美國外交政策“二元化”表現(xiàn)與其面臨的國際形勢和國內(nèi)政治有關，表現(xiàn)在大國關系、地區(qū)事務、盟國關系等方面，還夾雜著特朗普總統(tǒng)的個性，使特朗普政府在推行其外交政策方面左右為難，時空受限。很多時候，政府的意愿與現(xiàn)實政治相互矛盾，政府不得不做出妥協(xié)。

（一）在大國關系上，特朗普政府試圖做出重大調(diào)整，加強對華戰(zhàn)略競爭，同時改善對俄關系，但現(xiàn)實政治重重設防，政府難有作為

特朗普總統(tǒng)對俄羅斯領導人表示贊賞，認為普京是讓人欽佩的政治家，他和普京可“相處得非常融恰”。[1]《特朗普青睞“強人政治家”，與普京不限時密談讓美歐提心吊膽》，澎湃網(wǎng)，https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_2267068。2016年12月，奧巴馬政府以俄羅斯涉嫌通過網(wǎng)絡干預美國總統(tǒng)選舉為由，驅(qū)逐35 名俄駐美外交官，被認為是奧巴馬留給新總統(tǒng)的“坑”。特朗普當天指出，“國家需要做更大更好的事情”。[2]《奧巴馬離任前追加對俄制裁，驅(qū)逐35 名外交官 俄：等特朗普上臺》，觀察者網(wǎng)，https://www.guancha.cn/global-news/2016_12_30_386839.shtml。此前一天，特朗普表態(tài)，不要把“黑客干預大選”歸咎于俄羅斯，要怪就怪電腦“使我們的生活復雜化”。[3]同上。

對美國驅(qū)逐外交官事，俄羅斯表現(xiàn)鎮(zhèn)靜，并未立即做出對等反應。俄羅斯表示，“考慮到美國處于過渡期，莫斯科仍認為可找到與華盛頓關系正?；牡缆?。”[4]同上。俄羅斯在等待特朗普上臺后改善兩國關系的機會，暫不驅(qū)逐美國外交官，以顯示俄羅斯特別是普京總統(tǒng)的遠見。俄羅斯想借助特朗普上臺的機遇來改善已僵硬的雙邊關系。

2017年7月，特朗普和普京在德國實現(xiàn)首次會晤，雙方的談笑和肢體語言表明兩人惺惺相惜。特朗普一改國際場合唯我獨尊的作風，跑步迎上普京總統(tǒng)，雙方多次握手，“握手握到停不下來”。特朗普稱，“普京和我討論了很多問題，進展非常順利。會談非常非常好，接下來我們還將繼續(xù)討論。我們期待能給俄羅斯、美國和所有相關各方帶來正面的東西?！盵1]《特朗普與普京在漢堡首次正式會晤，持續(xù)兩個多小時》，環(huán)球網(wǎng)，https://world.huanqiu.com/article/9CaKrnK3X3h。一年后，美俄元首在赫爾辛基正式會晤，特朗普繼續(xù)對普京大加贊賞。當在記者會上提及俄羅斯網(wǎng)絡攻擊2016年美國總統(tǒng)選舉時，特朗普認為“俄羅斯沒有干預”。[2]《特朗普：有關“俄干涉美國大選”說法完全是謬論》，搜狐網(wǎng)，https://www.sohu.com/a/242841739_162522。他說：“普京今天有力地反駁了這點。我看不到任何俄羅斯干預的理由?！盵3]《美國人批自家總統(tǒng)“賣國”，兩黨議員對特朗普齊“開火”》，環(huán)球網(wǎng)，https://world.huanqiu.com/article/9CaKrnKavE1。從言論和行動上看，特朗普確有改善與普京個人及美俄兩國關系的愿望。

但現(xiàn)實政治不允許特朗普走得太遠。赫爾辛基美俄元首會晤記者會剛過，美國國內(nèi)就炸了鍋。媒體認為，特朗普在赫爾辛基的表現(xiàn)不可原諒。有政客指出，這簡直是“出賣美國”，特朗普必須受到審判和彈劾。時任眾議院議長瑞安聲明，“俄羅斯不是我們的盟友”。[4]同上。專欄作家弗里德曼認為，“這是美國歷史上最危急時刻。在赫爾辛基發(fā)生的一切證明美國總統(tǒng)在歷史上第一次或故意，或因為重大過失，或因為他自己扭曲的人格，而出現(xiàn)‘叛國行為’，這一行為違反了他當選總統(tǒng)時‘恪守、維護和捍衛(wèi)美利堅合眾國憲法’的誓言。”[5]同上。

特朗普入主白宮后，對其“通俄”指控一直沒有停止過。他指定的國家安全事務助理弗林上任僅三周即因其在政權過渡期與俄駐美大使談論對俄制裁、卻對副總統(tǒng)隱瞞一事而被迫辭職。2017年5月，聯(lián)邦調(diào)查局局長科米遭特朗普解職。5月17日，司法部任命前聯(lián)邦調(diào)查局局長米勒為特別檢察官負責“通俄”調(diào)查。“通俄門”調(diào)查持續(xù)到2019年3月，米勒向司法部提交的調(diào)查報告認為，某些情況下特朗普競選團隊愿接受俄羅斯在選舉時的幫助；在其他時候，競選官員避而遠之。調(diào)查未證明特朗普競選團隊與俄政府合謀。在妨礙司法指控上，報告舉出10 個例證，包括解除科米聯(lián)邦調(diào)查局局長事。米勒建議，國會可調(diào)查上述行為并采取行動。米勒指出：“總統(tǒng)試圖妨礙司法調(diào)查的嘗試都沒成功，原因是他周圍的人幾乎都拒絕執(zhí)行他的命令?！盵1]《獨立檢查官米勒報告》，第二卷，第158頁。由于總統(tǒng)的權力，特朗普的公開評論也被視為妨礙司法，但獨立檢察官把這項指控的調(diào)查交給國會。用時22 個月、耗資2500 萬美元、至少34 人和3 家公司先后被問詢的“通俄門”調(diào)查告一段落，特朗普毫發(fā)無損，但其改善對俄關系的空間被壓縮。迫于國內(nèi)政治壓力，特朗普不得不對俄強硬，稱2016年俄干預美國大選，宣布制裁俄羅斯。[2]2018年3月15日，美國財政部宣布，制裁19 名俄羅斯人和5 家俄羅斯實體。這是特朗普政府第一次對俄發(fā)起制裁。美國財政部長姆努欽聲明，制裁旨在打擊來自俄羅斯的惡意網(wǎng)絡攻擊，包括干涉2016年美國總統(tǒng)選舉。參見《特朗普政府首次制裁俄羅斯》，中華網(wǎng)，https://news.china.com/internationalgd/10000166/20180317/32195729.html。

從美俄關系走向看，即使特朗普愿意改善對俄關系，但國內(nèi)政治不會給他機會?？偨y(tǒng)個人之力尚難左右美俄關系轉(zhuǎn)寰。

（二）在地區(qū)事務上，特朗普政府想繼續(xù)實施全球戰(zhàn)略收縮，從相關地區(qū)撤出駐軍，但現(xiàn)實政治不允許美國完全脫身，因而在同一地區(qū)出現(xiàn)一邊撤軍、一邊增兵現(xiàn)象

敘利亞內(nèi)亂始于2011年，美國最初目標是借西亞、北非的“阿拉伯之春”推翻阿薩德政權。奧巴馬政府曾以敘利亞擁有和使用化學武器為由險些對其動武，后在中國、俄羅斯等國的斡旋下退了回去。美國2017年初向敘利亞派出地面部隊，在庫爾德武裝配合下進入敘利亞西北部地區(qū)，行動代號為“安撫與威懾”。[3]《美重裝部隊高調(diào)進入敘利亞》，中國軍視網(wǎng)，www.js7tv.cn/news/201703_84494.html。美軍部隊盡管規(guī)模不大，但抵擋住了土耳其企圖在敘利亞北部建立“安全區(qū)”的行動。

2018年4月，特朗普稱，希望美軍從敘利亞撤離，美國過去10年在中東地區(qū)花費7 萬億美元，但“除了死亡和毀滅一無所獲”，還讓“伊斯蘭國”獲得了大量的石油資源。[1]《特朗普為何急于從敘利亞撤軍》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/world/2018-04/04/c_1122639341.htm。當時，美國在敘利亞部署了約2000 人的地面部隊。2019年10月，特朗普政府突然從敘利亞東北部撤出十多個據(jù)點。土耳其趁機以打擊庫爾德分裂勢力為由，把部隊開進敘利亞北部地區(qū)。敘利亞政府軍在俄軍配合下迅速接管相關城鎮(zhèn)，使敘利亞和俄羅斯成為美國撤軍的贏家。隨后，俄土達成在敘北部地區(qū)聯(lián)合巡邏的協(xié)議，土耳其達成了在該地區(qū)建立“安全區(qū)”的目標。

特朗普政府從敘利亞撤軍激起國內(nèi)強烈反對。2019年10月16日，美國眾議院以354 票贊成、60 票反對的結(jié)果通過決議，反對從敘撤軍。[2]《美眾議院通過決議反對特朗普從敘利亞撤軍》，中新網(wǎng)，http://www.chinanews.com/gj/2019/10-17/8981453.shtml.兩黨議員一致認為，從敘撤軍使極端組織“伊斯蘭國”卷土重來，對與美軍并肩作戰(zhàn)的庫爾德武裝是背信棄義。特朗普回應稱，美國在中東“沒有什么可擔心的”，因為地理位置遙遠。[3]同上。不久，特朗普政府決定從伊拉克調(diào)重裝甲部隊進入敘利亞，其裝備包括M1 主戰(zhàn)坦克和M2 裝甲車。這是美軍第一次派重裝甲部隊進入敘境內(nèi)，美軍之前的部隊是“斯特萊克”輕型裝甲部隊。特朗普政府殺回馬槍的借口是保護敘利亞富油區(qū)，并稱之所以派重裝甲部隊，是因為擔心先前派駐的200 名特戰(zhàn)隊員難以應付不明身份的武裝人員襲擊。美重裝甲部隊以保護油田為由進入，主要目的是繼續(xù)在敘利亞屯兵。

特朗普在總統(tǒng)競選期間即提出從阿富汗撤軍。2019年8月3日，美國和塔利班第八輪談判在卡塔爾首都多哈舉行。雙方討論了4 項安排：一是反恐；二是美國從阿富汗撤軍；三是保證阿富汗內(nèi)部對話；四是實現(xiàn)阿富汗永久和平。塔利班提出，只有與美國達成協(xié)議，它才會與阿富汗政府和解。而美國擔心一旦撤軍，阿富汗會出現(xiàn)權力真空并面臨全面內(nèi)戰(zhàn)。

2001年，美國和北約其他成員國第一次在該組織外使用武力，推翻塔利班政權。高峰時期，北約在阿富汗駐有11 萬部隊。2014年底，北約部隊結(jié)束在阿富汗的作戰(zhàn)行動，留下來的部隊擔負培訓當?shù)剀娋蜑檎峁┌踩稍內(nèi)蝿铡?016年5月，北約通過“支援阿富汗任務”計劃，將支援時間延續(xù)到2020年，多個北約及非北約國家參加該項行動。目前，各國在阿富汗駐軍人數(shù)約1.2 萬。[1]《北約在阿富汗駐軍將延長至2016年以后》，中評網(wǎng)，http://www.crntt.com/doc/1042/4/0/1/104240187.html?coluid=70&kindid=1850&docid=104240187。

特朗普政府急于從阿富汗撤軍，但現(xiàn)實政治和阿富汗局勢使其難以順利而體面地撤軍。2019年9月7日，特朗普突然宣布原計劃與塔利班在戴維營舉行的會晤取消，理由是美國駐喀布爾大使館附近發(fā)生爆炸，1 名美國軍人、1 名羅馬尼亞軍人和10 名平民被炸死。[2]《“9·11”事件十八周年民眾悼念逝者，美駐阿使館發(fā)生爆炸》，中華網(wǎng)，https://news.china.com/socialgd/10000169/20190911/37022641_all.html。隨后，美國又和塔利班代表有過多次接觸。2020年2月29日，美國政府和阿富汗塔利班組織簽署和平協(xié)議，美國承諾在未來 14 個月中撤出在阿的全部美軍。但協(xié)議墨跡未干，美國空軍又開始轟炸塔利班組織。美軍想體面撤軍阿富汗并非易事。

（三）在盟友關系上，特朗普政府以“退群”相威脅，索要更多保護費，美國二戰(zhàn)后建立起來的全球同盟體系正遭受侵蝕，而現(xiàn)實政治則想辦法阻止政府退出

2017年1月，特朗普在總統(tǒng)就職演說中稱：“幾十年來，我們以美國工業(yè)的衰敗為代價，富裕了外國工業(yè)；我們對他國軍隊施以援手，卻視本國軍隊的無情耗損而不見；我們保衛(wèi)他國領土，卻沒有保護好自己的領土；我們在海外花費數(shù)以萬億計的美元，自己國家的基礎設施卻年久失修、破敗不堪?！盵1]參見白宮網(wǎng)站：https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/the inaugural-address。在特朗普眼中，盟友一直是美國的負擔。

同盟戰(zhàn)略是美國謀取全球霸權的重要支柱。戰(zhàn)后，美國對歐洲施以“馬歇爾計劃”，進行大規(guī)模經(jīng)濟援助，在歐洲屯兵數(shù)十萬，從經(jīng)濟和軍事兩個維度控制歐洲。1949年8月，北大西洋公約組織在華盛頓成立，當時只有12 個國家，其目標明確——抵御蘇聯(lián)和其他華沙條約成員國的威脅。冷戰(zhàn)期間，美國財大氣粗，出錢出兵，承擔歐洲防務，形成歐洲對美國的依賴。

不論是經(jīng)貿(mào)還是安全，特朗普對多邊機制不感興趣。他威脅退出北約，并讓白宮工作人員查閱是否可以單獨退出北約的條款。[2]《這個群特朗普就是討論要退出，就是送給普京的世紀禮物》，央視網(wǎng)，http://news.cctv.com/2019/01/17/ARTIXPxhSxJ2JmTTti5MCeMJ190117.shtml?agt=6305。與此同時，他沿用奧巴馬政府要求北約成員國增加軍費的做法，向北約成員國施壓。法國總統(tǒng)馬克龍甚至認為，北約已“腦死亡”[3]《法國總統(tǒng)說北約正在“腦死亡”，提倡安全事務自主》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/world/2019-11/09/c_1210346554.htm。，即美國不再帶頭，北約正變得“群龍無首”。

“退出北約”令美國各界不安。2019年12月11日，參議院全票通過由兩黨議員聯(lián)名提出的議案，阻止美國退約。民主黨提案人凱恩指出：“白宮高層已經(jīng)在認真討論、嚴肅考慮（讓美國退出北約）?！盵4]《美國會推法案預防政府退出北約，特朗普曾批北約》，新華網(wǎng)，www.xinhuanet.com/world/2019-12/13/c_1210393290.htm.前國家安全事務助理博爾頓警告，特朗普如果連任，可能“將孤立主義進行到底”，帶著美國退出北約。議案規(guī)定，總統(tǒng)須經(jīng)國會同意，才能退出北約。[5]同上。從立法角度，國會限定了特朗普政府退出北約的可能，讓成員國吃了“定心丸”。

在亞洲，特朗普政府威脅退出美日、美韓同盟關系。2019年6月特朗普接受采訪時表示：“日本如果受到攻擊，美國將不惜打第三次世界大戰(zhàn)。但是如果美國遭受攻擊，日本人只會在索尼電視上看熱鬧。”[6]《68年美日同盟要完？特朗普到訪前親口表態(tài)，日本最擔心的事出現(xiàn)》，網(wǎng)易網(wǎng)，dy.163.com/v2/article/detail/EIOH3E2C0528LMRT.html。這抓住了日本在安全上對美國依賴的軟肋。當年，美國利用戰(zhàn)勝國身份軍事占領日本。這么多年，日本是美國在東北亞地區(qū)的重要“橋頭堡”和前進基地，是其亞太戰(zhàn)略的重要支撐點。因此，特朗普政府想退出日美安保條約同樣不符合美國現(xiàn)實政治的需要。

讓盟友承擔更多駐軍費用是特朗普政府的重要追求。冷戰(zhàn)后，美國開始算計駐韓美軍費用分擔比例。1991年，美韓達成協(xié)議，韓國支付駐韓美軍韓籍雇員工資、基地建設費及后勤保障費。之后，韓國為駐韓美軍提供費用的比例不斷提高，從最初每年1.5 億美元提高到2019年的約8.7 億美元。[1]《駐韓美軍“費用分攤”依舊談不定》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/world/2020-01/17/c_1210441631.htm。進入2019年夏，特朗普政府放風，2020年要讓韓國承擔駐韓美軍費用50 億美元，容不得韓國討價還價。特朗普稱，如此要價的原因是韓國是個富國。[2]同上。特朗普政府不會輕易向韓國妥協(xié)，咬定韓國必須全額支付駐韓美軍費用，包括戰(zhàn)略轟炸機前出到東北亞地區(qū)巡邏的開支也得由韓國出。特朗普政府的手段很直接，韓國如果不出錢，美國將從朝鮮半島撤軍。而當下韓國在安全問題仍離不開美國。之前，特朗普政府曾如法炮制，逼著文在寅政府重新簽署美韓自貿(mào)協(xié)定[3]2018年9月，美國和韓國簽署新自貿(mào)協(xié)定。兩國曾于2012年3月生效過自貿(mào)協(xié)定，但特朗普認為該協(xié)議不公平，以撤軍為要挾逼文在寅政府簽署了新自貿(mào)協(xié)定。，迫使韓國再次在對美貿(mào)易上做出巨大讓利。

（四）在個人偏好上，特朗普急于兌現(xiàn)承諾，把相關棘手問題做成“夾生飯”。不論是朝鮮問題還是伊朗問題，特朗普政府和現(xiàn)實政治難以達成一致

開始時，特朗普政府把奧巴馬政府的對朝“戰(zhàn)略忍耐”換為“極限施壓”。在國防部長馬蒂斯主導下，美國對朝政策轉(zhuǎn)向?qū)?，派出兵力和兵器前出半島，配以經(jīng)濟制裁等手段，企圖迫使朝鮮屈服。特朗普和朝鮮最高領導人金正恩直接打起“口水戰(zhàn)”，雙方互不相讓。

2018年初，韓國平昌冬奧會為美國對朝政策變化提供了契機。特朗普讓時任中情局長蓬佩奧主導半島事務，密訪平壤。朝鮮派高官前往華盛頓和紐約與美接觸，達成兩國元首新加坡會晤，并形成了四點共識，緩和了半島局勢。會晤前，朝鮮炸毀豐溪里核試驗場，美國縮小或停止在半島地區(qū)的聯(lián)合軍演。之后，雙方又在河內(nèi)和朝韓非軍事區(qū)進行過兩次會晤，但未取得實質(zhì)成果。

目前，朝美互動停滯不前。特朗普政府難以從國會拿到解除對朝制裁的授權，難以提出推進朝核問題解決的有效舉措，朝鮮正在漸漸失去耐心，不時威脅要重走對抗之路。當前半島局勢微妙而脆弱，各方須保持警惕。

在伊朗問題上，特朗普政府與現(xiàn)實政治存在“溫差”。特朗普政府重歸傳統(tǒng)的中東政策，依靠中東傳統(tǒng)盟友打壓伊朗。2019年6月20日，美軍無人機被伊朗導彈擊落后，特朗普整天都與其安全團隊商量對伊報復，計劃打擊的目標有三個：伊軍雷達陣地、導彈發(fā)射陣地和指揮控制設施。美軍只要出動少量戰(zhàn)機就可完成任務。但在最后時刻，特朗普叫停了軍事打擊，其理由是：幸好是1 架無人機，未造成美軍傷亡；肯定是伊軍某個軍官下達的攻擊令，不是伊政府行為；因為美將軍告訴他若實施打擊，至少會有150 名伊軍士兵死亡。[1]《伊朗公布擊落美國無人機視頻，特朗普：很難相信是故意打的》，觀察者網(wǎng)，https://www.guancha.cn/internation/2019_06_21_506488.shtml。

2019年1月3日，美軍在巴格達機場斬首伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊高級將領蘇萊曼尼。8日，伊軍向兩個美軍駐伊拉克基地發(fā)射導彈。伊朗的反擊顯然是國家戰(zhàn)爭行為，但特朗普政府還是沒有還手，認為襲擊沒造成美軍士兵傷亡。特朗普政府三番兩次不對伊朗動武，并不符合美國保護其資產(chǎn)的習慣，更不符合美國“有仇就報”的現(xiàn)實政治。

特朗普實際上是在盤算軍事手段的得失。叫停軍事打擊讓美國強硬派大失所望，讓盟國感覺到美國靠不住，但對特朗普來說，不貿(mào)然動武將為其政治生涯帶來利好，可避免美國深陷中東亂局。

二、當前美國“二元化”外交政策的起因

當前美國的“二元化”對外政策源于其內(nèi)政和外交現(xiàn)實。建國伊始，美國總統(tǒng)的個人意志就被國體設計者加以制約，政府和現(xiàn)實政治、商業(yè)利益的沖突從未終止。特朗普提出“美國優(yōu)先”，其任性的執(zhí)政風格偏離外交傳統(tǒng)。上任以來，特朗普政府和現(xiàn)實政治的“二元化”軌跡時近時遠、搖擺不定，表現(xiàn)為近年來美國對外政策的不確定性和矛盾性。

（一）美國現(xiàn)實政治始終需要對手并借此來制定對外政策，但總統(tǒng)心中的對手可能另有他人

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國失去蘇聯(lián)對手，顯得束手無策?！?·11”事件前，美國找不著對手?？肆诸D政府在1993年提出美國的四大威脅：大規(guī)模殺傷性武器擴散；兩場幾乎同時發(fā)生的大規(guī)模地區(qū)戰(zhàn)爭；經(jīng)濟安全；東歐民主進程倒退。2002年，小布什政府提出用“均勢理論”來平衡大國競爭，保持美國主導的大國關系穩(wěn)定。[1]George W.Bush,“The National Security Strategy of the United States,”Septmber 17,2002,http://nssarchive.us/national-security-strategy-2002/.之后，美國把恐怖主義當成主要威脅，進行了長達10年的全球反恐戰(zhàn)爭。2011年奧巴馬政府宣布這場戰(zhàn)爭結(jié)束，想把戰(zhàn)略重心放在亞太地區(qū)，實現(xiàn)“亞太再平衡”，但直到其執(zhí)政結(jié)束，美國的戰(zhàn)略重心仍未從歐洲和中東轉(zhuǎn)移到亞太。

特朗普政府于2017年12月發(fā)表的《國家安全戰(zhàn)略》報告把戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移到大國競爭，把中國和俄羅斯看成是國際秩序的“修正主義者”，要與兩國進行“戰(zhàn)略競爭”。與中國展開貿(mào)易摩擦、打壓中國高技術產(chǎn)業(yè)、限制中美人文交流、利用中國周邊矛盾向中國施壓，成為特朗普政府對華政策的模式，中美關系出現(xiàn)倒退。對俄羅斯，美國政府同樣難以沖破國內(nèi)政治的束縛以改善雙邊關系。美國在歐洲需要對手，其軍工復合體可借此索要更多經(jīng)費。美國利用歐洲特別是新歐洲對俄羅斯的天然恐懼來渲染其危害，不斷把新歐洲納入自己的勢力范圍。美軍心安理得地在歐洲駐扎，歐洲國家盡管有不同聲音，但苦于自身防務能力有限及對美國在各領域的依賴，最終還是得聽命于美國。正因為有俄羅斯這個天然敵人，美國才能讓北約成員國增加軍費。美國表面上是向歐洲提供安全保障，特別是核武器“延伸威懾”，為北約成員國提供核保護，但美軍在歐洲最根本的作用是保護其商業(yè)利益。在歐洲方向，美國不能缺少俄羅斯這個威脅，只要俄羅斯在，美國就能強化對歐洲國家的控制。因此，特朗普即使想改善對俄關系，也不會得到太多空間，最后還得以俄為對手。

（二）為“省錢”特朗普政府想放棄軍事同盟，但美國需要同盟來支撐其全球戰(zhàn)略，“退群”是不可能的

北約官方數(shù)據(jù)顯示，北約國防開支總額2017年為9587.1 億美元，2018年超過1 萬億美元。[1]《北約2018年的國防開支將在6年內(nèi)首次超過1 萬億美元》，俄羅斯衛(wèi)星通訊社網(wǎng)站，http://sputniknews.cn/military/201807111025855965/。其中，美國軍費開支占北約總軍費的72%。北約防御過度依賴美軍，在情報、監(jiān)控、偵察、空中加油、彈道導彈防御和空中電子戰(zhàn)等方面難以離開美國。特朗普對此心懷不滿，認為歐洲國家在生意上從美國賺取數(shù)十億、上百億美元，卻對美國為歐洲提供安全保障沒有回報，這不合理。每次北約峰會，特朗普必會要求其他成員國增加國防開支。

特朗普政府考慮最多的是眼前利益，認為向盟國提供援助讓美國吃虧，派出軍隊也讓美軍戰(zhàn)斗力受損，美國既然向盟國提供安全保證，那這些盟友就必須提供費用，只有這樣美國才能心安理得。特朗普政府此舉極大地透支了美國軟實力，對北約成員國也好，對并肩作戰(zhàn)的庫爾德武裝也好，盟主一味催要錢財或想退群就退群，讓盟友難以信任。當下美國可獲得利益，但從長遠看盟國會越來越多地離美國而去?！巴巳骸被虼咤X將動搖美國在戰(zhàn)后建立起的同盟體系，會影響到其全球霸權地位，美國的現(xiàn)實政治不可能讓特朗普做出如此選擇。

（三）在處理地區(qū)事務上，特朗普個人色彩濃厚，其隨意性讓美國地區(qū)事務政策難與現(xiàn)實政治相銜接

“二元化”對外政策與特朗普總統(tǒng)本人個性密不可分。很多人看來，他不按常理出牌，讓建制派政治難以容納。自1953年朝鮮戰(zhàn)爭停戰(zhàn)以來，特朗普是第一個以現(xiàn)任總統(tǒng)身份與朝鮮領導人會晤的美國領導人，顯示出其個人意志對對外政策的影響。推動朝鮮棄核是他2016年競選總統(tǒng)時的承諾，他想要解決問題，甚至認為一個電話、一個漢堡就可搞定金正恩委員長，解決朝核問題。然而，在與金正恩會晤三次后，特朗普在朝鮮半島事務上騰挪的空間被極大壓縮。他仍希望保持現(xiàn)有接觸態(tài)勢。半島問題進展是其津津樂道的話題，特朗普不斷吹噓，正是由于自己的努力，朝鮮不再進行核試驗和中遠程導彈試驗。對美國選民來說，能否從根本上解決朝核問題不重要，重要的是特朗普總統(tǒng)在“努力與朝鮮接觸”。至少在2020年11月總統(tǒng)選舉前，他不想讓美朝關系崩盤。

真正解決朝核問題，并不符合美國在東北亞地區(qū)的戰(zhàn)略利益。一旦美朝關系正?；?、朝鮮放棄核武器，首當其沖的是美國的兩個地區(qū)盟國是否還有存在的必要。文在寅上臺后，其顧問多次公開稱，美國要撤軍。[1]《文在寅安保助理：韓國總統(tǒng)要讓駐韓美軍撤軍，美軍必須撤出韓國》，騰訊網(wǎng)，https://new.qq.com/omn/20180228/20180228A0NY24.html。盟國會不再希望美國在東北亞地區(qū)存在下去。半島適度緊張為美國在該地區(qū)的存在提供理由。表面上看，美國在向地區(qū)國家，特別是向日韓兩個盟國提供安全保證，但實際上，美國正是借此來部署對中國和俄羅斯兩個大國的圍堵。美國導彈防御體系缺少韓國和日本兩個支點會出現(xiàn)巨大漏洞。

在與伊朗的較量中，特朗普至少有兩次機會可以動武：無人機被伊朗擊落；駐伊拉克軍事基地被伊朗導彈打擊。特朗普之所以忍而不發(fā)，原因有二：一是2020年總統(tǒng)選舉已拉開帷幕，他不敢冒險出擊，不能因小失大斷送政治前程，打贏了固然可為爭取連任加分，但打輸了等于結(jié)束自己的政治生命；二是美國現(xiàn)駐中東兵力無法把伊朗一舉擊敗。伊朗不是敘利亞，特朗普上臺后已兩次導彈打擊敘境內(nèi)目標，敘利亞沒有還手之力，但面對伊朗，美國僅憑在中東的現(xiàn)有兵力難以將其制服。歷史上看，美國領導人可贏得戰(zhàn)爭，但不一定能贏得總統(tǒng)選舉。2016年總統(tǒng)選舉期間，特朗普不斷拿2012年9月美國大使史蒂文斯在班加西遇害事件說希拉里無能，讓希拉里失分多多。特朗普強調(diào)：“以前所有人都說我是戰(zhàn)爭販子，現(xiàn)在他們說我是鴿派。我認為我哪個都不是，我是個有常識的人，我們國家需要的就是常識。”[1]《特朗普：我不是戰(zhàn)爭販子，也不是鴿派》，觀察者網(wǎng)，https://news.sina.com.cn/w/2019-06-23/doc-ihytcerk8727165.shtml。特朗普非常清楚自己的身份和地位。

三、美國“二元化”外交政策的基本走勢

特朗普政府的外交政策與美國現(xiàn)實政治格格不入。不管“退群”、進行大國競爭，還是介入地區(qū)事務，其外交政策時常偏離傳統(tǒng)的政治路線。經(jīng)過白宮歲月的歷煉，特朗普政府在不斷修正其對外政策，基本趨勢是其外交政策會接近現(xiàn)實政治，政府和現(xiàn)實政治間的距離會拉近。

（一）在意識形態(tài)領域接近美國現(xiàn)實政治

作為房地產(chǎn)商人，特朗普上臺后習慣用經(jīng)商模式考慮其外交政策得失。在大國關系、地區(qū)紛爭及其他國際事務方面，特朗普政府的對外政策顯得急功近利，缺乏邏輯性和連續(xù)性。

執(zhí)政之初，特朗普想強化其意識形態(tài)色彩，啟用一批保守分子作為閣員或顧問。比如前政策師班農(nóng)，他從總統(tǒng)大選開始就以濃烈的意識形態(tài)色彩加入特朗普競選團隊，成為競選團隊的主要運營官，之后進入白宮。組閣之初，班農(nóng)是特朗普的思想導師，但由于其極端的意識形態(tài)主張，連特朗普本人也難容其人，使其于2017年8月離開白宮。副總統(tǒng)彭斯也帶有濃厚的意識形態(tài)色彩，他于2018年10月發(fā)表的“政府對華政策”演講，從社會制度、經(jīng)濟體制、技術進步、人文交流等各個層面攻擊中國，被認為是美國發(fā)出的“新冷戰(zhàn)演說”。國務卿蓬佩奧善于見風使舵，根據(jù)特朗普及保守勢力的喜好在各種場合宣揚美國意識形態(tài)，惡毒攻擊中國。

國內(nèi)政治日益強調(diào)意識形態(tài)必然會延展到政府的對外政策上來。強化意識形態(tài)色彩使特朗普日益走近保守派政治勢力，他選擇意識形態(tài)色彩濃厚的閣員圍繞著他，不可能不受他們的影響。特朗普本人或許對冷戰(zhàn)思維和零和游戲規(guī)則不喜歡或不感興趣，但他已被美國的反華意識形態(tài)綁架，必然與保守派政客走近。這一點在其對華政策上非常明顯，使中美關系遇上建交40年來巨大的麻煩和挑戰(zhàn)。美國不僅增加對華關稅和限制技術合作，而且也在意識形態(tài)領域強化對華攻擊。在這一過程中，特朗普盡管在意商業(yè)利益和美國霸權，卻依然拾起意識形態(tài)這個工具，制定帶有意識形態(tài)色彩的對外政策。其主要考慮：一是利用意識形態(tài)來為自己的政治生涯提供支持，特別是把那些強調(diào)意識形態(tài)的群體，從政客到學者，變成自己的基本盤；二是利用意識形態(tài)來為政府的對外政策提供理論依據(jù)，像冷戰(zhàn)時那樣，把意識形態(tài)當成與對手抗衡的理論。

（二）在塑造對手上接近美國現(xiàn)實政治

歷史上看，美國是極具危機意識的國家，這是美國的外交傳統(tǒng)。有人認為，美國的對外政策是由它的敵人確定的。一戰(zhàn)結(jié)束后，美國提出孤立政策，不卷入歐洲紛爭。但到二戰(zhàn)中期，美國還是把歐洲的德國和亞洲的日本當成對手，并投入了軍事資源，成為二戰(zhàn)的戰(zhàn)勝國。二戰(zhàn)之后，美國有了蘇聯(lián)這個對手；冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國將恐怖主義樹為對手。特朗普上臺后，美國公開聲明，中國和俄羅斯是其主要的戰(zhàn)略競爭對手。

在對俄政策上，特朗普不得不接近美國現(xiàn)實政治，把俄羅斯當成對手，制定美國的大國戰(zhàn)略競爭政策。執(zhí)政初期，特朗普雄心勃勃，在對外政策上“任性”和“直率”，之后個人意志被不斷消耗，他必須要考慮利益集團的需要，特別是在對手選擇上。如果沒有俄羅斯的“威脅”，美國就難有在歐洲駐軍的借口，民眾也會反對在國防上投入如此巨大的開支，軍工利益集團和華爾街大佬便難以分割納稅人的資產(chǎn)。特朗普要謀求執(zhí)政基礎的牢固，就必須回歸現(xiàn)實政治。

特朗普希望改善美俄關系，但其獨立的對俄政策空間被不斷擠壓，反對派四面八方為其設置這樣或那樣的“門”。特朗普與普京會晤過多次，均未有成果。他便不再褒獎普京，不再著力改善美俄關系。相反，他發(fā)起對俄羅斯的新制裁，并指責俄羅斯通過網(wǎng)絡干涉美國的民主選舉。在這種氛圍下，特朗普在其任內(nèi)改善美俄關系的可能性進一步縮小。

（三）在地區(qū)事務上接近美國現(xiàn)實政治

特朗普的對朝和對伊政策帶著濃厚的個人色彩，但在現(xiàn)實政治面前，他難以收獲成果。在這兩個問題上，特朗普政府一開始都采取“極限施壓”的策略，希望通過政治打壓、外交孤立、經(jīng)濟制裁、軍事威脅等“組合拳”讓兩國屈服。但后來特朗普對待朝鮮和伊朗的政策出現(xiàn)差異：對伊朗是繼續(xù)施壓；對朝鮮則由施壓轉(zhuǎn)向接觸。在最初階段，兩種政策都含有特朗普本人的意愿。

在朝鮮問題上，美朝高層接觸自2019年6月以來已中斷多時，朝鮮顯得不耐煩，特朗普政府也難有實際舉動以促進半島局勢向著和解方向發(fā)展。面對朝鮮的壓力，美國可能會重走與朝對抗老路，或采取奧巴馬政府時期的“戰(zhàn)略忍耐”政策，任朝鮮自生自滅。在強大的傳統(tǒng)政治面前，本想在朝核問題上有所作為的特朗普不得不放下野心，回歸現(xiàn)實政治。

在伊朗問題上，特朗普政府和現(xiàn)實政治走的較近。1991年海灣戰(zhàn)爭開始，西方國家在美國帶領下通過武力動搖了中東長期形成的權力架構，但沒有建起新的權力機制，造成中東持續(xù)大規(guī)模動蕩。伊朗在中東坐大與美國的政策有關。美國帶領北約于2001年推翻阿富汗塔利班政權，2003年推翻伊拉克薩達姆政權，等于幫助伊朗消滅了兩大天敵。之后，“伊斯蘭國”極端勢力異軍突起，再次為伊朗提供了機會，導致其把勢力范圍擴展到中東各處。奧巴馬政府試圖平衡與中東各國的關系，與伊朗達成伊核協(xié)議，也給了伊朗機會。

眼看伊朗在中東的勢力范圍不斷擴大，影響到美國及其地區(qū)盟友在中東的利益，特朗普上臺后便試圖抑制住伊朗這種坐大勢頭，依靠以色列、沙特等國圍堵伊朗。未來，伊朗會繼續(xù)向美國示強，以爭奪中東主導權和地區(qū)話語權，并與以色列、沙特等國對抗。特朗普政府除進一步利用中東傳統(tǒng)盟友打壓伊朗外，別無其他選擇。

（四）在實力使用上，政府和美國現(xiàn)實政治相背離

特朗普政府在全球范圍內(nèi)收縮的政策源于美國綜合實力衰退，放緩對外干涉的步伐可讓美國有時間休養(yǎng)生息。在美國歷史上，孤立主義曾有過成功先例，特朗普也在走這條老路。商業(yè)閱歷讓特朗普不輕易出手，不做一些無用功。

美國的衰落是多方面的。盡管非農(nóng)就業(yè)率、經(jīng)濟增長率等數(shù)據(jù)都保持溫和上揚態(tài)勢，但美國正在負債經(jīng)營，國債截至2020 的1月29日已達23.294 萬億美元。[1]參見美國國債鐘網(wǎng)站（https://www.usdegtclock.org/），該網(wǎng)站實時顯示美國國債增長變化。美軍出現(xiàn)航母荒，很多時候，各大洋面看不到美國航母戰(zhàn)斗群。在核力量建設上，美國在冷戰(zhàn)結(jié)束后只采取“延壽計劃”，未上馬和入役新“三位一體”核武器。由于美國在全球范圍內(nèi)采取“多取少予”政策，盟國不再死心塌地跟著美國走。

然而，在對外政策上，美國的霸權和全球利益仍帶有巨大慣性，這種現(xiàn)實政治會不斷地拉扯特朗普政府偏離既定對外政策軌道，表現(xiàn)為政府和現(xiàn)實政治間的博弈會時緊時松、時遠時近，美國當前二元化的對外政策不會重合到一起。