派拉格斯公海保護(hù)區(qū)相關(guān)法律問(wèn)題研究

郭文婕

（海南大學(xué) 法學(xué)院，海南 ?？?570228）

公海保護(hù)區(qū)是為保護(hù)公海海域內(nèi)的生物多樣性，對(duì)公海自由原則進(jìn)行合理限制，由幾個(gè)臨近國(guó)家合作，在公海海域內(nèi)設(shè)立并管理的海洋保護(hù)區(qū)[1]。其特性是在特定的區(qū)域，根據(jù)特定生物的特殊需要，有針對(duì)性地開(kāi)展生物保護(hù)[2]。派拉格斯公海保護(hù)區(qū)是目前國(guó)際上已有的四大公海保護(hù)區(qū)中建立最早的一個(gè)，已經(jīng)有十多年的發(fā)展歷程，目前已形成了較為成熟的管理機(jī)制。派拉格斯公海保護(hù)區(qū)地處意大利、摩納哥與法國(guó)三國(guó)的交界處，海洋物種十分豐富。此保護(hù)區(qū)的建立有效地避免了三個(gè)沿海國(guó)因爭(zhēng)奪此公海海域的海洋資源而引發(fā)的對(duì)海洋生物多樣性及環(huán)境的破壞；同時(shí)集三國(guó)之力共同維護(hù)了此公海海域的生物多樣性；對(duì)于毗鄰三國(guó)海域的生態(tài)系統(tǒng)改善亦有很大的幫助。

本研究以與我國(guó)海域有相似特征的派拉格斯公海保護(hù)區(qū)為例進(jìn)行相關(guān)法律問(wèn)題的分析，旨在對(duì)我國(guó)未來(lái)公海保護(hù)區(qū)的設(shè)立與實(shí)踐提出一些可行的建議。

1 派拉格斯公海保護(hù)區(qū)的歷史背景及成效

1.1 保護(hù)區(qū)建立的背景

派拉格斯公海保護(hù)區(qū)的最終建立經(jīng)歷了十多年的歷程，受多種因素的影響：

1.1.1 生態(tài)因素

派拉格斯公海保護(hù)區(qū)所在的海域具有優(yōu)越的生態(tài)條件，生物種類(lèi)非常豐富。首先，此區(qū)域內(nèi)在海上形成了一個(gè)鋒面系統(tǒng)，氣流極不穩(wěn)定，引發(fā)了海洋中強(qiáng)烈的生物活動(dòng)；其次，此區(qū)域受溫帶盛行西風(fēng)的控制，因而海洋活動(dòng)頻繁，海底的深層養(yǎng)分和其他有機(jī)物質(zhì)都涌動(dòng)到上層海域，為各類(lèi)海洋生物的生長(zhǎng)提供了充足的養(yǎng)料[3]。但有研究考察發(fā)現(xiàn)，在20世紀(jì)80年代末到90年代初，大型遠(yuǎn)洋漂網(wǎng)的使用、海上商業(yè)旅游活動(dòng)（如觀鯨活動(dòng)、海上摩托艇競(jìng)賽等）、海上交通運(yùn)輸以及軍事噪音等因素對(duì)鯨類(lèi)動(dòng)物的威脅逐漸顯現(xiàn)，導(dǎo)致鯨類(lèi)動(dòng)物在一段時(shí)間內(nèi)意外死亡率很高，此區(qū)域內(nèi)的整體海洋生態(tài)系統(tǒng)亦因此遭到了嚴(yán)重的破壞。因而恢復(fù)該地區(qū)生物多樣性的行動(dòng)迫在眉睫。派拉格斯保護(hù)區(qū)最初就是基于保護(hù)鯨類(lèi)動(dòng)物的目標(biāo)而建立起來(lái)的。

1.1.2 政治因素

派拉格斯保護(hù)區(qū)的建立離不開(kāi)一些民間非政府組織的努力。起初特提斯（Tethys）研究所向歐洲環(huán)境扶輪社提出了“在公海建立生物圈保護(hù)區(qū)”的提案。法國(guó)和意大利兩國(guó)政府關(guān)注到了這一提案后，于1993年與摩納哥共同簽署了“關(guān)于建立地中海海洋哺乳動(dòng)物保護(hù)區(qū)”的聯(lián)合聲明，但這一聲明并不具有拘束力，而后這一提案因未受到政府間的足夠重視而擱置了五年時(shí)間。直至1998年，此議題才再次出現(xiàn)并開(kāi)始有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，三國(guó)于1999年正式簽署協(xié)議，該協(xié)議于2002年生效。在此過(guò)程中一些非政府組織（NGO）起到了根本性的推動(dòng)作用，他們不斷游說(shuō)政府，才使得這一提案最終變成現(xiàn)實(shí)[3]。

可以看出，在派拉格斯保護(hù)區(qū)設(shè)立的過(guò)程中，存在著相當(dāng)大的政治阻力，政府不愿為了保護(hù)生物多樣性而犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而正是一些非政府組織的持續(xù)努力，才改變了政府的想法，使這一保護(hù)區(qū)真正地建立了起來(lái)。

1.2 成效

經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，派拉格斯公海保護(hù)區(qū)除了在鯨類(lèi)動(dòng)物保護(hù)上有一定的成效外，其在保護(hù)海洋生物多樣性和維持食物網(wǎng)平衡方面也發(fā)揮了根本性的作用，對(duì)維護(hù)利古里亞海域的生物多樣性遺傳資源作出了巨大的貢獻(xiàn)[4]。此效果得益于其所采取的禁止捕獲磷蝦等海洋生物的管理措施。這些生物是大型浮游生物的關(guān)鍵食物來(lái)源，因而對(duì)其保護(hù)能夠起到間接保護(hù)大型浮游生物的作用。但由于其執(zhí)行機(jī)構(gòu)缺乏充分的執(zhí)行權(quán)，因此管理措施的效果受到了一定的影響。

此外，派拉格斯保護(hù)區(qū)在一定程度上疏忽了對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)，如對(duì)海洋垃圾的處理。經(jīng)調(diào)查，在派拉格斯公海保護(hù)區(qū)臨近意大利一側(cè)的沙灘上聚集了大量垃圾，以塑料為主[5]。這些塑料在海洋中極易被海洋哺乳動(dòng)物、海龜?shù)壬镎`食，從而造成更多的生物傷亡。

2 派拉格斯公海保護(hù)區(qū)的管理機(jī)制

2.1 相關(guān)法律文件

派拉格斯公海保護(hù)區(qū)相關(guān)的法律文件有四個(gè)。其中一個(gè)是公海保護(hù)區(qū)建立之初簽署的保護(hù)區(qū)協(xié)議，另外三個(gè)是將派拉格斯公海保護(hù)區(qū)所在海域納入其保護(hù)范圍的法律文件。

2.1.1 《建立地中海海洋哺乳動(dòng)物保護(hù)區(qū)協(xié)議》

1999年，法國(guó)、意大利、摩納哥三國(guó)簽署《建立地中海海洋哺乳動(dòng)物保護(hù)區(qū)協(xié)議》（Agreement on the Creation of A Mediterranean Sanctuary for Marine Mammals）。此協(xié)議是派拉格斯保護(hù)區(qū)第一個(gè)正式的官方法律文件，具有綱領(lǐng)性作用，對(duì)三個(gè)締約國(guó)均具有法律拘束力。三國(guó)應(yīng)以此文件為根本性依據(jù)，以開(kāi)展后續(xù)的管理工作。

2.1.2 《黑海、地中海及鄰近大西洋鯨類(lèi)保護(hù)協(xié)議》

1996年11月24日，《黑海、地中海及鄰近大西洋鯨類(lèi)保護(hù)協(xié)議》（Agreement on the Conservation of Cetaceans of the Black Sea，Mediterranean Sea and contiguous Atlantic Area，ACCOBAMS） 簽署，并于2001年6月1日生效。截至2018年，此協(xié)議的締約國(guó)范圍已覆蓋地中海、黑海沿岸的24個(gè)國(guó)家，保護(hù)范圍也從內(nèi)陸海延伸到歐洲大陸西側(cè)大西洋的部分海域。此協(xié)議的保護(hù)范圍覆蓋了派拉格斯保護(hù)區(qū)，且與派拉格斯保護(hù)區(qū)保護(hù)鯨類(lèi)動(dòng)物的目標(biāo)一致，因此派拉格斯的管理活動(dòng)亦遵守此協(xié)議的規(guī)定。

2.1.3 《RAMOGE協(xié)定》

1976年5月10日，摩納哥、法國(guó)與意大利三國(guó)共同簽署《RAMOGE協(xié)定》，該協(xié)定的名稱(chēng)是由Rapha?l（拉斐爾）、Monaco（摩納哥） 及Genoa（熱內(nèi)亞）三個(gè)城市的第一個(gè)音節(jié)所組成的。該協(xié)定與派拉格斯保護(hù)區(qū)的聯(lián)系在于：首先，派拉格斯保護(hù)區(qū)所在的海域完全被此協(xié)定的保護(hù)范圍所囊括；其次，RAMOGE協(xié)議的保護(hù)權(quán)限于1993年擴(kuò)展到公海領(lǐng)域；再次，RAMOGE協(xié)定提出了一種分區(qū)域協(xié)作的管理方法，對(duì)于派拉格斯保護(hù)區(qū)分區(qū)的管理實(shí)踐具有借鑒意義。

2.1.4 《地中海行動(dòng)計(jì)劃》

1974年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署建立了《區(qū)域海洋計(jì)劃》，《地中海行動(dòng)計(jì)劃》 （Mediterranean Action Plan，MAP） 是該計(jì)劃制定的第一項(xiàng)倡議。1995年，地中海沿岸國(guó)家和歐盟各國(guó)批準(zhǔn)加入《地中海行動(dòng)計(jì)劃》，并為其制定了一系列的框架性公約?！兜刂泻Ｐ袆?dòng)計(jì)劃》有兩個(gè)發(fā)展階段。第一階段：1976年2月16日，在巴塞羅那簽署《保護(hù)地中海免受污染公約》（Convention for the Protection of the Mediterranean Sea Against Pollution，Barcelona Agreement），并先后簽訂了兩個(gè)議定書(shū)；第二階段：1995年，締約方通過(guò)巴塞羅那公約的修正案，更名為《地中海海洋環(huán)境保護(hù)與沿海區(qū)域保護(hù)公約》 （Convention for the Protection of the Marine Environment and the Coastal Region of the Mediterranean），且修訂了之前的兩個(gè)議定書(shū)，并先后通過(guò)了五項(xiàng)新的議定書(shū)?！兜刂泻Ｐ袆?dòng)計(jì)劃》針對(duì)的是地中海區(qū)域的海洋環(huán)境問(wèn)題，因此，此計(jì)劃適用于派拉格斯保護(hù)區(qū)所在海域。

2.2 管理機(jī)構(gòu)

派拉格斯保護(hù)區(qū)包括以下四個(gè)管理機(jī)構(gòu)：

2.2.1 締約方會(huì)議（Meeting of the Parties）

它是派拉格斯保護(hù)區(qū)的決策機(jī)構(gòu)，由主席、三方國(guó)家代表團(tuán)、常設(shè)秘書(shū)處成員和觀察員組成。每?jī)赡昱e行一次會(huì)議，主席由締約國(guó)輪值擔(dān)任。

2.2.2 科學(xué)和技術(shù)委員會(huì)（Scientific and Technique Committee，STC）

它與常設(shè)秘書(shū)處和國(guó)家聯(lián)絡(luò)點(diǎn)共同工作，由一位主席、一名代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、每個(gè)締約國(guó)的五名成員和專(zhuān)家組成。它為各締約方提供執(zhí)行協(xié)議的意見(jiàn)和建議，幫助常設(shè)秘書(shū)處編寫(xiě)決議、建議、戰(zhàn)略決定、工作計(jì)劃和國(guó)際優(yōu)先事項(xiàng)等，其對(duì)管理計(jì)劃、優(yōu)先措施提出的建議由締約方會(huì)議審議批準(zhǔn)。

2.2.3 工作組（Working groups）

其于2007年成立，包括十個(gè)工作組：人類(lèi)活動(dòng)工作組、釣魚(yú)工作組、高速賽車(chē)工作組、海上交通工作組、觀賞鯨魚(yú)工作組、規(guī)范性海洋監(jiān)測(cè)工作組、研究和監(jiān)測(cè)工作組、海洋污染工作組、溝通和意識(shí)工作組以及數(shù)據(jù)庫(kù)工作組。工作內(nèi)容是：檢查協(xié)議的執(zhí)行情況，研究存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)；擬定保護(hù)區(qū)近期和遠(yuǎn)期的目標(biāo)；分析具體措施實(shí)施的總體背景和緊迫程度；確定相關(guān)的合作伙伴，研究可能出現(xiàn)的情況與問(wèn)題；提出具體措施，并針對(duì)不同情況下的實(shí)際管理問(wèn)題作出回應(yīng)；提出明確的建議，具體包括目標(biāo)總結(jié)、預(yù)測(cè)成本、融資情況、進(jìn)度要求和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等。

2.2.4 常設(shè)秘書(shū)處（Permanent Secretariat）

它是派拉格斯保護(hù)區(qū)協(xié)議的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，工作內(nèi)容是：負(fù)責(zé)上述三個(gè)機(jī)構(gòu)工作與職能的協(xié)調(diào)，并協(xié)助科學(xué)技術(shù)委員會(huì)和締約方會(huì)議的工作；確保相關(guān)決議得到執(zhí)行；按照締約方會(huì)議的決議總結(jié)協(xié)議的預(yù)算執(zhí)行情況；代表派拉格斯公海保護(hù)區(qū)與一些地區(qū)或者國(guó)際機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要的溝通與合作。

2.3 管理制度

派拉格斯保護(hù)區(qū)的管理制度表現(xiàn)為締約方會(huì)議通過(guò)的管理計(jì)劃。最新通過(guò)的管理計(jì)劃適用于2016—2022年，是對(duì)2004年初次制定的管理計(jì)劃的第一次修改。本次修改主要是基于近幾年來(lái)的執(zhí)行報(bào)告，以及締約方會(huì)議、科學(xué)技術(shù)委員會(huì)提出的建議所進(jìn)行的。管理計(jì)劃主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

2.3.1 了解生態(tài)系統(tǒng)、物種和活動(dòng)

該保護(hù)區(qū)的主要目標(biāo)是了解關(guān)于物種以及對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成威脅和影響的知識(shí)。（1） 了解生物棲息地喪失和退化的影響因素：通過(guò)定期制作繪圖、空間分布圖、物種密度圖等方式，對(duì)一些可能對(duì)物種和生態(tài)系統(tǒng)造成影響的因素（如礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、商業(yè)捕撈活動(dòng)、噪聲污染等）進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。（2）了解物種的豐富度與分布情況：通過(guò)衛(wèi)星、地圖、照片等方式，對(duì)沿海、遠(yuǎn)洋、深海的物種豐富度及其重要棲息地的分布情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。（3）了解人為活動(dòng)對(duì)生物的影響：評(píng)估帶有捕魚(yú)裝置的漁船的偶然捕獲物、海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施對(duì)于相關(guān)物種的影響程度；評(píng)估商業(yè)航運(yùn)交通對(duì)物種的影響。（4） 通過(guò)對(duì)生物體內(nèi)的污染物種類(lèi)和毒理學(xué)水平的監(jiān)測(cè)，對(duì)塑料污染物集中區(qū)域的監(jiān)測(cè)等，研究各類(lèi)污染物對(duì)海洋生物的影響程度。（5）通過(guò)研究保護(hù)區(qū)的整體情況，以重新評(píng)估管理措施的有效性和局限性。

2.3.2 采取措施預(yù)防和減輕影響

通過(guò)制定管理措施預(yù)防和減輕人為活動(dòng)對(duì)保護(hù)區(qū)生物和生態(tài)系統(tǒng)造成的影響，并制定應(yīng)急方案。（1）減輕一些中長(zhǎng)期影響因素對(duì)海洋哺乳動(dòng)物的影響，對(duì)于可能危害海洋生物的人類(lèi)活動(dòng)進(jìn)行限制。具體而言，如在賞鯨活動(dòng)方面支持“高品質(zhì)賞鯨”（High Quality Whale Watching）、在捕魚(yú)方面建立規(guī)定禁漁期和禁漁區(qū)，在船舶設(shè)計(jì)和改造中以減少航行產(chǎn)生的噪音為準(zhǔn)則，在船舶碰撞方面建立鯨魚(yú)所在位置的實(shí)時(shí)共享系統(tǒng)，制作鯨類(lèi)動(dòng)物潛在棲息地的預(yù)測(cè)模型等。（2）在緊急情況的應(yīng)急管理方面，建立應(yīng)急小組并進(jìn)行培訓(xùn)，以應(yīng)對(duì)船舶大量擱淺、生物大量死亡等嚴(yán)重問(wèn)題；同時(shí)制作一個(gè)網(wǎng)絡(luò)共享系統(tǒng)，使三國(guó)能夠在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)時(shí)共享關(guān)于海洋哺乳動(dòng)物死亡事件和原因的監(jiān)測(cè)信息。

2.3.3 加強(qiáng)公眾和社區(qū)參與者的溝通及參與意識(shí)

其目標(biāo)是讓公眾、地區(qū)、整個(gè)國(guó)家以及國(guó)際各方利益相關(guān)者都認(rèn)識(shí)到保護(hù)區(qū)對(duì)于保護(hù)海洋哺乳動(dòng)物及其棲息地的重要性。一方面，面向公眾開(kāi)展一些關(guān)于海洋保護(hù)區(qū)、海洋哺乳動(dòng)物及其棲息地的培訓(xùn)；另一方面，讓人們了解到塑料、化學(xué)、聲學(xué)污染等對(duì)海洋哺乳動(dòng)物的危害，以提高人們對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知，增強(qiáng)其海洋保護(hù)意識(shí)。

2.3.4 協(xié)調(diào)治理

其目標(biāo)是通過(guò)協(xié)調(diào)各方行動(dòng)，提高管理的有效性。主要措施包括：加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)、締約國(guó)政府和一些具有合作關(guān)系的地方政府之間的信息交流；加強(qiáng)治理行動(dòng)中地方政府的參與；加強(qiáng)對(duì)海洋哺乳動(dòng)物及其棲息地相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)。最終目標(biāo)是使多方主體參與到增強(qiáng)公眾海洋保護(hù)意識(shí)的行動(dòng)中。

3 三國(guó)對(duì)于派拉格斯公海保護(hù)區(qū)的態(tài)度及行動(dòng)

3.1 法國(guó)

總體上，法國(guó)在派拉格斯公海保護(hù)區(qū)的建立、發(fā)展以及與合作伙伴的協(xié)作過(guò)程中都發(fā)揮了積極的作用。

3.1.1 積極進(jìn)行保護(hù)區(qū)的前期籌備工作

1999年12月，法國(guó)環(huán)境部委托了很早就參與過(guò)保護(hù)區(qū)建設(shè)的Port-Cros國(guó)家公園團(tuán)隊(duì)，來(lái)負(fù)責(zé)派拉格斯協(xié)議中法國(guó)部分的一個(gè)任務(wù)。此團(tuán)隊(duì)由兩名全職人員組成，負(fù)責(zé)與其他兩國(guó)環(huán)境部的國(guó)家聯(lián)絡(luò)點(diǎn)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，以及與法國(guó)國(guó)內(nèi)政府、漁業(yè)、旅游、科學(xué)、專(zhuān)題工作組等專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行磋商，提出管理措施。

3.1.2 建立了多個(gè)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)保護(hù)區(qū)的工作

協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)包括國(guó)家保護(hù)區(qū)委員會(huì)、指導(dǎo)委員會(huì)和專(zhuān)題工作組。國(guó)家保護(hù)區(qū)委員會(huì)根據(jù)管理計(jì)劃審查工作組提出的提案措施；指導(dǎo)委員會(huì)則更偏向于政治作用，負(fù)責(zé)將法國(guó)提出的建議與其他兩國(guó)進(jìn)行共享；專(zhuān)題工作組則根據(jù)周期性的需要組織更具針對(duì)性的國(guó)家工作組。

3.1.3 對(duì)科學(xué)研究作出卓越貢獻(xiàn)

法國(guó)對(duì)保護(hù)區(qū)的科學(xué)研究也作出了卓越的貢獻(xiàn)。法國(guó)共進(jìn)行了44項(xiàng)科學(xué)研究，其中對(duì)于鯨類(lèi)動(dòng)物的生物學(xué)研究，以及海洋生物受人類(lèi)活動(dòng)影響的研究取得了重大的進(jìn)展。正是有了這些科學(xué)研究的支持，法國(guó)對(duì)于派拉格斯保護(hù)區(qū)的建設(shè)有了更多的話語(yǔ)權(quán)，也因此在普通民眾、民間團(tuán)體、政府官員之間引起了廣泛的反響。

3.2 意大利

意大利對(duì)于派拉格斯保護(hù)區(qū)的作用是起源性和前瞻性的。早在20世紀(jì)80年代后期，意大利超過(guò)700艘船舶獲準(zhǔn)使用漂網(wǎng)，在靠近西利古里亞海岸的地區(qū)被發(fā)現(xiàn)至少有六種鯨類(lèi)物種有很高的意外死亡率，而這些鯨類(lèi)動(dòng)物的尸體上帶有明顯的網(wǎng)紋痕跡。意大利政府因而倍感壓力，開(kāi)始在國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩方面對(duì)該地區(qū)的漂網(wǎng)行為進(jìn)行限制。到了20世紀(jì)90年代，在意大利高等法院判決的推動(dòng)之下，意大利政府在利古里亞海的一部分地區(qū)建立了無(wú)漂網(wǎng)區(qū)，規(guī)定在該區(qū)域內(nèi)，除了少數(shù)當(dāng)?shù)卮灰酝?，都不允許使用漂網(wǎng)。這是首次在地中海區(qū)域引入的、以封閉某個(gè)區(qū)域來(lái)保護(hù)鯨類(lèi)動(dòng)物的管理措施。

事實(shí)證明，意大利的這一舉措是十分具有前瞻性的，為其后保護(hù)區(qū)的漁業(yè)管理提供了很好的借鑒。在派拉格斯保護(hù)區(qū)建立之后，禁止使用漂網(wǎng)也被納入到管理措施之中。

3.3 摩納哥

摩納哥對(duì)于派拉格斯公海保護(hù)區(qū)的作用可以說(shuō)是先導(dǎo)性的，主要體現(xiàn)在派拉格斯公海保護(hù)區(qū)創(chuàng)立之初，其加速了特提斯研究所提出的保護(hù)區(qū)提案變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

當(dāng)時(shí)這一提案公布后，摩納哥蘭尼埃三世親王向公國(guó)提出了對(duì)該提案的支持，并建議通過(guò)法國(guó)、意大利和摩納哥三方協(xié)議在利古里亞—科西嘉—普羅旺斯盆地建立一個(gè)鯨類(lèi)動(dòng)物保護(hù)區(qū)，由摩納哥作為總部進(jìn)行管理；后來(lái)在摩納哥向法國(guó)、意大利的倡議以及非政府組織的不懈努力之下，建立公海保護(hù)區(qū)的提案得到了實(shí)現(xiàn)。

4 派拉格斯公海保護(hù)區(qū)做法對(duì)我國(guó)的啟示

4.1 積極同周邊國(guó)家進(jìn)行區(qū)域合作

公海保護(hù)區(qū)一個(gè)最大的特點(diǎn)就是其存在于國(guó)家管轄權(quán)以外的公共海域，這就意味著其周邊的沿海國(guó)可能會(huì)對(duì)其主張權(quán)利。因此，為了調(diào)和各沿海國(guó)的矛盾，進(jìn)行區(qū)域性的合作是一個(gè)很好的解決方法。派拉格斯公海保護(hù)區(qū)就是在三個(gè)鄰近的沿海國(guó)，即法國(guó)、意大利、摩納哥三國(guó)的努力下建設(shè)起來(lái)的。既避免了國(guó)家之間海域爭(zhēng)端的產(chǎn)生，又很好地維護(hù)了派拉格斯地區(qū)的生物多樣性。

我國(guó)與一些國(guó)家存在海域爭(zhēng)端，如菲律賓、日本、馬來(lái)西亞等國(guó)。近些年來(lái)，由于海域爭(zhēng)端的問(wèn)題，我國(guó)與這些國(guó)家的關(guān)系受到了很大影響，而且海域爭(zhēng)端也沒(méi)有得到很好的解決。與其破壞國(guó)家間的關(guān)系，不如嘗試借鑒派拉格斯保護(hù)區(qū)三國(guó)的做法，與這些國(guó)家進(jìn)行建立海洋保護(hù)區(qū)（包括公海保護(hù)區(qū)）的區(qū)域合作，共同開(kāi)發(fā)，共同保護(hù)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。另外，我國(guó)尚沒(méi)有任何公海保護(hù)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，因而可以考慮先加入一些有關(guān)于海洋生態(tài)及生物多樣性保護(hù)的區(qū)域性條約，再逐步推進(jìn)公海保護(hù)區(qū)的建設(shè)[6]。

4.2 對(duì)海洋生物進(jìn)行針對(duì)性保護(hù)

派拉格斯保護(hù)區(qū)建立的一個(gè)重要契機(jī)就是地中海地區(qū)的鯨類(lèi)動(dòng)物保護(hù)，而此保護(hù)區(qū)的一系列措施也是針對(duì)性地圍繞鯨類(lèi)動(dòng)物的保護(hù)展開(kāi)的。此外，派拉格斯管理計(jì)劃的第一部分就是要通過(guò)對(duì)一些可能的影響因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，以了解是哪些原因?qū)е铝撕Ｑ笊飾⒌氐耐嘶蛦适б约皩?duì)海洋生物的侵害。

同樣，我國(guó)要建立公海保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)對(duì)我國(guó)海域附近公海海域的海洋生物狀況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，觀測(cè)哪一類(lèi)動(dòng)物在這片海域內(nèi)受傷害的程度最大，或者瀕臨滅絕，并通過(guò)監(jiān)測(cè)和評(píng)估分析是哪些影響因素（如污染、過(guò)度捕撈等）引起的，再針對(duì)性地提出保護(hù)措施。在具體方法上，國(guó)外有學(xué)者提出利用生物學(xué)的方法，對(duì)鯨類(lèi)動(dòng)物的多樣性進(jìn)行監(jiān)測(cè)。此方法也應(yīng)用到了派拉格斯保護(hù)區(qū)中，具體做法就是對(duì)相關(guān)生物制作一個(gè)毒物學(xué)壓力數(shù)據(jù)模型，揭示生物體內(nèi)的毒理狀況，以了解哪些污染物對(duì)于此物種的損害較大，并著重提出措施嚴(yán)厲打擊可能產(chǎn)生此種污染物的行為。此舉大大地提高了生物多樣性保護(hù)的效率。我國(guó)在進(jìn)行公海保護(hù)區(qū)實(shí)踐時(shí)，也可以借鑒此種做法，運(yùn)用生物學(xué)、化學(xué)等知識(shí)，對(duì)特定公海海域易受侵害動(dòng)物的生物活性樣本進(jìn)行模擬生態(tài)環(huán)境分析，來(lái)了解該種生物物種在該海域受到侵害的現(xiàn)狀以及受侵害的影響因素，并對(duì)受侵害嚴(yán)重的物種以及影響較重的因素提出針對(duì)性的措施。

4.3 對(duì)違法者引入合規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)

在派拉格斯保護(hù)區(qū)的管理計(jì)劃中，數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)是了解生物棲息地的分布和對(duì)物種造成負(fù)面影響的因素的重要途徑。其監(jiān)測(cè)項(xiàng)目中有一項(xiàng)就是針對(duì)于海上的人類(lèi)活動(dòng)進(jìn)行的合規(guī)性監(jiān)測(cè)。

合規(guī)性監(jiān)測(cè)對(duì)保證海洋執(zhí)法活動(dòng)的有效性具有重要的價(jià)值和意義。在合規(guī)數(shù)據(jù)中，可以了解到違法者的年齡段、性別傾向，或者其他構(gòu)成（比如當(dāng)?shù)厝耍€是游客違法較多）；還可以了解到何種處理方式（如進(jìn)行文明教育、沒(méi)收漁業(yè)工具等）對(duì)于重復(fù)違法者的影響更大。這些均有助于更好地對(duì)癥下藥，以完善相關(guān)的政策措施，提高執(zhí)法的有效性[8]。

我國(guó)在進(jìn)行公海保護(hù)區(qū)的實(shí)踐中，尤其在監(jiān)測(cè)海上人類(lèi)活動(dòng)的過(guò)程中，也可以引入合規(guī)數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)，通過(guò)這種方式可以直觀地了解到違法者的結(jié)構(gòu)，并適當(dāng)調(diào)整監(jiān)測(cè)的目標(biāo)人群以及監(jiān)測(cè)的程度；對(duì)于重復(fù)違法者，也可以根據(jù)合規(guī)數(shù)據(jù)的變化，對(duì)其采取更有效的懲罰方式。

4.4 建立一個(gè)有充分政治授權(quán)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)

派拉格斯公海保護(hù)區(qū)已經(jīng)建立了20年，但是并沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)預(yù)期的保護(hù)鯨類(lèi)動(dòng)物生物多樣性的目標(biāo)，其中一個(gè)很大的原因就是此保護(hù)區(qū)并沒(méi)有建立一個(gè)有充分政治授權(quán)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。目前派拉格斯保護(hù)區(qū)由常設(shè)秘書(shū)處負(fù)責(zé)執(zhí)行，此秘書(shū)處由一位執(zhí)行秘書(shū)和助理組成，并沒(méi)有得到締約國(guó)的充分管理授權(quán)，缺乏人力資源和執(zhí)法權(quán)。

我國(guó)應(yīng)當(dāng)吸取派拉格斯保護(hù)區(qū)的教訓(xùn)，在建立公海保護(hù)區(qū)的同時(shí)，建立一個(gè)有各方締約國(guó)政治權(quán)力授權(quán)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。此種權(quán)力授權(quán)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在國(guó)際合作條約以及各締約方的國(guó)內(nèi)法中，讓公眾充分了解到管理機(jī)構(gòu)的權(quán)力，以加強(qiáng)威懾力，減少違法行為。

4.5 完善執(zhí)法隊(duì)伍

派拉格斯保護(hù)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)中包括十個(gè)工作組，分別根據(jù)不同的工作需要而設(shè)立。有效地進(jìn)行分工能夠避免管理工作的無(wú)序化，充分提高效率。但是這些工作組的主要任務(wù)是檢查情況、建立目標(biāo)、探索措施和提出建議，并不負(fù)責(zé)對(duì)于海上活動(dòng)的違法者進(jìn)行執(zhí)法的工作。僅在監(jiān)測(cè)、制定目標(biāo)等層面做出努力，而不對(duì)違法行為進(jìn)行處罰，顯然不能解決根本性的問(wèn)題。

我國(guó)可以借鑒派拉格斯保護(hù)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)不同的工作需要設(shè)立多個(gè)部門(mén)，并配備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)性工作人員。建議設(shè)立海洋生物保護(hù)部、監(jiān)測(cè)部、執(zhí)法部、數(shù)據(jù)研究部、法規(guī)部等部門(mén)，分別負(fù)責(zé)不同的工作任務(wù)，互相協(xié)調(diào)，但互不干涉。如海洋生物保護(hù)部負(fù)責(zé)對(duì)易受侵害的海洋生物的特性進(jìn)行研究，數(shù)據(jù)研究部對(duì)易受侵害的生物進(jìn)行毒理學(xué)數(shù)據(jù)分析，兩部門(mén)結(jié)合以探索更好的保護(hù)相關(guān)生物的措施。此外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，建立專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法部，配備一定數(shù)量的具有警察資格的警務(wù)人員進(jìn)行執(zhí)法，并為其配備一些警械等。在此保護(hù)區(qū)區(qū)域內(nèi)成員國(guó)可以對(duì)其他成員國(guó)的違法行為進(jìn)行處罰；對(duì)于第三方違法者，執(zhí)法國(guó)可以基于全球性國(guó)際條約，如《聯(lián)合國(guó)魚(yú)類(lèi)種群協(xié)定》，或者區(qū)域性條約、習(xí)慣法對(duì)其相應(yīng)的違法行為進(jìn)行處罰[9]。

4.6 在公海保護(hù)區(qū)一定范圍內(nèi)設(shè)立永久禁漁區(qū)

在地中海區(qū)域，關(guān)于海洋保護(hù)區(qū)的研究目前沒(méi)有把漁業(yè)類(lèi)非傳統(tǒng)保護(hù)區(qū)納入到保護(hù)區(qū)的范圍，但實(shí)際上它們符合國(guó)際上對(duì)于保護(hù)區(qū)的定義，而且也屬于海洋生物多樣性保護(hù)成果的評(píng)估因素之一。經(jīng)調(diào)查，在實(shí)行禁止拖網(wǎng)政策的某些保護(hù)區(qū)以及一些多用途保護(hù)區(qū)內(nèi)，并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)明顯的生態(tài)改善，有一個(gè)很重要的原因就是沒(méi)有考慮到其他漁業(yè)活動(dòng)，如工藝性、娛樂(lè)性捕魚(yú)對(duì)于生物多樣性的影響[10]。

因此，建議我國(guó)建立公海保護(hù)區(qū)時(shí)，在生物多樣性受到嚴(yán)重影響的海域內(nèi)直接設(shè)立永久禁漁區(qū)，永久禁止一切性質(zhì)的漁業(yè)活動(dòng)。將禁漁區(qū)納入到公海保護(hù)區(qū)的范圍之內(nèi)，也是與世界趨勢(shì)相符的。

5 結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前國(guó)際社會(huì)對(duì)于海洋越來(lái)越重視的大背景下，我國(guó)也在加大對(duì)海洋的投入，但是目前對(duì)于海洋生物多樣性的保護(hù)尚處在起步階段。“蛟龍?zhí)枴陛d人潛水器在我國(guó)南海以及各大洋的深海下潛任務(wù)的一次次突破，彰顯出我國(guó)對(duì)于海洋的探測(cè)一步步加深。認(rèn)識(shí)海洋的同時(shí)，也預(yù)示著我國(guó)對(duì)于海洋環(huán)境及生物多樣性保護(hù)的開(kāi)始。因此，在對(duì)地中海派拉格斯公海保護(hù)區(qū)相關(guān)法律問(wèn)題、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)的研究基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)未來(lái)公海保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理實(shí)踐提出了一些建議。相信在我國(guó)國(guó)際法學(xué)者的深入研究以及國(guó)家愈發(fā)重視海洋的大趨勢(shì)下，我國(guó)必將參與到公海保護(hù)區(qū)的實(shí)踐中，并建立一套完善的公海保護(hù)區(qū)管理體系。