黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施保障體系之構(gòu)建

伊士國

（河北大學(xué) 黨內(nèi)法規(guī)研究中心，河北 保定 071002）

加大黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力度、實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)良好實(shí)施，既是黨內(nèi)法規(guī)體系完善的重要內(nèi)容，也是黨內(nèi)法治建設(shè)的題中應(yīng)有之義。因?yàn)椤包h內(nèi)法規(guī)的生命在于實(shí)施，黨內(nèi)法規(guī)的價值只能在實(shí)施中得到實(shí)現(xiàn)，黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范效力也只能在實(shí)施中得到體現(xiàn)”①。特別是在黨內(nèi)法規(guī)體系日趨完善的情況下，實(shí)施黨內(nèi)法規(guī)就成為黨內(nèi)法治建設(shè)的中心工作。但歷史和經(jīng)驗(yàn)都告訴我們，黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施不是自動實(shí)現(xiàn)的，必然會遇到各種困難，如果沒有有力的保障體系，黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施便會受阻，黨內(nèi)法治便難以實(shí)現(xiàn)。因此，從某種意義上說，黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施保障體系的有力與否，是考量黨內(nèi)法制建設(shè)程度的重要參考依據(jù)。這就要求我們，必須構(gòu)建有力的黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施保障體系，以確保黨內(nèi)法規(guī)的良好實(shí)施。一般來說，黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施保障體系是個復(fù)雜的有機(jī)體，涉及各個層面，但主要是要建立依規(guī)治黨制度體系、黨內(nèi)法規(guī)解釋制度、黨內(nèi)法規(guī)備案審查制度、黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評估制度。

一、建立堅實(shí)的依規(guī)治黨制度體系

構(gòu)建有力的黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施保障體系，首先必須建立堅實(shí)的依規(guī)治黨制度體系。之所以如此，是由依規(guī)治黨在依法治國中的地位和作用決定的。眾所周知，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治的本質(zhì)特征和根本優(yōu)勢所在，這就決定了中國的法治建設(shè)是以中國共產(chǎn)黨為核心的，而不是像西方國家那樣以司法為法治建設(shè)的中心。因而，中國共產(chǎn)黨作為我國法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，必然要求“各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法守法用法，任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法”②。且只有中國共產(chǎn)黨首先堅持依規(guī)治黨，培育全體黨員的規(guī)則意識和法治觀念，率先實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法治，再以黨內(nèi)法治帶動國家法治，才能保證我國法治建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時，依規(guī)治黨對于依法治國也有重要的保障作用，廣大黨員只有嚴(yán)格遵守各項黨內(nèi)法規(guī)，才會自覺遵守國家憲法和法律，保證憲法和法律的良好實(shí)施③。正如鄧小平同志指出的：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法，黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障?！雹艽送?，中國共產(chǎn)黨只有堅持依規(guī)治黨，黨內(nèi)法規(guī)的制定與實(shí)施才既有必要也有可能?？梢哉f，依規(guī)治黨的落實(shí)程度，直接決定了黨內(nèi)法規(guī)體系的形成與實(shí)施程度。因此，中國共產(chǎn)黨堅持依規(guī)治黨，是黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施的最根本保障所在。這就要求我們建立堅實(shí)的依規(guī)治黨制度體系，實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨的制度化、體系化，以保障依規(guī)治黨的落實(shí)。一般來說，依規(guī)治黨主要包括依規(guī)授權(quán)、依規(guī)用權(quán)、依規(guī)監(jiān)督三個環(huán)節(jié)和部分，相應(yīng)地，我們建立堅實(shí)的依規(guī)治黨制度體系，就要建立健全依規(guī)授權(quán)制度、依規(guī)用權(quán)制度、依規(guī)監(jiān)督制度。

（一）建立健全依規(guī)授權(quán)制度

依規(guī)治黨是依法治國條件下黨要管黨、從嚴(yán)治黨的基本方式，但依規(guī)治黨的前提和基礎(chǔ)卻在于依規(guī)授權(quán)。這是因?yàn)?，只有依?guī)授權(quán)，各級黨組織與黨的領(lǐng)導(dǎo)干部才能獲得自身執(zhí)政的合法性地位，才能真正解決自身執(zhí)政權(quán)來源的正當(dāng)性與合法性問題。一般來說，依規(guī)授權(quán)主要包括兩種途徑和方式：一是由廣大黨員或黨員代表根據(jù)黨章和黨的組織類黨內(nèi)法規(guī)選舉產(chǎn)生黨的各級代表大會和其所產(chǎn)生的各級委員會，通過依規(guī)授權(quán)使黨的各級組織獲得合法的執(zhí)政權(quán)；二是由黨的各級委員會全體會議根據(jù)黨章和黨的組織類黨內(nèi)法規(guī)選舉產(chǎn)生常務(wù)委員會和書記、副書記等，通過依規(guī)授權(quán)使黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部獲得合法的職權(quán)。所以，各級黨組織與黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)政時，就必須堅持依規(guī)治黨，必須依照黨內(nèi)法規(guī)從事執(zhí)政活動，否則，就會違背廣大黨員依規(guī)授權(quán)的目的。

這就要求我們通過完善黨的組織類黨內(nèi)法規(guī)的途徑，建立健全依規(guī)授權(quán)制度。一是要改革黨內(nèi)選舉推薦制度，發(fā)揮組織推薦和黨員推薦各自優(yōu)勢。在黨的基層組織選舉中，可以借鑒人大代表選舉的一些做法，實(shí)行由組織推薦和黨員推薦候選人相結(jié)合的辦法，發(fā)揮兩者各自優(yōu)勢，通過多種途徑和方式保障基層黨組織候選人推薦過程的民主化。二是要改革黨內(nèi)選舉程序機(jī)制，保證黨內(nèi)選舉民主化。黨內(nèi)選舉的實(shí)質(zhì)在于使優(yōu)秀黨員進(jìn)入各級黨組織，占據(jù)黨的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，實(shí)現(xiàn)依規(guī)授權(quán)的目的。要保證這個目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，就必須建立民主化的黨內(nèi)選舉程序機(jī)制，使各級黨組織依規(guī)通過嚴(yán)格的民主選舉程序推薦和任免黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，真正做到“選賢任能”。三是要改革黨內(nèi)選舉保障機(jī)制，保證黨員民主選舉權(quán)利的落實(shí)。要加大對破壞黨內(nèi)選舉行為依規(guī)制裁的力度，用不同方式來保障黨內(nèi)選舉真正體現(xiàn)選舉人的意志和利益，保證各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)由黨內(nèi)民主選舉產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)依規(guī)授權(quán)。

（二）建立健全依規(guī)用權(quán)制度

依規(guī)治黨的核心在于依規(guī)用權(quán)，即黨的各級組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)依規(guī)掌握并運(yùn)用執(zhí)政權(quán)，包括依照黨章和黨的領(lǐng)導(dǎo)類黨內(nèi)法規(guī)、黨的組織類黨內(nèi)法規(guī)等規(guī)定的方式、途徑、范圍運(yùn)用執(zhí)政權(quán)，否則，黨的各級組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部就喪失了執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)，也難以有效運(yùn)用執(zhí)政權(quán)。這就要求我們通過完善黨的領(lǐng)導(dǎo)類黨內(nèi)法規(guī)、黨的組織類黨內(nèi)法規(guī)的途徑，不斷建立健全依規(guī)用權(quán)制度。一是要推行執(zhí)政權(quán)清單制度，依規(guī)明確各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政權(quán)范圍，使各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)運(yùn)用執(zhí)政權(quán)。根據(jù)依規(guī)治黨基本原理，各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政權(quán)都是由廣大黨員依規(guī)授予的，都應(yīng)有明確的法定范圍。因而，各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部都必須在黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)運(yùn)用執(zhí)政權(quán)，而不能超出這一范圍，否則，越權(quán)無效。這就要求我們借鑒政府權(quán)力清單制度，推行執(zhí)政黨權(quán)力清單制度，依規(guī)明確各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政權(quán)范圍，做到職權(quán)法定。二是要構(gòu)建執(zhí)政程序機(jī)制，依規(guī)明確規(guī)定各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政程序，使各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部通過黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的程序機(jī)制運(yùn)用執(zhí)政權(quán)，既為依規(guī)用權(quán)提供程序保障，也為依規(guī)用權(quán)提供程序規(guī)制。因?yàn)椤罢浅绦驔Q定了法治與恣意的人治之間的基本區(qū)別”⑤。

（三）建立健全依規(guī)監(jiān)督制度

“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)?！雹薷骷夵h組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在運(yùn)用執(zhí)政權(quán)的過程中，如果不受監(jiān)督和制約，也容易濫用權(quán)力和出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，這是對中外執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)。因而，要避免各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部濫用執(zhí)政權(quán)，就必須對運(yùn)用執(zhí)政權(quán)的活動依規(guī)進(jìn)行監(jiān)督和制約。在此需要說明的是，之所以強(qiáng)調(diào)依規(guī)監(jiān)督，這是由黨內(nèi)法規(guī)既“授權(quán)”又“限權(quán)”的特性所決定的。也就是說，既然各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政地位來自廣大黨員的依規(guī)授權(quán)，各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部又要依規(guī)用權(quán)，就應(yīng)該依規(guī)對各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用執(zhí)政權(quán)的活動進(jìn)行監(jiān)督和制約。這就需要我們通過完善黨的監(jiān)督保障類黨內(nèi)法規(guī)的途徑，不斷建立健全依規(guī)監(jiān)督制度。一是要建立“以權(quán)力制約權(quán)力”的監(jiān)督機(jī)制，具體就是要建立黨的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互監(jiān)督、相互制約的權(quán)力制約機(jī)制，以“防止把某些權(quán)力逐漸集中于同一部門”⑦，改變過去重決策、執(zhí)行，輕監(jiān)督的局面，使不同黨組織依規(guī)行使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，避免黨的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的濫用；二是要健全“以權(quán)利監(jiān)督權(quán)力”的監(jiān)督機(jī)制，依規(guī)保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！皵U(kuò)大黨內(nèi)基層民主，推進(jìn)黨務(wù)公開，暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見和建議的渠道”⑧，使廣大黨員能夠通過多種途徑和方式對各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行有效監(jiān)督，確保有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究，以保證黨的執(zhí)政權(quán)始終服務(wù)于廣大黨員的意志和利益。

二、建立常態(tài)化的黨內(nèi)法規(guī)解釋制度

為了保障黨內(nèi)法規(guī)良好實(shí)施，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法治，還要建立常態(tài)化的黨內(nèi)法規(guī)解釋制度。因?yàn)闅v史和經(jīng)驗(yàn)證明，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)解釋手段，可以在最大限度保持黨內(nèi)法規(guī)穩(wěn)定的情況下，將黨的建設(shè)的最新實(shí)踐要求逐漸充實(shí)到黨內(nèi)法規(guī)的具體內(nèi)容之中，從而使黨內(nèi)法規(guī)“與時俱進(jìn)”、不斷適應(yīng)黨的建設(shè)要求。特別是在形成完善黨內(nèi)法規(guī)體系時期，黨內(nèi)法規(guī)理論與黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施實(shí)踐的良性互動更應(yīng)該通過黨內(nèi)法規(guī)解釋活動來實(shí)現(xiàn)。因而，通過黨內(nèi)法規(guī)解釋的運(yùn)用，對黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容、條款的含義及其界限、適用等問題作出說明，有利于黨內(nèi)法規(guī)更好地適應(yīng)黨的建設(shè)實(shí)踐需求，避免黨內(nèi)法規(guī)的頻繁修改，使黨內(nèi)法規(guī)在穩(wěn)定性與適應(yīng)性之間保持動態(tài)的平衡，保證黨內(nèi)法規(guī)的良好實(shí)施?，F(xiàn)在國家法律之所以修改的頻率越來越低，正是得益于法律解釋制度的日益發(fā)達(dá)和常態(tài)化?；诖?，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)通過《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》（以下簡稱《制定條例》）、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)解釋工作規(guī)定》（以下簡稱《解釋工作規(guī)定》）等初步建立了黨內(nèi)法規(guī)解釋制度，明確了黨內(nèi)法規(guī)解釋的主體、權(quán)限、程序、效力等，使黨內(nèi)法規(guī)解釋工作有了明確的制度依據(jù)。但是，目前黨內(nèi)法規(guī)解釋制度還不健全，黨內(nèi)法規(guī)解釋工作未能經(jīng)常性開展，沒有發(fā)揮這一制度應(yīng)有的功效。因而，為了保證黨內(nèi)法規(guī)良好實(shí)施，我們應(yīng)該通過修改《解釋工作規(guī)定》等途徑，建立常態(tài)化的黨內(nèi)法規(guī)解釋制度，保障黨內(nèi)法規(guī)解釋工作的經(jīng)常性開展。

（一）進(jìn)一步明確黨內(nèi)法規(guī)解釋主體

《制定條例》《解釋工作規(guī)定》按照“誰制定誰解釋”的原則，明確了黨內(nèi)法規(guī)的解釋主體，即黨中央、中紀(jì)委以及黨中央工作機(jī)關(guān)和省級黨委分別對其制定的黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行解釋⑨，這樣可以更好地理解黨內(nèi)法規(guī)的原意和精神，可以保證黨內(nèi)法規(guī)解釋的權(quán)威性。同時，《制定條例》《解釋工作規(guī)定》還對黨內(nèi)法規(guī)解釋主體作了“例外規(guī)定”，即黨中央對其制定的中央黨內(nèi)法規(guī)既可以自行解釋，還可以授權(quán)黨中央有關(guān)部委進(jìn)行解釋⑩。這個規(guī)定具有一定的特殊性，不同于國家法律解釋主體的規(guī)定，但也具有合理性，有利于保證黨內(nèi)法規(guī)解釋工作的經(jīng)常性。但是，黨內(nèi)法規(guī)解釋主體依然存在一定的模糊之處，妨礙了黨內(nèi)法規(guī)解釋工作的開展，需要進(jìn)一步予以明確。

具體言之：一是沒有明確規(guī)定黨章的解釋主體，導(dǎo)致黨章的解釋工作難以有效開展。黨章作為黨內(nèi)的“根本大法”，具有類似憲法的地位和作用，如果不能對其進(jìn)行有權(quán)解釋，其他黨內(nèi)法規(guī)的解釋工作便無從開展，黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施也會受到嚴(yán)重影響。因此，我們應(yīng)修改黨章，明確黨章的解釋主體?？紤]到黨章的地位以及黨章解釋工作的可操作性，只能由黨中央作為黨章的解釋主體，行使黨章解釋權(quán)，并不得授權(quán)黨中央有關(guān)部委進(jìn)行解釋。二是沒有明確黨中央多個部委“會同”解釋中央黨內(nèi)法規(guī)時的權(quán)限劃分及爭議解決機(jī)制，導(dǎo)致“會同”解釋工作難以正常開展。根據(jù)《解釋工作規(guī)定》第三條規(guī)定，黨中央可以授權(quán)多個黨中央部委對其制定的中央黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行解釋，這時就涉及黨中央多個部委“會同”解釋問題。雖然《解釋工作規(guī)定》第三條規(guī)定，“授權(quán)多個部委進(jìn)行解釋的，牽頭單位應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部委統(tǒng)一作出解釋，不得各自解釋”。但是沒有明確規(guī)定黨中央多個部委在“會同”解釋時的權(quán)限劃分問題，特別是當(dāng)發(fā)生如何裁決的爭議問題時，這就影響了黨中央多個部委“會同”解釋工作的開展。對此，我們應(yīng)修改《解釋工作規(guī)定》，對上述問題進(jìn)行明確細(xì)化，建議按照權(quán)責(zé)相統(tǒng)一原則，明確牽頭黨中央部委的主導(dǎo)地位和作用，特別是當(dāng)發(fā)生爭議時，應(yīng)以牽頭黨中央部委的意見為準(zhǔn)，這樣可以避免黨中央多個部委“會同”解釋時出現(xiàn)相互推諉、相互扯皮問題，保證黨中央多個部委“會同”解釋工作的有效開展。

（二）健全黨內(nèi)法規(guī)解釋程序機(jī)制

《解釋工作規(guī)定》第六條至第十一條對黨內(nèi)法規(guī)解釋工作的程序機(jī)制進(jìn)行了明確規(guī)定，包括啟動、起草、審核、審批、公布等環(huán)節(jié)，為黨內(nèi)法規(guī)解釋工作的開展提供了明確的程序遵循。但是，黨內(nèi)法規(guī)解釋的程序機(jī)制仍不健全，還需要進(jìn)一步健全，以為黨內(nèi)法規(guī)解釋工作的開展提供健全的程序機(jī)制保障。

第一，黨內(nèi)法規(guī)被動解釋工作啟動難、門檻高，應(yīng)降低相應(yīng)難度和門檻。根據(jù)《解釋工作規(guī)定》第六條的規(guī)定，黨內(nèi)法規(guī)解釋工作的啟動有主動啟動和被動啟動兩種方式，即黨內(nèi)法規(guī)解釋主體既可以依職權(quán)主動對黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行解釋，也可以依相關(guān)黨組織的書面請示、請求被動對黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行解釋。但《解釋工作規(guī)定》對黨內(nèi)法規(guī)被動解釋工作的啟動規(guī)定了較高的門檻，這就大大增加了黨內(nèi)法規(guī)被動解釋工作啟動的難度。具體言之：一是黨內(nèi)法規(guī)被動解釋的申請只能逐級向黨內(nèi)法規(guī)解釋機(jī)關(guān)提出，不能越級提出申請。考慮到黨內(nèi)法規(guī)解釋機(jī)關(guān)最低級別是省級黨委，而提出黨內(nèi)法規(guī)解釋申請的主體則可能是包括基層黨組織在內(nèi)的各級黨組織，如果相關(guān)黨組織只能逐級提出而不能直接向黨內(nèi)法規(guī)解釋機(jī)關(guān)提出申請的話，勢必增加難度，甚至有可能會出現(xiàn)因上級黨組織拒絕繼續(xù)提出申請而導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)解釋申請“半途中止”的現(xiàn)象。對此，我們建議修改《解釋工作規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，允許相關(guān)黨組織可以直接向黨內(nèi)法規(guī)解釋機(jī)關(guān)提出申請，而不必逐級提出申請，以減少相關(guān)程序環(huán)節(jié)，也降低申請門檻，便于黨內(nèi)法規(guī)被動解釋工作的啟動。二是黨內(nèi)法規(guī)被動解釋是否需要作出由黨內(nèi)法規(guī)解釋機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批。根據(jù)《解釋工作規(guī)定》第六條的規(guī)定，黨內(nèi)法規(guī)被動解釋最終是否需要作出，要由黨內(nèi)法規(guī)解釋機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批，這樣一方面增加了啟動難度，另一方面由負(fù)責(zé)人審批黨內(nèi)法規(guī)被動解釋是否需要作出，似乎也不利于保證黨內(nèi)法規(guī)解釋工作的民主性、科學(xué)性。對此，我們建議修改《解釋工作規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，廢止由黨內(nèi)法規(guī)解釋機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批的規(guī)定，改由黨內(nèi)法規(guī)解釋機(jī)關(guān)的法規(guī)工作機(jī)構(gòu)審核決定。這樣既有利于降低黨內(nèi)法規(guī)被動解釋工作啟動的門檻，也有助于發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)解釋機(jī)關(guān)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，畢竟黨內(nèi)法規(guī)解釋的具體工作是由其承擔(dān)的，其對于提出申請的黨內(nèi)法規(guī)是否需要作出解釋更具有發(fā)言權(quán)，更具有判斷力。

第二，黨內(nèi)法規(guī)解釋草案的審批規(guī)定存在模糊之處，應(yīng)予以明確。根據(jù)《解釋工作規(guī)定》第九條第一款的規(guī)定，黨內(nèi)法規(guī)解釋草案的審批分兩種方式進(jìn)行，即采取會議審議批準(zhǔn)的方式或按程序報解釋機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)同志審批的方式。這里面存在的問題，一是沒有明確這兩種審批方式各自的適用范圍，即什么情況下選擇會議審議批準(zhǔn)方式、什么情況下選擇按程序報解釋機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)同志審批方式，這兩種審批方式各自適用范圍不明確，在實(shí)踐中就容易導(dǎo)致人們?yōu)閳D省事而愿意選擇按程序報解釋機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)同志審批的方式，這樣就不利于發(fā)揮會議審議批準(zhǔn)方式的優(yōu)勢。二是由黨內(nèi)法規(guī)解釋機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)同志審批黨內(nèi)法規(guī)解釋草案，也不利于保證黨內(nèi)法規(guī)解釋工作的民主性和科學(xué)性，所以這種審批方式應(yīng)廢除或限制在最小范圍內(nèi)。對此，我們建議對《解釋工作規(guī)定》第九條第一款規(guī)定做進(jìn)一步細(xì)化，要么直接廢止由解釋機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)同志審批這一方式，要么按照“會議審議批準(zhǔn)為主、解釋機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)同志審批為輔”的原則，明確這兩種審批方式的具體適用范圍。

第三，黨內(nèi)法規(guī)解釋的發(fā)布方式不規(guī)范，應(yīng)予以進(jìn)一步規(guī)范。根據(jù)《解釋工作規(guī)定》第十條的規(guī)定，黨內(nèi)法規(guī)解釋以普發(fā)性文件形式發(fā)布，但是都不是以黨內(nèi)法規(guī)解釋機(jī)關(guān)自身文件形式發(fā)布，而是以黨內(nèi)法規(guī)解釋機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)文件形式發(fā)布的。例外的規(guī)定是，中紀(jì)委、黨中央各部委經(jīng)授權(quán)對中央黨內(nèi)法規(guī)作出的解釋，以中紀(jì)委、黨中央各部委文件形式發(fā)布。由于黨內(nèi)法規(guī)解釋具有和黨內(nèi)法規(guī)一樣的效力，理應(yīng)以黨內(nèi)法規(guī)解釋機(jī)關(guān)自身文件形式發(fā)布，這樣既符合《制定條例》的精神和要求，也與黨內(nèi)法規(guī)解釋的效力等級相匹配。而以黨內(nèi)法規(guī)解釋機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)文件形式發(fā)布的話，與黨內(nèi)法規(guī)解釋的效力等級明顯不相匹配，無形之中就會降低黨內(nèi)法規(guī)解釋的效力，不利于黨內(nèi)法規(guī)解釋的實(shí)施。對此，我們建議對《解釋工作規(guī)定》第十條的規(guī)定進(jìn)行修改，廢止以黨內(nèi)法規(guī)解釋機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)文件形式發(fā)布黨內(nèi)法規(guī)解釋的規(guī)定，明確黨內(nèi)法規(guī)解釋以黨內(nèi)法規(guī)解釋機(jī)關(guān)自身文件形式發(fā)布，與其效力等級相匹配。而對于中紀(jì)委、黨中央各部委經(jīng)授權(quán)對中央黨內(nèi)法規(guī)作出的解釋，應(yīng)以黨中央文件形式發(fā)布，而不能以中紀(jì)委、黨中央各部委文件形式發(fā)布，畢竟中央黨內(nèi)法規(guī)解釋的效力具有與中央黨內(nèi)法規(guī)一樣的效力。

三、建立有效的黨內(nèi)法規(guī)備案審查制度

建立有效的黨內(nèi)法規(guī)備案審查制度，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)體系的統(tǒng)一，既是形成完善黨內(nèi)法規(guī)體系的重要經(jīng)驗(yàn)，也是保障黨內(nèi)法規(guī)良好實(shí)施的內(nèi)在要求。正如有學(xué)者指出的：“無備案則無統(tǒng)一，無審查則無救濟(jì)。如果沒有備案審查，難以避免黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件之間相互沖突、前后矛盾的情況，黨內(nèi)法規(guī)、規(guī)范性文件與國家法律不一致的地方也沒有解決途徑?！边@也是由統(tǒng)一而又分層次的黨內(nèi)法規(guī)制定體制所決定的，特別是在當(dāng)前中央賦予副省級城市、省會城市黨委黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)的情況下，強(qiáng)調(diào)維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)體系統(tǒng)一、保障黨內(nèi)法規(guī)良好實(shí)施，意義就更為重大和突出。這就要求我們建立健全黨內(nèi)法規(guī)備案審查制度，加強(qiáng)對黨內(nèi)法規(guī)的備案審查，以保證黨內(nèi)法規(guī)符合政治性、合法合規(guī)性、合理性、規(guī)范性等標(biāo)準(zhǔn)，以保證黨內(nèi)法規(guī)不同上位黨內(nèi)法規(guī)相抵觸、不與同位黨內(nèi)法規(guī)相沖突、不與憲法和法律相抵觸，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)體系內(nèi)部的和諧一致，從而保障完善黨內(nèi)法規(guī)體系的形成和良好實(shí)施。為此，《制定條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》（以下簡稱《備案審查規(guī)定》）等確立了黨內(nèi)法規(guī)備案審查制度，為黨內(nèi)法規(guī)備案審查工作的開展提供了制度保障。但從黨內(nèi)法規(guī)備案審查工作的實(shí)踐來看，這一制度還存在一些問題，未能實(shí)現(xiàn)有效化運(yùn)作，需要進(jìn)一步完善，以建立有效的黨內(nèi)法規(guī)備案審查制度，保障黨內(nèi)法規(guī)良好實(shí)施。

（一）健全《備案審查規(guī)定》配套實(shí)施細(xì)則

《備案審查規(guī)定》的制定與修訂，使得黨內(nèi)法規(guī)備案審查工作已基本實(shí)現(xiàn)了有規(guī)可依，但其實(shí)施情況卻不盡如人意，沒有發(fā)揮應(yīng)有功效。其中，一個重要原因就在于《備案審查規(guī)定》比較抽象，缺少與之相配套的實(shí)施細(xì)則，已有的一些地方和部門制定的配套實(shí)施細(xì)則也缺乏體系化，結(jié)果導(dǎo)致其可操作性不強(qiáng)，影響了黨內(nèi)法規(guī)備案審查工作的有效開展。盡管2019 年修訂的《備案審查規(guī)定》對黨內(nèi)法規(guī)備案審查規(guī)定作了進(jìn)一步細(xì)化，“一是強(qiáng)化報備主體的意識和責(zé)任；二是完善備案審查的標(biāo)準(zhǔn)和程序；三是優(yōu)化審查處理的方式和手段”。但是在備案審查標(biāo)準(zhǔn)、范圍、程序、處理等方面依然比較抽象，仍需要進(jìn)一步細(xì)化。因此，現(xiàn)階段黨中央必須更加重視《備案審查規(guī)定》配套實(shí)施細(xì)則制定工作，盡快制定或修改與《備案審查規(guī)定》相配套的實(shí)施細(xì)則，把黨內(nèi)法規(guī)備案審查的規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化。如《備案審查規(guī)定》第八條規(guī)定“未按照規(guī)定時限報備的，審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期補(bǔ)報，必要時可以通報”。那么，“限期”的具體期限為多少？什么情況屬于“必要時”？《備案審查規(guī)定》對此并無明確規(guī)定，這樣就容易導(dǎo)致審查機(jī)關(guān)在實(shí)踐中無所遵循，影響黨內(nèi)法規(guī)備案審查工作的開展。對此，黨中央就應(yīng)及時制定《備案審查規(guī)定》配套實(shí)施細(xì)則予以細(xì)化，將“限期”予以明確，對“必要時”予以列舉說明。此外，中紀(jì)委、黨中央部委、省級黨委也應(yīng)根據(jù)2019 年修訂的《備案審查規(guī)定》，從中紀(jì)委、黨中央部委、省級黨委等實(shí)際出發(fā)，因地、因時制宜，制定或修改與《備案審查規(guī)定》相配套的實(shí)施細(xì)則。如在2012年《備案審查規(guī)定》制定后，省級黨委大都制定了與《備案審查規(guī)定》相配套的實(shí)施細(xì)則，但在2019年修訂《備案審查規(guī)定》后，這些省級黨委卻并未及時對其制定的與《備案審查規(guī)定》相配套的實(shí)施細(xì)則進(jìn)行修訂，導(dǎo)致2019 年修訂的《備案審查規(guī)定》缺乏相應(yīng)的配套實(shí)施細(xì)則。這就要求省級黨委及時修訂與《備案審查規(guī)定》相配套的實(shí)施細(xì)則，以增強(qiáng)《備案審查規(guī)定》的針對性和可操作性，發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)備案審查制度的應(yīng)有功效，保障黨內(nèi)法規(guī)良好實(shí)施。

（二）完善黨內(nèi)法規(guī)備案審查程序機(jī)制

隨著2019年《備案審查規(guī)定》的修訂，黨內(nèi)法規(guī)備案審查程序機(jī)制有了很大完善，但是仍然不健全，導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)備案審查工作實(shí)踐缺乏明確的程序機(jī)制保障，無法實(shí)現(xiàn)有效化運(yùn)作。對此，我們建議應(yīng)適時再次修訂《備案審查規(guī)定》，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)備案審查程序機(jī)制，主要包括：一是要建立黨組織和黨員提出審查建議的反饋與公開機(jī)制?！秱浒笇彶橐?guī)定》只是規(guī)定了人大常委會、政府、軍隊備案審查工作機(jī)構(gòu)提出審查建議的反饋與公開機(jī)制，而沒有建立黨組織和黨員提出審查建議的反饋與公開機(jī)制，這就不利于發(fā)揮黨組織和黨員在黨內(nèi)法規(guī)備案審查工作中的積極性、主動性，且黨組織和黨員更容易發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)存在的問題。基于此，應(yīng)借鑒《立法法》的相關(guān)規(guī)定，建立黨組織和黨員提出審查建議的反饋與公開機(jī)制，規(guī)定各級黨組織和黨員個人有權(quán)向?qū)彶闄C(jī)關(guān)提出黨內(nèi)法規(guī)審查建議，審查機(jī)關(guān)可以將審查、處理情況向提出審查建議的黨組織和黨員反饋，并可以在黨內(nèi)公開。二是要健全黨內(nèi)法規(guī)備案審查保障與監(jiān)督機(jī)制。為了保證黨內(nèi)法規(guī)備案審查工作的有效開展，《備案審查規(guī)定》建立了黨內(nèi)法規(guī)備案審查保障與監(jiān)督機(jī)制，但這一機(jī)制還不完善，突出表現(xiàn)在沒有建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制。如《備案審查規(guī)定》第二十五條規(guī)定，只有在造成嚴(yán)重后果時，才應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)追究有關(guān)黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以及工作人員的責(zé)任，這樣就容易導(dǎo)致對備案審查工作重視程度不夠甚至流于形式。對此，建議修改《備案審查規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制，只要違反《備案審查規(guī)定》，就應(yīng)依規(guī)依紀(jì)追究有關(guān)黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以及工作人員的相應(yīng)責(zé)任，以貫徹落實(shí)權(quán)責(zé)相統(tǒng)一原則，保障黨內(nèi)法規(guī)備案審查工作的有效開展。

（三）加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)備案審查能力建設(shè)

隨著黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)日益提速，黨內(nèi)法規(guī)備案審查工作量越來越大，對黨內(nèi)法規(guī)備案審查能力要求越來越高。但從黨內(nèi)法規(guī)備案審查工作實(shí)踐來看，還存在專門備案審查機(jī)構(gòu)缺失、編制緊張、專業(yè)人員不足等備案審查能力不足問題，這就影響了黨內(nèi)法規(guī)備案審查工作的開展。對此，我們應(yīng)加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查能力建設(shè)力度，以適應(yīng)黨內(nèi)法規(guī)備案審查工作實(shí)踐需求。一是要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)備案審查機(jī)構(gòu)建設(shè)，設(shè)置專門的備案審查工作機(jī)構(gòu)。目前黨內(nèi)法規(guī)備案審查工作一般由審查機(jī)關(guān)所屬法規(guī)工作機(jī)構(gòu)或承擔(dān)相關(guān)職能的工作機(jī)構(gòu)辦理，缺乏專門的備案審查工作機(jī)構(gòu)?？紤]到這些機(jī)構(gòu)都有自己的本職工作，再加上黨內(nèi)法規(guī)備案審查工作量日益增多，難以有足夠的能力承擔(dān)起如此繁重的黨內(nèi)法規(guī)備案審查工作，易于使黨內(nèi)法規(guī)備案審查工作流于形式。對此，可以考慮借鑒全國人大常委會法規(guī)備案審查室的設(shè)置，在審查機(jī)關(guān)下設(shè)置專門的黨內(nèi)法規(guī)備案審查工作機(jī)構(gòu)，使其專門承擔(dān)黨內(nèi)法規(guī)備案審查任務(wù)，為黨內(nèi)法規(guī)備案審查工作開展提供堅實(shí)的組織保障。二是要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)備案審查隊伍建設(shè)，保證黨內(nèi)法規(guī)備案審查工作的專業(yè)化、科學(xué)化。黨內(nèi)法規(guī)備案審查工作是一項專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，需要專門的人員才能勝任。但目前從事黨內(nèi)法規(guī)備案審查工作的人員較少，編制嚴(yán)重不足，專業(yè)人才更是缺乏，難以勝任數(shù)量繁多的黨內(nèi)法規(guī)備案審查工作。這就需要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)備案審查隊伍建設(shè)，除了要增加編制、擴(kuò)充工作人員外，還要加強(qiáng)隊伍的專業(yè)化建設(shè)，通過培訓(xùn)原有人員和招錄新人員等途徑提高其專業(yè)化水平，使其有能力承擔(dān)黨內(nèi)法規(guī)備案審查工作，保證黨內(nèi)法規(guī)備案審查工作的有效開展。

四、建立科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評估制度

為了提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，保障黨內(nèi)法規(guī)良好實(shí)施，就需要我們對黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施效果進(jìn)行全面評估，以及時總結(jié)、改正黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施中存在的問題。由此，建立科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評估制度，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)評估工作的制度化、常態(tài)化便成為必然要求。基于此，《制定條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》（以下簡稱《執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定》）等對黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評估工作作了規(guī)定，明確了黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評估的主體、客體、范圍、結(jié)果等，為黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評估工作的開展提供了規(guī)范依據(jù)，但是因?yàn)槿狈υu估程序、評估指標(biāo)等關(guān)鍵要素，黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評估工作尚未完全實(shí)現(xiàn)制度化。因此，為了保障黨內(nèi)法規(guī)良好實(shí)施，我們就應(yīng)借鑒立法實(shí)施后評估制度，制定專門的黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評估辦法，建立科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評估制度，以為黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評估工作的開展提供制度保障。

（一）進(jìn)一步擴(kuò)展黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評估的主體與客體

黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評估的主體和客體是黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評估制度的重要組成部分，分別解決的是由誰評估和評估什么的問題。盡管《執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定》第十五條對黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評估主體和客體作了規(guī)定，但還不夠詳盡全面，需要進(jìn)一步予以擴(kuò)展。一是要進(jìn)一步擴(kuò)展黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評估的主體。根據(jù)《執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定》第十五條的規(guī)定，黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評估的主體是黨內(nèi)法規(guī)制定機(jī)關(guān)。但從立法實(shí)施后評估實(shí)踐來看，立法實(shí)施后評估的主體不僅包括立法的制定主體，還包括立法的實(shí)施主體，這主要是考慮盡管立法的制定主體更有利于把握立法的原意，但立法的實(shí)施主體更了解立法實(shí)施現(xiàn)狀并更容易發(fā)現(xiàn)立法實(shí)施中存在的問題，因而，將立法的制定主體與實(shí)施主體共同作為立法實(shí)施后評估主體，就有利于發(fā)揮兩者各自優(yōu)勢，共同做好立法實(shí)施后評估工作。所以，我們應(yīng)借鑒立法實(shí)施后評估的相關(guān)做法，將黨內(nèi)法規(guī)制定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)都作為黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評估主體，以發(fā)揮兩者各自優(yōu)勢，也便于根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評估的不同要求和目的而選擇不同的評估主體。二是要進(jìn)一步擴(kuò)展黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評估的客體。盡管《執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定》第十五條第二款明確規(guī)定了黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評估的客體，但是相較立法實(shí)施后評估客體而言，其范圍仍不全面，尚需進(jìn)一步完善，應(yīng)予以進(jìn)一步擴(kuò)展，可以考慮將下列黨內(nèi)法規(guī)也作為黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評估客體，“一是擬列入黨內(nèi)法規(guī)制定部門立法計劃，需要修改、廢止的黨內(nèi)法規(guī)；二是經(jīng)過黨內(nèi)法規(guī)制定部門清理后，需要修改的黨內(nèi)法規(guī)”，以評估該黨內(nèi)法規(guī)是否具有修改、廢止的必要性、可行性。

（二）設(shè)置黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評估指標(biāo)體系

黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評估指標(biāo)體系是黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評估制度的重要組成部分，其解決的是黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評估的標(biāo)準(zhǔn)問題。但是，《執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定》對黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評估指標(biāo)體系這一重要問題卻并無規(guī)定，這就導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評估工作難以展開。這就需要我們借鑒立法實(shí)施后評估指標(biāo)體系，結(jié)合黨內(nèi)法規(guī)自身特色，設(shè)置黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評估指標(biāo)體系?？紤]到《備案審查規(guī)定》已經(jīng)明確了黨內(nèi)法規(guī)備案審查的標(biāo)準(zhǔn)，即政治性、合法合規(guī)性、合理性、規(guī)范性，這也應(yīng)作為黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評估的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)納入黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評估指標(biāo)體系。此外，借鑒立法實(shí)施后評估指標(biāo)體系，還應(yīng)將協(xié)調(diào)性、可操作性、實(shí)效性、必要性作為黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評估的指標(biāo)，以判斷被評估黨內(nèi)法規(guī)是否與其他黨內(nèi)法規(guī)協(xié)調(diào)一致、是否具有可操作性、是否能解決實(shí)際問題、是否有制定必要等。這里需要說明的是，合法合規(guī)性指標(biāo)是指被評估黨內(nèi)法規(guī)既不能與國家憲法和法律相抵觸，也不能與上位黨內(nèi)法規(guī)相抵觸。而“這里的憲法、法律是從最狹窄意義上說的”，不是泛指一般的國家立法。因?yàn)椤霸谥袊厣鐣髁x政治體制下，黨內(nèi)法規(guī)、規(guī)范性文件和行政法規(guī)、部門規(guī)章以及地方政府規(guī)章的關(guān)系還有待進(jìn)一步探討”。

（三）構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評估程序機(jī)制

黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評估程序也是黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評估制度的重要組成部分，其解決的是黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評估的步驟、次序問題。但是，《執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定》對于這一重要問題也沒有作出規(guī)定，導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評估工作因缺乏程序機(jī)制而無從開展。因而，我們應(yīng)借鑒立法實(shí)施后評估程序機(jī)制，結(jié)合黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評估自身特色，構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評估程序機(jī)制，以為黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評估工作的開展提供具體的步驟和環(huán)節(jié)。具體言之，黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評估程序機(jī)制一般應(yīng)包括：首先，要根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評估的不同目的，明確評估對象，確定要被評估的黨內(nèi)法規(guī)；其次，要根據(jù)被評估黨內(nèi)法規(guī)的不同特點(diǎn)，成立黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評估小組，確定合適的黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評估主體和參與主體；再次，根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評估不同目的和被評估黨內(nèi)法規(guī)不同特點(diǎn)，制定具體的黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評估方案，明確黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評估方法、評估指標(biāo)、時間安排等；最后，根據(jù)評估方案開展具體的評估工作，形成系統(tǒng)的、有可操作性的評估報告，并將之運(yùn)用于黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)實(shí)踐，為黨內(nèi)法規(guī)制定、修改或?qū)嵤┕ぷ魈峁﹫詫?shí)依據(jù)。

注釋：

①王振民、施新州等：《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)研究》，人民出版社2016年版，第184頁。

②習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日，第1版。

③伊士國：《論形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2017年第7期。

④《鄧小平文選》（第2 卷），人民出版社1994 年版，第147頁。

⑤季衛(wèi)東：《法治秩序的建構(gòu)》，商務(wù)印書館2014 年版，第3頁。

⑥[法]孟德斯鳩：《論法的精神》上卷，張雁深譯，商務(wù)印書館1961年版，第154頁。

⑦[美]漢密爾頓、杰伊、麥迪遜：《聯(lián)邦黨人文集》，程逢如等譯，商務(wù)印書館1980年版，第264頁。

⑧習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日，第1版。

⑨《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第三十四條：“黨內(nèi)法規(guī)需要進(jìn)一步明確條款具體含義或者適用問題的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行解釋。中央黨內(nèi)法規(guī)由黨中央或者授權(quán)有關(guān)部委解釋，中央紀(jì)律檢查委員會以及黨中央工作機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)由制定機(jī)關(guān)解釋。黨內(nèi)法規(guī)的解釋同黨內(nèi)法規(guī)具有同等效力?！?/p>

⑩《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)解釋工作規(guī)定》第三條規(guī)定：“黨的中央組織可以對其制定的黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行解釋，也可以在其制定的黨內(nèi)法規(guī)中授權(quán)有關(guān)部委進(jìn)行解釋。授權(quán)多個部委進(jìn)行解釋的，牽頭單位應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部委統(tǒng)一作出解釋，不得各自解釋。中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門對其制定的黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行解釋，不得授權(quán)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行解釋，但是具體解釋工作可以由內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。省、自治區(qū)、直轄市黨委對其制定的黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行解釋，不得授權(quán)部、委、廳、局等進(jìn)行解釋，但是具體解釋工作可以由部、委、廳、局等承擔(dān)?！?/p>