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    國家經(jīng)濟(jì)安全觀的國際對(duì)照與借鑒

    2020-06-29 08:27:36楊云霞齊昌聰
    河南社會(huì)科學(xué) 2020年6期
    關(guān)鍵詞:國家經(jīng)濟(jì)

    楊云霞,齊昌聰

    (西北工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,陜西 西安 710015)

    在經(jīng)濟(jì)全球化的過程中,越來越多國家擴(kuò)大了開放條件(有個(gè)別國家反其道而行之,比如美國),希望在與他國的經(jīng)濟(jì)交往中進(jìn)行資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),以此提升國家經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力。與此同時(shí),國家與國家之間的“經(jīng)濟(jì)接口”越來越多、“接口”越來越寬泛,切實(shí)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全就成為一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的、緊迫的、艱巨的工作[1]。在這一問題上,不同國家的做法并不相同。一些國家始終堅(jiān)持和完善經(jīng)濟(jì)治理體制,在切實(shí)提升執(zhí)政黨執(zhí)政能力與管理水平的同時(shí)積極化解種種矛盾和克服重重困難,有效維護(hù)了國家經(jīng)濟(jì)安全。一些國家致力于提升國民經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力,在抵御國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)因素干擾、威脅和侵襲的過程中主動(dòng)出擊,營造出有利于本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)本國經(jīng)濟(jì)安全的國內(nèi)、國際環(huán)境。

    事實(shí)上,自冷戰(zhàn)以后,經(jīng)濟(jì)因素就在國際關(guān)系中受到了高度重視,其地位不斷抬升,時(shí)至今日,以經(jīng)濟(jì)、科技等為內(nèi)核的綜合國力競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為國家和國家競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)所在。更為重要的是,隨著經(jīng)濟(jì)全球化的快速推進(jìn),國家之間的經(jīng)濟(jì)依存程度進(jìn)一步加深,需要面對(duì)的經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)也持續(xù)加大[2]??梢哉f,無論是西方國家還是發(fā)展中國家,國家經(jīng)濟(jì)安全已經(jīng)成為冷戰(zhàn)以后國家最為關(guān)注的“安全問題”。特別是在經(jīng)濟(jì)全球化、擴(kuò)大開放條件的今天,國家之間的貿(mào)易、投資等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來越頻繁,不同經(jīng)濟(jì)體之間的關(guān)聯(lián)性急劇增強(qiáng),日益增多的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)成為需要首先考慮的問題。

    一、國家經(jīng)濟(jì)安全及理論研究綜述

    自進(jìn)入21 世紀(jì)以來,在世界政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民族、宗教等諸多因素的影響下,國家經(jīng)濟(jì)安全形勢(shì)越來越復(fù)雜多變[3-9]。尤其在國家間彼此依存度越來越高的今天,對(duì)外開放帶來越來越多的“共享”災(zāi)難與“共享”危機(jī),無論是軍事對(duì)峙還是戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)抗都顯得力不從心。在如此紛繁復(fù)雜的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,國家經(jīng)濟(jì)安全被賦予了越來越深刻的內(nèi)涵,切實(shí)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全成為所有國家和政府部門需要共同面對(duì)與重點(diǎn)解決的問題。國家經(jīng)濟(jì)安全以國家經(jīng)濟(jì)利益為前提——該利益是國家經(jīng)濟(jì)利益體系中的重大利益關(guān)切,關(guān)系到整個(gè)國家、民族和全體民眾的生存和發(fā)展問題,關(guān)乎國家的興衰和改革成敗。一旦國家、民族、全體民眾的生存和發(fā)展遭遇困境,或者國家重大經(jīng)濟(jì)利益遭受侵襲、破壞時(shí),就要做出國家經(jīng)濟(jì)安全已經(jīng)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的判斷。此時(shí),需要通過嚴(yán)格限制國家經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)涵和外延,在理論和政策層面對(duì)國家經(jīng)濟(jì)安全進(jìn)行客觀界定,以此抑制國家經(jīng)濟(jì)安全的泛化問題。

    (一)開放條件下的國家經(jīng)濟(jì)安全

    只有將國家經(jīng)濟(jì)問題上升至國家公共政策層面并使之成為政府與國家領(lǐng)導(dǎo)人在政治領(lǐng)域考慮問題的基礎(chǔ),才能為維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全提供重要保障。尤其在開放條件下,不同經(jīng)濟(jì)體之間的依賴程度不斷提高,呈現(xiàn)出一榮俱榮、一損俱損的態(tài)勢(shì)。此時(shí),面對(duì)有限的國家市場(chǎng)與社會(huì)資源,國家之間的競(jìng)爭(zhēng)與摩擦不斷加劇,國家經(jīng)濟(jì)安全已經(jīng)成為主權(quán)國家維護(hù)其國家安全的焦點(diǎn)。(1)國家經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)涵。國家經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)涵涉及以下兩個(gè)層面:一個(gè)是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)可以處在穩(wěn)定、均衡與可持續(xù)發(fā)展的“理想狀態(tài)”,經(jīng)濟(jì)主權(quán)不會(huì)受到外部力量的影響,本國經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行與宏觀調(diào)控也不會(huì)由于外部力量的沖擊而受損;另一個(gè)指的是國際經(jīng)濟(jì)安全,即本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的國外資源與國際市場(chǎng)可以穩(wěn)定且持續(xù),不會(huì)遭受供給中斷或者價(jià)格劇烈波動(dòng)而帶來的沖擊,本國在全球其他地方的商業(yè)、投資等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)利益不會(huì)受到威脅,也不會(huì)產(chǎn)生重大損失,更為重要的是,在此過程中,會(huì)由于上述努力而不斷提升本國的綜合國力。(2)國家經(jīng)濟(jì)安全的狀態(tài)。在封閉條件下,任何一個(gè)主權(quán)國家的國家經(jīng)濟(jì)安全都要以軍事上的安全為唯一前提,在這樣的國家中,無論其政治、經(jīng)濟(jì)還是其他事務(wù),均能夠依據(jù)執(zhí)政黨和人民的邏輯去處理,并在自控中達(dá)到安全的程度。在開放條件下,社會(huì)分工尤其是國際分工會(huì)進(jìn)一步深化,國家和國家之間會(huì)進(jìn)行信息的傳遞、資金的流動(dòng)和商品的流通等,一旦上述活動(dòng)大規(guī)模、高頻率出現(xiàn),原有的、封閉狀態(tài)下的國家界線就會(huì)被打破,國家與國家之間可以超越國界進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作、文化交流、資本流動(dòng)等。如此一來,即便是主權(quán)國家,也無法像封閉狀態(tài)時(shí)那樣全面控制本國內(nèi)部的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事務(wù),而一旦內(nèi)部事務(wù)和外部事務(wù)間的界限不斷變得模糊,該國面臨的國家經(jīng)濟(jì)安全問題就會(huì)變得越來越多,風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)越來越大,中國尤其如此。

    (二)國家經(jīng)濟(jì)安全的理論研究綜述

    在開放條件下,國家經(jīng)濟(jì)安全理論研究和理論發(fā)展問題受到國內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注。(1)國內(nèi)有關(guān)國家經(jīng)濟(jì)安全理論的研究。梁勇、成思危(2005)等學(xué)者針對(duì)開放條件下發(fā)達(dá)國家爆發(fā)的金融危機(jī)問題進(jìn)行了深入系統(tǒng)的探討,分析了金融危機(jī)產(chǎn)生的背景、過程和影響,認(rèn)為開放條件是引發(fā)金融危機(jī)或者經(jīng)濟(jì)危機(jī)的必要條件。鄭通漢、張幼文(2010)等學(xué)者以制度經(jīng)濟(jì)學(xué)原理為出發(fā)點(diǎn),對(duì)國家經(jīng)濟(jì)安全框架內(nèi)的法律制度安排、國際關(guān)系格局變化等問題進(jìn)行了系統(tǒng)研究,認(rèn)為經(jīng)濟(jì)全球化和國家經(jīng)濟(jì)安全之間存在越來越緊密的關(guān)系,如果兩者的關(guān)系處理不當(dāng),既會(huì)影響經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程,也會(huì)影響國家經(jīng)濟(jì)安全水平。李明輝(2011)等學(xué)者從國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的視角對(duì)中國的貿(mào)易安全問題進(jìn)行了解讀,認(rèn)為在國際貿(mào)易中存在的不平等國際交換機(jī)制,發(fā)達(dá)國家和中國間的自由貿(mào)易會(huì)讓后者陷入比較優(yōu)勢(shì)陷阱之中,這不但會(huì)損害中國的貿(mào)易利益與貿(mào)易安全利益,還會(huì)極大削弱中國人民的福祉。何立勝、崔健、謝興龍(2014)等學(xué)者以FDI為視角對(duì)中國的產(chǎn)業(yè)安全與金融危機(jī)問題進(jìn)行了深入解讀,指出中國產(chǎn)業(yè)安全是國家經(jīng)濟(jì)安全的重要基礎(chǔ),如果產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻或者受制于人,引發(fā)金融危機(jī)將是大概率事件。曹鑒燎、徐桂華、史忠良(2015)等學(xué)者針對(duì)開放條件下中國經(jīng)濟(jì)面臨的主要安全問題進(jìn)行了研究,分析了我國經(jīng)濟(jì)體系面臨的國際國內(nèi)環(huán)境格局及其變化趨勢(shì),探討了這一事實(shí)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)安全的有利與不利影響,從制度安排的高度對(duì)我國經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略選擇問題給出了許多建議。王慧敏(2017)從國家經(jīng)濟(jì)安全的視角出發(fā),重點(diǎn)探討了保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的問題,指出自由貿(mào)易會(huì)引發(fā)本國經(jīng)濟(jì)過度依賴國外市場(chǎng),而這會(huì)危及國家經(jīng)濟(jì)安全。所以,要對(duì)中國的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)加以保護(hù)和培育,讓民族產(chǎn)業(yè)體系更具國際競(jìng)爭(zhēng)力。(2)國外有關(guān)國家經(jīng)濟(jì)安全理論的研究。Sara Calvo,Reinhart(2011)從金融危機(jī)的傳遞效應(yīng)出發(fā),探討了發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)安全問題,指出在金融市場(chǎng)信息不對(duì)稱的前提下,羊群效應(yīng)能夠?qū)?jīng)濟(jì)危機(jī)的國際傳遞與中國的經(jīng)濟(jì)安全造成極大負(fù)面影響。Jeffrey Sachs(2012)以實(shí)證分析的方法,研究了國際資本流動(dòng)和發(fā)展中國家發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)的關(guān)系問題,指出大規(guī)模短期資本的流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)之間具有緊密的正相關(guān)關(guān)系。Herman Milldoc,Stiglitz(2014)提出了“金融約束理論”,認(rèn)為金融自由化是有特定前提條件的,即在金融市場(chǎng)發(fā)育不成熟或者金融體系脆弱的條件下,發(fā)展中國家需要走金融約束的發(fā)展道路,否則極易引發(fā)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)。Gillpin Robert(2016)按照經(jīng)濟(jì)力量和政府決策互動(dòng)的關(guān)系,針對(duì)發(fā)展中國家的海外投資及其影響問題進(jìn)行了解讀,并剖析了跨國企業(yè)對(duì)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)利益的影響問題。Hymer(2019)指出,跨國公司對(duì)發(fā)展中國家政府政策的制定、實(shí)施會(huì)產(chǎn)生影響與制約作用。而作為國家經(jīng)濟(jì)安全體系的重要力量,跨國企業(yè)有可能威脅到發(fā)展中國家的戰(zhàn)略目標(biāo)以及國民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行,如果不對(duì)此予以重視,將會(huì)讓東道國的經(jīng)濟(jì)主權(quán)與經(jīng)濟(jì)利益遭受嚴(yán)重侵蝕。

    二、典型經(jīng)濟(jì)體國家經(jīng)濟(jì)安全觀的國際對(duì)比

    (一)美國國家經(jīng)濟(jì)安全觀與關(guān)注領(lǐng)域

    在全球范圍內(nèi),不論外債或者外國直接投資,本質(zhì)均為資本,都要追逐利潤。不同國家做法不同,比如,美國雖然也舉債但并不排斥外國資本,這種做法似乎是更加“明智”的。美國作為世界上最大的經(jīng)濟(jì)體,其國家經(jīng)濟(jì)安全程度也被公認(rèn)為最高。無論是中國還是其他發(fā)展中國家,都可以借鑒這類發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn),以此提升國家經(jīng)濟(jì)安全水平。在美國,政府認(rèn)為國家經(jīng)濟(jì)安全本質(zhì)在于經(jīng)濟(jì)適應(yīng)變化的能力,國家經(jīng)濟(jì)安全最終要依附于企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)然,美國政府界定的國家經(jīng)濟(jì)安全任務(wù)是“霸權(quán)性”的,尤其是特朗普上臺(tái)之后,將美國國家經(jīng)濟(jì)安全范圍擴(kuò)大到了全世界,希望在維護(hù)世界市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的同時(shí)為美國經(jīng)濟(jì)安全服務(wù)。同時(shí),美國對(duì)國際潛在對(duì)手予以制衡,以此維持正常的國際秩序,通過對(duì)恐怖主義的打擊增強(qiáng)綜合國力,通過創(chuàng)新和教育為國家經(jīng)濟(jì)安全提供持久保證,通過密切關(guān)注金融、能源等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn),將美國經(jīng)濟(jì)冠以“自由市場(chǎng)”“自由貿(mào)易”的“光環(huán)”。近年,美國國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略涉及的領(lǐng)域包括資源、糧食、貿(mào)易、金融、產(chǎn)業(yè)、信息等。

    1.對(duì)美國經(jīng)濟(jì)安全觀的詮釋

    縱觀美國歷史,其國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略以“加強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力、確保國家經(jīng)濟(jì)霸權(quán)地位”為內(nèi)核。按照其國家戰(zhàn)略演化進(jìn)程,美國并未制定單獨(dú)的明確的國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略,只是將國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略分散到了不同部門加以執(zhí)行,由此形成了完整的、保障國家經(jīng)濟(jì)安全的政策與法律體系:(1)對(duì)國家經(jīng)濟(jì)地位的一貫認(rèn)知。自二戰(zhàn)以后,美國就一直強(qiáng)調(diào)國際貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和國家經(jīng)濟(jì)安全之間的關(guān)系,主張?jiān)谔岣邍医?jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)維護(hù)國家在國際舞臺(tái)上的領(lǐng)導(dǎo)地位。其中一個(gè)典型的事例是:美國認(rèn)為人工智能時(shí)代的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)已不再是對(duì)自然資源或者資源稟賦的依賴,雖然國家經(jīng)濟(jì)安全也要保障資源供給安全,但更重要的是確保國家能夠在未來較長時(shí)期里對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的控制和壟斷,以及對(duì)知識(shí)外溢效應(yīng)的控制。(2)對(duì)國家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的長期關(guān)注。美國將競(jìng)爭(zhēng)力思想貫徹到維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的全過程,通過把企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與國家競(jìng)爭(zhēng)力聯(lián)系在一起,為美國國家經(jīng)濟(jì)安全增添了強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)民族主義色彩。比如,美國一直強(qiáng)調(diào)國家在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用,認(rèn)為國家的經(jīng)濟(jì)行為要為長遠(yuǎn)利益服務(wù)。(3)對(duì)經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的控制。經(jīng)濟(jì)霸權(quán)理論一直深受美國政府重視,并通過多種形式將其演變?yōu)檎恼?,認(rèn)為只有積極參與到世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局當(dāng)中,才能應(yīng)對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的挑戰(zhàn),才能抓住21 世紀(jì)的主題。綜上,可以說,美國作為世界超級(jí)大國始終將國家經(jīng)濟(jì)安全重點(diǎn)放在國外、放眼世界,認(rèn)為美國經(jīng)濟(jì)就是世界經(jīng)濟(jì),在全世界的任何地方都有美國的經(jīng)濟(jì)利益需要得到保護(hù)。所以,無論是美國政府的任何外交活動(dòng),無論是發(fā)動(dòng)的軍事行動(dòng)還是貿(mào)易爭(zhēng)端,國家經(jīng)濟(jì)安全因素都如影隨形,國家經(jīng)濟(jì)安全呈現(xiàn)霸權(quán)趨勢(shì)。

    2.美國國家經(jīng)濟(jì)安全涉及的領(lǐng)域

    嚴(yán)格來講,美國國家經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域一般指對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國計(jì)民生及整體經(jīng)濟(jì)利益造成很大影響或面臨較大不確定性及危險(xiǎn)因素的部門與領(lǐng)域:(1)財(cái)政金融與外匯外貿(mào)領(lǐng)域。對(duì)任何主權(quán)國家來說,財(cái)政金融都是其國家經(jīng)濟(jì)的神經(jīng)中樞,這也被美國政府視作穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的重要領(lǐng)域,更是制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主要對(duì)象。尤其是近年,美國政府出現(xiàn)了絕對(duì)財(cái)政赤字與經(jīng)常項(xiàng)目收支逆差,造成了十分沉重的國債負(fù)擔(dān)與外債負(fù)擔(dān),加之近年的股市和匯市動(dòng)蕩,在很大程度上威脅了美國國家經(jīng)濟(jì)安全。(2)國外市場(chǎng)。在美國的“經(jīng)濟(jì)觸角”中,壟斷和反壟斷、歧視和反歧視之間的矛盾、斗爭(zhēng)一直存在且不斷出現(xiàn),美國與中國之間不斷加?。m在某種程度上有所緩和)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易戰(zhàn)就證明了這一點(diǎn)。在這種關(guān)系中,倘若處理不當(dāng),任何國家的經(jīng)濟(jì)安全利益均會(huì)受到影響,而受損最大者必為弱者。因此美國主張國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要讓國外力量參與其中,以讓美國在國際市場(chǎng)取得成功。也正是因?yàn)槿绱耍绹恢睂⑦M(jìn)入世界市場(chǎng)、左右國際市場(chǎng)視為國家經(jīng)濟(jì)安全的主要目標(biāo)。(3)能源、資源與海上運(yùn)輸線。在美國,國家經(jīng)濟(jì)安全的重要目標(biāo)之一便是維護(hù)基本能源安全,而基本能源中的石油需求要大量進(jìn)口才能滿足國內(nèi)需求,如果石油供應(yīng)不暢,勢(shì)必會(huì)對(duì)美國經(jīng)濟(jì)安全帶來重大沖擊。為此,美國軍方一直是國家經(jīng)濟(jì)安全的重要“幫手”,十分重視重要自然資源的順暢流動(dòng),甚至將其納入整體軍事力量部署當(dāng)中,在必要時(shí),可以通過武力奪取中東地區(qū)油田以確保石油運(yùn)輸線安全。

    (二)日本國家經(jīng)濟(jì)安全觀——特點(diǎn)與重點(diǎn)

    在國家經(jīng)濟(jì)安全問題上,有些國家從保障國家安全的大局出發(fā),將增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力列入國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系和國家經(jīng)濟(jì)安全范圍之內(nèi),比如美國。有些國家依靠對(duì)國際直接投資的“過度反應(yīng)”維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全,并借此保障國家綜合實(shí)力,比如俄羅斯。但是,對(duì)任何國家而言,無法做到將所有經(jīng)濟(jì)問題或?qū)ψ陨聿焕臇|西都?xì)w屬到經(jīng)濟(jì)安全范疇,這種“草木皆兵”的做法不但會(huì)影響國家之間的聯(lián)系,也會(huì)引發(fā)新的國家經(jīng)濟(jì)安全問題。在這一問題上,日本的做法獨(dú)樹一幟。作為備受矚目的世界主要經(jīng)濟(jì)體,日本同樣為此制定了側(cè)重點(diǎn)各不相同的國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略與具體的政策法規(guī)。日本作為全球開放程度最高的發(fā)達(dá)國家之一,其國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的主要特點(diǎn)在于具有較高彈性的應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)問題與經(jīng)濟(jì)危機(jī)的決策機(jī)制——如果出現(xiàn)了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題,就會(huì)迅速成立由首相領(lǐng)導(dǎo)、由財(cái)務(wù)省和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省組成的對(duì)策本部與研究小組,以此提出政策建議和出臺(tái)可行性報(bào)告,然后交由中央政府其他部門具體實(shí)施。

    1.日本國家經(jīng)濟(jì)安全觀及其特點(diǎn)

    比如,在20 世紀(jì)末期,日本的經(jīng)濟(jì)總體上出現(xiàn)衰退趨勢(shì),開展對(duì)外經(jīng)貿(mào)過程中信息技術(shù)及金融服務(wù)業(yè)的比例持續(xù)增加,體制改革十分艱難。當(dāng)時(shí),很多國家參與到了區(qū)域貿(mào)易自由化之中,切實(shí)維護(hù)了國家經(jīng)濟(jì)安全。其主要特點(diǎn)如下:(1)對(duì)國家弱項(xiàng)有著強(qiáng)烈的、正確的認(rèn)知。日本政府將海外資源、海上通道與海外市場(chǎng)視作日本國家經(jīng)濟(jì)安全的保障,只有確保上述通道暢通,才能讓國內(nèi)經(jīng)濟(jì)得到可持續(xù)發(fā)展。同時(shí),日本充分認(rèn)識(shí)到在很多方面和歐美發(fā)達(dá)國家間存在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)差距,危機(jī)意識(shí)十分濃厚,無論是日本政府還是日本企業(yè)都以憂患心態(tài)努力急起直追,以便在國際市場(chǎng)上保留日本的經(jīng)濟(jì)地位。此外,日本充分考量世界經(jīng)濟(jì)與國際政治的復(fù)雜性、不穩(wěn)定性、風(fēng)險(xiǎn)性,認(rèn)為任何動(dòng)蕩和不安都會(huì)在不同程度上損害日本國家經(jīng)濟(jì)利益。(2)致力于制定國家經(jīng)濟(jì)安全政策。日本通常在以下兩個(gè)方面制定并實(shí)施保障國家經(jīng)濟(jì)安全的政策和措施:第一,及時(shí)而迅速地應(yīng)對(duì)各種外部挑戰(zhàn),以積極心態(tài)和有效措施防范和化解國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)面臨的各類風(fēng)險(xiǎn),比如,對(duì)外國產(chǎn)品、資本、服務(wù)對(duì)本國市場(chǎng)的沖擊就長期采取“圍城打援”的政策,而這是日本典型的經(jīng)濟(jì)安全政策之一。第二,日本針對(duì)關(guān)鍵部門與特殊領(lǐng)域?qū)嵭凶粤⒄?,降低重要產(chǎn)品的進(jìn)口依賴性,同時(shí)在各類內(nèi)外政策體系內(nèi)體現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)安全的要求,尤其在國家經(jīng)濟(jì)安全中長期目標(biāo)中表現(xiàn)得更為明顯。(3)致力于消除外部經(jīng)濟(jì)威脅。日本國家經(jīng)濟(jì)保障體系的構(gòu)建一方面把國家安全政策視為最大的經(jīng)濟(jì)安全政策,另一方面在國家安全戰(zhàn)略中明確了經(jīng)濟(jì)安全政策的地位和目標(biāo)。同時(shí),日本對(duì)資源小國和經(jīng)濟(jì)國家、經(jīng)濟(jì)國家和政治小國、政治小國與軍事弱國之間的矛盾關(guān)系采取遏制或者排除外部經(jīng)濟(jì)的做法,將應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)威脅視為國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的焦點(diǎn)。

    2.日本國家經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)注重點(diǎn)

    對(duì)日本來說,在國家經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域的關(guān)注重點(diǎn)主要來自兩個(gè)方面:一個(gè)是及時(shí)而迅速地制定和實(shí)施保障國家經(jīng)濟(jì)安全的政策措施,另一個(gè)是通過制定有效的經(jīng)濟(jì)政策體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)安全的要求,尤其是針對(duì)國家經(jīng)濟(jì)安全的中長期目標(biāo)。(1)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)處在外部風(fēng)險(xiǎn)之中。日本不同于美國,它習(xí)慣于采取談判形式化解經(jīng)濟(jì)矛盾和各類爭(zhēng)端,這一點(diǎn)與美國以“法律幌子”輸出強(qiáng)權(quán)政治的做法不同。日本會(huì)通過參加各類國際經(jīng)貿(mào)、金融組織或者簽訂各類投資與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)開放和貿(mào)易互惠條約的形式仲裁糾紛和規(guī)范國家間的經(jīng)濟(jì)行為,以此消減國際商業(yè)與金融活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),也通過立法、行政規(guī)定的形式,應(yīng)對(duì)外部經(jīng)濟(jì)中的不安全因素。比如,當(dāng)其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力時(shí),會(huì)通過法律與行政手段對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性進(jìn)口進(jìn)行限制以保護(hù)本國工業(yè)等。(2)通過實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策以形成國家經(jīng)濟(jì)保障體系。自二戰(zhàn)以后,日本施行的是“和強(qiáng)者為伍”的國家經(jīng)濟(jì)安全方針,一直堅(jiān)持和美國結(jié)盟,希望以較低的國家安全成本維護(hù)本國的經(jīng)濟(jì)安全。其間,日本在國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略中明確了經(jīng)濟(jì)安全政策的地位和目標(biāo),主張世界貿(mào)易體制自由化、國際金融體制穩(wěn)定化、全球經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)化,希望借此維持其在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán),以便在參與全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中更加有效地開展國際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。(3)確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長與維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序。較長一段時(shí)間以來,日本致力于借助國際國內(nèi)有利環(huán)境積極發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)。在產(chǎn)業(yè)政策方面,日本提出了構(gòu)建面向21世紀(jì)的國際協(xié)調(diào)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的構(gòu)想,希望在外需主導(dǎo)向內(nèi)需主導(dǎo)轉(zhuǎn)型的過程中,促進(jìn)本國新興產(chǎn)業(yè)與有希望增長的產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展,最終形成多極化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí),日本政府對(duì)民間企業(yè)的研究開發(fā)高技術(shù)工作提供了必要支持,比如有條件的企業(yè)可以獲得低息貸款,倘若對(duì)新技術(shù)的研究開發(fā)成功,可以依據(jù)優(yōu)惠條件還本付息;如果失敗,還可以依據(jù)無息貸款的形式歸還本金。上述做法在很大程度上支持了日本重要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,也使其走過了上個(gè)世紀(jì)末期的低谷之后,讓鋼鐵、造船、石油化工、化纖、汽車、家電等產(chǎn)業(yè)得以蓬勃發(fā)展,極大促進(jìn)了日本經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。

    (三)俄羅斯的國家經(jīng)濟(jì)安全觀——特征及評(píng)價(jià)

    作為全球范圍內(nèi)官方發(fā)布國家經(jīng)濟(jì)安全指標(biāo)清單的國家,俄羅斯國家經(jīng)濟(jì)安全觀及其平臺(tái)指標(biāo)的制定過程極具代表性。

    1.俄羅斯國家經(jīng)濟(jì)安全觀及其特征

    (1)國家意識(shí)。自20 世紀(jì)90 年代以后,俄羅斯國際地位和經(jīng)濟(jì)實(shí)力呈現(xiàn)出下降趨勢(shì),但該國國家意識(shí)并未因此而消失,相反,這種意識(shí)一直體現(xiàn)在俄羅斯國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的諸多領(lǐng)域。俄羅斯國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略目標(biāo)是重振國家權(quán)威。俄對(duì)自身在世界地位進(jìn)行定位時(shí),首先肯定了當(dāng)今世界是“多極世界”的事實(shí),但將俄羅斯設(shè)定為影響“多極世界”的重要一極。在2002 年2 月,俄羅斯總統(tǒng)普京回答了記者提問,指出“即便從所處位置與面積而言,俄羅斯也是全球性國家”。俄羅斯領(lǐng)土面積、人口規(guī)模、資源稟賦、軍事力量等都在世界范圍內(nèi)占有優(yōu)勢(shì),但從近年的表現(xiàn)看,俄羅斯的經(jīng)濟(jì)實(shí)力卻難以進(jìn)入經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的隊(duì)列。從這一點(diǎn)上看,確保在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國家利益、維護(hù)俄羅斯國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)安全就成為俄羅斯國家經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵議題。(2)轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)。從20 世紀(jì)末期開始,俄羅斯推行了基于“自由主義”的社會(huì)制度改革,經(jīng)濟(jì)形勢(shì)得以明顯好轉(zhuǎn)??墒?,即便到了今天,俄羅斯依舊處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的階段,無論是在其經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部還是在處理外部經(jīng)濟(jì)力量的問題上,都面臨著很多潛在的、顯在的威脅。在20年前,俄羅斯經(jīng)濟(jì)學(xué)家就指出了該國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域面臨的各種威脅,如國際貿(mào)易中的原材料、燃料動(dòng)力占比較大,對(duì)糧食、消耗品等生活用品需求有增無減等,說明其國家經(jīng)濟(jì)安全狀況不容樂觀。(3)對(duì)國際市場(chǎng)的依賴。俄羅斯對(duì)國際資本市場(chǎng)有著較強(qiáng)的依賴性,俄羅斯經(jīng)濟(jì)安全的指導(dǎo)思想一貫是以“走出去”為主,對(duì)“請(qǐng)進(jìn)來”比較排斥。這一思想在很大程度上影響了俄羅斯國家經(jīng)濟(jì)安全政策的制定,也在對(duì)待外國直接投資問題上長期采取過度防范的態(tài)度,讓俄羅斯產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力沒有得到應(yīng)有的提升。

    2.俄羅斯國家經(jīng)濟(jì)安全觀的現(xiàn)實(shí)評(píng)價(jià)

    俄羅斯國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略對(duì)外國直接投資的防范十分敏感,這在1998年金融危機(jī)之前俄政府采取的經(jīng)濟(jì)安全保障措施中就可見一斑。(1)高額負(fù)債難以保護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。自20 世紀(jì)末期推行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌以來,俄羅斯在較長一段時(shí)間內(nèi)都處在商品短缺的狀態(tài),加之其生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)滯后,國產(chǎn)產(chǎn)品無論是在國內(nèi)還是在國際市場(chǎng)都顯著缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),難以抵御進(jìn)口商品的競(jìng)爭(zhēng)。到本世紀(jì)初,俄羅斯進(jìn)口商品在其國內(nèi)的消費(fèi)比例依舊接近半數(shù)??梢哉f,在經(jīng)過了十幾年的發(fā)展之后,俄羅斯面對(duì)不斷提高的舉債成本,其國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能顯而易見。(2)俄羅斯缺少對(duì)本國國情的精準(zhǔn)把握。在俄羅斯,國家意識(shí)一直是其國家安全戰(zhàn)略選擇的底色。在引進(jìn)外資方面,俄羅斯較依賴于外部力量,但大規(guī)模吸引外國直接投資將會(huì)導(dǎo)致國家對(duì)他國技術(shù)的長期依存;在科技發(fā)展領(lǐng)域,俄羅斯從20 世紀(jì)末到本世紀(jì),認(rèn)為本國民用技術(shù)水平和其他發(fā)達(dá)國家之間并沒有顯著差距,因此在科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新政策制定和實(shí)施方面一直注重自主發(fā)展,對(duì)國際上的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)思想較少理會(huì)。(3)俄羅斯的人口政策與國家經(jīng)濟(jì)安全并不相稱。由于歷史和現(xiàn)實(shí)因素的多重影響,俄羅斯無法在冷戰(zhàn)結(jié)束之后逆轉(zhuǎn)人口的負(fù)增長趨勢(shì)。這種意識(shí)形態(tài)和外交政策直接影響了國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的制定和實(shí)施,在國家經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)防范方面明顯缺乏成效。當(dāng)然,除上述問題外,俄羅斯在衡量其國家經(jīng)濟(jì)安全水平的指標(biāo)選取和體系構(gòu)建方面還是有值得借鑒的地方。比如,俄羅斯通過官方正式公布了國家經(jīng)濟(jì)安全量化指標(biāo),對(duì)國家經(jīng)濟(jì)安全進(jìn)行了科學(xué)界定。

    三、中國維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略思維——基于制度均衡的視角

    現(xiàn)階段,國家經(jīng)濟(jì)安全的一個(gè)重要問題在于如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定有序的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。也就是說,國家經(jīng)濟(jì)安全中的“發(fā)展”是關(guān)鍵問題,“弱國無安全”是不爭(zhēng)的事實(shí)。按照歷史經(jīng)驗(yàn),對(duì)中國來說,其理想國家經(jīng)濟(jì)安全狀態(tài)為較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力,較強(qiáng)的文化凝聚力與滲透力,一定程度上的軍事威懾力,以及穩(wěn)定而有效的政治制度與社會(huì)秩序。在對(duì)外部世界開放中,中國更要采取積極而穩(wěn)健的國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略,這與西方國家進(jìn)攻型的國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略不同,也和落后國家的防守型國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略不同,而是要從國家經(jīng)濟(jì)安全的“實(shí)用性”角度出發(fā),在國家經(jīng)濟(jì)安全理論的指引下,構(gòu)建出和國情、社情相適應(yīng),注重監(jiān)測(cè)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的國家經(jīng)濟(jì)安全防控體系,在動(dòng)態(tài)掌控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律中把握經(jīng)濟(jì)安全命脈,對(duì)可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)安全危機(jī)能夠有效應(yīng)對(duì)。接下來,就從制度制衡的視角對(duì)中國維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略思維進(jìn)行闡述。

    (一)重構(gòu)基于全球化的制度體系

    構(gòu)建基于開放條件的國家經(jīng)濟(jì)安全制度體系是十分重要的,對(duì)于大多數(shù)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展相對(duì)滯后和市場(chǎng)體系不健全的事實(shí),要不斷突破制度瓶頸,為維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全營造良好的制度環(huán)境。(1)構(gòu)建明晰的產(chǎn)權(quán)制度。按照制度主義的主張,產(chǎn)權(quán)制度能夠?qū)χ袊馁Y源配置效率與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來重要影響。清晰的產(chǎn)權(quán)制度不但有助于實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,還可以促進(jìn)市場(chǎng)的有效運(yùn)行與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。因此,中國要在產(chǎn)權(quán)制度制定方面致力于提升國家經(jīng)濟(jì)效益,激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體的利益訴求。(2)在經(jīng)濟(jì)全球化不斷發(fā)展的今天,中國要進(jìn)一步延伸、拓展其市場(chǎng)氛圍,優(yōu)化和完善市場(chǎng)機(jī)制。而為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn),就需要對(duì)傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)制度予以根本細(xì)化與調(diào)整。比如,中國政府可以借鑒西方國家產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),最大限度發(fā)揮制度創(chuàng)新的后發(fā)優(yōu)勢(shì),為國家經(jīng)濟(jì)安全提供必要的保障。

    (二)構(gòu)建新時(shí)代國家安全觀與安全戰(zhàn)略

    在新時(shí)代,中國需要“嶄新”的國家安全觀指導(dǎo)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線,在擴(kuò)展國家安全觀內(nèi)涵、重視經(jīng)濟(jì)安全在國家安全體系中地位的同時(shí),把國家經(jīng)濟(jì)安全觀滲透到金融政策制定、政治外交、國際貿(mào)易、金融改革等諸多領(lǐng)域,通過確保國家經(jīng)濟(jì)安全為國家安全“保駕護(hù)航”。(1)針對(duì)國家經(jīng)濟(jì)安全面臨的威脅與挑戰(zhàn),結(jié)合中國維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的實(shí)際,制定出符合維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全訴求的國家安全戰(zhàn)略。(2)深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì),通過統(tǒng)籌和把握國內(nèi)、國際兩個(gè)大局,準(zhǔn)確制定符合時(shí)代要求的國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略——于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略層面要繼續(xù)堅(jiān)持金融體制深化改革,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí);于國際經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略層面要堅(jiān)持并發(fā)展多邊合作的主張,使之和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求相適應(yīng),并致力于在和世界其他經(jīng)濟(jì)體的國家貿(mào)易中獲得更多主動(dòng)權(quán)與規(guī)則制定權(quán)。

    (三)重塑國家經(jīng)濟(jì)安全防范系統(tǒng)

    中國需要立足本國國情,根據(jù)國際國內(nèi)安全形勢(shì)的變化制定出適應(yīng)開放條件的新國家安全觀,構(gòu)建與之相匹配的國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略,以便積極應(yīng)對(duì)國家經(jīng)濟(jì)安全新挑戰(zhàn)。(1)構(gòu)建多等級(jí)、全方位的國家經(jīng)濟(jì)安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng),對(duì)國家經(jīng)濟(jì)安全制定出不同級(jí)別、不同用途的指標(biāo)體系(這一點(diǎn)可以參照俄羅斯的做法),以此強(qiáng)化對(duì)中國經(jīng)濟(jì)安全的監(jiān)測(cè)。(2)從國家經(jīng)濟(jì)安全的視角出發(fā),在中觀和微觀層面致力于維護(hù)金融體系安全、國家經(jīng)貿(mào)安全、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)安全、能源與生態(tài)安全等。(3)明確中國在不同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的現(xiàn)狀,以及在國際經(jīng)濟(jì)安全體系中所處的地位與面臨的挑戰(zhàn),然后有針對(duì)性地制定差別化的國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略目標(biāo)、執(zhí)行步驟與落實(shí)方法。(4)準(zhǔn)確把握中國可能出現(xiàn)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展,為國家經(jīng)濟(jì)安全提供充足的保障。比如,在產(chǎn)業(yè)安全領(lǐng)域,中國應(yīng)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí),注重產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新,重點(diǎn)解決中國創(chuàng)新能力低和技術(shù)轉(zhuǎn)化受限等問題。

    隨著我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大,能源需求還會(huì)繼續(xù)保持較快增長速度,對(duì)能源供給會(huì)形成很大壓力,供求矛盾會(huì)長期存在,對(duì)石油、天然氣的依存度也會(huì)進(jìn)一步提高。中國2015 年的石油消耗量為3.98億噸,進(jìn)口量達(dá)到2.08億噸,石油進(jìn)口依存度是52.3%;預(yù)計(jì)2020 年,我國石油消耗量達(dá)到4.84 億噸,進(jìn)口量為3 億噸,對(duì)外依存度提高到62%,在可預(yù)見的將來,這一比例還會(huì)進(jìn)一步增加。尤其在國際石油價(jià)格持續(xù)動(dòng)蕩的背景下,中國國家經(jīng)濟(jì)安全與對(duì)進(jìn)口石油依賴之間關(guān)系越來越緊密,這一問題如果得不到解決,將成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重障礙(見表1)。

    表1 中國石油生產(chǎn)、進(jìn)口與進(jìn)口依存度的統(tǒng)計(jì)與預(yù)測(cè)

    (四)穩(wěn)定和優(yōu)化新型國家關(guān)系

    在目前的全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,西方國家經(jīng)濟(jì)總體出現(xiàn)了下滑跡象,但在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中依舊具有舉足輕重的話語權(quán)與決定權(quán)。因此,中國要正確認(rèn)識(shí)西方國家對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)律,防止在國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定、影響力發(fā)揮與利益分配等領(lǐng)域受制于人。(1)中國在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的問題上要致力于和西方國家建立起新型國家關(guān)系,通過雙邊、多邊貿(mào)易與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,一起抵制貿(mào)易保護(hù)主義與投資保護(hù)主義,以此構(gòu)建起平等、互利、和諧而穩(wěn)定的國際貿(mào)易環(huán)境。(2)在和西方國家構(gòu)建新型國家關(guān)系時(shí),應(yīng)針對(duì)現(xiàn)有的出口限制、貿(mào)易保護(hù)等問題進(jìn)行磋商,通過擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域和建立更為廣泛的經(jīng)貿(mào)關(guān)系,為維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全提供良好的甚至是友好的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境。(3)強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制,在與新興國家開展經(jīng)濟(jì)交往中不斷提升自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力,爭(zhēng)取和其他國家共同維護(hù)國際經(jīng)濟(jì)新秩序和本國經(jīng)濟(jì)安全。

    在開放條件下,國家經(jīng)濟(jì)安全的維護(hù)變得更加復(fù)雜、艱難,除了要對(duì)現(xiàn)存、潛在的國家經(jīng)濟(jì)安全危機(jī)做到防之有據(jù)、應(yīng)之有策,把主動(dòng)權(quán)掌握在自己手中外,還要通過多種努力提升國家經(jīng)濟(jì)安全能力,為國民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展提供保障。而實(shí)際上,自國際政治形成以來,國家經(jīng)濟(jì)安全觀就從傳統(tǒng)的、單一的觀念朝非傳統(tǒng)、綜合性的安全觀轉(zhuǎn)變。到了冷戰(zhàn)期間,世界各國(尤其是西方國家)在國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略選擇方面集中在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和防止經(jīng)濟(jì)衰退方面,特別是美國與當(dāng)時(shí)的蘇聯(lián),把軍事安全放到國家安全戰(zhàn)略的首位,國家經(jīng)濟(jì)安全從屬于軍事安全,軍事安全為經(jīng)濟(jì)安全提供屏障。從冷戰(zhàn)結(jié)束一直到今天,經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國家實(shí)力構(gòu)成和保持社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵因素,任何國家只有實(shí)現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)自由”才能實(shí)現(xiàn)其安全目標(biāo),并為國家發(fā)展提供重要支撐力量??梢姡?jīng)濟(jì)因素作為影響國家經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵要素,要求各國(尤其是中國)對(duì)國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整,在提升經(jīng)濟(jì)安全在國家安全戰(zhàn)略中地位的同時(shí)不斷壯大國家實(shí)力。在可預(yù)見的將來,中國將繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放,無論是在商品流動(dòng)、利用外資還是在金融、國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)等領(lǐng)域,影響我國經(jīng)濟(jì)安全的因素會(huì)不斷增多,國家經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)涵與外延會(huì)進(jìn)一步延展。為此,除了要關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長速度、通貨膨脹和就業(yè)等傳統(tǒng)變量,還要將更多精力放在平衡國際收支、優(yōu)化外資和外債規(guī)模等外部變量方面。唯此,才能在擴(kuò)大對(duì)外開放中構(gòu)建和完善中國經(jīng)濟(jì)安全體系。

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