俄羅斯出售“凱旋”反導(dǎo)系統(tǒng)及對中東政治格局的影響[1]

李佑任 馬建光

【內(nèi)容提要】隨著中東格局進一步向“多中心”方向發(fā)展，各強權(quán)實體借美國戰(zhàn)略調(diào)整收縮之機，紛紛加大了對中東地緣政治的介入程度。其中，俄羅斯通過向中東國家特別是美國的盟友土耳其、沙特等國推銷S-400“凱旋”防空反導(dǎo)系統(tǒng)，依托軍事技術(shù)合作成功實現(xiàn)了在中東地區(qū)影響力擴大和對美有效制衡。在這一過程中，俄羅斯充分把握住了中東安全局勢變化帶來的契機，妥善處理與地緣政治對手間的分歧，并適時以“軍售外交”拉近與中東國家的關(guān)系，成功以出售“凱旋”防空反導(dǎo)系統(tǒng)實現(xiàn)了其在中東地緣政治上的優(yōu)勢。

作為俄羅斯現(xiàn)役最先進的防空反導(dǎo)系統(tǒng)，S-400“凱旋”自問世以來便以強大的對空目標(biāo)攔截能力而著稱，并因此獲得了世界各國的青睞。繼中國獲得首批出口型“凱旋”后，有意采購的國家又有所增加，其中最令人感到意外的便是北約成員國土耳其。2020年1月15日，土耳其國防部長胡盧西·阿卡爾宣布，從俄購買的首批“凱旋”系統(tǒng)將于4—5月間正式列裝土耳其防空部隊，以加強其防空反導(dǎo)體系；而就在同一天，當(dāng)媒體再度曝出伊拉克欲購買“凱旋”后，美國務(wù)院負責(zé)中東事務(wù)的第一副助理國務(wù)卿喬伊·胡德威脅稱，“將可能因此對伊拉克實施制裁”。然而，即便美國揮舞制裁大棒，各國對“凱旋”依然熱情不減，特別是美國在中東地區(qū)的盟友沙特、卡塔爾、埃及、伊拉克等國都對“凱旋”抱有濃厚的興趣。這表明俄羅斯已成功將一種防御性武器變成了其施展地緣影響力的戰(zhàn)略工具。[1]Виктор Николаевич, Геополитический ?Триумф?, https://oborona.ru/includes/periodics/maintheme/2019/1223/110028362/detail.shtml.這股由“凱旋”引發(fā)的向心力已經(jīng)撬動了美國在中東地區(qū)的戰(zhàn)略布局，拓展了俄羅斯在該地區(qū)的影響力及“朋友圈”。

一、冷戰(zhàn)后俄羅斯中東影響力下降，軍售減少

S-400“凱旋”防空反導(dǎo)系統(tǒng)的出口實際上是一種“軍品貿(mào)易”——即一切與國家防務(wù)相關(guān)產(chǎn)品的貿(mào)易，它往往超脫于貿(mào)易本身，發(fā)揮著調(diào)節(jié)買賣雙方的關(guān)系、改善戰(zhàn)略態(tài)勢、重塑戰(zhàn)略平衡等多方面的作用，是軍工強國追求政治、經(jīng)濟、軍事和外交利益的重要途徑。軍品貿(mào)易兼具經(jīng)濟屬性和政治屬性，既服從于一般經(jīng)濟規(guī)律，又具有地緣政治特征，特定區(qū)域軍品市場份額的變化往往是軍工強國競爭角力的反映，這一點在美、俄的軍火出口上體現(xiàn)得尤為明顯。

冷戰(zhàn)時期，在亞非拉民族解放浪潮的席卷下，埃及、敘利亞、利比亞等擺脫君主專制的阿拉伯國家先后倒向蘇聯(lián)陣營，這些國家也因此逐漸成為了蘇制裝備的忠實擁躉；而其他中東國家如沙特、土耳其和以色列等美國在該地區(qū)的盟友采用的則是清一色的美式裝備。從20世紀60年代末起，隨著蘇聯(lián)“南下戰(zhàn)略”初具雛形，其對中東地區(qū)的關(guān)注度明顯提升。蘇埃、蘇伊（拉克）和蘇敘友好合作條約先后簽訂，使蘇聯(lián)對中東國家的軍火出口達到了高潮——自上世紀60年代末至80年代初，蘇聯(lián)出口的武器中80%是售到中東和非洲地區(qū)，而同期的美國軍品則更多地流向東亞和西南歐。而且，蘇制武器在出售的同時還提供諸多“附加服務(wù)”，包括技術(shù)轉(zhuǎn)讓、操作維護，甚至派遣軍官顧問，這都大大增強了蘇聯(lián)對中東地區(qū)的影響力，使其在中東地區(qū)能與美國分庭抗禮。

然而，由于埃及與美國、以色列恢復(fù)邦交及蘇聯(lián)發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭，蘇聯(lián)在中東地區(qū)與美國的地緣博弈中開始處于下風(fēng)，加之在第五次中東戰(zhàn)爭和海灣戰(zhàn)爭中，蘇制武器在戰(zhàn)場上的表現(xiàn)完全被美制武器壓制，導(dǎo)致蘇制武器在中東地區(qū)的銷售行情開始下滑。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯則因地緣影響力及工業(yè)產(chǎn)能的急劇萎縮，致使其軍品在中東市場的份額被歐美同類產(chǎn)品所擠壓，后者逐漸成為了中東正規(guī)武裝力量的主流選擇。

普京執(zhí)政后，俄羅斯非常重視軍工振興和軍品出口，并努力鞏固了與阿爾及利亞、敘利亞等中東傳統(tǒng)客戶的軍貿(mào)關(guān)系。然而，美國對伊朗實施制裁及“阿拉伯之春”爆發(fā)，不斷將俄制武器的出口大單“攪黃”，例如：向利比亞出口蘇-35S 殲擊機、雅克-130 高級教練機因卡扎菲政府倒臺而再無下文；向伊朗出口S-300PMU2“驕子”防空反導(dǎo)系統(tǒng)因美國對伊朗制裁而無法簽約；向伊拉克出口總價為42 億美元的武器裝備因伊政府對“貪腐問題”的擔(dān)憂而被取消；[1]“Iraq cancels $4.2bn Russian arms deal over ‘corruption’, ” https://www.france24.com/en/20121110-iraq-multibillion-dollar-arms-deal-russia-corruption-concerns.向敘利亞出口地面武器，由于巴沙爾政府財政困難，無法在短時間內(nèi)清償武器款額等等。

上述事例凸顯冷戰(zhàn)后俄羅斯對中東事務(wù)議程缺乏話語權(quán)、影響力不足的窘境，與之相對的則是美國“一家獨大”主導(dǎo)了中東地區(qū)的地緣政治和防務(wù)合作議程，這種情勢因美國發(fā)動反恐戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭得到了進一步鞏固，并在2011年遍及中東的“顏色革命”中達到了高潮。與此同時，俄羅斯在中東地區(qū)的戰(zhàn)略利益卻遭到了嚴重侵蝕：薩達姆政權(quán)的倒臺使伊拉克政府高達80 億美元的對俄債務(wù)無法清算；卡扎菲政權(quán)倒臺使俄利兩國在軍貿(mào)、能源領(lǐng)域的合作完全中斷；敘利亞內(nèi)戰(zhàn)則使俄面臨著失去中東地區(qū)最堅定盟友及在該地區(qū)唯一軍事戰(zhàn)略支點——塔爾圖斯港的風(fēng)險?？v然作為“中東四方”的關(guān)鍵一員，俄羅斯在面對自身利益嚴重受損時仍疲于應(yīng)付，這對其在中東地區(qū)的軍火銷售亦產(chǎn)生了不利影響。

二、“凱旋”風(fēng)靡中東的契機

S-400“凱旋”是俄羅斯“金剛石-安泰”防務(wù)集團研制的遠程防空反導(dǎo)系統(tǒng)，于2007年開始小批量列裝俄軍，2012年才首次在紀念衛(wèi)國戰(zhàn)爭勝利67 周年紅場閱兵式上公開亮相。2015年初，中國與俄羅斯簽訂了價值30 億美元的購買合同，成為“凱旋”的首個外國用戶。僅過一年，俄將“凱旋”部署在敘利亞境內(nèi)的舉措又使這款裝備引起了中東各國的廣泛關(guān)注，并紛紛表現(xiàn)出購買意向。總體來看，“凱旋”遠程防空反導(dǎo)系統(tǒng)在當(dāng)下之所以能風(fēng)靡中東，究其根本，是俄羅斯把握住了三個契機。

（一）中東地緣格局中的“美退俄進”

普京于2012年第三次就任俄羅斯總統(tǒng)后，俄在中東事務(wù)上開始主動出擊，以避免“顏色革命”余波對本國造成沖擊以及俄在中東的地緣政治影響力進一步削弱。2013年，俄羅斯通過談判成功阻止了美國以敘利亞化學(xué)武器襲擊事件為借口對巴沙爾政權(quán)實施打擊，主導(dǎo)了在敘化武的后續(xù)運輸和銷毀工作，顯示了俄羅斯“托底”敘利亞的決心。在以美國為首的西方國家挑起“顏色革命”事端卻無法收拾殘局的背景下，俄制止沖突、化解危機的舉動彰顯了其“負責(zé)任大國”的形象，并被廣泛視作俄羅斯重返中東的信號，在中東國家間引起強烈反響。

2014年，敘利亞戰(zhàn)場局勢朝著有利于新興恐怖力量“伊斯蘭國”的方向發(fā)展，巴沙爾政權(quán)再度告危，而美俄在東歐方向上的全面對峙使俄迫切需要開辟地緣政治博弈的“第二戰(zhàn)場”，于是俄羅斯正規(guī)軍進入敘利亞開展反恐行動提上了俄高層的議事日程。在進行了為期半年的隱蔽準備后，普京在2015年9月28日參加聯(lián)合國大會期間向美國總統(tǒng)奧巴馬透露了俄在敘用兵意愿，但并未得到美國的“重視”；兩天后，俄羅斯正式宣布出兵敘利亞，對“伊斯蘭國”等恐怖組織實施空襲。從2015年9月30日至當(dāng)年底，俄軍在敘反恐行動日均開銷僅為美軍在2016年前打擊“伊斯蘭國”行動的1/4，而俄軍戰(zhàn)機日均作戰(zhàn)飛行架次卻是美軍的8.5 倍、日均斃傷恐怖分子的數(shù)量則是美軍的3 倍。[1]王春生、劉娜：《俄軍入敘利亞反恐作戰(zhàn)主要特點》，載《外國軍事學(xué)術(shù)》2016年第3期，第62—63 頁。與俄羅斯的高效反恐行動相比，美國等西方國家提出的反恐方案顯得十分蒼白無力，俄羅斯則以實際行動向中東國家證明，自己是該地區(qū)更可靠的“保護者”，中東地緣格局中的“美退俄進”之勢初步成形。

2015年11月，當(dāng)俄軍蘇-24M 殲擊轟炸機被土耳其F-16C 殲擊機擊落后，俄羅斯表現(xiàn)出了罕見的克制，除對進口土耳其商品及俄居民赴土旅游做出限制外，再未采取其他報復(fù)行動。2016年3月，俄羅斯突然宣布從敘利亞撤出“主要軍事力量”，并倡議發(fā)起了巴沙爾政府與敘利亞各反對派之間的和談，展現(xiàn)出努力為沖突降級創(chuàng)造條件、為敘利亞多方和談“搭梯子”和堅決反恐的意愿。這種政策上的“以退為進”進一步增大了中東國家對俄羅斯的“向心力”。同期，美國的中東政策則因國內(nèi)總統(tǒng)大選變得愈發(fā)不穩(wěn)定、不明晰，奧巴馬政府任期即將屆滿，其無心也無力將俄“趕出敘利亞”，中東地緣格局中“美退俄進”的趨勢在客觀上又得到了鞏固，俄羅斯再度成為了該地區(qū)事務(wù)不可或缺的“仲裁者”和“深度參與者”。[2]Michael Kofman, Matthew Rojansky, “What kind of victory for Russia in Syria,” https://eng.globalaffairs.ru/articles/what-kind-of-victory-for-russia-in-syria/.

在上述背景下，多數(shù)中東國家發(fā)現(xiàn)俄羅斯不僅能夠提供“公共安全產(chǎn)品”，還能滿足它們加強獨立防務(wù)建設(shè)的需求，購入俄制武器亦能在一定程度上平衡美國對自身的影響。俄遂借此成功抓住機會，將“凱旋”等一眾新式武器順勢推向中東市場。

（二）土耳其戰(zhàn)機擊落俄轟炸機助“凱旋”打入中東

2015年11月24日，俄空天軍一架蘇-24M 殲擊轟炸機被土耳其空軍F-16C 殲擊機以“越境”為由擊落，普京總統(tǒng)隨即下令向俄羅斯駐敘利亞拉塔基亞軍事基地增派一個團的“凱旋”系統(tǒng)，為俄在敘軍事行動提供地基防空“保護傘”。命令下達后，俄空天軍在一晝夜間將“凱旋”從俄本土運抵拉塔基亞，并于48 小時內(nèi)完成作戰(zhàn)部署。盡管運抵敘利亞的“凱旋”并未配備射程達400 公里的40N6 型導(dǎo)彈，但該行動本身對土耳其及其他北約國家空軍起到了非常有效的戰(zhàn)略威懾作用，特別是當(dāng)2016年1月29日俄軍更先進的蘇-34 殲擊轟炸機“侵犯”土耳其領(lǐng)空后，土僅向俄駐土大使卡爾洛夫表達了口頭抗議，與其先前擊落俄戰(zhàn)機之舉產(chǎn)生了鮮明對比，也引發(fā)了中東國家對“凱旋”入敘所產(chǎn)生影響的廣泛關(guān)注。[1]Анатолий Цыганок, Война В Сирри, M.Москва АИРО-ХХI, 2016.p.145.

為打開軍售出口市場，俄羅斯近年來加大了對“凱旋”的渲染和宣傳，稱其為“改變游戲規(guī)則的武器”，并以歐美等國防務(wù)專家對“凱旋”的溢美之詞為其背書。[2]Военный эксперт:в США считают С-400 опасными? Огорчу их еще больше，https://radiosputnik.ria.ru/20180119/1512937172.html.自“凱旋”公開亮相起，俄羅斯就宣稱其對一般飛機和彈道導(dǎo)彈的最大攔截距離分別為400 和60 公里，遠超美制“愛國者”PAC-3 型防空反導(dǎo)系統(tǒng)。然而，實現(xiàn)上述參數(shù)的前提是系統(tǒng)必須采用40N6 型導(dǎo)彈，而該導(dǎo)彈直到“凱旋”正式服役11年后的2018年7月才完成國家測試鑒定。[3]Россия завершила госиспытания дальнобойной ракеты для С-400,https://tass.ru/armiya-i-opk/5342051.因此，俄軍2015年底部署到敘利亞的“凱旋”被很多業(yè)內(nèi)人士視作是S-300PMU2“驕子”防空反導(dǎo)系統(tǒng)的簡易升級版，而這種“新瓶舊酒”般的代號賦予方式在很大意義上是為了“戰(zhàn)略宣傳”所需。[1]郭衍瑩：《S-400 系統(tǒng)與“戰(zhàn)斧”導(dǎo)彈的矛盾博弈》，載《現(xiàn)代軍事》2017年第7 期，第38 頁。

盡管“凱旋”的實際性能指標(biāo)未必如其宣傳的那般出眾，但俄羅斯在敘利亞部署“凱旋”的行動，出乎意料地破解了俄制先進武器在中東銷售低迷的困境：“凱旋”的首次海外部署“被迫”選址中東，使地區(qū)潛在客戶有了近距離觀察的機會；而俄羅斯敢于將“未配齊部件”的“凱旋”運至海外陌生戰(zhàn)場進行實戰(zhàn)部署，亦證明了系統(tǒng)本身的可靠性?？梢哉f，正是因為土耳其戰(zhàn)機主動挑釁致使俄軍戰(zhàn)機墜毀，從而使“凱旋”獲得進入中東的機會，也使該地區(qū)國家對“凱旋”有了直觀全面的了解，土耳其也因此與“凱旋”結(jié)下了“不解之緣”。

（三）俄羅斯在敘利亞的軍事行動產(chǎn)生“廣告效應(yīng)”

自2015年9月30日以來，俄軍進入敘利亞對“伊斯蘭國”等恐怖組織實施精確打擊，多次以戰(zhàn)術(shù)勝利為巴沙爾政府力挽狂瀾。從電視轉(zhuǎn)播畫面上全世界都看到了俄制武器在戰(zhàn)場上的出色表現(xiàn)，很多新式裝備的性能在實戰(zhàn)環(huán)境下向全球潛在買家展現(xiàn)，對其軍售產(chǎn)生了明顯的廣告效應(yīng)。普京總統(tǒng)則多次在公開講話中表示，俄軍出兵敘利亞后，希望購買俄制武器的國家?guī)缀醴?，“在門前排起了長隊”。

實際情況也的確如普京所言，2016年俄羅斯軍工出口總額達到150 億美元，比2015年同比增長了10 億美元，成為繼能源和糧食出口外俄第三大創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)。具體到中東地區(qū)，俄羅斯長期是敘利亞最大的軍品供應(yīng)國，俄制裝備在敘利亞軍火庫中占比高達90%；而當(dāng)2015年7月伊核協(xié)議正式簽訂及俄羅斯與敘利亞、伊拉克、伊朗組建“聯(lián)合反恐情報中心”后，伊朗便與俄羅斯正式簽署了購買“驕子”防空反導(dǎo)系統(tǒng)和“山毛櫸-M2”野戰(zhàn)防空系統(tǒng)的合同。伊拉克正規(guī)軍內(nèi)俄制武器的列裝比例不斷上升，甚至出現(xiàn)了“美退俄進”的現(xiàn)象——伊軍最精銳的第35 裝甲旅自2017年開始便以俄制T-90S 主戰(zhàn)坦克全面替換保養(yǎng)費用昂貴的美制M1A1 主戰(zhàn)坦克，后者已被悉數(shù)封存。

在可供出口的俄制武器中，高技術(shù)防空反導(dǎo)系統(tǒng)最為中東買家所青睞。通過2011年北約空軍對利比亞采取的軍事行動，中東國家都意識到了西方國家干預(yù)其內(nèi)政的典型特點，那就是先挑起民眾抗議，若不能達到目的就直接派戰(zhàn)機空襲。[1]Evan Osnos, David Remnick, Joshua Yaffa, “Trump, Putin, and the New Cold War,”https://www.newyorker.com/magazine/2017/03/06/trump-putin-and-the-new-cold-war.俄世界武器貿(mào)易與分析中心的專家指出，利比亞在聯(lián)合國解除對其武器貿(mào)易禁令后未能及時采購俄當(dāng)時可供出口、最先進的“驕子”防空反導(dǎo)系統(tǒng)，致使該國在北約戰(zhàn)機和巡航導(dǎo)彈面前基本處于不設(shè)防狀態(tài)，由此揭示了先進可靠的防空反導(dǎo)系統(tǒng)對國家國土防御的重要意義。[2]Каддафи опоздал с модернизацией системы национальной ПВО, https://vpk.name/news/50905_kaddafi_opozdal_s_modernizaciei_sistemy_nacionalnoi_pvo.html.此后，幾乎所有中東國家都看到了缺乏現(xiàn)代化防空反導(dǎo)系統(tǒng)所帶來的危機，因此在軍購中格外重視引進此類武器裝備。這時，“凱旋”在敘利亞實施部署，很快便引起了許多中東國家防務(wù)部門的興趣。其中，并非俄傳統(tǒng)盟友的沙特史無前例地表達了購買“凱旋”的強烈意愿，并于2017年草簽了相關(guān)采購合同。[3]Российская операция в Сирии: военные и политические аспекты,http://rusnext.ru/news/1518398199.

由于俄制武器在敘利亞戰(zhàn)場上表現(xiàn)出色，并恰逢時機地迎合了中東國家對先進防空反導(dǎo)系統(tǒng)的迫切需求，才帶動了中東最有購買力的沙特、卡塔爾、土耳其等國對俄制尖端軍工產(chǎn)品的關(guān)注。這些歐美軍火的傳統(tǒng)買家隨后紛紛向俄羅斯發(fā)出了求購申請，使“凱旋”一時間風(fēng)靡中東，更為俄羅斯進一步影響中東地緣政治格局提供了有力抓手。

三、俄羅斯以“凱旋”實現(xiàn)其中東戰(zhàn)略意圖

“軟實力”的提出者約瑟夫·奈指出：“力量轉(zhuǎn)化是國際政治中的一個基本問題，就如高超的牌手即使拿不到一副好牌也能取勝一樣，有些國家比別的國家更善于將資源轉(zhuǎn)化為有效的影響力?！盵1][美]約瑟夫?奈：《美國定能領(lǐng)導(dǎo)世界么》，何小東等譯, 北京：軍事誼文出版社1992年版，第21 頁。俄羅斯就是這樣高超的“牌手”，即便以入敘軍事行動為自己重新贏得了在中東事務(wù)上的重量級話語權(quán)，但俄羅斯在中東地區(qū)可以打的牌依舊不多。然而，俄羅斯擅長將手中牌的作用發(fā)揮到極致，并在意想不到的時刻果斷出手，出人意料地實現(xiàn)自己的戰(zhàn)略意圖。

（一）把握關(guān)切，以“凱旋”鞏固俄土關(guān)系

土耳其對先進遠程防空導(dǎo)彈系統(tǒng)的渴望由來已久，隨著敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)并不斷升級，土耳其對加強本國空域安全的關(guān)切不斷上升，但其空防武器庫中最先進的裝備是上世紀80年代問世的美制“愛國者”PAC-2 導(dǎo)彈系統(tǒng)，其戰(zhàn)術(shù)指標(biāo)已不能滿足空防所需。起初，土耳其向其北約盟國美國提出采購需求，希望能夠得到更先進的“愛國者”PAC-3 防空反導(dǎo)系統(tǒng)。然而，此舉卻遭到了來自土耳其在北約國家內(nèi)部的“死敵”——希臘的強烈反對。經(jīng)過一番討價還價后，土耳其與北約達成了一項協(xié)議：北約將在靠近敘利亞北部邊界的土耳其境內(nèi)部署“愛國者”PAC-3 系統(tǒng)，并由美國、德國、西班牙、荷蘭等北約成員國的軍人負責(zé)操作，遂行保護土領(lǐng)空安全的任務(wù)。該協(xié)議有效期為5年，到期后可根據(jù)雙方協(xié)商結(jié)果決定是否續(xù)簽。

盡管這份協(xié)議解決了土耳其的燃眉之急，然而土耳其依然想獲得“屬于自己掌控”的遠程防空導(dǎo)彈系統(tǒng)。在與北約達成“愛國者”PAC-3 部署協(xié)議后不久，土耳其就采購?fù)愋臀淦鬟M行了公開招標(biāo)，結(jié)果來自中國的FD-2000 系統(tǒng)勝出。這在北約國家間引發(fā)了強烈反彈，美德兩國公開宣布將在“愛國者”部署協(xié)議到期后從土撤出該系統(tǒng)，土耳其則被迫于2015年以“與北約防空系統(tǒng)不兼容”和“中國拒絕轉(zhuǎn)讓技術(shù)”為由撕毀了合約，在國際社會間一時聲名狼藉。[1]Debalina Ghoshal, “Why didn't Turkey Choose the Patriot?”https://www.defenceiq.com/air-land-and-sea-defence-services/news/will-turkey-buy-the-patriot-system.

但到了2016年，土耳其“自主采購”導(dǎo)彈一事意外迎來了轉(zhuǎn)機。當(dāng)年7月15日晚，小股土軍以政府“破壞世俗化、損害國家利益”為由發(fā)動了軍事政變?？偨y(tǒng)埃爾多安在平息政變后宣稱，這是由藏身于美國的“居倫運動”分子遙控指揮的，并就此向美國政府提出引渡居倫本人的要求。美對該要求明確拒絕，導(dǎo)致土美關(guān)系驟然“降溫”，其影響則持續(xù)至今。與此同時，俄羅斯及時抓住機會向土耳其伸出“橄欖枝”，一舉理順了俄土關(guān)系。普京總統(tǒng)在政變發(fā)生后第一時間指示俄對外情報總局向埃爾多安政府提供政變信息，埃爾多安非常感激并在政變平息僅20 天后就赴俄與普京會面，俄土關(guān)系很快實現(xiàn)了正?；2]唐志超：《俄羅斯與土耳其關(guān)系的內(nèi)在邏輯與發(fā)展趨勢》，載《西亞非洲》2017年第2 期，第18 頁。

不僅如此，莫斯科還進一步拓寬了雙邊關(guān)系——史無前例地開拓了雙方軍事技術(shù)合作的“新大陸”。[3]Российская операция в Сирии: военные и политические аспекты,http://rusnext.ru/news/1518398199.土軍事工業(yè)在中東國家間獨樹一幟，能夠獨立生產(chǎn)槍炮、艦船等裝備，但缺乏遠程防空導(dǎo)彈等“高精尖”武器研發(fā)能力；而在此方面俄羅斯則擁有雄厚的實力——從1998年到2014年，防空導(dǎo)彈產(chǎn)品占俄武器出口總量的25%，而“凱旋”的制造者“金剛石-安泰”集團則是其中的“壟斷級”供應(yīng)商，并于2017年首次入圍全球十大武器制造商（第十位）。[4]Keith Crane, O lga Oliker, Brian Nichipor uk, “Trends in Russia' s Armed F orces,”https://www.rand.org/pubs/research_reports/RR2573.html.兩國同樣面臨著西方世界的圍堵，而土耳其有防務(wù)需求，俄羅斯有技術(shù)儲備，在政治、經(jīng)濟、安全利益的驅(qū)使下，雙方一拍即合：2016年8月，埃爾多安總統(tǒng)在莫斯科與普京總統(tǒng)會面時首次向俄方咨詢了購買“凱旋”的可能，普京表示愿意滿足相關(guān)需求。2017年3月14日，負責(zé)俄制武器對外出口的“俄羅斯技術(shù)集團”總裁切梅佐夫表示，土耳其準備用俄羅斯銀行貸款采購一批“凱旋”防空反導(dǎo)系統(tǒng)，而合同正式協(xié)定將于貸款協(xié)議簽署后對外公布。這是蘇聯(lián)解體以來俄制先進武器首次向位于中東地區(qū)的北約國家出口，俄土關(guān)系由此也迎來了一個新紀元。

（二）插入楔子，以“凱旋”擴大中東“朋友圈”

在最初得知俄土即將簽訂“凱旋”采購協(xié)議后，美國表面上并未反應(yīng)“過度”，時任美軍參謀長聯(lián)席會議主席約瑟夫·鄧福德只是表示此事“將引起華盛頓的關(guān)注”。[1]400 причин для беспокойства,https://ria.ru/20170725/1499132418.html.同時，美國開始寄望于向土耳其出售同等數(shù)量的“愛國者”PAC-3，從而說服其放棄采購“凱旋”；而當(dāng)2017年12月俄土正式簽署供貨協(xié)議后，美國在抗議的同時開始正式推動向土出售“愛國者”PAC-3系統(tǒng)，并于一年后由國會正式批準了價值35 億美元的合同，但前提依然是土耳其放棄“凱旋”。

但是，美國并未準確把握土耳其的意圖，原因在于“凱旋”和“愛國者”實際上是兩種功能不盡相同的武器：“凱旋”側(cè)重于要地防空反導(dǎo)，其相較于“愛國者”配彈種類更多、攔截范圍更廣，因此能更好地保護關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施；而“愛國者”因射程較近更適合配屬在靠近前線的陣位。[2]Matthew Bodnerl, “The S-400 deal, from Russia' s perspective,” https://www.defensenews.com/smr/space-missile-defense/2018/07/30/the-s-400-deal-from-russiasperspective/.對土耳其而言，兩者都是其亟需的裝備，土耳其同時還希望俄美能向其轉(zhuǎn)讓相關(guān)技術(shù)，幫助其實現(xiàn)空防體系自主化建設(shè)，這一點顯然不能為美國所接受。

而俄羅斯則表現(xiàn)得非?！按蠖取保粌H接受分期付款，還愿意向土耳其轉(zhuǎn)移相關(guān)技術(shù)。普京對此公開表示：“對我們而言，聯(lián)合生產(chǎn)與技術(shù)轉(zhuǎn)讓等問題與政治無關(guān)，這完全是商業(yè)實體一級要考慮的問題，俄對此沒有任何附加的軍事、政治考量和限制?！盵3]Маневры вокруг С-400: как российский “Ворчун” Эрдогана с США поссорил,https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/6459120.反觀美國，其向土耳其出口同等數(shù)量且性能并不優(yōu)于“凱旋”的“愛國者”時，要價不僅多出10 億美元，還附帶“政治條件”，要求土耳其放棄購買“凱旋”反導(dǎo)系統(tǒng)，但遭到土耳其拒絕。對俄羅斯而言，其并不介意土耳其購買后掌握“凱旋”的相關(guān)技術(shù)，因為比“凱旋”更先進的S-500“普羅米修斯”防空反導(dǎo)系統(tǒng)在2019年6月已完成大部分測試，即將量產(chǎn)并能提前交付俄軍。[1]南博一：《俄S-500 反導(dǎo)系統(tǒng)可能提前交付俄軍裝備,兼具反衛(wèi)星能力》，澎湃新聞網(wǎng)，https://m.thepaper.cn/newsDetail_forward_3770555。

土耳其的做法無疑在中東國家間產(chǎn)生了明顯的示范效應(yīng)，特別是美國的盟友們紛紛效仿：2017年底至2018年初，沙特、卡塔爾和伊拉克的外交人士先后證實，已與俄羅斯就“凱旋”采購事宜進行了初步接觸。[2]Багдад ведет переговоры о покупке С-400, заявил глава МИД Ирака, https://ria.ru/20180228/1515437470.html.這一態(tài)勢彰顯了俄羅斯在中東地區(qū)的影響力不斷擴大，美國《國家利益》雜志刊文稱：“在土耳其花費25 億美元購買‘凱旋’后，美國才發(fā)現(xiàn)它沒有對應(yīng)的武器能夠與‘凱旋’相提并論，只能坐等其縱橫于國際軍火市場，而沙特對‘凱旋’的興趣則更沉重地打擊了美國，它想采取行動卻也為時已晚。”[3]“National Interest: l'America rimane a guardare mentre gli S-400 si dif fondono nel mondo,” https://sptnkne.ws/fJur.

俄羅斯借向土耳其出口“凱旋”在地緣政治上取得更大突破。在與土耳其簽署“凱旋”供貨協(xié)議前后，俄羅斯在中東地區(qū)的“朋友圈”不斷擴大，從中東什葉派國家到遜尼派國家，從“反美國家”到“親美國家”，都與俄有了密切往來和廣泛合作。毫無疑問，“凱旋”就是俄羅斯插入中東的“楔子”，有俄專家表示，“顏色革命”后部分中東國家對俄時常表現(xiàn)出的“蠻橫無禮”及對莫斯科立場的忽視，已被“艱難但客氣的討論”所取代，特別是曾經(jīng)公開敵視俄羅斯且相互敵視的沙特與卡塔爾，兩國對“凱旋”毫不掩飾的濃厚興趣有力促進了其與俄關(guān)系逐步邁向正?；?。[4]Российская операция в Сирии: военные и политические аспекты, http://rusnext.ru/news/1518398199.

（三）借力打力，以“凱旋”贏得對美博弈主動權(quán)

面對“凱旋”在中東的風(fēng)靡，美國終于不再置若罔聞。2018年6月18日，美國參議院通過了2019年國防預(yù)算法案，其中“土耳其參與F-35 殲擊機生產(chǎn)”事宜因其采購“凱旋”而被中止。一周后，美國負責(zé)歐洲和歐亞事務(wù)的助理國務(wù)卿韋斯·米切爾向記者表示，阻止安卡拉采購“凱旋”是美土關(guān)系中的一項“優(yōu)先任務(wù)”；對任何有意采購“凱旋”的國家，美國都將依據(jù)《以制裁反擊美國敵人法案》（CAATSA）實施制裁。[1]《美國國務(wù)院：阻止采購S-400 是美土關(guān)系中的一項優(yōu)先任務(wù)》，俄羅斯衛(wèi)星通訊社中文網(wǎng)，http://sptnkne.ws/hTbt。

針對美國打壓其軍火出口，俄羅斯多線出擊，巧妙應(yīng)對。首先，俄羅斯向外界明確其武器出口的基本原則是“防御性、不挑起事端”的。普京總統(tǒng)在2017年俄聯(lián)邦對外軍事技術(shù)合作委員會全體會議上表示：“不允許因俄制武器的出口導(dǎo)致任何地區(qū)局勢出現(xiàn)失衡，俄羅斯開展軍事技術(shù)合作應(yīng)能夠用于遏制沖突發(fā)展，最好是將其遏制于初級階段?！盵2]Путин заявил о важности подготовки квалифицированных военных кадров, https://ria.ru/20170706/1497964300.html.這為俄羅斯向北約及中東國家出口武器提供了邏輯支撐。2018年2月，俄羅斯技術(shù)集團總裁切梅佐夫接受《華盛頓郵報》記者采訪時表示，如果美國愿意購買“凱旋”以保衛(wèi)其領(lǐng)空安全，俄羅斯原則上也是同意的。[3]Глава “Ростеха” допустил возможность продажи С-400 США, https://ria.ru/20180211/1514387855.html.

其次，在明確向土耳其交付“凱旋”的日期并繼續(xù)與中東采購意向國保持磋商的同時，俄羅斯在其傳統(tǒng)軍貿(mào)市場開辟了“凱旋”出口的“第二戰(zhàn)場”：2018年10月5日，俄羅斯與印度簽署了價值54 億美元共5 個團的“凱旋”系統(tǒng)供貨合同，這使印度成為繼中國和土耳其之后“凱旋”的第三個購買國。[4]《印度回應(yīng)美國因印采購俄S-400 發(fā)出的制裁威脅》，俄羅斯衛(wèi)星通訊社中文網(wǎng)，http://sptnkne.ws/jHev。迄今為止，多數(shù)“凱旋”購買國和購買意向國均與美國關(guān)系密切，俄羅斯巧妙利用這一點加大了“凱旋”的推銷與宣傳力度，迫使美國對其盟友逐一發(fā)出“制裁警告”，致使美在中東外交上顧此失彼、應(yīng)接不暇。此時，美國的制裁更像是為“凱旋”打了一則免費“廣告”，而更多希望實現(xiàn)防衛(wèi)自主的國家也都爭相向俄求購“凱旋”。

最后，俄羅斯向中東國家推銷“凱旋”的行為與該地區(qū)政局變化形成了“良性”互動，在擴展俄制武器銷售渠道的同時進一步削弱了美國對中東地區(qū)的影響力。2019年9月，土耳其АDA 公司的民調(diào)結(jié)果顯示，土耳其近75%的民眾贊同購買“凱旋”，同時94%的受訪者稱美國為“敵對國家”。[1]《調(diào)查：近75%的土耳其人贊同購買S-400 系統(tǒng)》，俄羅斯衛(wèi)星通訊社中文網(wǎng)，http://sptnkne.ws/9S3a。瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所專家西蒙·維澤曼總結(jié)道：“購買‘凱旋’對埃爾多安而言值得自豪，因為其并未在美國面前屈服，表明土耳其是‘獨立主權(quán)國家’，可以向美國和北約發(fā)出挑戰(zhàn)?！盵2]《專家解釋為什么俄羅斯S-400 受他國歡迎》，俄羅斯衛(wèi)星通訊社中文網(wǎng)，http://sptnkne.ws/8bXE。

《普京的任務(wù)：弗拉基米爾·普京執(zhí)政20年總結(jié)》一書中曾指出：“一個好的柔道運動員從來不只靠自己的力量蠻干，他的戰(zhàn)略是分配己力，以對手之力打擊對手，以退獲勝；普京將俄羅斯明顯的地緣政治對手描述為‘合作伙伴’，即是領(lǐng)會了地緣政治博弈中參與者間的相互關(guān)系?！盵3]Олег Матвейчев, Павел Данилин, Алексей Мартынов, Миссия Путина.Итоги двадцатилетнего правления Владимира Путина, p.15, https://regnum.ru/uploads/docs/2020/01/23/regnum_file_15797792971548871.pdf.俄土兩國曾是勢不兩立的對手，但兩國在“凱旋”防空反導(dǎo)系統(tǒng)上的技術(shù)合作卻讓彼此都獲得了“雙贏”：埃爾多安在國內(nèi)政治中籠絡(luò)了人心，提升了土耳其在中東地區(qū)的聲望；俄羅斯則借此在北約國家內(nèi)部制造了分歧，使土在相關(guān)地區(qū)安全事務(wù)上更依賴俄，并由此獲得了潛在的地緣政治紅利。[4]Matthew Bodnerl, “The S-400 dea l, from Russia’s perspective,” https://www.defensenews.com/smr/space-missile-defense/2018/07/30/the-s-400-deal-from-russiasperspective/.這種范例對希望擺脫美國干涉、實現(xiàn)獨立防務(wù)采購的中東國家具有相當(dāng)?shù)奈Γ又乐飘a(chǎn)品“愛國者”PAC-3 在2019年9月應(yīng)對胡塞武裝空襲時的“拙劣表現(xiàn)”，使得“凱旋”的求購名單進一步增多，提升了俄羅斯的地區(qū)影響力，幫助其在對美博弈中占得先手。

四、結(jié) 語

當(dāng)然，俄土之間關(guān)于“凱旋”的交易目前仍存變數(shù)，特別是今年2月份以來，其雙邊關(guān)系一度因伊德利卜軍事沖突而“降溫”。為避免“凱旋”交易發(fā)生變故，土耳其國防部已向美國重新提出在靠近敘北部邊界的土境內(nèi)部署“愛國者”系統(tǒng)，美國盡管對土耳其在伊德利卜問題上的立場表示支持，卻也尚未做出相關(guān)部署決定。[1]《五角大樓：美國尚未決定在土耳其境內(nèi)部署愛國者導(dǎo)彈》，俄羅斯衛(wèi)星通訊社中文網(wǎng)，http://sptnkne.ws/B2gD。與此同時，土耳其購買的第一批“凱旋”原定于今年4-5月間正式列裝，相關(guān)工作已因新冠疫情影響而被迫延后，并影響到了土購買第二批“凱旋”的計劃。此外，當(dāng)下“凱旋”的出口用戶依然只有中國、土耳其和印度，而中東眾多采購意向國依然在觀望中。即便如愿與中東其他國家簽訂協(xié)議，“金剛石-安泰”集團目前的產(chǎn)能也遠遠不夠，畢竟印度2018年與俄羅斯簽署的協(xié)議按計劃也要到2025年才能供貨。

不過，令人頗感意外的是，今年在“凱旋”的覬覦者中還多了一個美國：6月底，美國共和黨參議員約翰·圖恩就美國2021 財年《國防授權(quán)法案》提出了一項修正案，擬使用美國陸軍的“導(dǎo)彈采購經(jīng)費”來購買土耳其已獲得的“凱旋”。這也不是美國首次通過蘇/俄制武器的擁有者來間接獲得相關(guān)裝備了——早前，美國就曾向烏克蘭采購了兩套S-300P 防空導(dǎo)彈系統(tǒng)以獲取“金剛石-安泰”集團相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)資料；這一次，美國想如法炮制，自認為此舉既可緩解美土關(guān)系、使土耳其重新參與到F-35 戰(zhàn)機的生產(chǎn)和采購環(huán)節(jié)中，又能掌握俄制先進防空反導(dǎo)系統(tǒng)技術(shù)并找出破解之道，可謂一舉多得。然而截止到目前，俄土兩國均對美方的“建議”予以了駁斥，土耳其執(zhí)政黨——正義與發(fā)展黨的新聞秘書奧馬爾·切利克在“圖恩提案”公布后不久就表示，土耳其向第三國出售“凱旋”沒有法律依據(jù)，土耳其作為“最終用戶”也沒有理由轉(zhuǎn)售“凱旋”。而俄羅斯方更是對“圖恩提案”嗤之以鼻，俄外交部第四歐洲司司長皮利普松就表示，美國的做法再次證明，其始終堅持通過“壓力、公開要挾甚至是直接威脅”的手段來實現(xiàn)狹隘自私的目標(biāo)而不愿在談判桌旁舉行真誠的對話，表明美國不接受任何國家施行真正獨立的、符合本國利益的外交政策；[1]《俄外交部就美國意圖從土耳其買走俄S-400 防空導(dǎo)彈系統(tǒng)作出評論》，俄羅斯衛(wèi)星通訊社中文網(wǎng)，http://sptnkne.ws/DeqP。俄方同時還表示，即使美國成功從土購得“凱旋”，也無法獲取包括系統(tǒng)算法、雷達運維參數(shù)等在內(nèi)的“凱旋”核心技術(shù)——它們都被鎖定在無法破解的芯片內(nèi)。[2]《俄將軍：美國從土耳其購買S-400 導(dǎo)彈也無法獲取核心技術(shù)》，俄羅斯衛(wèi)星通訊社中文網(wǎng)，http://sputniknews.cn/politics/202006301031722506/。

盡管圍繞“凱旋”的出口屢現(xiàn)波瀾，但必須承認的是：自俄羅斯開放“凱旋”的外銷渠道后，該型裝備的出口已為俄獲得了超過百億美元的經(jīng)濟收益，而更重要的是：通過向中東地區(qū)推銷“凱旋”，俄羅斯在與美國的地緣政治博弈中取得了重大勝利。俄綜合國力與美相比處于絕對劣勢，但能源經(jīng)濟和軍火出口卻是俄長期以來的“傳統(tǒng)優(yōu)勢項目”。因此在與美國博弈中，俄羅斯揚長避短、靈活布局，巧妙將優(yōu)勢項目有機耦合，瞄準時機打出了“多邊外交+軍火出口+能源合作”的“組合拳”，并以對外軍事技術(shù)合作為主線在中東地區(qū)主動“造勢”，縱橫捭闔，產(chǎn)生了顯著的地區(qū)影響力。

鑒于“凱旋風(fēng)”在中東地區(qū)的“蔓延”，不難看出俄羅斯向中東國家特別是美國傳統(tǒng)盟友推銷“凱旋”，使俄制高精尖武器及相關(guān)技術(shù)成為促進俄與中東各國關(guān)系的增量因素，同時削弱了美國中東地區(qū)盟友對其的安全依賴及以美國為核心的“安全同盟”，取得了在中東地緣政治及寰球?qū)γ啦┺纳系闹卮笸黄?。俄《國防》雜志刊文指出，“凱旋”作為一種防御性武器卻在地區(qū)乃至全球范圍內(nèi)引發(fā)了地緣政治的碰撞與博弈，其出口還成為了國際政治中真正結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變發(fā)生的先兆與象征——美國和北約即使以伙伴關(guān)系及地緣政治影響來施壓，還是有國家（特別是華盛頓的盟友）愿意購買俄制武器，這本身就說明美國與北約在地緣政治上獨占鰲頭的時代已經(jīng)結(jié)束。[1]Виктор Николаевич, Геополитический ?Триумф?, https://oborona.ru/includes/periodics/maintheme/2019/1223/110028362/detail.shtml.

俄羅斯的軍品貿(mào)易從來都是一種政治，但其政治色彩本身并不外露；俄羅斯固然把軍貿(mào)當(dāng)作調(diào)整國際關(guān)系、推行軍事與外交戰(zhàn)略的重要工具，但又不會像美國和蘇聯(lián)一樣，用意識形態(tài)和政治目的來“綁架”購買國。這種“無心插柳”式軍貿(mào)反而更能在地緣政治上取得意想不到的突破，而以“凱旋”為代表的俄制尖端武器裝備和相關(guān)技術(shù)，就是俄羅斯當(dāng)前最有力的戰(zhàn)略工具。向中東國家推銷“凱旋”的行動已逐漸且必將深刻影響世界主要大國間地緣政治博弈方式，俄羅斯也勢必將繼續(xù)采用類似的“外柔內(nèi)剛”方式進一步獲取地緣政治紅利，鞏固國家安全和地區(qū)平衡。