美國“印太戰(zhàn)略”的演進邏輯與中國應對[1]

陳積敏 馮振男

【內(nèi)容提要】 美國的“印太戰(zhàn)略”經(jīng)歷了“印太構(gòu)想”提出（2017年）、“印太戰(zhàn)略”概念明確（2018年）及其系統(tǒng)推進（2019年及其后）三個階段。它是霸權(quán)式微之下美國國家安全戰(zhàn)略持續(xù)調(diào)整的產(chǎn)物，也是美國外交戰(zhàn)略重心東移的繼續(xù)與鞏固。經(jīng)過三年多醞釀與實踐，美國“印太戰(zhàn)略”在軍事（安全）、政治（經(jīng)濟）以及地區(qū)制度等層面取得了一定進展，并表現(xiàn)出安全優(yōu)先性突出、盟友和伙伴關(guān)系“發(fā)展與重塑”并重、制度建設(shè)“繼承與創(chuàng)新”并舉等特點。美國“印太戰(zhàn)略”具有明顯的中國指向性，需引起我高度重視，并在全球、地區(qū)、雙邊以及國內(nèi)四個維度審慎加以應對。

美國政府對印太地區(qū)的關(guān)注始于奧巴馬時期，而明確提出“印太戰(zhàn)略”的則是特朗普政府。經(jīng)過三年多醞釀與實踐，美國“印太戰(zhàn)略”在軍事（安全）層面、政治（經(jīng)濟）層面以及地區(qū)制度層面都取得了一定進展，并表現(xiàn)出安全優(yōu)先、盟友與伙伴關(guān)系“發(fā)展與重塑”并重、制度建設(shè)“繼承與創(chuàng)新”并舉等政策特點。美國“印太戰(zhàn)略”具有明顯的中國指向性，并在軍事安全、經(jīng)濟發(fā)展、地區(qū)影響力以及政治安全等領(lǐng)域給中國帶來了一定挑戰(zhàn)。[1]陳積敏：《特朗普政府“印太戰(zhàn)略”的進程、影響與前景》，載《和平與發(fā)展》2019年第1期，第12—17頁。本文通過對美國官方文件、政要演講等權(quán)威性文本資料進行梳理分析，主要就2019年以來美國“印太戰(zhàn)略”的推進情況予以論述與評估，同時從全球、地區(qū)、雙邊以及國內(nèi)四個維度提出因應思考。

一、美國“印太戰(zhàn)略”的演進階段與戰(zhàn)略圖景

美國從政策層面對印太區(qū)域的關(guān)注始于奧巴馬政府。2011年11月，時任國務卿希拉里·克林頓（Hillary Clinton）在《外交政策》雜志上發(fā)表“美國的太平洋世紀”一文提到，美國計劃“將其與澳大利亞的戰(zhàn)略同盟從太平洋擴展到印太地區(qū)，以成為真正的全球伙伴關(guān)系”。[2]Hillary Clinton, “America' s Pacific Century,” Foreign Policy, Nov. 2011, p.59.2012年1月，美國國防部發(fā)布的國防戰(zhàn)略指南《維持美國全球領(lǐng)導地位：21 世紀國防的優(yōu)先任務》強調(diào)：“美國的經(jīng)濟和安全利益與從西太平洋和東亞延伸到印度洋地區(qū)和南亞這一弧形地帶的發(fā)展休戚相關(guān)。”[3]Department of Defense, “Sustaining US Global Leadership: Priorities for 21st Century Defense,” Washington, D.C., Jan. 2012, http://archive.defense.gov/news/defense_strategic_guidance.pdf.

不過，奧巴馬政府更多關(guān)注的是亞太區(qū)域，并因此提出了“亞太再平衡”戰(zhàn)略，甚至到任期即將結(jié)束時，奧巴馬的主要關(guān)注點也還是亞太區(qū)域。2016年11月，特朗普政策顧問彼得·納瓦羅（Peter Navarro）與亞歷山大·格雷（Alexander Gray）在《外交政策》上發(fā)表的題為《特朗普政府“以實力求和平”的亞太愿景》一文反映了這一點。然而，特朗普政府執(zhí)政后淡化了“亞太”概念，而以“印太”取而代之，美國版“印太戰(zhàn)略”應運而生。迄今，特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”經(jīng)歷了三個發(fā)展階段，即2017年“印太地區(qū)”構(gòu)想的提出、2018年“印太戰(zhàn)略”明確以及2019年至今其系統(tǒng)化推進。2017年10月，時任國務卿蒂勒森（Rex Tillerson）在美國戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）發(fā)表“下個世紀的美印關(guān)系”演講時提出了特朗普政府版的“印太”概念。11月初，特朗普總統(tǒng)在其首次亞洲之行中多次提及構(gòu)建“一個自由開放的印太”。12月18日，特朗普政府發(fā)布的《美國國家安全戰(zhàn)略》報告再次確認了“一個自由開放的印太地區(qū)”的用語。[1]The White House, National Security Strategy of the United States of America, Dec. 2017, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf.不過，此時特朗普政府對于“印太地區(qū)”的戰(zhàn)略還停留在構(gòu)想（vision）層面。

進入2018年后，特朗普政府逐步將印太愿景政策化，“印太戰(zhàn)略”也頻頻出現(xiàn)在美國官方話語之中。自4月起，美國政府官員明確提出了“印太戰(zhàn)略”（Indo-Pacific Strategy）的概念，并對構(gòu)建“一個自由開放的印太”做出了內(nèi)涵闡釋，如負責東亞和太平洋事務的副助理國務卿黃之翰（Alex Wong）在4月2日國務院情況簡報會上對“印太戰(zhàn)略”作了初步闡釋； 6月2日，時任美國國防部長馬蒂斯（James N. Mattis）在香格里拉對話會議（Shangri-La Dialogue）上呼應了“印太戰(zhàn)略”的提法，宣稱美國將繼續(xù)留在印太地區(qū)，并將在安全、經(jīng)濟與發(fā)展方面進行重大投資。7月30日，國務卿蓬佩奧（Mike Pompeo）在美國商會主辦的印太商務論壇上也提出構(gòu)建一個自由開放的“印太戰(zhàn)略”。8月4日，美國國務院發(fā)表的“美國在印太區(qū)域的安全合作”情況說明書（fact sheet）中詳細列出了五大目標，即確保海上與空中自由、推進市場經(jīng)濟、支持良政與自由、保障主權(quán)國家免受外部威脅，以及促進伙伴維護和推進基于規(guī)則的秩序。[2]Department of State, “Fact Sheet: U.S. Security Cooperation in the Indo-Pacific Region,” Aug. 4, 2018, https://www.state.gov/r/pa/prs/ps/2018/08/284927.htm.

2019年是美國“印太戰(zhàn)略”系統(tǒng)化推進時期，其標志是美國《印太戰(zhàn)略報告》的發(fā)布。該報告是美國國防部根據(jù)2017年《美國國家安全戰(zhàn)略》、2018年《國防戰(zhàn)略》報告的基本精神制定的針對于印太區(qū)域的地區(qū)性戰(zhàn)略，其提出了維護美國影響力以實現(xiàn)地區(qū)目標的三大努力重點，即預備、伙伴關(guān)系以及推進地區(qū)網(wǎng)絡化建設(shè)，其內(nèi)涵即是以實力求和平，采用有效威懾來確保美國戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)；加強對現(xiàn)有盟友與伙伴的承諾，同時擴展和加深與持有尊重主權(quán)、公平對等貿(mào)易與法治觀念的國家的新伙伴關(guān)系；加強與推進美國的聯(lián)盟與伙伴關(guān)系形成一個網(wǎng)絡化的安全架構(gòu)，維持以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序。2020年7月21日，時任美國防長埃斯珀（Mark T. Esper）在英國國際戰(zhàn)略研究所（IISS）的演講中再次強調(diào)了美國“印太戰(zhàn)略”的上述三大支柱。[1]“IISS Special Presentation with US Secretary of Defense Mark T. Esper,” Jul. 21, 2020, https://www.iiss.org/events/2020/07/special-presentation-us-secretary-of-defense.

美國之所以要提出“印太戰(zhàn)略”，從表象上看與特朗普政府“去奧巴馬化”傾向，以及日本等對美國的大力推銷相聯(lián)。但從根本上來說它是美國國家安全戰(zhàn)略持續(xù)調(diào)整的產(chǎn)物。冷戰(zhàn)后，美國確定的國家安全戰(zhàn)略目標是確保其“一超”地位，防止可能危及美國利益的地區(qū)霸權(quán)出現(xiàn)。這一時期，美國挾冷戰(zhàn)勝利之余威，在歐洲與亞洲不斷擴張。20 世紀90年代末，北約東擴已經(jīng)確定了其在歐洲的戰(zhàn)略優(yōu)勢，美國便開始將其戰(zhàn)略重點向亞洲傾斜。新世紀以來，小布什政府的全球反恐戰(zhàn)略很大程度上使這一進程被暫時擱置。彼時的美國深陷兩場戰(zhàn)爭，再加上金融危機的沖擊與社會矛盾的累積，國力透支嚴重，霸權(quán)式微之勢愈益顯現(xiàn)，其全球性擴張的戰(zhàn)略布局已難以持續(xù)。換言之，霸權(quán)式微背景下的美國必須調(diào)整其全球戰(zhàn)略與地區(qū)戰(zhàn)略。但這種調(diào)整是一種策略性的，一定程度上表現(xiàn)為“戰(zhàn)術(shù)收縮”，如幕后領(lǐng)導（lead from behind）以及試圖結(jié)束阿（富汗）、伊（拉克）戰(zhàn)爭，減少國際干預，乃至于頻頻“退群”等。但，這并未改變美國戰(zhàn)略擴張的本質(zhì)，或曰美國采取了“戰(zhàn)術(shù)收縮、戰(zhàn)略進攻”的政策模式。即美國調(diào)整了不必要（不符合美國大戰(zhàn)略）或不值得（成本收益不相稱）的國際干預或從次要地區(qū)“有限退出”，同時加大了在具有戰(zhàn)略意義的地區(qū)或領(lǐng)域的資源投入，其目的在于保證美國的“戰(zhàn)略進取”態(tài)勢、戰(zhàn)略主導地位以及戰(zhàn)略競爭優(yōu)勢。

鑒于歐洲安全形勢的緩解以及亞太地區(qū)重要性的提升，奧巴馬政府提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略，推進外交戰(zhàn)略重心“東移”，特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”則是這種戰(zhàn)略調(diào)整的繼續(xù)與鞏固?？梢姡鼈兌际敲绹诎詸?quán)式微背景下進行國家安全戰(zhàn)略調(diào)整的具體體現(xiàn)。這決定了美國亞太（印太）戰(zhàn)略有三大特點。一是該戰(zhàn)略是美國因應國際權(quán)力分配格局與地緣政治經(jīng)濟版圖變化而采取的應對之策，但它是在美國實力相對弱化的境遇下展開的，因此其既有主動應變的成分，也有被動而為的意味。二是美國的亞太（印太）戰(zhàn)略的實施并非坦途，預期目標能否實現(xiàn)或在多大程度上實現(xiàn)未有定數(shù)。三是美國在亞太以至于印太地區(qū)的戰(zhàn)略具有一定的連續(xù)性與可持續(xù)性，這種特性不因其戰(zhàn)略具體名稱的變化而變化。

二、美國“印太戰(zhàn)略”的新進展及其特點

經(jīng)過三年多醞釀、籌劃，美國“印太戰(zhàn)略”在目標定位、實現(xiàn)路徑等戰(zhàn)略設(shè)計層面已經(jīng)基本完成，在軍事/安全、政治/經(jīng)濟、制度等三個方面的政策實踐也有所進展。這些實踐突出反映了美國“印太戰(zhàn)略”高度重視軍力建設(shè)，體現(xiàn)出“安全優(yōu)先”的特點；在深化盟友和伙伴關(guān)系的同時，并對其加以改造，體現(xiàn)出“發(fā)展與重塑”并重的特點；繼續(xù)推進網(wǎng)絡化制度建設(shè)，力促“四國對話”機制化，體現(xiàn)出“繼承與創(chuàng)新”并舉的特點。

（一）軍力建設(shè)一馬當先，突出“印太戰(zhàn)略”安全優(yōu)先的特點

加強軍力建設(shè)與印太軍事布局是特朗普政府“印太戰(zhàn)略”的核心內(nèi)容之一，甚至是首要內(nèi)容。事實上，美國《印太戰(zhàn)略報告》的發(fā)布者是國防部，而非白宮；首次明確提出“印太戰(zhàn)略”的內(nèi)閣級官員是時任防長馬蒂斯，而非國務卿，這都展現(xiàn)出美國“印太戰(zhàn)略”的軍事與安全優(yōu)先性特點。[1]2018年美國《國防戰(zhàn)略報告》確定了大國戰(zhàn)略競爭時代的三大目標，即增強殺傷力與軍隊的備戰(zhàn)水平、強化盟友體系與伙伴關(guān)系建設(shè)以及推進提升國防部效能的改革。美國“印太戰(zhàn)略”的三種主要手段至少與其國防戰(zhàn)略的兩大目標吻合，這也從一個側(cè)面反映出該戰(zhàn)略偏重于軍事與安全層面的考量與部署。參見：Department of Defense, Summary of the 2018 National Defense Strategy of the United States of America, https://dod.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/2018-National-Defense-Strategy-Summary.pdf.迄今，美國主要在以下四個方面展開努力。

一是重新確立以應對大國戰(zhàn)略競爭為主要目標的軍事/安全戰(zhàn)略。首先，要升級核武器現(xiàn)代化水平，加強三位一體核能力，“確保美國核威懾的安全、保障、可靠與可信”。[2]Department of Defense, “Nuclear Posture Review,” Feb. 2018, https://media.defense.gov/2018/Feb/02/2001872886/-1/-1/1/2018-NUCLEAR-POSTURE-REVIEW-FINALREPORT.PDF.2018年《國防戰(zhàn)略》報告將關(guān)鍵性軍事能力的現(xiàn)代化作為一項戰(zhàn)略任務，其中第一項能力就是核戰(zhàn)力水平。[3]Department of Defense, Summary of the 2018 National Defense Strategy of the United States of America, https://dod.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/2018-National-Defense-Strategy-Summary.pdf.其次，擺脫條約約束，擴充軍力規(guī)模，提升戰(zhàn)備能力。其表現(xiàn)為：2019年8月美國宣布退出“中導條約”，并考慮在印太地區(qū)快速部署陸基中程常規(guī)導彈；同年12月成立新軍種——太空軍（Space Force）；2020年10月提出“作戰(zhàn)軍力2045”（Battle Force 2045）方案，計劃到2045年將美國海軍載人與無人艦只擴展到500艘，2035年將有355 艘傳統(tǒng)戰(zhàn)艦，目的在于保持高質(zhì)量、可持續(xù)的戰(zhàn)略水平，以應對并贏得在任何時間、任何地點發(fā)生的戰(zhàn)爭。[4]Department of Defense, “Secretary of Defense Readiness Remarks at Heritage Foundation,” Oct. 15, 2020， https://www.defense.gov/Newsroom/Speeches/Speech/Article/2383508/secretaryof-defense-readiness-remarks-at-heritage-foundation/.第三，提升印太區(qū)域在美國安全戰(zhàn)略體系中的地位。特朗普政府將印太地區(qū)作為美國軍事戰(zhàn)略關(guān)注的最優(yōu)先區(qū)域。參聯(lián)會主席米利（Mark A. Milley）表示，美國防戰(zhàn)略將印太地區(qū)作為前沿和中心，是美國軍事力量“主要努力”的焦點地區(qū)和“第一優(yōu)先地區(qū)”。[1]Jim Garamone, “Milley Describes Indo-Pacific Region as U.S. Military' s ‘Main Effort’,” Nov. 13, 2019, https://www.defense.gov/Explore/News/Article/Article/2015053/milley-describesindo-pacific-region-as-us-militarys-main-effort/.為此，特朗普政府確定了“印太司令部”的優(yōu)先地位，其他戰(zhàn)區(qū)司令部要適當壓縮規(guī)模以增強“印太司令部”的力量與戰(zhàn)備水平，尤其是加強美國海軍在應對與中國復雜戰(zhàn)爭（sophisticated war）中的能力。[2]Megan Eckstein, “SECDEF Esper Calls for 500-Ship Fleet by 2045, With 3 SSNs a Year and Light Carriers Supplementing CVNs,” Oct. 6, 2020, https://news.usni.org/2020/10/06/secdef-espercalls-for-500-ship-fleet-by-2045-with-3-ssns-a-year-and-light-carriers-supplementing-cvns.

二是大幅增加軍費投入，加強新技術(shù)研發(fā)力度。特朗普政府執(zhí)政后，美國的軍費預算不斷攀升，2020 財年更是達到7500 億美元。[3]Mark F. Cancian, “Military Forces in FY 2021: The Budget and Strategy Overview: Four Challenges and a Wild Card,” Oct. 20, 2020, https://www.csis.org/analysis/military-forces-fy-2021-budget-and-strategy-overview-four-challenges-and-wild-card.即便如此，特朗普政府仍認為軍費投入并不足以維持美國的軍事優(yōu)勢，時任防長埃斯珀曾明確表示，希望軍費年均增長率保持在3%—5%之間。[4]Department of Defense, “Secretary of Defense Readiness Remarks at Heritage Foundation,” Oct. 15, 2020， https://www.defense.gov/Newsroom/Speeches/Speech/Article/2383508/secretaryof-defense-readiness-remarks-at-heritage-foundation/.美國充分認識到新技術(shù)對于未來戰(zhàn)爭的重要性，認為“尖端技術(shù)從根本上改變了戰(zhàn)爭的性質(zhì)，并以多種方式擴大了戰(zhàn)場的幾何形態(tài)”。[5]Department of Defense, “Secretary of Defense Remarks at CSBA on the NDS and Future Defense Modernization Priorities,” Oct. 6, 2020, https://www.defense.gov/Newsroom/Transcripts/Transcript/Article/2374866/secretary-of-defense-remarks-at-csba-on-the-nds-and-futuredefense-modernizatio/.因此，美國致力于開發(fā)和部署那些可能改變游戲規(guī)則的技術(shù)，如高超音速武器、遠程精確打擊武器、5G 和人工智能等，同時對印太地區(qū)至關(guān)重要的平臺進行投資。2020年6月，美國國會首度在“2021 財年國防授權(quán)法案”（NDAA）中設(shè)立“太平洋威懾倡議”（PDI）。該倡議主要內(nèi)容包括：提高太平洋地區(qū)聯(lián)合部隊的殺傷力，以改進針對可能攻擊美軍基地、作戰(zhàn)地點和其它關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的戰(zhàn)區(qū)巡航導彈、彈道導彈和高超音速導彈的主動與被動防御能力；將大型、集中與未經(jīng)加固的基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)化為小型、分散、有彈性與適應性強的基地，以增強印太地區(qū)聯(lián)合部隊的設(shè)計與態(tài)勢；增加遠征機場和港口的生存能力；提高區(qū)域內(nèi)的分散式后勤保障能力，以確保在持續(xù)多域攻擊下的后勤保障，等等。[1]Joe Gould, “Senate panel OKs $6 billion military fund to confront China,” Jun. 11, 2020, https://www.defensenews.com/congress/2020/06/11/senate-panel-oks-6-billion-military-fundto-confront-china/.

三是增加在印太地區(qū)軍事活動的頻率與強度，提升與域內(nèi)國家軍事訓練與安全合作的水平。特朗普政府顯著提升了美艦穿越臺灣海峽的頻次，明顯增強了在南海地區(qū)的“航行自由行動”，2019年更是達到了2015年以來的最高點，2020年甚至派出雙航母戰(zhàn)斗群進入南海地區(qū)炫耀武力。美國還注重通過聯(lián)合演訓、對外軍售、安全基金投資等措施提升某些域內(nèi)國家的安全能力。2018年7月9日，美國與菲律賓在南海區(qū)域展開為期一周的聯(lián)合軍事訓練，日本以觀察員身份參與本次演習。8月31日，美國“里根”號航母打擊群與日本海上自衛(wèi)隊在南海區(qū)域展開雙邊演習，以提升兩國軍事力量無縫融合的能力。此外，美國增強了對域內(nèi)國家/地區(qū)的軍售力度，如2020年7月日美兩國確定了105 架F—35 的購買合同，金額約達231.1 億美元。2018 財年和2019 財年，美國對外軍售金額均超過550 億美元，該數(shù)額還將大幅提升，目前僅印太區(qū)域就有價值超1600 億美元的軍售計劃正在進行中。為了保持對外軍售程序的順暢，美國國防部啟動了“國防貿(mào)易現(xiàn)代化”（Defense Trade Modernization）倡議，以增強美國在國際軍售市場的競爭力。[2]Department of Defense, “Secretary of Defense Allies and Partners Remarks at Atlantic Council,” Oct. 20, 2020, https://www.defense.gov/Newsroom/Speeches/Speech/Article/2388205/secretary-of-defense-allies-and-partners-remarks-at-atlantic-council/.同時，美國建立了約3 億美元新基金，以加強區(qū)域內(nèi)國家的安全能力。該安全援助基金涵蓋了孟加拉國、印尼、蒙古、尼泊爾、菲律賓、斯里蘭卡、越南以及太平洋島國等。

四是更新作戰(zhàn)理念，開發(fā)美軍遠征能力。作為“多域作戰(zhàn)”概念的一部分，美國陸軍將測試“多域任務部隊”（Multi-Domain Task Forces），在多域環(huán)境中建立優(yōu)勢的能力。美空軍繼續(xù)關(guān)注提升隱身能力和推進“全域聯(lián)合指揮與控制”計劃（Joint All Domain Command and Control，JADC2），這是一項將戰(zhàn)場任何傳感器與任何發(fā)射器實時連接的倡議。[1]“IISS Special Presentation with US Secretary of Defense Mark T. Esper,” Jul. 21, 2020, https://www.iiss.org/events/2020/07/special-presentation-us-secretary-of-defense.針對印太地區(qū)的戰(zhàn)略環(huán)境與主要對手，美軍著力開發(fā)遠征能力，以拒止對手自由行動、控制重要海上疆域等企圖。例如，美國海軍陸戰(zhàn)隊正專注于成為更精干、更快速、更具殺傷力和精確打擊能力的軍事力量，并在太平洋地區(qū)進行更為分散的部署。[2]Ibid.

（二）盟友與伙伴關(guān)系有所深化與擴展，更加強調(diào)其平衡性、對等性、協(xié)同性、有效性，更加重視發(fā)揮其政治、安全與經(jīng)濟等多重價值

特朗普政府對美國同盟體系以及多邊機制頗多微詞，但這并不意味著美國要摒棄這一戰(zhàn)略傳統(tǒng)，而是要尋求一種對等的、有效的、能產(chǎn)生良好結(jié)果的同盟體系與多邊機制。[3]Department of State, “Secretary Michael R. Pompeo with Yoshio Arima of NHK,” Oct. 6, 2020, https://www.state.gov/secretary-michael-r-pompeo-with-yoshio-arima-of-nhk/.實際上，《美國國家安全戰(zhàn)略》報告和《國防戰(zhàn)略》報告都強調(diào)了深化盟友與伙伴關(guān)系對于維護美國地區(qū)利益與全球利益的重要性?！队√珣?zhàn)略報告》也聲稱，“美國在印太地區(qū)的參與植根于其長期的安全聯(lián)盟，這是美國戰(zhàn)略所依托的基石?；セ莼ダ穆?lián)盟與伙伴關(guān)系將為美國提供一種沒有競爭者或?qū)κ帜芘c之匹敵的、持久的、不對稱的戰(zhàn)略優(yōu)勢”。[4]Department of Defense, Indo-Pacific Strategy Report, Jun. 1, 2019, https://media.defense.gov/2019/Jul/01/2002152311/-1/-1/1/DEPARTMENT-OF-DEFENSE-INDO-PACIFICSTRATEGY-REPORT-2019.PDF.2020年10月，美國國防部推出了“聯(lián)盟與伙伴關(guān)系發(fā)展指南”（Guidance for Development of Alliances and Partnerships），提出加強聯(lián)盟關(guān)系與建設(shè)伙伴關(guān)系的綜合性路徑，如領(lǐng)導人廣泛參與、國際專業(yè)軍事教育、國防部伙伴計劃（State Partnership Program）、對外軍售等。[1]C. Todd Lopez, “Esper Details Approach for Strengthening Alliances, Partnerships,” Oct. 20, 2020, https://www.defense.gov/Explore/News/Article/Article/2387595/esper-detailsapproach-for-strengthening-alliances-partnerships/.

因而，美國將繼續(xù)增強與日本、韓國、澳大利亞、菲律賓和泰國等盟國的關(guān)系，并尋求拓展與新加坡、新西蘭、蒙古、印度等國家或地區(qū)的合作。同時，美國希望能夠與新興伙伴如斯里蘭卡、馬爾代夫、孟加拉國、尼泊爾等在諸多事務上進行溝通協(xié)調(diào)，并加強與越南、印尼和馬來西亞等國的安全協(xié)作。鑒于太平洋島國的戰(zhàn)略位置，美國也將這些國家納入到伙伴關(guān)系的體系之中。2019年9月，美國宣布一項新的總額為1000 萬美元的“太平洋承諾”（Pacific Pledge）援助計劃。[2]Department of State, “The United States and ASEAN: Expanding the Enduring Partnership,” Nov. 3, 2019, https://www.state.gov/the-united-states-and-asean-expandingthe-enduring-partnership/.時任防長埃斯珀表示：“大國權(quán)力競爭要求我們與每一個國家在戰(zhàn)略上保持接觸，無論其大小?！盵3]Department of Defense, “Secretary of Defense Allies and Partners Remarks at Atlantic Council,” Oct. 20, 2020, https://www.defense.gov/Newsroom/Speeches/Speech/Article/2388205/secretary-of-defense-allies-and-partners-remarks-at-atlantic-council/.2020年8月，他成為第一位訪問帕勞（Palau）的美國國防部長，以踐行其政策主張。[4]Jim Garamone, “American Graves Show U.S. Commitment to Pacific,” Aug. 28, 2020,https://www.defense.gov/Explore/News/Article/Article/2328691/american-gravesshow-us-commitment-to-pacific/.

但是，美國在推進聯(lián)盟與伙伴關(guān)系發(fā)展時還是有所側(cè)重的。在盟友關(guān)系中，美國尤其重視提升與日本的安全合作，正在將美國《國防戰(zhàn)略》與日本的“防衛(wèi)計劃指針”相融合，在增加兩國作戰(zhàn)準備與培訓的同時就各自的角色、使命與能力展開重新評估。美國國防部還在太空、網(wǎng)絡空間、電磁頻譜、人工智能以及跨域作戰(zhàn)方面加強與日本的合作。[1]David Vergun, “U.S. Bolsters Indo-Pacific Alliances in Face of Threats,” Dec. 5, 2019, https://www.defense.gov/Explore/News/Article/Article/2032957/us-bolsters-indo-pacificalliances-in-face-of-threats/.在伙伴關(guān)系中，美國高度重視發(fā)展與印度的防務關(guān)系，認為“這是21 世紀最為重要的防務關(guān)系之一”。[2]“IISS Special Presentation with US Secretary of Defense Mark T. Esper,” Jul. 21, 2020, https://www.iiss.org/events/2020/07/special-presentation-us-secretary-of-defense.2019年11月，美印兩國舉行了首次聯(lián)合軍事演習；2020年7月，美印兩國海軍再次舉行聯(lián)合演習；美國有意繼續(xù)擴大對印軍售，并進一步完善兩國外長與防長“2+2”對話，如此等等都說明美國將與印度的防務與安全合作視為其推進“印太戰(zhàn)略”的一個主要著力點。

此外，美國還與相關(guān)國家/地區(qū)關(guān)于“印太”的戰(zhàn)略構(gòu)想保持互動與協(xié)調(diào)，以有效整合與增強力量，如繼續(xù)促進與東盟“印太展望”（Outlook on the Indo-Pacific）、日本“自由開放的印太構(gòu)想”、印度“區(qū)域安全與增長”政策（Security and Growth for All in the Region）、澳大利亞“印太概念”、韓國“新南方政策”（New Southern Policy）以及臺灣“新南向政策”（New Southbound Policy）等的聯(lián)系。[3]The White House, United States Strategic Approach to the People' s Republic of China, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2020/05/U.S.-Strategic-Approach-to-The-Peoples-Republic-of-China-Report-5.24v1.pdf.

美國強化其盟友與伙伴關(guān)系具有顯然的政治意義、安全意義，以及明顯的經(jīng)濟意義，特朗普政府甚至更重視后者。這與其遵循的“美國第一”執(zhí)政理念密切相關(guān)。在特朗普政府看來，從政治、安全意義上鞏固聯(lián)盟與伙伴關(guān)系，對美國來說更多的是公共產(chǎn)品的提供，鼓勵了盟友與伙伴的“搭便車”行為，也增加了美國的聯(lián)盟成本。因而，特朗普政府認為，這種不平衡的受益關(guān)系不符合美國的價值取向，于是要求與它們發(fā)展公平、對等的新關(guān)系。當然，從政治、安全層面來說，盟友與伙伴所能提供的支持相

對較少，但這并不妨礙特朗普執(zhí)政目標的實現(xiàn)，美國可以采取“補償”政策，即通過讓盟友與伙伴為它們享有的安全保障“買單”，從財政、經(jīng)濟上對美國予以“回饋”，并在戰(zhàn)略上予以配合。前者主要體現(xiàn)為雙邊自貿(mào)協(xié)定的重新談判（如2018年9月美韓自貿(mào)協(xié)定、2019年10月美日貿(mào)易協(xié)定與美日電子貿(mào)易協(xié)定等）、負擔更多安全費用、擴大在美投資規(guī)模、提升與美國的雙邊貿(mào)易額等。2018年，美國與印太地區(qū)的雙邊貿(mào)易額超過了1.9 萬億美元，其中美國與東盟的雙邊貨物與服務貿(mào)易額就達到3340 億美元，美國在東盟的投資額達2710 億美元，超過了美國對中國、日本的投資額之和。[1]Department of State, “The United States and ASEAN: Expanding the Enduring Partnership,” Nov. 3, 2019, https://www.state.gov/the-united-states-and-asean-expandingthe-enduring-partnership/.后者主要體現(xiàn)在為美國實施“印太戰(zhàn)略”提供經(jīng)貿(mào)政策支持，如與美國合作加強印太區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以合作投融資方式增強在該地區(qū)的經(jīng)濟影響力等。2019年8月，美日就“湄公河電力伙伴關(guān)系”發(fā)表聯(lián)合聲明，表示將加強合作，以推進基于規(guī)則、可持續(xù)的湄公河地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。[2]Ibid.9月30日，美國國際開發(fā)署與韓國國際合作署簽署諒解備忘錄，加強兩國在印太地區(qū)的合作。11月，美韓發(fā)表第四次高級經(jīng)濟對話聯(lián)合聲明，宣稱將加強兩國在湄公河地區(qū)的水安全合作，深化基礎(chǔ)設(shè)施金融合作以及未來的安全機構(gòu)合作。[3]Department of State, “Joint Statement on the 4th Republic of Korea-United States Senior Economic Dialogue,” Nov. 6, 2019, https://www.state.gov/joint-statement-on-the-4th-republic-of-korea-united-states-senior-economic-dialogue/.為了提升合作效率，特朗普政府新設(shè)立了美國國際發(fā)展金融公司（the US International Development Finance Corporation）以取代原有的海外私人投資公司（the Overseas Private Investment Corporation），并將美國的對外發(fā)展融資規(guī)模從290 億美元提高到600 億美元。同時，美國還推出“藍點網(wǎng)絡”（Blue Dot Network）計劃，以打造一個全球高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施合作平臺與機制。[4]Department of State, “Blue Dot Network,” https://www.state.gov/blue-dot-network/.

（三）區(qū)域網(wǎng)絡化建設(shè)繼續(xù)推進，“四國對話”日益機制化

通過將現(xiàn)有的雙邊關(guān)系擴展為三邊或多邊安排（如美日韓、美日印、美日澳等三邊機制以及美國與東盟的多邊機制），以及鼓勵亞洲內(nèi)部安全關(guān)系互動（如越南與澳大利亞的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、日本與印度的防務與安全聯(lián)系、日印澳三邊對話等）與發(fā)展有目標的伙伴關(guān)系（如由美國主導，韓、日、澳、英等國協(xié)助的監(jiān)督安理會對朝制裁協(xié)議的執(zhí)法協(xié)調(diào)小組）[1]Department of Defense, Indo-Pacific Strategy Report, Jun. 1, 2019, https://media.defense.gov/2019/Jul/01/2002152311/-1/-1/1/DEPARTMENT-OF-DEFENSE-INDOPACIFIC-STRATEGY-REPORT-2019.PDF.，美國試圖在印太地區(qū)構(gòu)建一個以其為中心的區(qū)域網(wǎng)絡化結(jié)構(gòu)，以制衡地區(qū)大國勢力崛起，維持美國的戰(zhàn)略主導地位。實際上，這一意圖在奧巴馬政府時期就已表露無遺，并取得了初步進展。

特朗普政府“印太戰(zhàn)略”亦將此作為其一大支柱，在具體推進時基本上因循了奧巴馬政府的舉措。近年來，美國的盟友與伙伴間安全關(guān)系互動取得了一定的進展。例如，日本向菲律賓、越南、馬來西亞、孟加拉國提供了海警艦船，強化了其海上安全。2020年6月，澳大利亞和印度發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布將兩國于2009年達成的“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”升級為新型“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，重申按照“印度洋與太平洋海上合作共同愿景聯(lián)合聲明”的要求深化雙邊海軍合作，通過提升信息交流加強在印太地區(qū)的海洋領(lǐng)域感知能力。[2]“Joint Declaration on a Shared Vision for Maritime Cooperation in the Indo-Pacific Between The Republic of India and the Government of Australia,” Jun. 4, 2020, https://www.dfat.gov.au/geo/india/Pages/joint-declaration-shared-vision-maritime-cooperation-indopacific-between-republic-india-and-government-australia.雙方還同意通過《關(guān)于相互后勤支援的安排》（Mutual Logistics Support，MLSA），通過防務演習提高軍事互操作性。[3]“Joint statement on a Comprehensive Strategic Partnership between Republic of India and Australia,” Jun. 4, 2020, https://www.pm.gov.au/sites/default/files/media/csp-joint-statement.pdf.2019年，韓國承諾在2022年前將對東盟的發(fā)展援助增加一倍[1]“IISS Special Presentation with US Secretary of Defense Mark T. Esper,” Jul. 21, 2020, https://www.iiss.org/events/2020/07/special-presentation-us-secretary-of-defense.，等等。

在推進區(qū)域網(wǎng)絡化建設(shè)中，美日印澳四國對話（Quadrilateral Security Dialogue，QUAD）的恢復、升級及其功能發(fā)揮，是特朗普政府值得一提的“成績”。2017年11月12日，四國外交官員在菲律賓馬尼拉舉行首次會晤。他們一致認為，一個自由、開放、繁榮和包容的印太地區(qū)符合本地區(qū)和世界各國的長遠利益。四方將致力于深化基于共同民主價值觀和原則基礎(chǔ)上的合作，并繼續(xù)就進一步加強印太地區(qū)以規(guī)則為基礎(chǔ)的秩序展開討論。同年12月，特朗普政府在《美國國家安全戰(zhàn)略》報告中明確提出：“我們將尋求提升與日本、澳大利亞、印度的四方合作?！盵2]The White House, National Security Strategy of the United States of America, Dec. 2017, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf.2018年6月7日，四國官員在新加坡舉行了第二次安全對話，聚焦互聯(lián)互通、海上安全、地區(qū)秩序與安全等議題。2019年是“四國對話”發(fā)展的重要時期，這不僅體現(xiàn)在對話頻度的密集性上，而且突出表現(xiàn)在對話級別的提升上。6月1日，四國官員在曼谷舉行了第四次對話會，重申了他們對一個基于共同價值與原則的自由、開放、繁榮與包容印太區(qū)域的承諾。[3]Department of State, “U.S.-Australia-India-Japan Consultations (“The Quad”)”, May 31, 2019, https://www.state.gov/u-s-australia-india-japan-consultations-the-quad/.9月27日，美國務卿蓬佩奧與日、澳、印三國外長會晤，就采取共同行動推進一個“自由、開放、包容”的印太地區(qū)展開討論。四國重申了在海洋安全、高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域互聯(lián)互通等領(lǐng)域加強合作的承諾，以支持推進穩(wěn)定、增長與經(jīng)濟繁榮的以規(guī)則為基礎(chǔ)的秩序。[4]Department of State, “Secretary Pompeo' s Meeting with Quad Foreign Ministers of Australia, India, and Japan,” Sep. 27, 2019, https://www.state.gov/secretary-pompeos-meetingwith-quad-foreign-ministers-of-australia-india-and-japan/.這次會議標志著“四國對話”提升至部長級層面。[5]Department of State, “Readout of U.S.-Australia-India-Japan Ministerial (“The Quad”)”, Sep. 26, 2019, https://www.state.gov/readout-of-u-s-australia-india-japan-ministerial-the-quad/.11月4日，四國高級官員再次在曼谷舉行會議，除了重申支持以規(guī)則為基礎(chǔ)的印太秩序、支持東盟的中心地位外，他們還強調(diào)了繼續(xù)展開常規(guī)磋商，包括部長級磋商的重要意義。[1]Department of State, “U.S.-Australia-India-Japan Consultations (“The Quad”)”, Nov. 4, 2019, https://www.state.gov/u-s-australia-india-japan-consultations-the-quad-2/.2020年10月，四國部長級對話在日本舉行，重申了推進自由、開放、包容的印太地區(qū)的集體行動，并討論了在海洋安全、網(wǎng)絡安全、高質(zhì)量基建、反恐等方面提升合作。[2]Department of State, “Secretary Pompeo' s Quad Meeting with Japanese Foreign Minister Motegi, Indian Foreign Minister Jaishankar, and Australian Foreign Minister Payne,” Oct. 6, 2020, https://www.state.gov/secretary-pompeos-quad-meeting-with-japanese-foreign-ministermotegi-indian-foreign-minister-jaishankar-and-australian-foreign-minister-payne/.

可見，“四國對話”關(guān)注的主要議題具有延續(xù)性與穩(wěn)定性，即安全層面（如海洋安全、反恐等）、經(jīng)濟層面（如高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）、制度層面（如支持東盟中心地位），在地區(qū)秩序建設(shè)的目標上除了強調(diào)“自由、開放”之外，還突出了“包容”的意義。這一定程度上說明“四國對話”并未完全按照美國的戰(zhàn)略設(shè)計在運行，折射出美國在推進“四國對話”服務于其“印太戰(zhàn)略”時面臨的挑戰(zhàn)。實際上，美國官員也多次強調(diào)，“四國對話”的成員存在很大的差異性。[3]Department of State, “Readout of U.S.-Australia-India-Japan Ministerial (“The Quad”)”, Sep. 26, 2019, https://www.state.gov/readout-of-u-s-australia-india-japanministerial-the-quad/.目前，“四國對話”主要在高級官員以及部長級官員兩個級別上展開，一定意義上反映出“四國對話”日益機制化的趨勢。[4]美國政府官員并不使用“機制化”（institutionalize）一詞，而是使用“正式化”（formalize），他們認為“機制化”具有針對第三方的聯(lián)盟性質(zhì)。關(guān)于四國對話有可能成為“亞洲版北約”的說法，美方官員也斷然否認。本文的“機制化”主要是指制度化，并不包含聯(lián)盟的意味。參見：Department of State, “Readout of U.S.-Australia-India-Japan Ministerial (“The Quad”)”, Sep. 26, 2019, https://www.state.gov/readout-of-u-s-australia-india-japan-ministerial-the-quad/.未來，“四國對話”不排除發(fā)展為首腦級別峰會的可能性。這顯示美國在利用“四國對話”服務于其“印太戰(zhàn)略”方面取得了一定進展，也將會繼續(xù)把它作為“印太戰(zhàn)略”推進的重要平臺與有力抓手。

三、應對美國“印太戰(zhàn)略”的思路與對策

美國“印太戰(zhàn)略”具有明顯的中國指向性。無論是在安全層面，還是在經(jīng)濟層面，抑或是地區(qū)影響力層面，中國都是美國“印太戰(zhàn)略”的首要關(guān)注對象。顯然，中美競爭因為美國“印太戰(zhàn)略”的推進而加劇，更具風險性、不確定性與長期性。[1]Andrew Scobell, Edmund J. Burke, Cortez A. Cooper III, Sale Lilly, Chad J. R. Ohlandt, Eric Warner and J.D. Williams, China' s Grand Strategy: Trends, Trajectories, and Long-Term Competition, the RAND Corporation, Santa Monica, Calif., 2020, https://www.rand.org/content/dam/rand/pubs/research_reports/RR2700/RR2798/RAND_RR2798.pdf.可以說，競爭已成為當前及今后中美關(guān)系的核心詞，其性質(zhì)與程度將決定中美關(guān)系的形態(tài)。從相互依賴的角度來說，中國對美國的依賴性及因之而產(chǎn)生的敏感性都更為突出，這使得影響中美關(guān)系的變量因素首先來自于美國對華政策的調(diào)整。[2]但美國認為是中國“進取型”（assertive）外交政策導致的結(jié)果。2020年5月美國對華政策文件指出，美國競爭性政策有兩項目標：一是提升美國機制、聯(lián)盟與伙伴關(guān)系的韌勁，以戰(zhàn)勝中國構(gòu)成的挑戰(zhàn)；二是迫使中國停止或減少有害于美國關(guān)鍵國家利益以及盟國和伙伴重要利益的行動。顯然在美方看來，其對華政策的轉(zhuǎn)變是一種反應式應對。換言之，美方強調(diào)其對華采取的是“防御性進攻主義”競爭政策。參見：The White House, United States Strategic Approach to the People' s Republic of China, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2020/05/U.S.-Strategic-Approach-to-The-Peoples-Republic-of-China-Report-5.24v1.pdf.就此而言，中國主要采取的是反應式對策，但這并不意味著被動式應對，而要在反應式應對中保持戰(zhàn)略主動性，則需要有科學思想作為戰(zhàn)略指引以及周密的策略部署與戰(zhàn)術(shù)協(xié)調(diào)。

“理論是行動的先導”。從戰(zhàn)略上來講，中國應以習近平外交思想為指導，統(tǒng)籌國際、國內(nèi)兩個大局，統(tǒng)籌發(fā)展、安全兩件大事，堅持底線思維，增強憂患意識，提高謀劃運籌能力，推動構(gòu)建中國特色大國外交體系。當前中國國家戰(zhàn)略總體上可以分為兩個層面，即國內(nèi)層面與國際層面。從目標上來說，國內(nèi)戰(zhàn)略就是要實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，國際戰(zhàn)略就是要構(gòu)建“新型國際關(guān)系”與構(gòu)建“人類命運共同體”。二者相輔相成，但國際戰(zhàn)略從根本上要服從與服務于國內(nèi)戰(zhàn)略。從這個角度來說，中國特色大國外交的目標與使命就是為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標與中華民族偉大復興創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。就此而言，中國外交戰(zhàn)略與政策的制定與執(zhí)行需要建立健全科學化、常態(tài)化評估機制。

從策略上講，中國需實現(xiàn)“四位一體”聯(lián)動，集中力量應對美國戰(zhàn)略競爭這一主要矛盾。一是在全球?qū)用?。中國應以推動?gòu)建人類命運共同體思想為牽引，特別是在當前全球新冠肺炎疫情大流行時期，人類命運共同體思想的道義價值與現(xiàn)實價值更加凸顯；以“一帶一路”建設(shè)為抓手，將其建設(shè)的有序推進、國內(nèi)外效果評估與機制完善相結(jié)合；加強與發(fā)展中國家的團結(jié)與合作，尤其是周邊發(fā)展中國家，鞏固、擴大在國際社會中的“群眾基礎(chǔ)”，拓展國際空間，占據(jù)道義制高點，保持戰(zhàn)略主動性；促進與俄羅斯、歐盟等大國關(guān)系的均衡發(fā)展，同時要注意美國通過經(jīng)貿(mào)施壓利誘、塑造“中國威脅”等方式對西方進行整合，一定程度上迫使這些國家在中美間選邊的意圖與動向。[1]Thomas Penny and Kitty Donaldson, “Pressure on Johnson Over China as Pompeo Meets U.K. Lawmakers,” Jul. 20, 2020, https://www.msn.com/en-us/news/world/pressure-onjohnson-over-china-as-pompeo-meets-u-k-lawmakers/ar-BB16Z8iT; Department of State, “Launch of the U.S.-EU Dialogue on China,” Oct. 23, 2020, https://www.state.gov/launchof-the-u-s-eu-dialogue-on-china/.實際上，這種情況已然發(fā)生。迫于美國壓力，英國決定停止在5G 建設(shè)中使用華為設(shè)備，將從2020年12月31日起停止購買新的華為設(shè)備。此外，目前英國5G 網(wǎng)絡中所使用的華為設(shè)備須在2027年前拆除[2]Laurens Cerulus and Emilio Casalicchio, “Boris Johnson follows Washington' s lead on Huawei,” Jul. 16, 2020, https://www.politico.eu/article/uk-to-cut-huawei-from-5g-rollout/; Jim Silver, “U.K. Told Huawei That U.S. Pressure Contributed to Ban: Observer,” Jul. 19, 2020, https://www.msn.com/en-us/news/world/uk-told-huawei-that-us-pressure-contributed-to-banobserver/ar-BB16UuX2.，此舉可能在歐洲產(chǎn)生連鎖反應。[1]Laurens Cerulusuk, “UK ban on Huawei prompts calls for tougher EU approach,” Jul. 16, 2020, https://www.politico.eu/article/uk-huawei-ban-emboldens-europe-security-hawks/.

二是地區(qū)層面。印太地區(qū)是美國全球戰(zhàn)略的一部分，但卻是中國安身立命之根基。中國應更重視對印太地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境的塑造。在全球力量配置上美國居優(yōu)勢地位，然在印太地區(qū)中國則具有相對優(yōu)勢：（1）地緣優(yōu)勢，印太地區(qū)是中國的主場；（2）戰(zhàn)略地位優(yōu)勢，即美國有多個戰(zhàn)略重心，它在歐洲、中東的戰(zhàn)略利益與困境決定了其無法全身心投入印太地區(qū)，而中國的戰(zhàn)略重心則要集中得多。因而，中國完全有信心應對美國“印太戰(zhàn)略”的挑戰(zhàn)。

中國要正確評估印太地區(qū)的戰(zhàn)略環(huán)境，充分利用其戰(zhàn)略優(yōu)勢、政策資源，采取有針對性、可操作性與實效性的策略。具體而言，美國“印太戰(zhàn)略”的實施必須依賴于地區(qū)盟友與伙伴的支持，這決定了中美博弈的一個焦點是美方構(gòu)筑對華壓力集團與中方對該壓力集團的分化，即中美地區(qū)斗爭的關(guān)鍵是團結(jié)與分化能力的較量。為此，中國應在正確義利觀的指導下，深化與周邊國家的互利合作，尤其注意強化與東盟的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，推進與印度、日本等周邊大國關(guān)系。對于與這些國家存在的問題與矛盾要予以管控，避免因矛盾的擴大與激化而造成力量分散，并讓美國有機會與借口深度介入本地區(qū)事務。應鞏固并完善中國-東盟“10+1”、東盟“10+3”機制；力促區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）早日生效；妥善處理海上安全問題，促進“南海行為準則”的達成；奉行開放地區(qū)主義，秉承對話、包容、合作的安全理念，積極構(gòu)建地區(qū)安全機制，培育與增進區(qū)域政治與安全互信，緩解地緣安全競爭，消解地區(qū)國家的疑慮與誤判。

三是雙邊層面?！敖忖忂€須系鈴人”。中美雙邊互動對于兩國關(guān)系的態(tài)勢具有直接影響。對中方而言，對美外交仍是中國外交的戰(zhàn)略重點，構(gòu)建以協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定為基調(diào)的中美關(guān)系是主要努力方向，中美在印太地區(qū)的戰(zhàn)略互動與博弈成為構(gòu)建這種關(guān)系模式的重要實踐與重大考驗。從消極方面看，中美應防止戰(zhàn)略誤判，對可能的戰(zhàn)略沖突點，如臺灣、南海等問題構(gòu)建危機防控機制。目前中美發(fā)生戰(zhàn)略誤判，以至于擦槍走火的可能性日益增加，危機預防與管控機制顯得尤為重要且必要。[1]例如，美國學者傅高義、蘭普頓等人認為，兩國在臺灣、南海等問題上有發(fā)生武裝沖突的可能性。參見白云怡、謝文婷：《美國獨大的“單極”時代正在結(jié)束》，《環(huán)球時報》2020年7月20日；David M. Lampton, “China vs. Taiwan: Is a War in the Taiwan Strait Possible?”, The National Interest, https://nationalinterest.org/blog/buzz/china-vs-taiwan-wartaiwan-strait-possible-169665?page=0%2C1.無論是中方還是美方均對構(gòu)建此種危機防控機制持積極立場。2020年5月，特朗普政府的對華政策文件中表示，美國保持與中國就戰(zhàn)略意圖溝通展開防務聯(lián)系與交流，防止與管控危機，減少可能引發(fā)沖突的誤判與誤解的風險，繼續(xù)在共同利益領(lǐng)域開展合作。美軍繼續(xù)與解放軍就開展有效危機溝通機制保持接觸，包括為計劃外情況降溫的響應渠道。[2]The White House, United States Strategic Approach to the People' s Republic of China, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2020/05/U.S.-Strategic-Approach-to-The-Peoples-Republic-of-China-Report-5.24v1.pdf.

從積極方面看，主要包括：（1）保持與加強包括元首會晤在內(nèi)的高層級交流，準確傳達與理解對方的戰(zhàn)略意圖。中美對對方戰(zhàn)略意圖的認知一定程度上都存在信息不對稱、不清晰、不充分問題。例如，美國認為，中國參與全球治理體系改是意圖改變國際秩序。[3]Ibid.然而，中國參與全球治理體系改革的目的既不是推翻現(xiàn)有秩序，也不是另起爐灶，而是推進國際秩序和國際體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。再比如，美國認為中國意圖將其排除出地區(qū)安全架構(gòu)之外，兩國的競爭“根本上是因為我們對于地區(qū)安全架構(gòu)應該怎樣有著不同的遠景、抱負與見解”，美國視“中國的軍事發(fā)展是要尋求侵蝕美國的優(yōu)勢”，“在努力成為印太地區(qū)首要力量的同時也計劃擴展存在，在遠離中國邊界的地區(qū)保持能力”。[4]Jim Garamone, “U.S. Competition With China Ongoing Challenge,” Oct. 1, 2019, https://www.defense.gov/Explore/News/Article/Article/1976756/us-competition-with-china-ongoingchallenge/.實際上，中國奉行積極防御的軍事戰(zhàn)略，提升國防建設(shè)是為了維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，是為了維護地區(qū)與世界和平與穩(wěn)定。[1]《中國的軍事戰(zhàn)略》，中央政府門戶網(wǎng)站，2015年5月26日，http://www.gov.cn/zhengce/2015-05/26/content_2868988.htm。顯見，美國對中國國際戰(zhàn)略與軍事戰(zhàn)略存在曲解與誤判。為此，中國需要更加清晰地表達戰(zhàn)略意圖，美國需要更加準確地理解中國的戰(zhàn)略意圖，因而保持有效的高層戰(zhàn)略溝通至關(guān)重要。

（2）發(fā)掘共同利益領(lǐng)域并加強在這些領(lǐng)域的合作。美國對華政策基調(diào)是戰(zhàn)略競爭，但不排斥合作的可能。美國最新對華政策文件指出：“美國意識到中美兩種體系間的長期戰(zhàn)略競爭”，但“競爭不必要帶來對抗或沖突”，“我們?nèi)匀粚ㄔO(shè)性、結(jié)果導向型接觸以及與中國在一致利益領(lǐng)域開展合作持開放態(tài)度”。[2]The White House, United States Strategic Approach to the People' s Republic of China, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2020/05/U.S.-Strategic-Approach-to-The-Peoples-Republic-of-China-Report-5.24v1.pdf.本質(zhì)而言，特朗普政府對華政策有兩個關(guān)鍵詞，即“建設(shè)性”與“結(jié)果導向”。主觀上，美國希望與中國構(gòu)筑建設(shè)性關(guān)系，但這取決于中美戰(zhàn)略互動及美方的實際獲益情況。在中美戰(zhàn)略競爭的大背景下，中國應充分利用各種機會，開展與美國的合作，并將這些合作領(lǐng)域進一步深化、固化與效果化。

（3）維護與促進兩國的社會文化交流，努力建構(gòu)對對方的正面認知。堅實的民意基礎(chǔ)是中美關(guān)系發(fā)展的動力，也是維持兩國關(guān)系穩(wěn)定的保障。當前，中美社會文化交流面臨重大挑戰(zhàn)，如美國已采取諸多限制中國媒體在美活動、中國駐美記者簽證的措施；執(zhí)法部門甚至對美國的高校施壓，迫使一些高校中斷與孔子學院的合作；中止與中國內(nèi)地以及香港有關(guān)的所有富布賴特交流項目(Fulbright exchange program)[3]The White House, “The President’s Executive Order on Hong Kong Normalization,” Jul. 14, 2020, https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/presidents-executive-order-hongkong-normalization/; 《美國叫?！案徊既R特項目”，關(guān)上了一扇學術(shù)交流之門》，騰訊網(wǎng)，https://new.qq.com/rain/a/20200719A0MFX200。。蓋洛普2020年2月的調(diào)查顯示，受訪者中僅有33%對中國抱有好感，比2018年下滑了20 個百分點，這是自1979年開始民調(diào)以來與1997 和2000年持平的最低點。[1]樊吉社：《美國涉華輿論的現(xiàn)狀與特征》，載《對外傳播》2020年第6期，第11—13頁。7月，皮尤的一份民調(diào)也顯示，受訪者中對華持負面態(tài)度的比例達到73%，比2018年上升了26%，比2020年3月提高了7 個百分點，另有57%的人認為中國是美國的競爭者，甚至有26%的人將中國視為美國的敵人。[2]Pew Research Center, “Americans Fault China for Its Role in the Spread of COVID-19,” Jul. 30, 2020, https://www.pewresearch.org/global/2020/07/30/americans-fault-china-for-itsrole-in-the-spread-of-covid-19/.這反映出美政府在塑造民意方面的能力與效果，也從另一個側(cè)面體現(xiàn)出加強兩國社會人文交流，尤其是年輕人的溝通對于雙邊關(guān)系持久穩(wěn)定發(fā)展的重要性與必要性。[3]Sietse Goffard, “Mending Sino-American Relations: What Role Can Citizens Play?”, July 15, 2020, https://uscnpm.org/2020/07/15/mending-sino-american-relations-what-role-cancitizens-play1/; Ezra F. Vogel, “Current State and Future of China Relations and Role of Younger Generation,” Jul. 1, 2020, https://uscnpm.org/2020/07/01/current-state-and-future-of-chinarelations-and-role-of-younger-generation/.

四是國內(nèi)層面。黨的建設(shè)堅強有力、政治安全的不斷鞏固、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、軍事現(xiàn)代化的有序推進、社會大局的穩(wěn)定團結(jié)、公平正義的有效保障、教育體制與科技創(chuàng)新機制的完善等是應對美國“印太戰(zhàn)略”的關(guān)鍵所在。有鑒于此，中國應保持國家發(fā)展戰(zhàn)略的總體穩(wěn)定性與持續(xù)性，繼續(xù)協(xié)調(diào)好“獨立自主”與“對外開放”的關(guān)系，繼續(xù)做好“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的大文章，始終堅持和平發(fā)展道路不動搖，堅持中國特色社會主義不動搖，大力推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設(shè)，量力而行擔責任，不斷增強綜合國力，不斷提升應對外部環(huán)境變化的能力與水平。