統(tǒng)一戰(zhàn)線助力基層社會(huì)治理的幾點(diǎn)思考

陽(yáng)菲菲

（中共婁底市委黨校、市行政學(xué)院、市社會(huì)主義學(xué)院，湖南 婁底 417000）

一、進(jìn)一步創(chuàng)新載體，建構(gòu)統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層治理的現(xiàn)代化平臺(tái)體系

創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線基層參與治理的載體。積極探索創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層治理的載體，建立市、鎮(zhèn)、村三級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)平臺(tái)體系，為統(tǒng)戰(zhàn)人士提供有溫度的基層參治陣地和服務(wù)平臺(tái)，聚焦基層微治理，以基層治理需求為導(dǎo)向，拓寬統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)內(nèi)容，豐富統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)方式，解決基層社會(huì)治理中“小、散、弱”的問(wèn)題。不斷完善基層協(xié)商共治、民主自治機(jī)制，始終堅(jiān)持綜合協(xié)調(diào)的原則，創(chuàng)設(shè)統(tǒng)一戰(zhàn)線基層參治平臺(tái)，為統(tǒng)戰(zhàn)人士參與基層治理決策創(chuàng)造條件，讓統(tǒng)戰(zhàn)人士“說(shuō)”出來(lái)、動(dòng)起來(lái)，為基層治理建言獻(xiàn)策、出謀劃策。

建構(gòu)“項(xiàng)目化聯(lián)盟”基層參與治理的模式。所謂“項(xiàng)目化聯(lián)盟”，即以統(tǒng)籌促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，充分挖掘統(tǒng)戰(zhàn)工作的資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“市場(chǎng)項(xiàng)目化”模式的運(yùn)作手段，聯(lián)合各個(gè)領(lǐng)域的資源來(lái)開展工作，逐步形成統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域聯(lián)盟、縣鎮(zhèn)聯(lián)盟、黨內(nèi)黨外聯(lián)盟的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局[2]。因?yàn)榻y(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象多而廣且分散，只有通過(guò)“項(xiàng)目化聯(lián)盟”，才能讓統(tǒng)一戰(zhàn)線的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換成力量?jī)?yōu)勢(shì)，有效推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)在創(chuàng)新工作載體、加強(qiáng)成員聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)、擴(kuò)大社會(huì)影響等方面取得新的突破。開展實(shí)施“項(xiàng)目化聯(lián)盟”模式的三步驟：一是要抓好“選題”，選擇項(xiàng)目時(shí)，既嚴(yán)格以需求為導(dǎo)向，又凸顯地方特色，并嚴(yán)格按照程序進(jìn)行研判驗(yàn)證，以確保服務(wù)的精準(zhǔn)化；二是要抓好“答題”，項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，根據(jù)研判—立項(xiàng)—推進(jìn)—跟蹤—考核—提升的閉環(huán)工作法[3]，達(dá)到項(xiàng)目主體到位、責(zé)任到位、考核到位的效果，確保服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化；三是抓好“結(jié)題”，項(xiàng)目完成后，要通過(guò)考評(píng)會(huì)等方式對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施果進(jìn)行全面考評(píng)驗(yàn)收，對(duì)具有推廣價(jià)值的項(xiàng)目，要大力進(jìn)行宣傳推廣，擴(kuò)大創(chuàng)新成果，確保項(xiàng)目服務(wù)常態(tài)化。

拓寬“統(tǒng)戰(zhàn)+”基層參與治理的領(lǐng)域。新時(shí)期的統(tǒng)戰(zhàn)工作不僅僅是在政治領(lǐng)域，而是涉及政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、社會(huì)等多個(gè)方面，工作內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)也有所改變，由凝聚人心轉(zhuǎn)為側(cè)重向發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)資源優(yōu)勢(shì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局延伸，現(xiàn)階段的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作突出呈現(xiàn)出向經(jīng)濟(jì)社會(huì)多個(gè)領(lǐng)域拓展的趨勢(shì)。作為“市場(chǎng)補(bǔ)缺者”的小微企業(yè)，以其經(jīng)營(yíng)方式靈活、組織成本低廉、轉(zhuǎn)移進(jìn)退便捷等優(yōu)勢(shì)更能適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展，更能滿足消費(fèi)者追求個(gè)性化、潮流化的要求，更容易開拓新的產(chǎn)業(yè)。在基層參與社會(huì)治理的過(guò)程中，要著力探索統(tǒng)一戰(zhàn)線深入服務(wù)小微企業(yè)園、商業(yè)樓宇等社會(huì)治理新領(lǐng)域，拓寬社會(huì)治理視野。因此要根據(jù)企業(yè)不同需求精準(zhǔn)施策，充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)資源形成服務(wù)合力。可在小微企業(yè)園建構(gòu)“同心跑道”模式，以 “統(tǒng)戰(zhàn)工作室+ 志愿服務(wù)隊(duì)+ 小微企業(yè)園” 的方式，助力基層建設(shè)小微企業(yè)健康發(fā)展的良好生態(tài)系統(tǒng)。

二、進(jìn)一步凝聚人心智慧，激發(fā)統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層治理現(xiàn)代化力量

凝聚新鄉(xiāng)賢新力量。新鄉(xiāng)賢兼容外來(lái)人才的經(jīng)驗(yàn)智慧、本土人才的鄉(xiāng)野熟絡(luò)及外出人才的鄉(xiāng)愁情懷，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)程中，有著得天獨(dú)厚的匯聚人心、凝聚共識(shí)的人才優(yōu)勢(shì)，在與基層社會(huì)治理過(guò)程中，有著教化鄉(xiāng)里、穩(wěn)定秩序、涵育鄉(xiāng)風(fēng)、創(chuàng)建文明的智慧優(yōu)勢(shì)[4]。充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢力量，明確新鄉(xiāng)賢標(biāo)準(zhǔn)，制定選舉流程，以“項(xiàng)目化”的形式，在社區(qū)（村）成立新鄉(xiāng)賢參事會(huì)，作為新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍發(fā)揮職能的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步完善新鄉(xiāng)賢參事會(huì)常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，明晰新鄉(xiāng)賢參與基層社會(huì)治理的工作內(nèi)容，規(guī)范新鄉(xiāng)賢參與基層社會(huì)治理的方法路徑，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的正面引導(dǎo)價(jià)值，傳播正能量，建構(gòu)以新鄉(xiāng)賢為主導(dǎo)的群眾參治自治體系。既要挖掘在外鄉(xiāng)賢潛力，也需用心向內(nèi)“挖潛”，在當(dāng)?shù)匦锣l(xiāng)賢基層社會(huì)治理中發(fā)揮“智囊團(tuán)、發(fā)展助推群、文化領(lǐng)跑隊(duì)、矛盾調(diào)節(jié)器”的作用，使鄉(xiāng)賢參事會(huì)真正成為凝聚人心、匯聚力量的有益組織，著力打造以鄉(xiāng)賢文化推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、抱團(tuán)聚力助推基層治理創(chuàng)新的生動(dòng)格局。

激發(fā)新階層新活力。黨的十九大報(bào)告提出，要加強(qiáng)黨外知識(shí)分子工作，做好新的社會(huì)階層人士工作，發(fā)揮他們?cè)谥袊?guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的重要作用[5]。搭建新的社會(huì)階層聯(lián)誼會(huì)、同心匯等平臺(tái)基地，本著“凝聚新階層，同心促發(fā)展”的服務(wù)宗旨，發(fā)揮其所在行業(yè)領(lǐng)域和黨派中的帶動(dòng)、引領(lǐng)作用，著力創(chuàng)新實(shí)踐新的社會(huì)階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，進(jìn)一步構(gòu)建規(guī)范化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、常態(tài)化運(yùn)行的基地動(dòng)態(tài)實(shí)踐模式。探索網(wǎng)絡(luò)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作運(yùn)行機(jī)制，與宣傳部（網(wǎng)信辦）聯(lián)合協(xié)作，通過(guò)舉辦網(wǎng)絡(luò)新的社會(huì)階層人士專題培訓(xùn)班等方式，正向引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)新的社會(huì)階層人士匯聚思想共識(shí)，助推基層社會(huì)治理創(chuàng)新。推進(jìn)黨建領(lǐng)新的社會(huì)階層人士工作，著力打造基層“1+N+N”的新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼組織體系，既依托1 個(gè)黨建引領(lǐng)戰(zhàn)工作示范點(diǎn)，聯(lián)合黨建基礎(chǔ)好的N個(gè)新聯(lián)會(huì)企業(yè)建立黨建工作站和 “黨建服務(wù)超市”，待機(jī)制運(yùn)行成熟后，將“黨建+ 統(tǒng)戰(zhàn)的運(yùn)作模式推廣至N 個(gè)企業(yè)，形成“1+N+N”綜合激發(fā)新的社會(huì)階層力量的指導(dǎo)體系。

引導(dǎo)新居民新觀念。倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，轉(zhuǎn)變基層群眾觀念，樹立良好社會(huì)風(fēng)尚，凈化基層社會(huì)治理土壤，為鄉(xiāng)村振興營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境。堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引導(dǎo)，深化法治、德治意識(shí)、大局意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)的宣傳教育，與基層社會(huì)治理相結(jié)合，運(yùn)用全媒體新聞報(bào)道、微訪談等多元化的傳播方式，讓群眾提高參與度，增強(qiáng)獲得感，使移風(fēng)易俗的認(rèn)知從指尖傳遞到心尖。不斷推進(jìn)完善鄉(xiāng)規(guī)民約，充分利用村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)、禁毒禁賭協(xié)會(huì)等群眾組織[6]，發(fā)揮“新鄉(xiāng)賢”的廣泛帶動(dòng)作用，引導(dǎo)農(nóng)民自我約束、自我管理、自我提高，立足村民自治，維護(hù)農(nóng)村公序良俗。

三、健全制度體系，推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層治理現(xiàn)代化發(fā)展

健全價(jià)值觀引導(dǎo)體系。進(jìn)一步推進(jìn)以政府治理為主導(dǎo)，各社會(huì)主體協(xié)同，公眾積極參與共建共享的精細(xì)化社會(huì)治理體系。積極調(diào)動(dòng)基層群眾性自治組織以及其他各類社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理的主動(dòng)性，完善不同群體有序參與社會(huì)治理的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)事務(wù)的多方共同參與治理?；鶎庸娮杂X遵紀(jì)守法，遵守鄉(xiāng)規(guī)民約等社會(huì)規(guī)范，依法行使表達(dá)訴求的權(quán)利，有序地參與社會(huì)治理和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)居民自治的良性互動(dòng)。

完善民主監(jiān)督體系。實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化需要各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的廣泛監(jiān)督。各監(jiān)督主體要提高自身政治站位，強(qiáng)化行動(dòng)自覺，把民主監(jiān)督作為重要載體和重要途徑，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦熱點(diǎn)重點(diǎn)，把準(zhǔn)工作方法，提升監(jiān)督實(shí)效，為黨委政府科學(xué)決策和有效施策提供有力支撐，強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)，為深入開展專項(xiàng)民主監(jiān)督創(chuàng)造良好條件，提升社會(huì)治理效能。

構(gòu)建建言表達(dá)體系。充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，圍繞當(dāng)前基層社會(huì)治理的需求開展專項(xiàng)調(diào)查、座談會(huì)等協(xié)商活動(dòng)，為創(chuàng)新基層社會(huì)治理出實(shí)招、謀良策。健全統(tǒng)一戰(zhàn)線已有的民意表達(dá)機(jī)制，拓寬統(tǒng)一戰(zhàn)線表達(dá)訴求、疏通民意的渠道，完善政治協(xié)商制度和訴求表達(dá)機(jī)制，讓黨外人士、新的社會(huì)階層人士以及社會(huì)群體都能夠表達(dá)自身或所代表群體的利益訴求，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線廣泛而豐富的資源優(yōu)勢(shì)，切實(shí)把人民政協(xié)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。