高校民主黨派基層組織建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研及改進(jìn)思路

李寶斌

（湖南文理學(xué)院，湖南 常德 415000）

高校的民主黨派成員不僅要在教學(xué)科研的本職工作中承擔(dān)自己應(yīng)盡的職責(zé)，作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，而且在民主監(jiān)督、建言獻(xiàn)策等統(tǒng)戰(zhàn)工作中也發(fā)揮著積極作用。民主黨派基層組織是其成員享受權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)、履行職責(zé)，以及尋求歸屬感和存在感的組織機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)高校民主黨派基層組織的建設(shè)，無論是促進(jìn)高校的教育生態(tài)發(fā)展，還是穩(wěn)定統(tǒng)戰(zhàn)工作中的政治生態(tài)，都意義重大。

一、高校民主黨派基層組織建設(shè)的基本情況

為了更加全面地了解高校民主黨派基層組織的建設(shè)狀況，更加深入細(xì)致地了解民主黨派成員的所思所想、合理利益訴求，以及他們?cè)诠ぷ骱蜕钪械囊苫蠛推谕?，課題組進(jìn)行了比較廣泛和深入的調(diào)研，在小范圍內(nèi)面對(duì)面的交談基礎(chǔ)上，制定了調(diào)查問卷，通過問卷星在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布。因?yàn)楦咝Ｃ裰鼽h派成員在人群中是一個(gè)占比很小的團(tuán)體，積極參與調(diào)研、主動(dòng)填表的人不會(huì)很多，為了擴(kuò)大調(diào)查范圍，盡可能地收集更多的有效答卷，課題組請(qǐng)求了部分民主黨派市委、市級(jí)政協(xié)給予支持和協(xié)助。調(diào)查進(jìn)行兩個(gè)月，共收到來自湖南、山西、陜西、廣東、北京、廣西等省市區(qū)高校214 份有效問卷。課題組跟進(jìn)整個(gè)收集問卷的過程，檢驗(yàn)了答題效度和信度。網(wǎng)上調(diào)查數(shù)據(jù)由問卷星平臺(tái)自帶的SPSS20.0 系統(tǒng)和Excel 系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析。

（一）高校民主黨派基層組織和學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)工作獲得了較高的認(rèn)可度

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，高校民主黨派基層組織負(fù)責(zé)人在普通黨派成員中享有較高的威望，不管是才能還是品德都得到了高度認(rèn)可，有50%以上的調(diào)查對(duì)象非常認(rèn)同“所在民主黨派基層組織領(lǐng)導(dǎo)非常負(fù)責(zé)，經(jīng)常組織活動(dòng)，黨派組織凝聚力強(qiáng)，有吸引力”，另有30%以上的成員比較認(rèn)同，兩者相加接近90%；對(duì)于“黨派基層負(fù)責(zé)人德才兼?zhèn)?，能起到很好的模范帶頭作用和組織建設(shè)作用”，有54.46%的調(diào)查對(duì)象選擇“非常認(rèn)可”，37.09%的選擇“比較認(rèn)同”，只有極個(gè)別選擇“非常不認(rèn)同”（詳見表1）。

表1 .高校民主黨派成員對(duì)基層組織的評(píng)價(jià)

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因?yàn)槊裰鼽h派接受統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)，民主黨派組織建設(shè)與統(tǒng)戰(zhàn)工作息息相關(guān)，調(diào)查基層黨派成員對(duì)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的看法和感受，能夠從另一個(gè)側(cè)面了解高校的民主黨派基層組織建設(shè)情況，以及統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)民主黨派成員的影響情況。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，黨派成員對(duì)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的評(píng)價(jià)比較高，70%以上的調(diào)查對(duì)象對(duì) “學(xué)校重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，關(guān)心和尊重民主黨派成員”提問作了肯定的選擇；將近70%的民主黨派成員認(rèn)為“學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)工作作風(fēng)民主，尊重民主黨派成員意見，作為民主黨派成員有成就感，感覺統(tǒng)戰(zhàn)工作效果好”；超過65%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)可“學(xué)校在任務(wù)分工、干部提拔等方面對(duì)民主黨派人士一視同仁，沒有偏見和歧視”（詳情見表2）。

表2 .民主黨派成員對(duì)學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)工作的評(píng)價(jià)

（二）高校民主黨派成員對(duì)黨派基層組織和學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)工作的期盼

雖然基層群眾對(duì)基層組織負(fù)責(zé)人給予了高度認(rèn)可，但也提出了更高的期望，認(rèn)為他們?cè)谠S多方面還應(yīng)該積極主動(dòng)，更有作為，如有超過70%的人“非常認(rèn)同”、超過20%的人“比較認(rèn)同”：“希望黨派組織能夠更加積極大膽地代表群眾仗義執(zhí)言和開展工作”；90%以上的調(diào)查對(duì)象表示“希望黨派組織更多地關(guān)心黨派基層成員”；調(diào)查對(duì)象對(duì)于黨派組織的宣傳活動(dòng)，也有更高的期望，70%以上的成員認(rèn)為基層組織還需要更加廣泛地開展宣傳工作（見表3）。黨派基層成員對(duì)組織的期盼，也可以理解為一種委婉的批評(píng)，間接表達(dá)黨派組織在這些方面有待加強(qiáng)，還需要做得更好，從高比例的調(diào)查對(duì)象提出了更高的要求來看，高校民主黨派基層組織，還有很多工作要做。張漢等人的研究也得出了類似結(jié)論，有些基層組織工作由主委一人承擔(dān)，或者由不在委員班子里但熱心組織工作的黨派成員承擔(dān)，黨派基層組織工作很難順利開展。[1]民主黨派成員的反饋意見顯示，執(zhí)政黨與參政黨之間還需加強(qiáng)互信機(jī)制的建設(shè)[2]。

表3 .高校民主黨派成員對(duì)黨派基層組織和學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)工作的期盼

基層組織開展了一些活動(dòng)，但基層群眾希望活動(dòng)更加豐富多彩。從整體來講，民主黨派成員對(duì)黨派基層組織開展的活動(dòng)持肯定態(tài)度，有約70%的調(diào)查對(duì)象非常認(rèn)同黨派的組織活動(dòng)，只有極個(gè)別的認(rèn)為組織活動(dòng)沒有意義。他們參加得最多的組織活動(dòng)主要有報(bào)告會(huì)、座談會(huì)、紅色旅游、政治學(xué)習(xí)、調(diào)查研究等。雖然他們普遍認(rèn)為這些活動(dòng)具有積極意義，也積極參加，但還有多樣的訴求，希望活動(dòng)更加多樣化，有98%以上的調(diào)查對(duì)象希望在開展與政治相關(guān)的學(xué)習(xí)活動(dòng)之外，能夠考慮他們的個(gè)體需求，開展有利于個(gè)人發(fā)展的活動(dòng)，建構(gòu)更多的發(fā)展平臺(tái)，辯證處理黨性與個(gè)性的關(guān)系（見表4）。

表4 .高校民主黨派基層組織的活動(dòng)情況和黨派成員的感受

相比于民主黨派基層組織，基層群眾對(duì)于高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的善意批評(píng)要多一些。比如，有將近30%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為學(xué)校從來沒有組織，或者不知道學(xué)校是否組織過民主黨派成員交流并與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)座談（見表2）；超過85%的成員明確表示希望增加經(jīng)費(fèi)開展更多豐富多彩的活動(dòng)（見表3）。

（三）民主黨派成員積極上進(jìn)，希望更多發(fā)展平臺(tái)

民主黨派成員大多積極向上，愿意為組織建設(shè)盡更多義務(wù)，做更多貢獻(xiàn)，近60%的人選擇“非常認(rèn)同”組織建設(shè)；對(duì)民主黨派組織有深厚的感情，90%以上的人認(rèn)為“加入民主黨派后，收獲很多，為自己的選擇感到自豪”；在加入民主黨派組織時(shí)的動(dòng)機(jī)排名前三的選項(xiàng)是：1.尋求組織的歸屬感（76.64%）；2.對(duì)該黨派的景仰（56.07%）；3.通過民主黨派表達(dá)政治訴求（29.91%），動(dòng)機(jī)不純的只有極少數(shù)；大多黨派成員認(rèn)為高校統(tǒng)戰(zhàn)工作卓有成效，并表達(dá)了對(duì)政治生態(tài)更加多樣的期望，他們積極參政議政、獻(xiàn)言獻(xiàn)策，72.90%的成員強(qiáng)烈希望有更多發(fā)表意見、表達(dá)心聲的平臺(tái)、渠道和機(jī)會(huì)（見表4）。調(diào)查對(duì)象認(rèn)為民主黨派組織的宣傳工作做得不夠好，大部分成員是通過同事介紹加入黨派的，并非民主黨派組織積極發(fā)動(dòng)的，70%以上的非常認(rèn)同 “基層組織活動(dòng)還需更加廣泛宣傳，讓更多成員知曉并有積極性參加”（見表3）。

表5 .民主黨派成員加入黨派的動(dòng)機(jī)、抱負(fù)、期待

（四）民主黨派不斷發(fā)展，但對(duì)高校年輕教師的吸引力有待進(jìn)一步增強(qiáng)

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，調(diào)查對(duì)象的年齡主要集中在41-60 歲之間，其中41-50 歲之間的33.14%，51-60歲之間的38.37%，30 歲以下的只有4 人（見表5）。宋麗慧等人在北京市的調(diào)研數(shù)據(jù)也證實(shí)這種現(xiàn)象，2017 年初的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，北京高校民主黨派成員共8,051 人，其中在職成員4,732 人，占成員總數(shù)的58.8%；離退休成員3,319 人，占成員總數(shù)的41.2%。[3]調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，民主黨派成員年齡結(jié)構(gòu)不合理，成員平均年齡明顯偏高。加入民主黨派的中青年教師比例較低，每年吸收的新成員數(shù)量很少。對(duì)高校民主黨派組織負(fù)責(zé)人的調(diào)查顯示：66.7%的民主黨派組織年發(fā)展新成員1～2 人；14.8%的民主黨派組織年發(fā)展新成員3～5 人；9.9%的民主黨派組織年發(fā)展新成員為5人以上；8.6%的民主黨派組織每年新增成員為零。

表6 .民主黨派成員的年齡與性別結(jié)構(gòu)

有一種發(fā)展趨勢(shì)是在年輕的民主黨派成員中，女性占比較高，越來越多的女性活躍在民主黨派之中（見圖1）。而女性加入民主黨派的動(dòng)機(jī)更多是尋求歸屬感、擴(kuò)大交際圈，在政治抱負(fù)方面明顯弱于男性。這從一個(gè)側(cè)面反映民主黨派的政治功能有待加強(qiáng)，否則，不利于吸引有政治追求和抱負(fù)的黨外人

士，不利于民主黨派的健康發(fā)展。

圖1 .民主黨派的年齡、性別結(jié)構(gòu)圖

二、高校民主黨派基層組織建設(shè)的現(xiàn)狀問題

通過統(tǒng)計(jì)分析，我們可以得出如下結(jié)論：

（一）民主黨派的組織建設(shè)整體情況較好

高校民主黨派成員對(duì)黨派基層組織負(fù)責(zé)人的品行和能力的認(rèn)可度較高，對(duì)組織開展的活動(dòng)也給予了較高的肯定；黨派成員加入民主黨派的動(dòng)機(jī)和愿望總體來說非常積極，對(duì)黨派的歸屬感、認(rèn)同度都很高，并且愿意承擔(dān)更多義務(wù)，盡更大的責(zé)任；大部分民主黨派成員對(duì)于與民主黨派基層組織聯(lián)系緊密的高校統(tǒng)戰(zhàn)部門也給予較高的認(rèn)可。

（二）民主黨派的組織建設(shè)有改進(jìn)空間

調(diào)查結(jié)果反映了民主黨派發(fā)展過程存在的一些問題，比如，黨派組織活動(dòng)比較單調(diào)，集中在座談會(huì)、報(bào)告會(huì)、政治學(xué)習(xí)等形式。成員們希望有更加豐富多彩的形式，有些基層黨派成員“位卑未敢忘憂國”，希望有更多的機(jī)會(huì)和平臺(tái)為國家和社會(huì)作更大的貢獻(xiàn)，更好地實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值，也有的希望組織給予更多具體的關(guān)懷；有不少調(diào)查對(duì)象對(duì)基層組織及管理和聯(lián)系基層組織的學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)部門提出了委婉的批評(píng)，認(rèn)為他們與基層群眾聯(lián)系太少，相互之間不了解，有誤解，有些學(xué)校在任命提拔干部時(shí)對(duì)民主黨派成員有偏見，優(yōu)秀民主人士的政治發(fā)展空間比較狹小。賈德忠（2017）等人的研究也得出了類似的結(jié)論：由于基層組織活動(dòng)形式陳舊、單一，組織活動(dòng)缺乏吸引力，直接導(dǎo)致一些黨派成員對(duì)組織的疏離，76%的成員對(duì)支部只是一定程度的認(rèn)同，還有少部分成員表示沒有歸屬感或者無所謂，對(duì)組織有強(qiáng)烈歸屬感的只占20%[4]。

（三）民主黨派的組織發(fā)展態(tài)勢(shì)令人堪憂

調(diào)查結(jié)果還反映了一個(gè)問題，民主黨派成員的年齡結(jié)構(gòu)明顯不合理，女性成員40 歲以上的超過75%，男性則更加嚴(yán)重，超過90%，呈現(xiàn)明顯的老齡化，實(shí)際上平均年齡比調(diào)查結(jié)果更大，因?yàn)榻邮苷{(diào)查的人群基本上都是在職在崗教師，退休人員基本不在調(diào)查之列；而且性別結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，年長者中男性比例較高，年輕者中女性占比迅速增加，調(diào)查對(duì)象中，30 歲以下的年齡段中沒有男性。這反映民主黨派在高校發(fā)展后勁乏力，呈現(xiàn)明顯的萎縮趨勢(shì)。劉進(jìn)坤（2017）對(duì)貴州省10 所省屬高校民主黨派組織發(fā)展問題的調(diào)研也證明了這種觀點(diǎn)，截至2017 年年底，10 所高校的民主黨派成員中，平均年齡為51 歲；60 歲以上的有1150 人，約占37%，其中40 歲以下的，約占14%[5]。目前高校民主黨派成員發(fā)展既面臨老齡化的問題，但又存在著逐步年輕化的趨勢(shì)，中堅(jiān)力量在新老更替的背景下顯得不足。孫曈、王晶等人的研究則表明：各民主黨派具有代表性、影響性的人才越來越少，民主黨派的“智囊”性趨弱[6]。

三、高校民主黨派基層組織建設(shè)的改進(jìn)思路

調(diào)查結(jié)果顯示，統(tǒng)戰(zhàn)工作、民主黨派的組織建設(shè)整體情況較好，但在很多具體細(xì)節(jié)上并不令人滿意，而且發(fā)展趨勢(shì)也不令人樂觀，改進(jìn)和提高的空間還比較大。在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下，改進(jìn)高校民主黨派的基層組織建設(shè)需要從不同層面著力：宏觀層面，把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在高校落實(shí)執(zhí)行到平時(shí)工作當(dāng)中；中觀層面，高校統(tǒng)戰(zhàn)部門要加強(qiáng)對(duì)黨派工作協(xié)調(diào)與支持；微觀層面，黨派基層組織虛心學(xué)習(xí)中國共產(chǎn)黨，積極開展活動(dòng)，把組織建設(shè)推上一個(gè)新的臺(tái)階。

（一）提高合作意識(shí)，拓展民主黨派發(fā)展空間

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度明確，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，起領(lǐng)導(dǎo)作用，民主黨派是參政黨，是執(zhí)政黨的友黨，是執(zhí)政力量的有益補(bǔ)充。共產(chǎn)黨與各民主黨派之間秉持 “相互監(jiān)督，長期共存；肝膽相照，榮辱與共”的合作精神。統(tǒng)戰(zhàn)工作整體上得到民主黨派成員的認(rèn)可和支持，但部分黨員干部的認(rèn)識(shí)中有偏差，誤解了民主黨派的某些善意批評(píng)意見。對(duì)于民主黨派的組織建設(shè)還需進(jìn)一步支持。中國共產(chǎn)黨是有著9000 多萬黨員的堅(jiān)強(qiáng)集體，是一個(gè)力量非常強(qiáng)大的政黨。黨的十八大以來，黨中央加大了反腐力度，加強(qiáng)了意識(shí)形態(tài)建設(shè)和政治學(xué)習(xí)。這一系列措施發(fā)揮了非常積極的作用。民主黨派的監(jiān)督、獻(xiàn)言獻(xiàn)策能夠起到黨內(nèi)監(jiān)督不可替代的積極作用。所以個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和少數(shù)黨員干部，應(yīng)該提高認(rèn)識(shí)，改進(jìn)行動(dòng)，在學(xué)校的頂層設(shè)計(jì)中，應(yīng)該充分考慮民主黨派的特殊性和民主黨派組織活動(dòng)的必要性，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度下，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指引下，提高合作意識(shí)，拓展民主黨派的發(fā)展空間，在考察和提拔干部時(shí)不先入為主，不持偏見，更好地發(fā)揮民主黨派的積極作用，增強(qiáng)民主人士的成就感、存在感，增強(qiáng)民主黨派的凝聚力和吸引力，促進(jìn)民主黨派健康發(fā)展。

（二）增加黨派交流平臺(tái)和機(jī)會(huì)，提升民主黨派基層組織的活動(dòng)質(zhì)量

調(diào)查中了解到，不少民主黨派成員感到信息閉塞，與中國共產(chǎn)黨組織及其他民主黨派很少開展交流活動(dòng)，不知道怎么開展活動(dòng)，經(jīng)常有基層組織把黨派組織活動(dòng)辦成了聯(lián)歡會(huì)、娛樂會(huì)或聚餐等形式，沒有充分體現(xiàn)民主黨派組織活動(dòng)的特色和質(zhì)量。高校統(tǒng)戰(zhàn)部在組織協(xié)調(diào)中，可以發(fā)揮更加積極的作用，發(fā)揮組織機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，開展組織交流和培訓(xùn)學(xué)習(xí)，既提高黨派組織的活動(dòng)頻率，也提高活動(dòng)質(zhì)量，增強(qiáng)民主黨派的影響力，促使其帶領(lǐng)本黨派更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。民主黨派作為參政黨，堅(jiān)持以人為本，就是要以服務(wù)廣大民主黨派成員、切實(shí)維護(hù)他們的根本利益、切實(shí)解決他們的實(shí)際問題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)[7]。在關(guān)心廣大基層黨員并得到他們廣泛支持的基礎(chǔ)上，提升民主黨派基層組織的活動(dòng)質(zhì)量，組織生活從單一性向多樣化轉(zhuǎn)變,思想政治教育從形式認(rèn)同到思想認(rèn)同轉(zhuǎn)變，組織定位從大眾化向個(gè)性化轉(zhuǎn)變[8]。有些民主黨派組織的成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，比如，民革福建省委會(huì)在組織宣傳方面的成功經(jīng)驗(yàn)有：因地制宜、分類指導(dǎo)，創(chuàng)優(yōu)幫弱兩手抓；資源整合、多層聯(lián)動(dòng)，共同推動(dòng)創(chuàng)建工作等[9]?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，民主黨派的工作方式也應(yīng)與時(shí)俱變，為了達(dá)到新時(shí)代基層組織建設(shè)工作的要求，要把信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)融入組織建設(shè)業(yè)務(wù)，線下與線上、“面對(duì)面”與“鍵對(duì)鍵”相結(jié)合，堅(jiān)持正面宣傳，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，做到網(wǎng)絡(luò)發(fā)展到哪里基層組織建設(shè)工作就覆蓋到哪里[10]。

（三）黨派基層組織要向中國共產(chǎn)黨虛心學(xué)習(xí)，盡力調(diào)動(dòng)基層群眾積極性

中國共產(chǎn)黨在不斷發(fā)展壯大的過程中積累了很多先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，形成了大量發(fā)展理論。民主黨派應(yīng)該主動(dòng)虛心學(xué)習(xí)，加強(qiáng)本黨派的組織宣傳工作，讓黨派內(nèi)部成員有更強(qiáng)的歸屬感，更加全面地了解本黨派的發(fā)展歷史和發(fā)展理念，誠懇地學(xué)習(xí)中國共產(chǎn)黨具體的工作方法。不過民主黨派學(xué)習(xí)中國共產(chǎn)黨并非與執(zhí)政黨同化，完全消除自己的個(gè)性，對(duì)黨派成員的教育中應(yīng)該保持民主黨派自身的特點(diǎn)，在教學(xué)方法上不應(yīng)照搬黨校的教育模式。調(diào)查中，很多調(diào)查對(duì)象認(rèn)為組織應(yīng)該更加主動(dòng)關(guān)心基層群眾，組織的負(fù)責(zé)人應(yīng)該更加有擔(dān)當(dāng)、有風(fēng)骨、有責(zé)任開展工作、處理問題，為普通成員樹立榜樣，形成更大的向心力。加強(qiáng)高校民主黨派基礎(chǔ)組織建設(shè)，充分開發(fā)民主監(jiān)督的潛能，使民主黨派和人民政協(xié)真正承擔(dān)起輔政督政的職責(zé)，既有利于提高決策的科學(xué)化和民主化水平，又有利于弱化現(xiàn)代化過程中所衍生的各種風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于執(zhí)政黨的侵蝕。而在深層次上，更有利于鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位[11]。