中國新型政黨制度話語權(quán)建構(gòu)的歷程與經(jīng)驗探研

劉國普 楊水連

（1.廣西民族大學(xué)，廣西 南寧 530006；2.右江民族醫(yī)學(xué)院，廣西 百色 533000）

2020 年1 月，習(xí)近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會上的講話中指出：“要把學(xué)習(xí)貫徹黨的創(chuàng)新理論作為思想武裝的重中之重，同學(xué)習(xí)馬克思主義基本原理貫通起來，同學(xué)習(xí)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史結(jié)合起來，同新時代我們進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的豐富實踐聯(lián)系起來，在學(xué)懂弄通做實上下苦功夫，在解放思想中統(tǒng)一思想，在深化認(rèn)識中提高認(rèn)識，切實增強(qiáng)貫徹落實的思想自覺和行動自覺?！盵1]中國新型政黨制度是“中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。”[2]中國新型政黨制度及其話語權(quán)建構(gòu)貫穿于黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史全過程。而新型政黨制度話語權(quán)是指新型政黨制度因其在理論、實踐、制度和文化等方面具有的特色和優(yōu)勢所形成的解釋力、表達(dá)力、影響力和引導(dǎo)力。因此，梳理中國新型政黨制度話語權(quán)建構(gòu)的歷史進(jìn)程，總結(jié)其建構(gòu)的基本經(jīng)驗，對新時代完善新型政黨制度、彰顯中國新型政黨制度自信與優(yōu)勢、提升新型政黨制度話語權(quán)具有重要的歷史借鑒作用。

一、中國新型政黨制度話語權(quán)建構(gòu)的歷史進(jìn)程

早在新中國成立前，中國新型政黨制度話語權(quán)建構(gòu)就已開始探索。與新中國共同成長的中國新型政黨制度話語權(quán)建構(gòu)經(jīng)歷了“站起來”階段的基本確立、“富起來”階段的恢復(fù)發(fā)展、“強(qiáng)起來”階段的穩(wěn)固提升階段。

（一）“站起來”階段：中國新型政黨制度話語權(quán)的基本確立

從新中國成立到黨的十一屆三中全會，是中國新型政黨制度話語權(quán)建構(gòu)的基本確立時期。在這一階段中，中國新型政黨制度話語權(quán)建構(gòu)與新中國成立后經(jīng)濟(jì)社會與政治發(fā)展同頻共振，經(jīng)歷了基本確立和曲折發(fā)展的過程。

一是中國人民政治協(xié)商會議的成立，初步構(gòu)建了新型政黨制度話語權(quán)的載體。1948 年5 月，為實現(xiàn)和平建國，中國共產(chǎn)黨提出關(guān)于召開人民政協(xié)并成立民主聯(lián)合政府的主張，史稱“五一口號”。全國各界人士積極響應(yīng)起來，拉開了協(xié)商建國的序幕。1949 年第一屆中國人民政治協(xié)商會議的順利召開，標(biāo)志著新型政黨制度初步建立起來。1954 年第一屆人民代表大會召開，通過的《中國人民政治協(xié)商會議章程》明確了人民政協(xié)作為黨派性質(zhì)的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是我國多黨合作的主要組織形式，并提出了今后人民政協(xié)的主要任務(wù)和組織原則，明確規(guī)定了各黨派之間合作與協(xié)商的準(zhǔn)則等，為積極發(fā)揮人民政協(xié)在新型政黨制度話語權(quán)建構(gòu)的載體功能奠定了基礎(chǔ)。

二是恢復(fù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和發(fā)動各種社會運(yùn)動，初步奠定了新型政黨制度話語權(quán)建構(gòu)的物質(zhì)基礎(chǔ)。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨立足國情，通過合理調(diào)整工商業(yè)和擴(kuò)大城鄉(xiāng)交流等舉措大力恢復(fù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并先后開展了土地改革運(yùn)動、抗美援朝運(yùn)動、鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動、思想改造運(yùn)動、“三反”“五反”運(yùn)動等。各民主黨派堅決擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的各種主張，積極投身于社會主義改造事業(yè)中，不斷加深了對中國共產(chǎn)黨的了解。在中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)和各民主黨派的積極參與下，國民經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)，國家政權(quán)得以進(jìn)一步鞏固，初步奠定了新型政黨制度話語權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

三是提出“長期共存，互相監(jiān)督”的合作方針，為新型政黨制度話語權(quán)的基本確立提供了方向指引。隨著1956 年社會主義改造基本完成，國內(nèi)的階級狀況發(fā)生了深刻變化，毛澤東就關(guān)于民主黨派的定位和發(fā)展問題在《論十大關(guān)系》中提出：“不但過去如此，而且將來也是如此，就是長期共存、互相監(jiān)督?！盵3]這“八字方針”的提出，成為新型政黨制度在社會主義建設(shè)時期得以鞏固和發(fā)展的思想指引，為社會主義條件下新型政黨制度話語權(quán)的基本確立提供了方向性指引。

四是反右派斗爭擴(kuò)大化和十年文化大革命時期，新型政黨制度話語權(quán)建構(gòu)遭遇挫折。進(jìn)入社會主義建設(shè)時期，由于對社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識不深，反右派斗爭擴(kuò)大化，對當(dāng)時“左”傾錯誤也沒能及時糾正，各民主黨派的組織機(jī)構(gòu)受到破壞，在文化大革命期間，被貼上“資產(chǎn)階級政黨”標(biāo)簽的各民主黨派，被迫停止組織活動，各級人民政協(xié)及政治協(xié)商的組織機(jī)構(gòu)也因此停止運(yùn)轉(zhuǎn)，削弱了新型政黨制度話語權(quán)的影響力。雖然中國新型政黨制度話語權(quán)建構(gòu)在這一時期中遭遇挫折，但這種初步探索和曲折發(fā)展的歷程，為今后中國新型政黨制度話語權(quán)建構(gòu)順利發(fā)展提供歷史經(jīng)驗與教訓(xùn)。

（二）“富起來”階段：中國新型政黨制度話語權(quán)的恢復(fù)發(fā)展

從1978 年至2012 年“富起來”的階段，中國共產(chǎn)黨立即著手恢復(fù)和發(fā)展與民主黨派及無黨派人士的合作關(guān)系，重建新型政黨制度話語權(quán)建構(gòu)的機(jī)制與平臺，豐富了新型政黨制度話語權(quán)理論，推動了新型政黨制度話語權(quán)的恢復(fù)發(fā)展。

一是明確各民主黨派的地位和作用，發(fā)展和創(chuàng)新新型政黨制度話語權(quán)理論。進(jìn)入改革開放新時期，以鄧小平同志為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體對我國社會階級狀況進(jìn)行深刻分析，突破了將民主黨派視為資產(chǎn)階級性質(zhì)政黨的思想桎梏，及時糾正了人們的錯誤認(rèn)識，并選派符合要求的民主黨派成員到政府部門任職、提高了民主黨派成員在人大代表中的比例等，極大激發(fā)了各民主黨派民主協(xié)商和參政議政的積極性。1982 年，中共十二大報告中明確提出新時期多黨合作的基本方針為“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”[4]，從“八字方針”到“十六字方針”轉(zhuǎn)變，豐富和發(fā)展了新型政黨制度話語權(quán)理論。

二是推進(jìn)多黨合作關(guān)系規(guī)范化、制度化和程序化，建立了新型政黨制度話語權(quán)建構(gòu)的制度保障。1987 年，黨的十三大提出中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度概念，1989 年底出臺的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，首次將新型政黨制度正式確立為符合我國國情的社會主義政黨制度。1993 年，新型政黨制度被明確載入憲法。2005 年初出臺的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)意見》，進(jìn)一步推進(jìn)了新型政黨制度話語權(quán)建設(shè)規(guī)范化、制度化和程序化水平，為新型政黨制度話語權(quán)建構(gòu)提供了制度保障。

三是豐富中國式協(xié)商民主實踐并出臺《中國政黨制度》白皮書，創(chuàng)新了新型政黨制度話語傳播方式，提高了新型政黨制度話語影響力。政治協(xié)商作為中國新型政黨制度的突出亮點之一，有助于提高新型政黨制度效能，也有助于提高新型政黨制度話語權(quán)的影響力。中共中央明確規(guī)定民主黨派的地位和職能，發(fā)揮政治協(xié)商在我國政黨政治中的顯著優(yōu)勢，通過政協(xié)協(xié)商、政黨協(xié)商等七種協(xié)商形式推進(jìn)中國式協(xié)商民主發(fā)展，更好地實現(xiàn)新型政黨制度對政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等社會治理方面的有利影響。2007年11 月15 日，我國首次向國內(nèi)外發(fā)表了《中國的政黨制度》白皮書，對中國特色社會主義政黨制度的產(chǎn)生由來、主要內(nèi)容和基本特征等相關(guān)問題進(jìn)行了系統(tǒng)地闡述，創(chuàng)新了中國新型政黨制度的話語傳播方式，增進(jìn)了國內(nèi)外對我國新型政黨制度的認(rèn)識和了解，提升了我國新型政黨制度的影響力，促進(jìn)了新型政黨制度話語權(quán)的發(fā)展。

（三）“強(qiáng)起來”階段：中國新型政黨制度話語權(quán)的穩(wěn)固提升

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視新型政黨制度話語權(quán)建構(gòu)，提出一系列重要論述，新型政黨制度話語權(quán)理論進(jìn)一步豐富和完善，新型政黨制度話語權(quán)建構(gòu)在“強(qiáng)起來”階段穩(wěn)固提升。

一是發(fā)揮新型政黨制度優(yōu)勢，堅定中國特色社會主義制度自信。習(xí)近平總書記高度重視新型政黨制度的發(fā)展和完善，闡釋了新型政黨制度的獨特優(yōu)勢和功能價值，近年來新型政黨制度在國內(nèi)外的影響力日益提升，很多西方國家主動了解、學(xué)習(xí)和研究我國新型政黨制度，如2017 年底召開的世界政黨大會，涵蓋世界上120 多個國家和300 多個政黨，通過此次大會，發(fā)出了新型政黨制度的聲音，彰顯了新型政黨制度的優(yōu)勢，提升了新型政黨制度國際話語權(quán)。

二是健全完善了新型政黨制度話語權(quán)建構(gòu)的制度保障。為推進(jìn)新時代新型政黨制度不斷完善，中共中央先后頒布了一系列重要文件，如就新型政黨制度話語權(quán)的重要載體和實現(xiàn)形式——社會主義協(xié)商民主做出了專門闡述，在2015 年年初頒布了《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，隨后又印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實施意見》等黨內(nèi)法規(guī)和文件。黨的十九屆四中全會提出要 “堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，展現(xiàn)我國新型政黨制度優(yōu)勢?！盵5]2019 年召開了中央政協(xié)工作會議上，并頒布了《中共中央關(guān)于新時代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的意見》等，上述會議召開和黨內(nèi)法規(guī)與文件的制定和出臺，豐富了新型政黨制度話語權(quán)的內(nèi)涵、平臺、載體、機(jī)制等，為持續(xù)彰顯和提升新型政黨制度話語權(quán)的實效性提供了制度保障。

三是提出“新型政黨制度”概念和理論，彰顯新型政黨制度話語創(chuàng)新與理論自信。2018 年3 月4 日，習(xí)近平總書記在全國“兩會”期間，首次提出新型政黨制度概念，總結(jié)新型政黨制度“3 個新”重要論斷，系統(tǒng)回答了新型政黨制度鮮明特點、獨特優(yōu)勢、歷史底蘊(yùn)、制度成效等重大時代課題，創(chuàng)新了新型政黨制度理論，彰顯了新型政黨制度自信，提升了新型政黨制度話語權(quán)的解釋力。

二、中國新型政黨制度話語權(quán)建構(gòu)的基本經(jīng)驗

中國新型政黨制度話語權(quán)建構(gòu)歷程經(jīng)過基本確立、恢復(fù)發(fā)展和穩(wěn)固提升階段，積累了寶貴的經(jīng)驗，對于在新時代發(fā)揮好新型政黨制度優(yōu)勢，講好新型政黨制度故事，提升新型政黨制度話語權(quán)具有重要的歷史啟示作用。

（一）堅持馬克思主義在新型政黨制度話語權(quán)建構(gòu)中的指導(dǎo)地位

中國新型政黨制度話語權(quán)的確立、發(fā)展與提升過程，是馬克思主義基本原理與中國政治發(fā)展實際相結(jié)合的產(chǎn)物，是將“馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、人民民主理論與我國革命、建設(shè)與改革的具體實際有機(jī)結(jié)合”[6]的過程。在“站起來”階段，新型政黨制度話語權(quán)堅持以馬克思主義和毛澤東思想為指導(dǎo)，為新型政黨制度話語權(quán)的基本確立奠定了堅實的話語主體、話語理論、話語載體；在“富起來”階段，新型政黨制度話語權(quán)在鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，實現(xiàn)了新型政黨制度話語權(quán)建構(gòu)的與時俱進(jìn)，促進(jìn)新型政黨制度話語權(quán)恢復(fù)和發(fā)展；進(jìn)入“強(qiáng)起來”階段，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全黨進(jìn)行理論創(chuàng)新和實踐探索，全面推進(jìn)了新型政黨制度話語權(quán)建構(gòu)，為新時代新型政黨制度話語權(quán)穩(wěn)固提升提供了新的行動指南，指明了前進(jìn)的方向。因此，中國新型政黨制度話語權(quán)建構(gòu)，持續(xù)發(fā)揮新型政黨制度的獨特優(yōu)勢，更應(yīng)自覺堅持馬克思主義在新型政黨制度話語權(quán)建構(gòu)中的指導(dǎo)地位，以持續(xù)推進(jìn)馬克思主義政黨理論中國化進(jìn)程，形成既具備學(xué)理基礎(chǔ)、又富有時代精神的新型政黨制度話語權(quán)理論，厚實新型政黨制度話語權(quán)建構(gòu)的理論根基，在彰顯我國新型政黨制度優(yōu)越性中增強(qiáng)理論自信。

（二）堅持中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)新型政黨制度話語權(quán)的建構(gòu)方向

堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國新型政黨制度的核心，是我國新型政黨制度話語權(quán)建構(gòu)的本質(zhì)要求。新型政黨制度話語權(quán)的建構(gòu)歷程，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)包括各民主黨派和無黨派人士在內(nèi)的全國各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗的歷史。中國共產(chǎn)黨對新型政黨制度話語權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)不是自封的，也不是強(qiáng)加的，是歷史和人民的選擇。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)新型政黨制度話語權(quán)建構(gòu)是適合我國國情、植根于我國土壤的，構(gòu)成了中國特色社會主義制度的一個顯著優(yōu)勢，也是我國之所以能夠保持經(jīng)濟(jì)長期繁榮發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的根本原因。隨著中國日益走近世界舞臺中央，中國新型政黨制度已經(jīng)向世界證明了其內(nèi)在的價值與顯著優(yōu)勢，也極大提升了其話語權(quán)的影響力。歷史與實踐證明：堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保新型政黨制度話語權(quán)建構(gòu)的正確方向，使新型政黨制度永葆生機(jī)與活力，才能最大程度上團(tuán)結(jié)包括各民主黨派和無黨派人士在內(nèi)的一切進(jìn)步力量，凝聚起社會共識，提升中國新型政黨制度話語權(quán)的引領(lǐng)力。

（三）發(fā)揮民主黨派與無黨派人士建構(gòu)新型政黨制度話語權(quán)的積極作用

在70 多年新型政黨制度話語權(quán)建構(gòu)歷程中，各民主黨派和無黨派人士與中國共產(chǎn)黨圍繞著共同的奮斗目標(biāo)既親密合作又相互監(jiān)督的多黨合作和政治協(xié)商實踐，為鞏固新中國政權(quán)，推動社會主義革命、建設(shè)和改革開放事業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。各民主黨派和無黨派人士依托所聯(lián)系的階層群眾走入社會、深入基層，履行政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督等職能，通過公共外交、對外宣傳、民間交流等各種渠道，宣傳、展示和闡釋中國新型政黨制度的價值、優(yōu)勢和生動實踐，利用自身的社會影響力和實際行動提升新型政黨制度話語宣傳效果。新中國成立至今，特別是改革開放以來，中國共產(chǎn)黨邀請民主黨派代表參與重要外事活動，并將其制度化、規(guī)范化，鼓勵民主黨派和無黨派人士為發(fā)揮中國特色政黨外交優(yōu)勢而貢獻(xiàn)自身的智慧和力量，產(chǎn)生了良好的話語傳播效果和社會反響。

（四）不斷完善人民政協(xié)在新型政黨制度話語權(quán)建構(gòu)的載體功能

“作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治組織和民主形式，人民政協(xié)運(yùn)用社會主義協(xié)商民主優(yōu)勢，有效組織各黨派團(tuán)體和各族各界人士共商國是，建言資政、凝聚共識，有利于把堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與多黨派合作有機(jī)統(tǒng)一起來，有利于把充分發(fā)揚(yáng)民主與正確實行集中、有序政治參與有機(jī)統(tǒng)一起來，有利于把切實增進(jìn)團(tuán)結(jié)與推動工作落實有機(jī)統(tǒng)一起來。這是一種實質(zhì)性的、建設(shè)性的、植根中國社會土壤的人民民主?！盵7]人民政協(xié)作為新型政黨制度的組織形式和協(xié)商民主的重要平臺，彰顯著廣泛性、代表性和真實性的社會主義民主政治優(yōu)勢。在新型政黨制度話語權(quán)建構(gòu)中，人民政協(xié)作為彰顯社會主義協(xié)商民主優(yōu)勢的話語載體，人民政協(xié)委員作為各族各界的代表人士，在經(jīng)過調(diào)研深入了解民眾所需，真實反映社情和民意，做到傳人民之聲、立人民之言，為推動國家發(fā)展和社會進(jìn)步而積極建言獻(xiàn)策。據(jù)統(tǒng)計，“全國政協(xié)成立70 年共提交14.4 萬多件提案，評選表彰了100 件有影響力重要提案”[8]，充分彰顯了人民政協(xié)在建構(gòu)中國新型政黨制度話語權(quán)的載體功能，也有助于豐富與發(fā)展社會主義協(xié)商民主理論，提升了新型政黨制度話語權(quán)的影響力。

回顧70 多年中國新型政黨制度話語權(quán)建構(gòu)的歷程，中國新型政黨制度在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得了巨大成就，中國新型政黨制度話語權(quán)建構(gòu)的支撐更為扎實，效果更為顯著。展望未來，中國新型政黨制度話語權(quán)建構(gòu)需要立足新時代，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨對新型政黨制度話語權(quán)建構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮民主黨和無黨派人士在新型政黨制度話語權(quán)建構(gòu)的積極作用，“遵循話語權(quán)演化規(guī)律，加快中國特色政黨制度理論創(chuàng)新，構(gòu)建中國特色政黨制度話語體系，加強(qiáng)中國特色政黨制度的交流和傳播”[9]，特別是廣泛運(yùn)用包括人民政協(xié)在內(nèi)的多種平臺和載體宣傳中國新型政黨制度，彰顯中國新型政黨制度的獨特優(yōu)勢，進(jìn)一步提升中國新型政黨制度話語權(quán)的解釋力、吸引力和影響力。