習近平總書記關于新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作重要論述淺析

劉亞萍

（中共郴州市委黨校、市行政學院、市社會主義學院，湖南 郴州 423000）

一、習近平總書記關于新的社會階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)理念

（一）注重人文關懷

隨著理論界對 “新的社會階層人士” 外延的界定，“新的社會階層人士” 變?yōu)閷Ｖ缸杂蓳駱I(yè)知識分子和其他新出現(xiàn)的社會階層。其主體是知識分子，其社會屬性和政治屬性也相應變?yōu)榧仁?“社會主義事業(yè)的建設者”又是“社會主義事業(yè)的勞動者”。隨之而來的是對“新的社會階層人士”的特征形成了“三高”“三強”“三外”“三大”的共識。這些特點決定了做“新的社會階層人士”的統(tǒng)戰(zhàn)工作要特別注重人文關懷，否則就會南轅北轍。對此，習近平總書記認為做新的社會階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須注重人文關懷，跟他們交朋友。他指出：“對黨外人士，要多接觸、多談心、多幫助，講尊重、講平等、講誠懇，不隨意傷害對方自尊心，不以勢壓人”[1]。而要交到真朋友就“要尊重、維護、照顧同盟者的利益，幫助黨外人士排憂解難。這是我們黨的職責，也是實現(xiàn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線領導的重要條件”[2]。

（二）注重價值引領

由于新的社會階層大多是知識分子，他們有著知識分子特有的以天下為已任的社會責任感。對此，習近平總書記指出，要創(chuàng)造條件讓新的社會階層發(fā)聲。[3]與此同時，新的社會階層“三外”“三強”的特征，決定了他們與西方國家交往密度較其它群體大，在接觸的過程中很容易受西方的思想觀念的影響和蠱惑，把西方國家所謂的“普世價值”和民主憲政思想觀念作為真理來廣泛傳播。所以，習近平還指出要對他們加強價值引領，認為“同黨外人士交朋友當然會有私誼，但私誼要服從公誼。要講原則、講紀律、講規(guī)矩……。對危害中國共產(chǎn)黨領導、危害我國社會主義政權、危害國家制度和法治、損害最廣大人民根本利益的問題，必須旗幟鮮明反對，不能把黨外人士當成個人資源，而要出于公心為黨交一大批肝膽相照的黨外朋友”[4]。

（三）注重頂層設計

一是特別注重制度頂層設計。2015 年，中共中央頒布了《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，從制度層面對新時代開展新的社會階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作進行了頂層設計。2017 年，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于加強新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》，對新時代開展新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了政策指導。2017 年10 月，習近平在黨的十九大上強調(diào)指出，要做好新的社會階層人士工作，發(fā)揮他們在中國特色社會主義事業(yè)中的重要作用。二是及時跟進組織頂層設計。2016 年7 月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部正式組建“新的社會階層人士工作局”，專門負責新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。此后，省市縣三級黨委分別設立了專門的機構，牽頭組織開展對新的社會階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作。三是切實開展機制頂層設計。《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》規(guī)定，“建立由統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭、黨政有關部門參加、社會有關團體參與的聯(lián)席會議制度，做好新的社會階層中的黨外知識分子工作”。2018 年2 月7 日，召開的第一次新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議，審議通過了《新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議制度（修訂稿）》，為切實開展新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了機制保障。

二、習近平總書記關于新的社會階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)原則

（一）堅持黨的領導

習近平強調(diào)，“做好新形勢下的統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須掌握規(guī)律、堅持原則、講究方法，最根本的是要堅持黨的領導”[5]。在此基礎上，他還指明了堅持黨的領導的具體內(nèi)容，強調(diào)：“黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領導主要是政治領導，即政治原則、政治方向、重大方針政策的領導，主要體現(xiàn)為黨委領導而不是部門領導、集體領導而不是個人領導”[6]。新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作領域廣泛、對象復雜，開展新的社會階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，只有堅持中國共產(chǎn)黨的領導，才能團結一切可以團結的力量，在新時代和平穩(wěn)定的環(huán)境下協(xié)調(diào)促進經(jīng)濟、文化、政治和社會的穩(wěn)定有序的發(fā)展。

（二）堅持信任尊重團結引導

新的社會階層人士大多數(shù)是知識分子，因此做知識分子工作和做新的社會階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作的原則是相通的。習近平提出，首先要信任和尊重知識分子，其次要團結和引導知識分子。他指出：“對來自知識分子的意見和批評，只要出發(fā)點是好的，就要熱忱歡迎，對的就要積極采納。即使一些意見和批評有偏差，甚至不正確，也要多一些包容、多一些寬容，堅持不抓辮子、不扣帽子、不打棍子。人不是神仙，提意見、提批評不能要求百分之百正確。如果有的人提出的意見和批評不妥當或者是錯誤的，要開展充分的說理工作，引導他們端正認識、轉變觀點”[7]。他還強調(diào)：“對黨外知識分子，只要政治方向上沒有問題，應當多尊重和包容，多看他們的主要方面，多看他們對國家和社會的貢獻，做到容人之異、容人之短、容人之失”[8]。

（三）堅持創(chuàng)新工作方式

新的社會階層人士是隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展出現(xiàn)的新群體，這是我國社會發(fā)展帶來的新情況，也對統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來了新挑戰(zhàn)。對此，習近平指出：“經(jīng)濟組織、新社會組織中的知識分子，如律師、會計師、評估師、稅務師等專業(yè)人士，是改革開放以來快速成長起來的社會群體。目前看，這些人主要在黨外、體制外，流動性很大，思想比較活躍，做他們的工作，一般化的方式不太管用”[9]。只有在實踐中不斷創(chuàng)新，才能做好新的社會階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作。習近平還進一步指出，要創(chuàng)新工作理念、創(chuàng)新工作機制、創(chuàng)新工作平臺載體。

（四）堅持分類施策

新的社會階層人士具有多樣性、層次性、差異性、復雜性等顯著特點。各群體的基本狀況、利益訴求、思想動態(tài)、現(xiàn)實困難各不相同，必須要分類施策才有針對性、實效性。對此，習近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出：“現(xiàn)在，黨外知識分子隊伍構成更加多樣，需要針對不同特點分類施策”[10]。民營企業(yè)和外資企業(yè)管理技術人員雖然待遇比較好，但對企業(yè)出資人依附性較強，對社會穩(wěn)定訴求強烈，政治參與意愿不是很強，這一群體的統(tǒng)戰(zhàn)工作重點是“激活”。中介組織和社會組織從業(yè)人員知識層次高和專業(yè)性強，政治參與意識較強，表達訴求的愿望和能力較強，熱心公益事業(yè)和社會服務，這一群體的統(tǒng)戰(zhàn)工作重點是“引導”。自由職業(yè)人員分散性和自由度高，缺乏組織關懷和教育引導，在職業(yè)發(fā)展、社會保障、權益維護等方面困難較多，有的還面臨較大的生存壓力，這一群體的統(tǒng)戰(zhàn)工作重點是“組織”。新媒體從業(yè)人員和網(wǎng)絡意見人士善于運用新媒體傳播信息，掌握較強的網(wǎng)絡話語權，表達意愿強烈，在社會輿論和意識形態(tài)領域影響較大，這一群體的統(tǒng)戰(zhàn)工作重點是“規(guī)制”。

三、習近平總書記關于新的社會階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)體制

（一）在微觀層面，建立領導干部與新的社會階層人士聯(lián)誼制度

習近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出，要關注新經(jīng)濟組織和新社會組織中的自由擇業(yè)者（包括律師、注冊會議師、稅務師、評估師等）、留學和歸國留學人員、新媒體從業(yè)人員和意見人士這三類群體。隨著體制外的新的社會階層人士隊伍不斷發(fā)展壯大，社會影響、政治訴求、獨立意識不斷增強，他特別指出：“要關注那些具有特殊性的知識分子，探索有效途徑和方法，下功夫做好網(wǎng)絡意見領袖、網(wǎng)絡作家、簽約作家、自由撰稿人、獨立演員歌手等群體的工作，引導他們發(fā)揮好建設性作用?！盵11]

習近平強調(diào)領導干部要建立與新的社會階層人士建立經(jīng)常性的聯(lián)系渠道。他指出：“要加強和改善對新媒體中代表性人士的工作，建立經(jīng)常性聯(lián)系渠道，加強線上互動、線下溝通，讓他們在凈化網(wǎng)絡空間、弘揚主旋律等方面展現(xiàn)正能量?！盵12]為了推進領導干部經(jīng)常聯(lián)系新的社會階層人士，他還特別提出了建立“列名制度”。2017 年2 月，全國新階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會議專門提出，建立新社會階層代表人士“列名制度”?！傲忻?，實際上就是確立代表人士，使這些專門人士中的優(yōu)秀代表能脫穎而出?！傲忻敝蟛拍荛_展領導干部與優(yōu)秀的代表人士點對點的聯(lián)系。

（二）在中觀層面，建立新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議制度

2015 年頒布的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》規(guī)定：“建立由統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭、黨政有關部門參加、社會有關團體參與的聯(lián)席會議制度，做好新的社會階層中的黨外知識分子工作”。2017 年2 月23 日至24 日，第一次全國新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會議在北京召開，習近平做出重要指示。時任中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲在會上對于誰來做、怎樣做新的社會階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作做了重要部署。時任中央政治局委員，中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長孫春蘭指示要從調(diào)研、宣傳、培訓三個環(huán)節(jié)破題，開展新的社會階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作。2018 年2 月7 日，第一次新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議召開。會議審議通過了《新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議制度（修訂稿）》。隨后又進一步明確了聯(lián)席會議“三個三”的基本架構和運行模式。一是三項基本職責，即傳達學習黨中央關于新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要決策部署，推動落實各項重點工作任務；溝通交流新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作開展情況，研究完善理論政策，研究解決實踐中的突出問題；協(xié)調(diào)處理有關專項工作和突發(fā)情況。二是三方面成員單位，即中央國家機關有關部門、有關人民團體和行業(yè)協(xié)會。三是三種會議形式，即全體會議、專題會議、專項工作協(xié)調(diào)會議。

（三）在宏觀層面，構建全黨齊抓共管的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局

習近平指出：“統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做……要堅持黨委統(tǒng)一領導，統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)，有關方面各負其責的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，形成工作合力?！盵13]大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，包括以下幾個方面有機構成：首先，黨委是主體。各級黨組織是做好新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的主體。各級黨委要把新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作作為重點任務，明確階段性目標，加強統(tǒng)籌部署、督促檢查，指導健全新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議制度，明確職責分工，形成工作合力。其次，統(tǒng)戰(zhàn)部門是主管。統(tǒng)戰(zhàn)部是黨委領導統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職能部門，統(tǒng)戰(zhàn)部門切實履行主管職能，把新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作作為新的著力點，充分發(fā)揮參謀、組織、協(xié)調(diào)、督促作用，不斷提高工作實效。第三，有關部門是支撐。新的社會階層人士數(shù)量多，分布廣泛，涉及各行各業(yè)，需要各方面的協(xié)調(diào)配合。黨委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領導小組各部門各單位黨組織要切實負起責任，做好本部門本單位本領域新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。

四、習近平總書記關于新的社會階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)方法

（一）組織起來

習近平首先旗幟鮮明地指出，做好新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本方法就是“組織起來”，認為“我們黨歷來有一個好辦法，就是組織起來。新形勢下，組織起來不僅要注重黨政機關、企事業(yè)單位、人民團體等，而且要注重各類新經(jīng)濟組織、新社會組織”[14]。把新的社會階層人士組織起來，首先要引導新的社會階層自覺建立組織團體。雖然在新的社會階層中的相關組織已經(jīng)有工商聯(lián)、青聯(lián)等自組織。但在新的社會階層不斷發(fā)生新變化的情況下，這些組織遠遠滿足不了需求，這就需要構建符合不同職業(yè)、利益和社會角色的新的社會階層人士發(fā)展要求的團體，以更好地反映他們自身發(fā)展的利益訴求，全面保障新的社會階層的生存和發(fā)展權利。然后把這些“自組織”組織起來，使他們緊緊地團結在黨的周圍，引導他們?yōu)辄h和國家的發(fā)展戰(zhàn)略貢獻智慧和力量。

（二）聯(lián)誼交友

在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習近平指出，聯(lián)誼交友是做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要方法。他指出：做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須善于聯(lián)誼交友。聯(lián)誼交友是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內(nèi)容，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要方式。黨政領導干部、統(tǒng)戰(zhàn)干部要掌握這個方式。同時他還認為，是否用好聯(lián)誼交友的方法是檢驗統(tǒng)戰(zhàn)工作搞得好不好的標尺。他指出：“從某種意義上說，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作做得好不好，要看交到的朋友多不多、合格不合格、夠不夠鐵。多不多是數(shù)量問題，合格不合格、夠不夠鐵是質(zhì)量問題”[15]。俗話說：“一人為仇嫌太多，百人為友嫌太少?！苯慌笥训拿嬉獜V，朋友越多越好，特別是要交一些能說心里話的摯友諍友。

（三）教育引導

新的社會階層人士是建設社會主義事業(yè)的重要力量，是促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定中不可忽視的一支特殊社會力量。他們中大多數(shù)自主意識強，不可避免的其中有一部分人個性強，影響力大。習近平對這部分人的主要狀況有清晰的分析，他指出：“隨著互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，包括新媒體從業(yè)人員和網(wǎng)絡“意見領袖”在內(nèi)的網(wǎng)絡人士大量涌現(xiàn)。在這兩個群體中，有些經(jīng)營網(wǎng)絡、是‘搭臺’的，有些網(wǎng)上發(fā)聲、是‘唱戲’的，往往能左右互聯(lián)網(wǎng)的議題，能量不可小覷”。[16]做這些人的統(tǒng)戰(zhàn)工作，教育引導的方法就顯得尤為重要。習近平指出，“要把這些人中的代表性人士納入統(tǒng)戰(zhàn)工作視野，建立經(jīng)常性聯(lián)系渠道，加強線上互動、線下溝通，引導其政治觀點，增進其政治認同”。[17]

（四）熱情服務

隨著中國經(jīng)濟轉型和科技發(fā)展，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，新的社會階層人士人士規(guī)模必將不斷擴大，他們作為促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定特殊社會力量的作用也將不斷顯現(xiàn)。為此，習近平多次強調(diào)，要“做好新的社會階層人士工作，發(fā)揮他們在中國特色社會主義事業(yè)中的重要作用”。“形成一個能夠促進具有積極現(xiàn)代化取向和凝聚力的階層發(fā)展的現(xiàn)代制度結構，不僅取決于政治結構的某些變化特征的定形化，而且有賴于更為廣泛的社會結構內(nèi)某種彈性的發(fā)展，尤其是作為社會中心制度、新興的現(xiàn)代中心和廣泛的社會階層即邊緣部分之間聯(lián)系機制的各個層面間的彈性之發(fā)展”。[18]因此，做好新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，要從制度層面不斷加強服務力度，讓新的社會階層人士釋放最大正能量。怎樣用好熱情服務的方法，把新的社會階層團結起來，習近平指出：“各級黨委和政府要切實尊重知識、尊重人才，充分信任知識分子，努力為廣大知識分子工作學習生活創(chuàng)造更好條件。要深化科技、教育、文化體制改革，深化人才發(fā)展體制改革，加快形成有利于知識分子干事創(chuàng)業(yè)的體制機制，放手讓廣大知識分子把才華和能量充分釋放出來。要遵循知識分子工作特點和規(guī)律，減少對知識分子創(chuàng)造性勞動的干擾，讓他們把更多精力集中于本職工作。要善于運用溝通、協(xié)商、談心等方式做好知識分子思想工作，多了解他們工作學習生活中的困難，多同他們共同探討一些問題，多鼓勵他們?nèi)〉玫某煽兒瓦M步”。[19]總之，要想調(diào)動新的階層人士在社會主義現(xiàn)代化建設中的積極性，既要在政策扶持上做文章，急其所需，想其所想；也要在法律法規(guī)上做文章，在涉及領域的法律法規(guī)上，暢通新階層人士依法表述利益訴求的渠道，讓其既受法律的約束，也充分享有法律為其自身特點帶來的各項保障。

（五）培養(yǎng)吸納

習近平歷來高度重視黨外代表人士的培養(yǎng)，強調(diào)“培養(yǎng)使用黨外代表人士，是我們黨的一貫政策。要加大黨外代表人士培養(yǎng)、選拔、使用工作力度”。[20]培養(yǎng)新的社會階層代表人士，首先要識別儲備。按照政治堅定、業(yè)績突出、群眾認同的基本標準選拔認定代表人士，分級分類建立新的社會階層人士各類人物庫，納入黨外人才庫，長期跟蹤、動態(tài)管理。其次要培養(yǎng)教育。針對新的社會階層人士特點制定教育培養(yǎng)方案，實施個性化培訓。著力培訓一批新的社會階層黨外代表人士，培養(yǎng)一批紅色“網(wǎng)絡大V”，組建一支有較強影響力的黨外網(wǎng)絡評論員隊伍。再次要鍛煉提高。要落實習近平關于“使用就是最好的培養(yǎng)”，積極創(chuàng)造條件，主動搭建干事平臺。支持新的社會階層人士立足本職崗位建功立業(yè)，動員他們廣泛參與統(tǒng)一戰(zhàn)線“凝心聚力新時代”行動，積極投身中國特色社會主義事業(yè)中。最后要選拔任用。對新的社會階層中的優(yōu)秀人士要做好政治安排、社會安排，可以推薦擔任人大代表、政協(xié)委員、特約人員，也可以推薦到民主黨派和有關群團組織和社會團體中去。