疫情防控背景下的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造策略初探

蔣 紋,潘 輝,葉 嘯,朱祥宏,賴思培

(1.浙江省建筑科學(xué)設(shè)計研究院有限公司,浙江 杭州 310012;2.浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，浙江 杭州 310025;3.浙江省松陽縣住房保障服務(wù)中心，浙江 松陽 323400)

2020年新冠肺炎疫情爆發(fā)后,社區(qū)成為疫情防控的前線。作為抗疫的第一道防線,在重大疫情防控方面,各地城鎮(zhèn)老舊小區(qū)暴露出諸多問題。我國城鎮(zhèn)老舊小區(qū)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施老化、人居環(huán)境差、服務(wù)設(shè)施不足、物業(yè)管理缺失等情況,已經(jīng)成為城市抗疫的巨大隱患。社區(qū)防控是疫情防控的關(guān)鍵,因此,在疫情防控背景下,對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提出了更高的要求。如何讓每一個小區(qū)都成為外防輸入、內(nèi)防擴散的重要防線,是城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的當務(wù)之急。

本文從規(guī)劃、整治、數(shù)字化等方面,對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的疫情防控策略進行專題研究,希望能為城鎮(zhèn)老舊小區(qū)提高疫情防控能力提供參考。

1 規(guī)劃策略

1.1 封閉單元

在城市發(fā)展過程中逐漸形成的老舊小區(qū),由于物理空間上都不具備封閉管理的條件,給疫情防控工作帶來了很大的困難。因此,老舊小區(qū)的改造首先要從片區(qū)規(guī)劃入手,統(tǒng)籌相鄰小區(qū)和周邊地區(qū),合理規(guī)劃“封閉單元”。

“封閉單元”是指當重大疫情到來,需要實行封閉管理時,可以關(guān)閉該單元的其他出入口,只留一個主要的出入口,實行24 h值守,對進出的所有人員進行測溫、查證、驗碼、登記等防控管理。

對“封閉單元”而言,尺度太大,會增加管理難度；尺度太小,基本服務(wù)功能與公共活動空間難以配足。封閉單元的合理尺度,需要結(jié)合現(xiàn)實情況,綜合考慮經(jīng)濟、安全、便利等因素來確定?？梢越Y(jié)合社區(qū)生活圈的打造,以5～15 min生活圈的范圍為依托[1],劃分封閉單元的區(qū)域。

1.2 封閉單元生活圈

在封閉單元內(nèi),人們有可能處于只進不出、居家觀察的狀態(tài)。在這種情況下,人們基本的生活需求必須保障到位,需要進行“封閉單元生活圈”的規(guī)劃。

“封閉單元生活圈”是指具有封閉管理條件的社區(qū),配備生活所需的基本服務(wù)功能與公共活動空間,形成該范圍內(nèi)安全、友好、舒適的生活環(huán)境。區(qū)別于“15 min 生活圈”,“封閉單元生活圈”內(nèi)的服務(wù)設(shè)施和公共空間是獨立的,不具備共享性?！胺忾]單元生活圈”是從人最基本的生活需求出發(fā),為該單元規(guī)劃基本服務(wù)功能、公共空間和必要的景觀營造,是 15 min 生活圈所包含的最核心的內(nèi)容。在經(jīng)濟條件好的城鎮(zhèn),“封閉單元生活圈”可以和“5～15 min生活圈”做一體化的規(guī)劃；受各種條件限制的老舊小區(qū),“封閉單元生活圈”要建立最基本的生活保障體系。

1.2.1 基本服務(wù)功能規(guī)劃

根據(jù)5～15 min社區(qū)生活圈的打造要求,有養(yǎng)老設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、文化設(shè)施、體育設(shè)施、便民商業(yè)設(shè)施、便民服務(wù)設(shè)施等方面的內(nèi)容[2]。對“封閉單元生活圈”而言,是要配置最基礎(chǔ)的、最必要的服務(wù)功能,主要可歸納為以下五個方面的內(nèi)容：

1)養(yǎng)老服務(wù)中心。疫情防控期間,會關(guān)閉老年食堂、日間照料中心等人群聚集的服務(wù)場所,需要有養(yǎng)老服務(wù)中心為封閉單元里的老人提供居家養(yǎng)老的各項基本服務(wù)。

2)衛(wèi)生服務(wù)中心。疫情防控期間,衛(wèi)生服務(wù)中心除了要做好疫情防控工作,諸如監(jiān)測、轉(zhuǎn)運、采樣、轉(zhuǎn)診、管理居家觀察人員等工作,還要擔(dān)負日常診療、慢性病管理、健康指導(dǎo)等基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。衛(wèi)生服務(wù)中心是疫情防控首道屏障的核心。

3)健身活動場所。疫情防控期間,會關(guān)閉健身房、球類館等室內(nèi)的健身場所,封閉單元內(nèi)要有戶外的健身活動場所。如果受條件限制,難以保證足夠的健身活動場所,則首先要保證兒童活動場所的設(shè)置,成年人的健身活動場所可以結(jié)合社區(qū)的步行系統(tǒng),混合利用。

4)快遞服務(wù)場所。疫情防控期間,封閉單元的商業(yè)活動基本上依靠線上的網(wǎng)購,因此,小區(qū)的快遞服務(wù)場所將取代小區(qū)的商業(yè)設(shè)施,成為最重要的便民服務(wù)設(shè)施。

5)社區(qū)管理服務(wù)場所。作為便民服務(wù)設(shè)施,社區(qū)管理服務(wù)場所,包括社區(qū)辦事服務(wù)點、物業(yè)管理用房等,是疫情防控期間,封閉單元內(nèi)疫情防控的服務(wù)中心。沒有物業(yè)管理的老舊小區(qū)已經(jīng)成為疫情防控最大的一塊短板。要通過老舊小區(qū)的改造,為小區(qū)建立起物業(yè)管理,疫情防控期間的封閉管理才有基本的服務(wù)保障。

1.2.2 基本公共空間規(guī)劃

基本公共空間規(guī)劃是指應(yīng)對封閉式管理的必要空間場所的規(guī)劃。小區(qū)封閉管理后,對空間提出了新的要求,主要體現(xiàn)在“封閉單元”主入口空間、邊界的交互空間和內(nèi)部的社交空間等三個方面。只有規(guī)劃好這些空間場所,才能有效落實封閉管理的各項措施。

1)合理規(guī)劃“封閉單元”主入口空間。實行封閉管理后,“封閉單元”主入口空間的負擔(dān)驟增。首先由于人車卡口的設(shè)置,要經(jīng)過測溫、驗碼、登記等防控措施,容易滯留人流和車流；其次,封閉管理期間,需要實行24 h的值守,執(zhí)勤人員需要一定的休息空間(目前都是在小區(qū)門口搭建簡易的小棚)；另外,其他出入口的封閉,主入口就成了小區(qū)物流的“中轉(zhuǎn)站”。封閉管理期間,人流、車流、物流全部匯聚在主入口,因此,改造規(guī)劃需要充分考慮主入口的空間需求。

2)合理規(guī)劃“封閉單元”邊界的內(nèi)外交互空間。封閉管理期間,小區(qū)的物流量會驟增,有生活物資、防疫物資,還有需要回收的垃圾(資源),以及需要清運的垃圾等等。由于主入口空間已不堪重負,物流送配和存放的場所宜避開主入口,在“封閉單元”的邊界處設(shè)置內(nèi)外交互的物流空間,利用這些空間隔斷人流,打通物流，保證“封閉單元”物流進出暢通。

3)合理規(guī)劃“封閉單元”內(nèi)部的社交場所。疫情防控期間,要減少人員的聚集。因此,“封閉單元”內(nèi)的社交場所,要有利于減少“被動式接觸”，營造“主動式交流”空間,優(yōu)化小區(qū)內(nèi)部公共空間,改變公共空間集中式布局的情況,構(gòu)建多個可以獨立使用又可以互動的小規(guī)模休憩空間,提供更安全的人際交往空間。

1.2.3 必要的景觀營造

在封閉單元里的隔離生活,容易滋生負面情緒,小區(qū)內(nèi)良好的景觀將成為人們安撫情緒、減少壓力的良方。老舊小區(qū)景觀的改造主要在于植物的選配和景觀體驗的營建。

首先要建立生態(tài)良好的植被體系。在植物的配置上,選配既符合生態(tài)要求又具有景觀價值的植物。特別要選擇和利用好本地植物，本地植物適應(yīng)性強,便于栽種、易于成活、具有低廉的栽培和養(yǎng)護成本。將不同種類的本地物種有機組合搭配：采用不同顏色的樹葉品種,利用其豐富的色彩變化顯示出季相變換；采用不同花期的地被植物創(chuàng)造時序景觀,在不同的季節(jié),在同一地區(qū)產(chǎn)生不同景觀形象。這樣不僅可以改善生態(tài)環(huán)境,使景觀具有地方特色,而且還具有較好的經(jīng)濟性。

其次要建立與步行系統(tǒng)相結(jié)合的景觀體系。用步道連接小區(qū)的公共綠地、健身場所、社交場等公共空間,在滿足人們休閑散步、健身跑步等活動需求的同時,呈現(xiàn)位移景異的小區(qū)景色。對那些“看得見”而“走不進”的綠地,要調(diào)整植被,抽希植物密度,“擠”出步道,增加景觀的體驗感。

2 整治策略

2.1 基礎(chǔ)整治

基礎(chǔ)整治是對公共設(shè)施做必要的維修和整治,保證其各項功能的安全性和適用性,是保障居民基本生活要求的基礎(chǔ)改造。改造包括道路、供水、排水、照明、通信、燃氣、停車、消防、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施的改造,以及違章違建的拆除和房屋的加固和修繕等整治內(nèi)容[3]。老舊小區(qū)基礎(chǔ)整治的內(nèi)容幾乎全都與疫情防控具有相關(guān)性,一個基礎(chǔ)設(shè)施老化、環(huán)境臟亂差的小區(qū),無法建立社區(qū)防控的安全屏障。因此,基礎(chǔ)整治的內(nèi)容應(yīng)堅持應(yīng)改盡改,建設(shè)一個功能完善的社區(qū),才能保證疫情防控的措施得以有效運行。

2.2 低碳改造

低碳改造是對老舊小區(qū)的資源系統(tǒng)進行節(jié)能改造。包括節(jié)能改造和資源循環(huán)兩個方面的內(nèi)容。節(jié)能改造是指對小區(qū)公共部分的設(shè)施、裝置、系統(tǒng)、建筑等按綠色節(jié)能的要求進行改造,以降低小區(qū)各項能耗和碳排放。資源循環(huán)是指通過海綿改造、垃圾分類、資源回收等手段,實現(xiàn)小區(qū)資源循環(huán)利用和垃圾減量。低碳改造是實現(xiàn)城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。在經(jīng)歷這次新冠疫情,經(jīng)歷隔離、停工、停產(chǎn)、停上學(xué)之后,人們更加需要綠色低碳的生活方式,來保證城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。因此,需要創(chuàng)造條件,積極推進老舊小區(qū)低碳改造。一個環(huán)境友好、資源循環(huán)的社區(qū)是疫情防控最基礎(chǔ)的支撐。

2.3 無障礙改造

自20世紀80年代末,我國頒布第一部無障礙設(shè)計規(guī)范以來,我國的無障礙設(shè)施建設(shè)取得了一定的成績。并于2001年8月1日起正式實施《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范(JGJ 50—2001)》。而2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的無障礙設(shè)施缺失仍然非常普遍。在疫情爆發(fā)期間,由于老舊小區(qū)的無障礙設(shè)施缺失,而使患者在轉(zhuǎn)運搶救的路上就面臨諸多風(fēng)險。轉(zhuǎn)運過程中,如導(dǎo)管脫落、輸液通路堵塞或滑落、人工氣道移位或滑脫等并發(fā)癥都會因為轉(zhuǎn)運線路的復(fù)雜而增加,越多的踏步和臺階使轉(zhuǎn)運過程存在越大的風(fēng)險。因此,在疫情防控背景下,老舊小區(qū)的無障礙改造變得更加重要和緊迫。

3 數(shù)字化策略

社區(qū)疫情的精準防控,還需要數(shù)字化的技術(shù)支持。隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展,數(shù)字化的智慧社區(qū)建設(shè)日益成為一種社區(qū)治理的新模式?？梢酝ㄟ^數(shù)字化的安防體系、數(shù)字化的生活服務(wù)、以及數(shù)字化的物業(yè)管理來構(gòu)筑社區(qū)抗疫的“新堡壘”。

3.1 數(shù)字化的安防體系

“數(shù)字化安防”是指通過識別目標個體的數(shù)字化編碼信息、數(shù)字化特征信息,采用主動的方法,對人員流動、物品流動、信息流動等進行監(jiān)控,快速作出判斷,對符合條件的目標予以放行,對不符合條件的流動予以拒絕,并發(fā)出報警信息。同時它還能記錄和存儲各種流動與報警信息。相對于傳統(tǒng)安防,數(shù)字化安防體系具有主動管理、智能監(jiān)控、全面安防的優(yōu)勢。

目前,開放式出入口控制技術(shù)的識讀速度已經(jīng)達到非常高的水準,不僅能滿足快速通過的物品和人流需求,還能同時進行多人和多物品電子標簽識別?；谶@項技術(shù),即使是封閉管理的小區(qū),也可以采用開放式的門禁系統(tǒng)。數(shù)字化的安防體系可以極大地改善安防工作條件,提高工作效率,是社區(qū)防控最有效的技術(shù)支撐。

3.2 數(shù)字化的生活服務(wù)

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的配建,是針對5～15 min生活圈所做的物理空間規(guī)劃,而數(shù)字化的生活服務(wù),是打破空間的界限,通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),跨區(qū)域、全行業(yè)、低成本地為居民建立起生活服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)[4]。疫情期間,線上的購物和服務(wù)成為人們生活的主渠道,不少社區(qū)與線上購物客戶端開展合作,方便居民購物。一方面,疫情催生了數(shù)字化的生活服務(wù),同時,數(shù)字化的生活服務(wù)也成為不可或缺的抗疫基礎(chǔ)設(shè)施。而且,數(shù)字化的生活服務(wù)不僅能夠進一步提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效率,對中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級也能產(chǎn)生深遠的影響。因此,需要加強頂層設(shè)計,營造良好政策環(huán)境,助推數(shù)字化生活服務(wù)體系的建立。

3.3 數(shù)字化的物業(yè)管理

這次社區(qū)防控突顯了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)物業(yè)管理缺失所導(dǎo)致的各種弊端。于是，完善長效管理機制成為城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的基本原則,改造完成后建立物業(yè)管理服務(wù)成為城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的主要目標。數(shù)字化的物業(yè)管理是提升物業(yè)服務(wù),提高管理效率最重要的手段。數(shù)字化的物業(yè)管理是為社區(qū)的管理和服務(wù)打造智能化的共享平臺,基于這個平臺,各種資源要素數(shù)字化、在線化、集成化,在這個基礎(chǔ)上,通過流程再造、精益化管理、功能集成等方法,可以構(gòu)建高效的物業(yè)管理體系,為網(wǎng)格化、精準化的疫情防控工作提供基本保障[5]。

4 結(jié) 語

習(xí)近平總書記在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作時強調(diào)：“抗擊疫情有兩個陣地,一個是醫(yī)院救死扶傷陣地,一個是社區(qū)防控陣地。堅持不懈做好疫情防控工作關(guān)鍵靠社區(qū)?！苯窈?社區(qū)的疫情防控將成為一種常態(tài)。我們要通過老舊小區(qū)改造,建立社區(qū)防控的安全體系,為人們提供一個更加安全、健康的居住環(huán)境。我們希望能夠通過這些策略的梳理和分析,為城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提供有益的參考和啟示。