中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)決定抗“疫”之效

祝福恩，王 泓

（哈爾濱工程大學(xué)，黑龍江哈爾濱150001）

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出：我國國家制度和國家治理體系具有“堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優(yōu)勢”[1]19-20。中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度最大、最根本的政治優(yōu)勢?！稕Q定》高度概括和提煉的中國特色社會主義制度和國家治理體系的13 個顯著優(yōu)勢中，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢處于之首、之統(tǒng)領(lǐng)的位次。這一優(yōu)勢在中國共產(chǎn)黨近百年的歷史實踐中，在新中國70 多年歷程中已得到充分證明。在這次抗擊新冠肺炎疫情戰(zhàn)斗中，又進一步得到檢驗。中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢決定了我國抗“疫”之效、抗“疫”之功。

一、集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是中國共產(chǎn)黨根本力量的集中體現(xiàn)

新冠肺炎疫情的突發(fā)是對執(zhí)政黨的全方位大考，是對社會制度體制的全方位檢驗，特別是對執(zhí)政黨執(zhí)政能力、反應(yīng)能力、黨群關(guān)系及社會動員機制的考驗。以習(xí)近平總書記為核心的黨中央沉著應(yīng)對，冷靜決策。2 月23 日，習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上的講話中指出：“新冠肺炎疫情發(fā)生后，黨中央高度重視，迅速作出部署，全面加強對疫情防控的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！盵2]為抗擊新冠肺炎疫情，黨中央多次召開政治局常委會，習(xí)近平總書記多次作出重要部署，為抗“疫”取得重大成效起到了根本性、關(guān)鍵性的作用，凸顯了中國共產(chǎn)黨巨大的權(quán)威性和一呼百應(yīng)的組織力、戰(zhàn)斗力和生命力，這是中國共產(chǎn)黨獨有的特質(zhì)和政治優(yōu)勢，是中國革命、建設(shè)、改革開放不斷走向勝利，以及新時代實現(xiàn)“兩個一百年”偉大目標的重要保證。

中國共產(chǎn)黨實行民主集中制的組織原則，嚴密的組織層級打造了強大的戰(zhàn)斗力。中國共產(chǎn)黨完全不同于西方政黨組織，它是以民主集中制為組織原則，以嚴明的紀律、嚴密的組織層級組成的政治組織。作為擁有9000 多萬名黨員、460 多萬個基層黨組織的世界第一大執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨的組織是由包括黨的中央組織、地方組織、基層組織所構(gòu)成的嚴密組織，這與西方缺乏地方組織和基層組織支撐的政黨有質(zhì)的區(qū)別。對此，習(xí)近平總書記強調(diào)：“我們黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的，形成了包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內(nèi)的嚴密組織體系。這是世界上任何其他政黨都不具有的強大優(yōu)勢?！盵3]科學(xué)闡釋了中國共產(chǎn)黨的組織體制和內(nèi)在力量之源。中國共產(chǎn)黨嚴密的組織紀律，使中央、地方、基層三個組織層級步調(diào)一致，全黨服從中央，黨中央一聲令下，全黨統(tǒng)一行動，聽從黨中央的安排和調(diào)動。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨突出加強黨的政治建設(shè)，踐行“兩個維護”，使全黨的步調(diào)更加協(xié)調(diào)一致、更加自覺，因此有了更強大的動員力、號召力，凸顯了全面集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢。

在黨的組織體系構(gòu)成中，黨中央是大腦和中樞，對黨和國家事業(yè)發(fā)展起著集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的作用，有著高度權(quán)威性和一聲令下、一呼百應(yīng)的組織力、動員力、執(zhí)行力、號召力，由此形成了中國共產(chǎn)黨獨有的政治優(yōu)勢。這次抗“疫”斗爭之所以取得成效，就在于黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的堅強有力。2020 年1 月7 日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會，對抗“疫”工作及時做出安排部署。1 月20 日，習(xí)近平總書記對抗“疫”防控做出批示。1 月25 日，又召開政治局常委會對抗“疫”再研究、再部署、再動員。此后黨中央又先后召開3 次政治局常委會，專題部署、安排抗“疫”及復(fù)工復(fù)產(chǎn)問題。2 月10 日，習(xí)近平總書記又親自到北京市考察調(diào)研并做出重要決策，使得在全世界“疫”情泛濫的情況下，我國疫情防控形勢積極向好的態(tài)勢不斷擴展。由此可見，在黨和國家發(fā)展遇到重大突發(fā)事件的關(guān)鍵期、突發(fā)事件的攻堅期，中國共產(chǎn)黨特別是黨中央領(lǐng)導(dǎo)核心力挽狂瀾、指揮若定的領(lǐng)導(dǎo)力、決策力、動員力，彰顯出大黨強大組織體系及廣大黨員沖鋒陷陣、不怕犧牲的模范性和先進性，進而使我們一往無前、戰(zhàn)無不勝，直到取得最后的勝利。對此，世界衛(wèi)生組織考察組專家認為中國抗“疫”防控為世界各國贏得了寶貴時間，打下了堅實基礎(chǔ)，有效防止了疫情擴散。這是中國共產(chǎn)黨和中國人民對世界的貢獻。

在湖北疫情嚴重時，在黨中央和習(xí)近平總書記親自指揮下，我們用十幾天時間建成火神山、雷神山醫(yī)院及若干個方艙醫(yī)院，把病人的生命安全放在第一位，應(yīng)收盡收。醫(yī)護人員嚴重缺乏，黨中央又決定29 個省市對口支援，一聲令下舉國行動，中國人民解放軍45 小時內(nèi)到位，令世人贊嘆。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止目前，全國29 個省市、330 個醫(yī)療隊，共派4.2 萬名醫(yī)護人員先后到湖北共戰(zhàn)疫情，使抗擊新冠肺炎疫情有了重大轉(zhuǎn)機，保證了人民群眾的身體健康和生命安全，彰顯了黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的力量。世衛(wèi)組織總干事譚德塞贊嘆，中國共產(chǎn)黨和中國人民為世界人民的健康做出了突出貢獻。

二、中國共產(chǎn)黨的抗“疫”力量來自組織的“硬核”

《決定》指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量?！盵1]23中國共產(chǎn)黨的力量來自黨組織自身。習(xí)近平總書記指出：“在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的‘帥’，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明。”[4]54-55中國共產(chǎn)黨的各級基層組織就是黨和國家大棋局中的車馬炮等，黨中央統(tǒng)一號召共抗疫情，各級黨組織和黨員紛紛行動，聽從黨中央的安排和調(diào)遣，調(diào)動全國各地的各種力量和寶貴資源，共同支援湖北。世衛(wèi)組織專家組專家邁克爾·瑞安考察后說，武漢封城事實已證明是關(guān)鍵之舉，有力控制了疫情的廣泛傳播。他認為這是其它政黨根本辦不到的事情，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨和習(xí)近平主席的組織力、權(quán)威力和號召力。

抗“疫”實踐證明了黨中央決策的超前性、遠見性。習(xí)近平總書記在2018 年就指出：“進入新時代，開啟新征程，我們必須更加注重黨的組織體系建設(shè)，不斷增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，把黨員組織起來，把人才凝聚起來，把群眾動員起來，為實現(xiàn)黨的十九大提出的宏偉目標團結(jié)奮斗?！盵3]抗“疫”斗爭之效有力證明了中國共產(chǎn)黨的“四力”，即政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會號召力。習(xí)近平總書記指出：“1 月22 日，黨中央果斷要求湖北省對人員外流實施全面嚴格管控。作出這一決策，需要巨大政治勇氣，但該出手時必須出手，否則當(dāng)斷不斷、反受其亂?！盵2]抗“疫”實踐證明黨中央這個決策是正確的。我國疫情向好的事實已證明這一點，封城得到了世衛(wèi)組織專家的一致好評。這個戰(zhàn)略性決斷的成功，完全得益于中國共產(chǎn)黨組織上的強大號召力，得益于下級服從上級、全黨服從中央的紀律性。中國共產(chǎn)黨是按照民主集中制組織原則組織起來的政黨，建黨之初及近百年歷史都堅持和踐行民主集中制原則，這是其不斷走向勝利的組織力量的“硬核”。世界范圍內(nèi)的抗“疫”實踐更凸顯了中國共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會號召力。

改革開放以來幾次重大的突發(fā)事件，諸如1987年的黑龍江大興安嶺火災(zāi)、1998 年的洪災(zāi)、2003 年的“非典”、2008 年的汶川地震，以及這次新冠肺炎疫情，都充分展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨應(yīng)對重大突發(fā)事件的“四力”。中國共產(chǎn)黨在抗“疫”中的領(lǐng)導(dǎo)作用、貢獻、成就，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之治與西方一些國家抗“疫”之亂”、之憂形成強烈而鮮明的對比。事實再一次證明了中國共產(chǎn)黨“四力”的“硬核”。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨不斷加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，全黨牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，更加堅決維護習(xí)近平同志黨中央核心地位、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這就是中國共產(chǎn)黨力量的“硬核”，是西方多黨制體制下政黨組織根本不具備的體制和制度優(yōu)勢。

三、“兩個作用”是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)抗“疫”的強大力量支撐

習(xí)近平總書記高度評價、肯定黨組織、黨員在抗“疫”中不怕犧牲的奉獻精神，指出：“‘滄海橫流，方顯英雄本色?！谶@場嚴峻斗爭中，各級黨組織和廣大黨員、干部沖鋒在前、頑強拼搏，充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用?！盵2]習(xí)近平總書記高度概括的“兩個作用”，即“戰(zhàn)斗堡壘作用”和“先鋒模范作用”，深刻揭示了中國共產(chǎn)黨“四力”的根源和檢驗標準。

（一）中國共產(chǎn)黨的力量源于基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。”[5]52中國共產(chǎn)黨既有中央、地方、基層三個層級的組織架構(gòu)，還有23.9 萬個基層黨委、29.9 萬個總支部、407.2 萬個支部，這些基層黨組織是中國共產(chǎn)黨力量的源頭和活水，是“四力”的源泉，是其力量產(chǎn)生核裂變的細胞。在革命戰(zhàn)爭年代，毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)軍事斗爭中就深知這一點，把支部建在連上，確保了中國共產(chǎn)黨軍事斗爭的勝利?？埂耙摺毙蝿菹蚝玫膽B(tài)勢不斷擴展，與中國共產(chǎn)黨發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用密不可分。不論是前線的醫(yī)務(wù)人員，還是社區(qū)、公安等都在所在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮了巨大作用。特別是醫(yī)務(wù)工作者，按相關(guān)規(guī)定29 個省市醫(yī)療組都成立了臨時黨組織，目的就是凝聚黨員的力量，切實發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（二）中國共產(chǎn)黨的力量源于廣大黨員的先鋒模范作用

習(xí)近平總書記高度評價了抗“疫”中廣大黨員的先鋒模范作用：“關(guān)鍵時刻沖得上去、危難關(guān)頭豁得出來，才是真正的共產(chǎn)黨人?！盵2]抗“疫”斗爭中涌現(xiàn)出一大批這樣優(yōu)秀的共產(chǎn)黨人。在新冠肺炎病毒還沒有確定前，就出現(xiàn)一批優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，他們把病情反映給上級有關(guān)部門，提示身邊的人，被人們稱之為“吹哨人”。廣大醫(yī)務(wù)人員深知新冠肺炎感染的危險性，仍沖在第一線。在黨和人民需要時，無論是抗“疫”前線的醫(yī)務(wù)工作者，還是后方排查的社區(qū)、公安等各項工作中的黨員都是沖鋒在前，切實發(fā)揮了先進模范帶頭作用。中國共產(chǎn)黨就是由這樣9000 多萬個個體和細胞組成的，必然具有強大的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會號召力。

（三）中國共產(chǎn)黨的力量源于廣大黨員干部過得硬靠得住

習(xí)近平總書記指出：“干部政治上過不過得硬，就要看關(guān)鍵時刻靠不靠得住?？傮w看，在抗疫斗爭中我們的干部隊伍是好的，是經(jīng)受住考驗的。”[2]在疫情面前黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部真正拿出了戰(zhàn)勝一切敵人而不被任何敵人所屈服的大無畏革命氣魄，勇當(dāng)先鋒，敢打頭陣，用不怕犧牲的實際行動沖在抗疫斗爭第一線。抗“疫”取得今天的成效，離不開前方醫(yī)護人員的沖鋒，離不開后方聯(lián)防聯(lián)控、群防群治中領(lǐng)導(dǎo)干部的奉獻和犧牲，有的黨員干部甚至犧牲在工作崗位上。據(jù)國家人社和民政部門統(tǒng)計，截止2 月底，在抗“疫”中犧牲的公職人員有54 名，其中共產(chǎn)黨員占絕大多數(shù)。

中國共產(chǎn)黨是具有自我革命精神的執(zhí)政黨，對在抗“疫”中表現(xiàn)不佳、不敢擔(dān)當(dāng)、緊要關(guān)頭當(dāng)“逃兵”的就地免職、調(diào)離工作，對表現(xiàn)好的火線入黨，有的提前轉(zhuǎn)正，有的提拔重用。

中國共產(chǎn)黨作為百年大黨，在黨的建設(shè)、管理上已有一系列成熟成功的經(jīng)驗，特別是黨的十八大以來，黨的建設(shè)質(zhì)量有了歷史性的飛躍，對已往黨建中的成功經(jīng)驗逐步制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。這一切西方政黨所不具有的特質(zhì)，是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政資源、執(zhí)政力量?；诖耍稕Q定》高度概括肯定了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，這種優(yōu)勢日益凸顯，中國共產(chǎn)黨一定能領(lǐng)導(dǎo)全國人民戰(zhàn)勝疫情，并如期實現(xiàn)決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅的目標任務(wù)。