貧困山區(qū)林業(yè)生態(tài)保護(hù)體系建設(shè)探討
——以廣西藤縣為例

劉揚晶，李志國，楚春暉，熊嘉武，舒 勇

(國家林業(yè)和草原局中南調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院，長沙 410014)

山區(qū)是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的主戰(zhàn)場，也是我國貧困人口的聚集區(qū)。黨的十九大明確把精準(zhǔn)脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰(zhàn)之一，如何在貧困山區(qū)精準(zhǔn)脫貧過程中開展林業(yè)生態(tài)保護(hù)建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)民脫貧和林業(yè)生態(tài)保護(hù)“雙贏”顯得尤為重要[1]。我國林業(yè)正處在一個由傳統(tǒng)林業(yè)向林業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的重要時期，加快發(fā)展新時代林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，將充分發(fā)揮林業(yè)資源的多重功能，是建設(shè)美麗中國，滿足人民美好生活需要必然要求[2]。

藤縣位于廣西壯族自治區(qū)東南部，是自治區(qū)級貧困縣，國土總面積3 946 km2，處在西江黃金水道的核心地帶，是西江千里綠廊建設(shè)的重要節(jié)點，也是典型山區(qū)縣，在廣西全區(qū)實施營造山清水秀的自然生態(tài)及金山銀山工程中具有重要的地位[3]。藤縣屬南亞熱帶季風(fēng)氣候，集山區(qū)、丘陵、崗地、濕地為一體，地形、地貌類型全面，地理區(qū)位和林業(yè)發(fā)展等方面在廣西乃至全國具有一定的代表性，先后榮獲“全國林業(yè)生態(tài)建設(shè)先進(jìn)縣”“全國造林綠化百佳縣”“中國名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林肉桂之鄉(xiāng)”和“中國八角之鄉(xiāng)”等榮譽稱號[4]。近年來，藤縣森林資源穩(wěn)步增長，林業(yè)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，生態(tài)文化日趨繁榮，林業(yè)發(fā)展取得了令人矚目的成績。作為典型的貧困山區(qū)縣，在脫貧攻堅大背景下不斷加快和完善林業(yè)生態(tài)保護(hù)體系建設(shè)，可為廣西乃至全國其他貧困山區(qū)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供借鑒。

1 林業(yè)生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀

藤縣是廣西林業(yè)強縣，境內(nèi)森林資源豐富，生物物種多樣。經(jīng)過多年來的努力，在林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得了顯著成績。一是在森林資源保護(hù)方面。藤縣著力森林資源保護(hù)，全縣森林總面積高達(dá)30萬hm2，森林覆蓋率高達(dá)77.8%，活立木總蓄積1395萬m3，并建有2個森林公園強化對全縣重點森林資源的保護(hù)。二是在鄉(xiāng)村綠化美化方面。藤縣先后開展了“百萬農(nóng)戶種千萬棵樹”“百萬珍貴樹種送農(nóng)家”等鄉(xiāng)村綠化工作，在村屯周邊、道路兩旁、房前屋后增綠美化，合理搭配鄉(xiāng)土、水果、觀花等樹種，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境整體提升，通過多年的鄉(xiāng)村綠化美化，全縣鄉(xiāng)村林木綠化率達(dá)到35%。三是生態(tài)公益林建設(shè)方面。“十三五”期間，藤縣林業(yè)圍繞進(jìn)一步構(gòu)建高效完善的生態(tài)公益林體系，生態(tài)公益林面積達(dá)到5萬hm2。四是古樹名木保護(hù)方面。通過落實各項保護(hù)措施有效保護(hù)了全縣2 371株古樹名木，保護(hù)率達(dá)到100%。

藤縣盡管在林業(yè)生態(tài)建設(shè)方面取得了較大成績，但仍存在一些不足，比如林業(yè)生態(tài)保護(hù)存在空白區(qū)域、保護(hù)管理措施不到位、林種結(jié)構(gòu)不合理、林業(yè)產(chǎn)出率低、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動與輻射能力不強等問題。今后需抓住林業(yè)發(fā)展的有利時期和發(fā)展機(jī)遇，完善林業(yè)體制和經(jīng)營機(jī)制，實現(xiàn)全社會參與新時代林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，建立起完善的林業(yè)生態(tài)防護(hù)體系，保障區(qū)域生態(tài)安全和助力脫貧攻堅。

2 建設(shè)思路

2.1 建設(shè)目標(biāo)

牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，遵循藤縣林業(yè)“綠水青山就是金山銀山”綠色發(fā)展之路，以國家和自治區(qū)重點生態(tài)工程建設(shè)為依托，以潯江流域、蒙江和北流河森林生態(tài)系統(tǒng)為建設(shè)重點，以生態(tài)公益林為基質(zhì)，以城區(qū)、城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民點綠化為斑塊，以路網(wǎng)、水網(wǎng)綠化為廊道，著力保護(hù)和建設(shè)好森林與濕地兩大生態(tài)系統(tǒng)，建成布局合理、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能協(xié)調(diào)、效益顯著、功能完備的林業(yè)生態(tài)體系，為實現(xiàn)生態(tài)美百姓富的“美麗藤縣”做出更大貢獻(xiàn)。

2.2 建設(shè)布局

通過實施自然保護(hù)地體系建設(shè)、生態(tài)公益林建設(shè)、振興鄉(xiāng)村綠化、水系林網(wǎng)、道路林網(wǎng)、天然商品林保護(hù)、森林質(zhì)量提升等工程項目，培育和發(fā)展森林資源，建立以山地森林生態(tài)系統(tǒng)為主體(面)，以自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園為輔(塊)，以城鎮(zhèn)綠化、鄉(xiāng)村綠化為點輟(點)，環(huán)城林帶、道路林網(wǎng)、水系林網(wǎng)為廊道(線)，形成點、線、塊、面協(xié)調(diào)配套，喬、灌、草立體配置，架構(gòu)以“一帶、二廊、三網(wǎng)、多塊(點)并舉”的林業(yè)生態(tài)總體布局，建成布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、功能協(xié)調(diào)、效益顯著的林業(yè)生態(tài)體系[2]。

“一帶”是指潯江生態(tài)涵養(yǎng)帶，包括潯江及兩岸山地。該區(qū)域?qū)嵭凶顕?yán)格的生態(tài)保護(hù)，加強生態(tài)修復(fù)和林草植被覆蓋，并嚴(yán)格控制與生態(tài)保護(hù)建設(shè)無關(guān)的各類建筑及產(chǎn)業(yè)布局，建成一條西江沿岸綠色生態(tài)涵養(yǎng)帶。

“兩廊”指北流河濕地生態(tài)廊道與蒙江生態(tài)公益林保護(hù)廊道。一是構(gòu)建以北流河為軸，集濕地生態(tài)廊道、生態(tài)文化廊道、森林保護(hù)廊道等多功能于一體的綜合性生態(tài)廊道；二是構(gòu)建以蒙江及水源涵養(yǎng)林為主的生態(tài)公益林生態(tài)廊道。

“三網(wǎng)”指道路林網(wǎng)、水系林網(wǎng)、森林城鎮(zhèn)生態(tài)綠網(wǎng)，形成“林城相映、林水相依、林路相連”的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)格局。

“四區(qū)”指北部水源涵養(yǎng)及水土保持林區(qū)、中部林業(yè)產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展區(qū)、東南部森林生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)重建區(qū)和西南部優(yōu)質(zhì)特色林木資源培育區(qū)。

3 建設(shè)內(nèi)容

3.1 自然保護(hù)地體系建設(shè)

3.1.1 森林生態(tài)系統(tǒng)類

藤縣森林資源豐富，生物多樣性豐富，建有太平獅山國家級森林公園與小娘山自治區(qū)級森林公園，但未建有任何森林生態(tài)類型或野生動植物類型的自然保護(hù)區(qū)。這與藤縣作為林業(yè)強縣的身份不符，需重點加強森林植被的保護(hù)，同時適度開展森林生態(tài)旅游，做到森林資源保護(hù)與利用的完美結(jié)合。通過新建自然保護(hù)區(qū)，并對現(xiàn)有森林公園進(jìn)行改造提質(zhì)，使森林生態(tài)系統(tǒng)類自然保護(hù)地總面積占國土面積的比重達(dá)到5%以上，強化對全縣森林生態(tài)系統(tǒng)的重點保護(hù)。

3.1.2 濕地生態(tài)系統(tǒng)類

濕地是自然界最富生物多樣性的生態(tài)景觀，具有涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)徑流、蓄洪防旱、凈化水質(zhì)、調(diào)節(jié)氣候、保護(hù)生物多樣性等方面的功能，被譽為“地球之腎”。根據(jù)第二次全國濕地資源調(diào)查結(jié)果，藤縣現(xiàn)有濕地總面積約為1.5萬hm2，以河流濕地為主。藤縣可利用豐富的濕地資源優(yōu)勢，在保護(hù)優(yōu)先的前提下，探索濕地資源保護(hù)與合理開發(fā)利用。通過建立繡江濕地公園，以保護(hù)和恢復(fù)典型河流-森林復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)為核心，集科研、宣教、示范、休閑為一體，使得藤縣納入濕地公園受重點保護(hù)的天然濕地面積占全縣天然濕地面積的比重達(dá)到4%。

3.2 環(huán)城森林生態(tài)屏障建設(shè)

環(huán)城森林生態(tài)屏障可緩解城區(qū)中心熱島效應(yīng)、提供城市氧源、保護(hù)生物多樣性和生物遷徙廊道，防止城區(qū)的無節(jié)制蔓延，控制城區(qū)形態(tài)，改善生態(tài)環(huán)境，提高城市抵御自然災(zāi)害的能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，保證城鄉(xiāng)合理過渡，開辟大量的綠色空間。藤縣環(huán)城森林生態(tài)屏障可由城郊生態(tài)公益林、林業(yè)生產(chǎn)綠地、村莊防護(hù)綠地及其它林地等構(gòu)成，當(dāng)前需重點優(yōu)化環(huán)城森林生態(tài)屏障結(jié)構(gòu)。一是在藤縣縣城建成區(qū)外圍，沿環(huán)城公路兩側(cè)種植以喬木樹種為主的林帶，同時注重喬、灌、草搭配，按照近自然的布置方式，突出綠化層次感，建設(shè)30km長的環(huán)城林帶。二是在縣城周圍現(xiàn)有森林的基礎(chǔ)上，利用城區(qū)周圍的荒山荒地、不宜耕種地等閑置土地，發(fā)展以種植喬木樹種為主的紀(jì)念林基地、義務(wù)植樹基地等片林，兼顧生態(tài)與社會功能，建設(shè)千畝環(huán)城片林。

3.3 振興鄉(xiāng)村綠化

黨的十九大報告提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，藤縣需主動適應(yīng)向城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸的趨勢，融合森林、綠地、濕地資源，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)，保護(hù)自然生態(tài)風(fēng)貌，促進(jìn)均等化生態(tài)服務(wù)，弘揚鄉(xiāng)土生態(tài)文化，打造宜居生態(tài)環(huán)境，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，滿足人民群眾生態(tài)需求。隨著藤縣城鎮(zhèn)化的不斷深入，今后的鄉(xiāng)村綠化美化應(yīng)從過去的注重“綠量”向注重“綠質(zhì)”轉(zhuǎn)變，強調(diào)進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村綠化水平和品質(zhì)。一是結(jié)合振興鄉(xiāng)村與精準(zhǔn)扶貧工作，開展綠化示范村屯建設(shè)。在現(xiàn)有的建設(shè)基礎(chǔ)上，充分尊重村民意愿，突出村莊環(huán)境提升、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收、農(nóng)村文化挖掘和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化等重點建設(shè)內(nèi)容，注重保護(hù)和挖掘村莊的歷史遺跡、民俗習(xí)慣、古樹名木等相關(guān)元素，突出特色，大力推廣名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林樹種、珍貴樹種等，帶動村民主動參與綠化美化建設(shè)，打造美麗鄉(xiāng)村。二是開展森林小鎮(zhèn)建設(shè)，選擇基礎(chǔ)較好的2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，致力打造成為森林小鎮(zhèn)。切實把“綠水青山”轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展的“軟實力”和“硬實力”，為生態(tài)與經(jīng)濟(jì)找到了一個最佳“耦合點”，為“綠水青山”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”提供現(xiàn)實條件，初步實現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與加快發(fā)展的良性互動。

3.4 水系林網(wǎng)建設(shè)

水系防護(hù)林帶具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、美化水系景觀、保護(hù)堤岸安全、防止水土流失和吸塵等作用。藤縣是一個百河匯流之地，由河流、水庫等組成的水系網(wǎng)絡(luò)是構(gòu)成藤縣景觀的重要元素和特色單元。境內(nèi)河流屬珠江流域西江水系潯江段。以潯江為主流，其一級支流14條，最大為北流河、蒙江，全縣流域面積10km2以上的河流總長1596km。藤縣需結(jié)合河道治理和水網(wǎng)恢復(fù)，加強以水源涵養(yǎng)林、水土保持林、護(hù)岸林和森林濕地為主的水系林網(wǎng)建設(shè)。藤縣現(xiàn)有的水岸林木綠化率為92%，建設(shè)質(zhì)量和規(guī)模均處于較高水平。為了進(jìn)一步完善水系林網(wǎng)，需重點結(jié)合中小流域綜合治理項目，在全縣范圍內(nèi)所有適宜的綠化未達(dá)標(biāo)與新增的河堤堤防背水側(cè)以外范圍，無堤段河道管理范圍以外范圍，以及重要水庫周邊適宜綠化范圍開展造林綠化。

3.5 道路林網(wǎng)建設(shè)

建設(shè)道路林網(wǎng)是展示藤縣形象的重要窗口，也是藤縣建設(shè)城鄉(xiāng)一體、功能穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)完善的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)城市生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展的需要。目前，藤縣適宜綠化道路林木綠化率高達(dá)85%。當(dāng)前需進(jìn)一步完善道路林網(wǎng)，保護(hù)和改造好道路兩側(cè)的現(xiàn)有森林和林木，堅持從實際出發(fā)，以鐵路、公路為建設(shè)重點，架構(gòu)以藤縣為中心的網(wǎng)絡(luò)狀綠色骨架，形成層次多樣、結(jié)構(gòu)合理、功能完備的綠色長廊，使道路林網(wǎng)建設(shè)、城鄉(xiāng)綠化美化融為一體，力爭適宜道路林木綠化率達(dá)100%。在樹種搭配上近道路一側(cè)以綠化美化為主體，主要營造有季相變化的鄉(xiāng)土矮化喬木樹種，外側(cè)種植高大常綠的喬木樹種，下層種植鄉(xiāng)土灌木樹種，林下種植草花，林層種植藤本植物，建成喬、灌、藤、草花相結(jié)合的生物廊道。

3.6 生態(tài)公益林建設(shè)

生態(tài)公益林發(fā)揮著維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、保持生態(tài)平衡、保護(hù)生物多樣性等主體功能，是滿足人類社會的生態(tài)、社會需求和可持續(xù)發(fā)展的需要。藤縣現(xiàn)有生態(tài)公益林面積約為5萬hm2，約占全縣林地面積的17%，主要分布在潯江、北流河兩岸，國、省道兩側(cè)，水庫、村鎮(zhèn)周邊山體等區(qū)域。為提升藤縣的生態(tài)公益林生態(tài)功能等級，增強生態(tài)服務(wù)能力，需對現(xiàn)有低質(zhì)低效生態(tài)公益林進(jìn)行提質(zhì)改造，重點加大樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加闊葉林和針闊混交林為主的生態(tài)公益林比重。

3.7 天然商品林保護(hù)

天然林是我國森林資源的精華，是結(jié)構(gòu)最復(fù)雜、群落最穩(wěn)定、生物量最大、生物多樣性最豐富、生態(tài)功能最強的森林生態(tài)系統(tǒng)。國家站在實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，做出“要研究把天然林保護(hù)工程擴(kuò)大到全國、爭取把所有天然林都保護(hù)起來”的戰(zhàn)略部署[5]。而天然商品林具有天然林和商品林的雙重屬性，目前天然商品林實際上按照天然林進(jìn)行管理和保護(hù)，但又未享受相關(guān)的補償政策，從功能上可以按照商品林從事經(jīng)營活動，出現(xiàn)了天然商品林在保護(hù)與經(jīng)營上國家政策模糊的情況。藤縣現(xiàn)有天然商品林約1700hm2，需加強對所有的天然商品林保護(hù)，積極爭取資金給予補償補助，促進(jìn)全縣森林生態(tài)服務(wù)功能的提升。

3.8 森林質(zhì)量提升

藤縣森林質(zhì)量有待于提高，主要表現(xiàn)為：一是單位面積蓄積量偏低，全縣喬木林單位面積蓄積約為35m3/ hm2，僅相當(dāng)于全國平均水平的36.3%。二是藤縣以中幼林為主，面積約占61%，比重偏大。針對藤縣現(xiàn)有的森林質(zhì)量現(xiàn)狀，圍繞提高林分質(zhì)量、強化生態(tài)功能、提升景觀品質(zhì)的目標(biāo)，需采取相應(yīng)的森林經(jīng)營措施，其一針對郁閉度小于0.3中齡林以上的用材林，以及郁閉度小于0.3的低效防護(hù)林，開展中齡林以上林分的低質(zhì)低效林改造，面積約為5000hm2；其二針對全縣生態(tài)敏感區(qū)域的中幼齡林開展森林撫育，撫育面積約7000hm2。

4 建設(shè)效果

森林是陸地最大的生態(tài)系統(tǒng)，具有涵養(yǎng)水源、固碳釋氧、保持水土、凈化大氣、保護(hù)生物多樣性等多種效益和功能。藤縣全面建立起功能完備的林業(yè)生態(tài)保護(hù)體系建設(shè)后，森林生態(tài)服務(wù)功能逐漸增強，經(jīng)估算，僅涵養(yǎng)水源、固碳釋氧、保持水土、凈化大氣等四項生態(tài)效益，平均每年生態(tài)效益價值折價可達(dá)145億元。在生物多樣性保護(hù)方面，通過自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地建設(shè)，構(gòu)建藤縣生態(tài)結(jié)構(gòu)完整、生態(tài)功能協(xié)調(diào)的森林—濕地復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，能使藤縣生態(tài)系統(tǒng)之間的物質(zhì)循環(huán)、能量流動和信息傳遞更為順暢，為生物提供更多良好的棲息環(huán)境，有效保護(hù)生物多樣性。今后的藤縣將成為人與自然和諧的生態(tài)宜居之城，廣大藤縣人民也將真正感受到林業(yè)生態(tài)保護(hù)體系建設(shè)帶來的生態(tài)福祉。

5 討論

如何實現(xiàn)脫貧攻堅與生態(tài)文明建設(shè)“雙贏”，是對貧困山區(qū)林業(yè)生態(tài)保護(hù)體系建設(shè)的一大考驗。各級政府要切實加大對貧困山區(qū)和群眾的支持力度，推動貧困山區(qū)扶貧開發(fā)與林業(yè)生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)，使貧困山區(qū)群眾從林業(yè)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)中獲得實惠。

藤縣是典型的貧困山區(qū)林業(yè)縣，具有較強的典型性和代表性，采取有力措施實現(xiàn)脫貧攻堅與生態(tài)文明建設(shè)“雙贏”具有參考價值和借鑒意義。根據(jù)藤縣林業(yè)生態(tài)保護(hù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀和特點，實現(xiàn)“雙贏”一是要鼓勵和傾向性安排貧困山區(qū)群眾通過參與生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，積極主動發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，提升收入水平，改善生產(chǎn)生活條件；二是國家級、省級林業(yè)重點生態(tài)建設(shè)項目資金，要向貧困山區(qū)適當(dāng)傾斜，通過吸納一定比例具有勞動能力的貧困群眾參與工程項目建設(shè)，支付合理勞動報酬，提高貧困群眾受益程度；三是要加大生態(tài)保護(hù)補償力度，不斷完善森林生態(tài)效益補償補助機(jī)制，籌集資金提高補償標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)補償水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，增加貧困群眾收入；四是要鼓勵貧困山區(qū)大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力，提升可持續(xù)發(fā)展能力，依托和發(fā)揮貧困山區(qū)生態(tài)資源稟賦優(yōu)勢，重點開展名特優(yōu)特色經(jīng)濟(jì)林基地、木本油料林基地、鄉(xiāng)土及珍貴樹種培育基地等生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，走龍頭企業(yè)與原料基地相配套，產(chǎn)、供、銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，通過入股分紅、訂單幫扶、合作經(jīng)營、勞動就業(yè)等多種形式，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)特色化、規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，拓寬興林富民渠道，使貧困山區(qū)綠起來、林農(nóng)富起來[6]。