德國森林資源經(jīng)營管理與監(jiān)測對我國林業(yè)的啟示

鄭云峰，尹準生，劉 誠

(國家林業(yè)和草原局華東調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院，杭州 310019)

為借鑒德國森林資源經(jīng)營管理、森林資源恢復(fù)與利用，尤其是近自然育林、森林資源監(jiān)測先進技術(shù)等方面的經(jīng)驗，筆者于2018年4月參加了國家林業(yè)和草原局華東調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院組織的赴德國薩克森州森林資源保護與恢復(fù)技術(shù)交流研討，通過座談交流與實地調(diào)研，對當(dāng)?shù)厝灾劣诘聡珖纳仲Y源現(xiàn)狀、近自然林業(yè)管理理念、森林資源恢復(fù)更新、生態(tài)定位監(jiān)測技術(shù)等情況有了深入的認識，并由此產(chǎn)生對我國森林資源經(jīng)營管理、森林資源保護與恢復(fù)措施的思考。

1 德國森林資源基本情況

德國位于歐洲中部，國土總面積35.7萬km2，行政區(qū)劃分為聯(lián)邦、州、地區(qū)3級，共有16個州，14808個地區(qū)。地勢呈南高北低的階梯狀，北部為平均海拔低于100m的冰川平原，中部為東西走向高地構(gòu)成的丘陵和中等山地，南部為高原山地，包括西南部的萊茵河谷地區(qū)和東南部的巴伐利亞高原、阿爾卑斯山區(qū)。氣候總體平穩(wěn)溫和，西北部為溫帶海洋性氣候，東部和東南部隨地勢升高氣候差異增大，大陸性氣候特征明顯，氣溫適中，變化不大，非常有利于林木的生長發(fā)育。

德國是近代林業(yè)集約化經(jīng)營的始祖，也是多目的利用森林的發(fā)源地，以其近自然森林經(jīng)營和高度發(fā)達的林業(yè)而享譽世界[1-3]。19世紀至今，德國的森林資源經(jīng)營管理經(jīng)歷了19世紀社會動蕩和重工業(yè)發(fā)展帶來的資源破壞、19世紀末期森林重建及20世紀森林資源多功能發(fā)展等階段，從中積累了大量的先進理論和實踐經(jīng)驗，加上自然和氣候條件優(yōu)越，目前德國森林質(zhì)量高、蓄積量大，年生長量大于年采伐量，生態(tài)環(huán)境較好，自然災(zāi)害較少，森林資源管理水平也在歐洲處于領(lǐng)先地位，在森林資源持續(xù)經(jīng)營、永續(xù)利用方面取得了輝煌業(yè)績，特別是近自然育林理念與技術(shù)，使德國自然生態(tài)與社會環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展達到高度和諧，一直被譽為世界各國林業(yè)發(fā)展學(xué)習(xí)的典范。

根據(jù)德國第三次森林資源清查結(jié)果，全國森林總面積為1140萬hm2，平均每人擁有森林面積大約0.13hm2，全國森林覆蓋率達32%[4]，境內(nèi)約有900億株樹木，76個樹種。單位蓄積量為320m3/hm2，年均生長量達10m3/hm2，在歐洲國家中占據(jù)首位。森林中的碳儲量為25億t，對減緩氣候變化的貢獻為每年1.27億t二氧化碳的量。全國森林按所有制形式劃分，公有林占森林面積的52%，其中聯(lián)邦所有占4%、州所有占29%、社團所有占19%。全國天然林或近天然林的面積占森林面積的36%，人工林占64%，幼齡林占森林面積的25%。

2 德國森林經(jīng)營管理與資源監(jiān)測的主要做法

2.1 森林管理體系

德國森林資源管理體系完善，森林管理機構(gòu)從聯(lián)邦到地方主要分為4級。其中，聯(lián)邦林業(yè)管理局的主要職責(zé)是制定國家相關(guān)法律政策，處理協(xié)調(diào)國際林業(yè)交流和管理各州的林業(yè)；各州都設(shè)有農(nóng)林部，主要職責(zé)是制定各州的林業(yè)法規(guī)條例，協(xié)調(diào)上下各部門關(guān)系，監(jiān)督下屬機構(gòu)工作；區(qū)域級主要負責(zé)落實州里下達的各種林業(yè)計劃，監(jiān)督管理轄區(qū)內(nèi)的森林經(jīng)營單位，制定森林經(jīng)營實施方案等；基層級主要負責(zé)生產(chǎn)實施，包括制定林業(yè)生產(chǎn)年度計劃，組織指導(dǎo)具體業(yè)務(wù)實施，提供林業(yè)咨詢等行政性業(yè)務(wù)[5-6]。各級森林管理機構(gòu)和地方政府行政隸屬無關(guān)，均為垂直隸屬關(guān)系，避免地方政府干預(yù)森林管理。

從管理模式來看，德國國有林、集體林采用“政企分離”的管理模式，即國有林、集體林由企業(yè)性機構(gòu)進行經(jīng)營管理，政府林業(yè)行政管理機構(gòu)作為職能機構(gòu)具有監(jiān)督責(zé)任。德國的國有林包括聯(lián)邦所有林、州有林和社團所有林。其中，聯(lián)邦所有林由不動產(chǎn)管理局負責(zé)管理，該局隸屬經(jīng)濟部，涉及的林地大部分都是軍事用地；州有林由各州直接負責(zé)，根據(jù)各州情況采用不同的州有林管理模式，大體分為“管理與經(jīng)營合一”的垂直管理體系、“管理與經(jīng)營分開”的垂直管理體系和重點型林業(yè)行政管理體系3種；社團所有林以保護生態(tài)和提供休憩服務(wù)為主，少有經(jīng)濟功能。德國的私有林經(jīng)營管理主要是依靠林業(yè)專業(yè)合作組織，不允許國有企業(yè)經(jīng)營私有林。

2.2 森林經(jīng)營理念與技術(shù)

2.2.1 森林經(jīng)營理念

德國是世界森林經(jīng)營的典范之一，德國森林經(jīng)營經(jīng)過200多年的變化和發(fā)展，形成了近自然育林經(jīng)營理念，并在20世紀中后期將其廣泛推廣和實踐[7-8]。近自然育林是在尊重原森林生態(tài)系統(tǒng)自身規(guī)律的基礎(chǔ)上施加人工輔助措施，更快地培育優(yōu)質(zhì)立木，改善森林生態(tài)系統(tǒng)的健康狀況，使森林實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的育林體系，其主要目標是培育“近自然林”?！敖匀涣謽I(yè)”的樣板是天然林，德國非常重視保護天然林，制定了相關(guān)的保護措施，全國共區(qū)劃天然林保護區(qū)580個，占國土總面積的4.5%。近自然育林體系符合現(xiàn)在的低碳理念，因為這種育林體系十分關(guān)注利用自然恢復(fù)力和追求森林生態(tài)系統(tǒng)的健康、旺盛，經(jīng)營中的碳成本很低，而使得碳匯能力最優(yōu)。

2.2.2 森林經(jīng)營技術(shù)與措施

以“近自然育林”理論為指導(dǎo)，德國在森林經(jīng)營技術(shù)措施中充分體現(xiàn)尊重自然，順應(yīng)自然的原則，一般不進行人為干預(yù)，使用的主要營林技術(shù)包括目標樹作業(yè)技術(shù)、林分結(jié)構(gòu)改造技術(shù)、針葉純林改造工程等[9]。

1)目標樹作業(yè)技術(shù)。其基本原則是選擇林分中優(yōu)質(zhì)、高價值鄉(xiāng)土樹種作為目標樹進行重點培育。具體方法包括：主要依靠森林天然更新，適當(dāng)開展人工促進，目標樹選擇從幼林齡時就開始，整個經(jīng)營過程中以圍繞所選定的目標樹開展單株撫育為重點，包括對目標樹種周圍進行除草、割灌、人工修枝和疏伐等，直到完成經(jīng)營目標。

2)林分結(jié)構(gòu)改造技術(shù)。德國在19 世紀的造林運動中，將很多地區(qū)的天然林改變?yōu)槿斯ち?，致使全國的天然林幾乎消失殆盡。為了恢復(fù)穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，德國從20世紀50年代開始改造林分結(jié)構(gòu)。具體做法有：制定林業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，確定合理林分結(jié)構(gòu)模式；對于已發(fā)生天然更新但沒有適地適樹的立地，采用人工更新的方法重新促進更新；通過采用“目標樹”作業(yè)技術(shù)，在順應(yīng)森林自然生態(tài)的前提下，盡可能的培育大徑材和價值高的林木；發(fā)展適合森林生態(tài)經(jīng)營的造林、疏伐、撫育、集材、運輸?shù)燃夹g(shù)；采伐和運輸必須注意保護地表植被，防止水土流失等。

3)針葉林改造工程。德國以“近自然育林”理論為指導(dǎo)對針葉林進行改造，選取70～80 a生的云杉、赤松等進行林冠下造林，栽種橡樹、山毛櫸等闊葉樹種，待幼樹成活并長到一定高度時，對針葉林進行間伐，為闊葉幼樹提供生長空間，促進針葉林的自然更新。針葉林更新到一定程度時，對大部分衰老的針葉林進行采伐。通過撫育間伐，將同齡林改造成異齡林、單層林改造成復(fù)層林、針葉林改造成針闊混交林，林分質(zhì)量得到提高，森林穩(wěn)定性顯著增強，極大限度發(fā)揮了森林的多種功能。例如，通過長期的科學(xué)經(jīng)營，薩克森州喬木林單位面積蓄積量從1844年的152m3/hm2，提升至2012年的338m3/hm2。

2.3 森林資源監(jiān)測情況

德國的森林資源監(jiān)測經(jīng)歷了林木木材資源調(diào)查、森林資源綜合調(diào)查和森林環(huán)境監(jiān)測3個階段。20世紀70年代，德國發(fā)生了大面積的森林衰亡現(xiàn)象，為此德國成立了后來世界著名的“森林生態(tài)系統(tǒng)研究中心”，以Lange Bramke森林水文定位站和 Solling森林生態(tài)系統(tǒng)定位站的長期監(jiān)測研究成果為基礎(chǔ)，開展了許多開創(chuàng)性工作，逐漸發(fā)展形成了一套以監(jiān)測森林健康狀況和與樹木生長密切相關(guān)的生態(tài)環(huán)境因子為核心的森林資源監(jiān)測體系。1996年以后，歐洲許多國家借鑒德國森林資源監(jiān)測體系開展森林健康狀況調(diào)查，目前西歐和北歐的主要國家在德國森林資源監(jiān)測體系的基礎(chǔ)上加以完善，形成了當(dāng)前使用的泛歐一體化森林資源監(jiān)測體系。

德國森林資源監(jiān)測體系可分為3個層次[10]。一是森林資源清查，包括常規(guī)的森林生長狀況和立地因子指標，如樹種、年齡、密度、胸徑、樹高、年輪、蓄積量、郁閉度、立地條件，以及林下植被、土壤物理和化學(xué)特征等。二是森林健康調(diào)查，主要內(nèi)容包括：酸沉降危害和與之相關(guān)的病害、蟲害。酸沉降的危害程度，其直接指標表現(xiàn)在葉量、葉片為害的外觀和損失狀況、葉片發(fā)黃率、營養(yǎng)元素含量、有毒物質(zhì)含量、其它部位的養(yǎng)分含量、根量和根系的分布、根系為害的外在表現(xiàn)、根系礦物質(zhì)和有毒物質(zhì)含量及比例(病蟲害為害面積和程度比例)等。三是森林土壤和樹木營養(yǎng)調(diào)查，由于森林遭受酸沉降危害的主要途徑是土壤酸化，因此該項調(diào)查通常包括的監(jiān)測內(nèi)容有：酸堿度、灰分、有機質(zhì)含量、氮含量、礦質(zhì)元素和有毒元素含量、各層礦質(zhì)土壤的酸堿度、陽離子離子組成、石灰含量、有機質(zhì)含量、磷含量和水浸提液的陰陽離子組成等。除以上三大方面的監(jiān)測指標外，德國還進行相關(guān)的補充性調(diào)查(非常規(guī)調(diào)查)，如葉面積指數(shù)、光合作用能力、森林生態(tài)系統(tǒng)研究等。有些內(nèi)容雖然不是森林監(jiān)測的常規(guī)內(nèi)容，卻是森林監(jiān)測的技術(shù)基礎(chǔ)和支撐，是不可缺少的。

在三個層次的森林監(jiān)測體系中，森林健康狀況調(diào)查每年一次，森林資源清查每5年一次，土壤調(diào)查每15年一次，均采用相同的調(diào)查抽樣體系和組織實施單位，具體工作由聯(lián)邦糧食農(nóng)林部與各州林務(wù)局協(xié)調(diào)配合，提前制定方案、統(tǒng)一技術(shù)標準，各州負責(zé)具體實施工作，聯(lián)邦森林與木材研究院進行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)匯總、分析和評價，撰寫總體報告，相關(guān)結(jié)果由聯(lián)邦糧食農(nóng)林部發(fā)布。

3 啟示

3.1 建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，推進集體林權(quán)制度和國有林管理體制改革

體林權(quán)制度和國有林管理體制改革，對我國推進集體林權(quán)制度改革可提供重要借鑒。我國人均耕地面積少，在工業(yè)化、城市化大背景下，土地資源愈發(fā)緊缺。土地是農(nóng)民賴以生存的寶貴資源，同時也是新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展資源，讓農(nóng)民公平享有土地的承包經(jīng)營權(quán)，這既能促進農(nóng)民增收、林業(yè)發(fā)展，又有利于保護環(huán)境。加快推進集體林權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，可充分增強林業(yè)發(fā)展活力。

德國的國有林由林業(yè)企業(yè)經(jīng)營，設(shè)獨立法人。采取“政企分離”的模式，行政管理部門不直接參與國有林經(jīng)營。國有林經(jīng)營接受職能機構(gòu)監(jiān)督，既提高了行政效率、又保證了資金使用率；既能保證職工的利益、也調(diào)動了職工的積極性。我國國有林產(chǎn)權(quán)界限不明晰、經(jīng)營管理不完善，完全可以借鑒其經(jīng)驗，加快國有林改革。

3.2 借鑒其近自然林業(yè)經(jīng)營理念，依法依規(guī)開展森林經(jīng)營管理

德國林業(yè)發(fā)展取得的巨大成果得益于近自然森林經(jīng)營法的廣泛應(yīng)用。我國目前正在大規(guī)模開展重點林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，以實現(xiàn)生態(tài)防護效益的最大化，因此可借鑒德國近自然林業(yè)經(jīng)營理念開展森林經(jīng)營管理。譬如加大林分中混交林、復(fù)層林以及異齡林的比例，造林方式上結(jié)合封山育林適度輔以人工造林，提高生態(tài)公益林建設(shè)中自然更新比例，這對確保森林的穩(wěn)定性以及永續(xù)利用森林資源性具有重要意義。

此外，德國有一套嚴格的法律法規(guī)來保證開展的森林經(jīng)營工作符合近自然林業(yè)發(fā)展目標，所有林業(yè)活動必須按規(guī)劃和計劃實施，政府也不得進行隨意改變，重視規(guī)劃先行、績效導(dǎo)向，森林資源管理分工明確。對于我們來說，他們的做法看起來有些古板，但不多頭投資、不重復(fù)建設(shè)，節(jié)約了資源和成本，并且有利于保護計劃執(zhí)行的連續(xù)性，非常值得我們反思、借鑒和學(xué)習(xí)。

3.3 完善森林資源監(jiān)測體系，開展新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用

德國森林資源監(jiān)測體系一直本著務(wù)實創(chuàng)新探索的原則在發(fā)展，我國應(yīng)在現(xiàn)行森林資源監(jiān)測體系的基礎(chǔ)上，借鑒德國森林環(huán)境監(jiān)測的做法，開展森林資源健康和生態(tài)的分析與評估，完善森林資源綜合監(jiān)測體系，有機結(jié)合LiDAR等高新技術(shù)，把握新軟件構(gòu)建技術(shù)、大數(shù)據(jù)和云計算等新信息技術(shù)動態(tài)發(fā)展，研發(fā)森林資源一體化、精準化、動態(tài)化監(jiān)測的集成技術(shù)，使森林資源監(jiān)測成果能夠提供林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營的必要信息，并滿足政府和社會多層次、多角度、多內(nèi)容的信息需求。