新冠肺炎疫情對飼草產(chǎn)業(yè)的影響及對策建議

文/王明利

（中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所）

一場突如其來的新冠肺炎疫情，不但影響了人們的日常生活，也影響了生產(chǎn)經(jīng)營。目前，國家緊急出臺了許多政策措施，抗疫情、保生產(chǎn)、促發(fā)展。面對疫情，如何把對畜牧業(yè)乃至飼草產(chǎn)業(yè)的影響降到最低，同樣是一個值得探討的問題。

飼草產(chǎn)業(yè)的基本情況及特點

飼草產(chǎn)業(yè)在我國是一個新興產(chǎn)業(yè)。由于傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的影響，我國飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步很晚，國家決策層近10 余年才真正將其作為一個產(chǎn)業(yè)。到2018年，我國飼草商品化生產(chǎn)最重要的兩個品種為苜蓿草和燕麥草，其中苜蓿商品草留床面積僅768 萬畝，商品草產(chǎn)量僅350 萬噸，支撐著國內(nèi)奶牛生產(chǎn)所需苜蓿草的2/3左右；燕麥商品草200 多萬畝，產(chǎn)量100 萬噸左右，支撐著國內(nèi)奶牛生產(chǎn)所需燕麥草的4/5左右。此外，最近幾年國家實施“糧改飼”試點，到2018年試點青貯玉米1 300 萬畝，生產(chǎn)各類玉米青貯飼料4 000 萬噸左右，除保障奶牛生產(chǎn)外，還供應肉牛和肉羊生產(chǎn)。在南方地區(qū)，還季節(jié)性生產(chǎn)（主要是利用冬閑田）黑麥草、象草等，大多數(shù)人工現(xiàn)割現(xiàn)喂，供應當?shù)厝馀！⑷庋?。牧草生產(chǎn)由于是收獲植物地上部分的全株營養(yǎng)體，且供牲畜轉(zhuǎn)化后才能實現(xiàn)最終價值，導致其與其他產(chǎn)業(yè)相比，有很多特殊性，表現(xiàn)在如下方面。

一是體積大，儲存風險高。由于飼草產(chǎn)品是植物地上部分的全株營養(yǎng)體，體積大，單位體積價值?。粸榱吮Ｕ先隊I養(yǎng)體的營養(yǎng)成分，儲存條件要求高，導致儲存成本高；風險大，特別是火災風險，一旦發(fā)生，價值全無，且對周邊負面影響很大。

二是運輸制約大，成本高。因其體積大、密度小，往往需要大型車輛才能比較經(jīng)濟地完成運輸，因此，運輸條件限制多；體積大、密度小，導致其單位價值所分攤的運輸成本相對高，容易受到運輸費用變動的影響，甚至有時運輸費用的變動可能導致牧草企業(yè)虧損或養(yǎng)殖企業(yè)的成本升高。

三是產(chǎn)出中間產(chǎn)品，作用大。飼草產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品是中間產(chǎn)品，一方面，必須通過牛、羊等草食動物轉(zhuǎn)化才能實現(xiàn)其價值；另一方面，其供應是否均衡直接影響著草食動物的生長甚至畜牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展?？梢?，盡管目前我國飼草產(chǎn)業(yè)較小，但其發(fā)展既關系到飼草生產(chǎn)者的收入，更關系到畜牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，特別是關系到我國畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

新冠肺炎疫情對飼草產(chǎn)業(yè)的影響

新冠肺炎疫情對飼草料產(chǎn)業(yè)的影響很大，特別是由于飼草料產(chǎn)品是中間產(chǎn)品，影響的不光是飼草料產(chǎn)業(yè)本身，更影響到畜牧業(yè)的發(fā)展。根據(jù)對部分飼草料生產(chǎn)企業(yè)和養(yǎng)殖企業(yè)的調(diào)研，新冠肺炎疫情的影響目前主要體現(xiàn)在以下四方面。

運輸成本大幅提高。無論是飼草的運輸，還是飼草種植中春耕、備耕種子、農(nóng)藥、肥料的運輸都受到嚴重影響。根據(jù)甘肅楊柳青牧草飼料有限公司（簡稱“楊柳青公司”）反映，往年春節(jié)過后飼草產(chǎn)品運輸成本最低，一般為100～120 元/噸，而疫情期間運費為200～220 元/噸，且運輸車輛難尋；內(nèi)蒙古綠田園農(nóng)業(yè)有限公司（簡稱“綠田園公司”）反映，目前主要是運輸車輛無法進入購買地，即使偶爾能找到車輛，運費由平時的300 元/噸上升到500 元/噸；河北黃驊豐茂盛園公司最近出售大約15 噸飼草產(chǎn)品，運費為4 000 元，而往年同樣數(shù)量飼草的運費僅為3 000元。目前飼草企業(yè)積壓訂單多，無法送貨。截至2020年2月17日，綠田園公司積壓訂單4 000 多噸，楊柳青公司積壓訂單300 多噸。特別是省際運輸，一般是甲省不讓出，乙省不讓進，不得不在一些區(qū)域交界地段進行轉(zhuǎn)運，增加了大量人力成本和時間成本。

交易效率嚴重下降。導致飼草積壓的主要原因是疫情期間發(fā)貨方和收貨方都需要到企業(yè)所在地開具便函，帶著便函再到交通部門開具通行證，發(fā)貨方隨行攜帶通行證，到收貨方高速路口，還需要收貨方開具當?shù)赝ㄐ凶C并到高速路口接上運輸車輛才能正常行駛，否則將被勸返或隔離。而開具發(fā)貨方和收貨方通行證等手續(xù)需要很多時間，嚴重影響了運輸?shù)臅r效。城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村的道路也面臨所有外來車輛一律勸返或隔離的情況。

部分地區(qū)春耕備耕受到影響。飼草種植同其他農(nóng)作物種植一樣，都受農(nóng)時的制約。若推遲種植，會減少收獲茬數(shù)導致減產(chǎn)，或影響輪作（禾豆牧草輪作、一年生與多年生牧草輪作等），最終都會導致優(yōu)質(zhì)飼草產(chǎn)品的季節(jié)性短缺，導致飼草種植者收益下降。據(jù)河北省青縣某奶牛養(yǎng)殖場反映，原計劃2020年要擴大苜蓿草種植面積600 多畝，總計達到2 000 畝，但由于物流受阻，無法購買種子；而楊柳青公司由于物流受阻，所購化肥也無法到貨。

部分養(yǎng)殖場面臨飼草料斷供的風險。河北省廊坊市加一農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司稷東飼料廠相關人員反映，原計劃2020年正月初八開工，由于疫情影響，與當?shù)卣嚓P部門溝通，開工時間延長到正月十三，仍未能正常開工，部分客戶面臨斷貨困境。2020年2月17日電話調(diào)研綠田園公司的牧草顆粒加工廠，得知當?shù)卣甘緯和ｉ_工，周邊許多養(yǎng)殖場缺乏飼草料，顆粒料成為搶手貨。部分肉牛技術專家近期對全國12 省38 個養(yǎng)殖企業(yè)的調(diào)研結(jié)果顯示，約有34%的養(yǎng)殖場已經(jīng)面臨斷草或斷料困難，有42%的養(yǎng)殖場在未來10～20 天內(nèi)（2020年2月10—20日）將出現(xiàn)飼料供應困難，所調(diào)研的湖北省22 家養(yǎng)殖單位已有77%的企業(yè)出現(xiàn)飼料供給不足的難題。

對策建議

基于調(diào)研分析，筆者認為，必須盡快改變疫情防控中的“過度防控”和“一刀切”做法，將飼草產(chǎn)品作為綠色通道所屬產(chǎn)品對待。國家已經(jīng)緊急出臺了多項政策，三令五申地要求對農(nóng)資、飼草料、農(nóng)產(chǎn)品等保障暢通運輸。地方主管部門，特別是基層執(zhí)行部門，在實施疫情防控時應堅持實事求是、因地制宜、分區(qū)施策，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走出影響，持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

減少繁瑣審批手續(xù)，加快流通效率。疫情期間，大多數(shù)地區(qū)發(fā)貨方和收貨方都需開具運輸通行證，都是由各自所在地政府主管部門開具，即同一批貨物需要辦理兩張通行證。建議實行“一證通”，即甲地政府部門開具的從甲地到乙地的通行證，發(fā)貨方到了乙地，乙地認可并順利放行。這樣可簡化手續(xù)，進而縮減流通時間，提高流通效率。

各級疫情聯(lián)防聯(lián)控領導小組中農(nóng)業(yè)部門應成為成員。農(nóng)業(yè)是整個國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，具有很強的時效性、季節(jié)性，生產(chǎn)有自然周期和“生產(chǎn)窗口期”，如錯過窗口期，至下一個生產(chǎn)窗口期需要半年甚至更長時間；而工業(yè)則可隨時進行，疫情過后即可馬上正常生產(chǎn)。所以農(nóng)時不能耽誤，否則會直接影響著我國的食物供給。而農(nóng)業(yè)的特殊性和時效性，其他部門一般認識不到，容易被忽略。所以，各級政府成立的疫情聯(lián)防聯(lián)控領導小組中應有農(nóng)業(yè)部門人員。

必須提升種養(yǎng)結(jié)合的程度。從調(diào)研情況看，凡是種養(yǎng)結(jié)合程度較高的地區(qū)或企業(yè)，基本不受疫情導致的交通運輸不暢的影響，如內(nèi)蒙古騎士乳業(yè)集團股份有限公司既養(yǎng)殖奶牛，又種植飼草，均在當?shù)剡\輸，幾乎未受到疫情影響；寧夏石嘴山豆豆牧場也由于自身種植苜蓿草和青貯玉米，基本不受疫情的影響。疫情過后，建議國家在出臺支持飼草產(chǎn)業(yè)的各項政策時，更應集中在牛、羊等草食動物養(yǎng)殖密集地區(qū)；出臺支持草食動物養(yǎng)殖發(fā)展的政策時，必須考慮大型養(yǎng)殖場配套耕地的大小，以實現(xiàn)養(yǎng)殖場內(nèi)部的種養(yǎng)結(jié)合和草畜耦合。