新時代地方依規(guī)治黨問題研究

劉長秋，史 聰，馬 彥

（1.上海社會科學(xué)院，上海 200020；2.溫州大學(xué)，浙江 溫州 325035；3.上海政法學(xué)院，上海 200020）

黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，我們黨一定要有新氣象新作為?！薄叭鎻膰乐吸h永遠在路上?！h要清醒認識到，我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復(fù)雜的，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的，黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題尚未得到根本解決。要深刻認識黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗的長期性和復(fù)雜性，深刻認識黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險的尖銳性和嚴峻性，堅持問題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展?！边@實際上是對中國特色社會主義新時代全面從嚴治黨提出的新要求。而黨的十九屆四中全會則進一步指出，要建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，完善全面從嚴治黨制度。從邏輯上來說，全面從嚴治黨是一項系統(tǒng)工程，既需要頂層設(shè)計、通盤考慮、全面規(guī)劃、以上率下，也需要因地制宜、因事制宜，發(fā)揮各個地方在管黨治黨方面的積極性與特長。近年，伴隨著依規(guī)治黨概念的提出，黨中央加大了依規(guī)管黨治黨的力度，這使得學(xué)術(shù)界有關(guān)依規(guī)治黨方面的理論研究開始呈現(xiàn)出高度活躍的氣象，為管黨治黨提供了理論參考與學(xué)術(shù)支撐。然而另一方面，目前有關(guān)地方依規(guī)治黨方面的研究卻還較為少見。為此，我們擬立足于全面從嚴治黨的視角，對地方依規(guī)治黨的問題進行探討，以求拋磚引玉。

一、全面從嚴治黨視野下的依規(guī)治黨

從理論上來說，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國的問題關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在于要管黨治黨，全面從嚴治黨，而全面從嚴治黨需要遵循法度，不能沒有規(guī)矩。為此，必須依規(guī)治黨。換言之，在中國特色社會主義新時代，治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴，而從嚴須依法度。依規(guī)治黨是全面從嚴治黨的應(yīng)有之義，是全面從嚴治黨的客觀要求。

2014 年12 月，習(xí)近平在江蘇考察調(diào)研時，將全面從嚴治黨與全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國并列提出，將全面從嚴治黨推向新的戰(zhàn)略高度，從而體現(xiàn)了全面從嚴治黨的重要地位?？梢哉f，“由‘從嚴治黨’到‘全面從嚴治黨’不僅表明中國共產(chǎn)黨人對從嚴治黨有了更為深刻的認識，而且表明在推進從嚴治黨的思路、舉措等方面都有一個新的認識”①。全面從嚴治黨作為黨的十八大以來黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，也是全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國順利推進的根本保證。

（一）全面從嚴治黨的科學(xué)內(nèi)涵

從全面從嚴治黨這一戰(zhàn)略名稱的形成來看，其經(jīng)歷了由“從嚴治黨”到“全面從嚴治黨”的演變，并最終上升為“四個全面”的國家戰(zhàn)略之一。在這一過程中，雖然看似僅增加了“全面”二字，但其內(nèi)涵卻極為豐富，囊括了管黨治黨從體系構(gòu)建到制度實施的全過程。在全面從嚴治黨戰(zhàn)略中，“全面”有以下幾個方面的意涵：1.主體上的“全面”

全面從嚴治黨的主體自然是中國共產(chǎn)黨，具體則包括黨中央、地方及基層的各級黨組織。我國是一個地域遼闊、人口眾多的大國，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨的組織也遍布全國各地，上到黨中央，下到廣大農(nóng)村地區(qū)的黨組織，各級黨組織在中國特色社會主義偉大事業(yè)的建設(shè)中都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。那么，在管黨治黨的過程中，不僅需要中央統(tǒng)一部署，也需要各級黨組織積極協(xié)調(diào)、密切配合，在黨中央的統(tǒng)轄下，在各自范圍內(nèi)穩(wěn)步開展工作；不僅需要城市各級黨組織管黨治黨，也需要農(nóng)村各級黨組織管黨治黨；不僅需要機關(guān)事業(yè)單位的黨組織管黨治黨，也需要各類企業(yè)的黨組織管黨治黨；不僅需要我國境內(nèi)的黨組織管黨治黨，也需要不在我國境內(nèi)的黨組織（如駐外使領(lǐng)館、企業(yè)等的黨組織）管黨治黨。換言之，全面從嚴治黨的主體是各級各類具有管黨治黨職責(zé)的黨組織，“與以往黨建理論相比，其主體更為立體全面，是真正的全覆蓋和無例外，要求全黨動手、全員參與”②。

2.對象上的“全面”

全面從嚴治黨的對象應(yīng)當(dāng)包括黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及全體普通黨員。不論是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，還是普通黨員，都應(yīng)當(dāng)遵守黨紀(jì)國法，都應(yīng)該堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅持黨和人民的利益高于一切。當(dāng)前，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中，我黨堅持“‘老虎’‘蒼蠅’一起打”的方針，既查處職務(wù)級別較高的領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)案件，也不放過發(fā)生在人民群眾身邊的職務(wù)級別較低的違法違紀(jì)分子的腐敗問題。

3.內(nèi)容上的“全面”

全面從嚴治黨的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括新時期黨的建設(shè)的各個方面，即具體的工作應(yīng)當(dāng)從思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)及制度建設(shè)五個方面來展開?！八枷虢ㄔO(shè)是靈魂，為全面從嚴治黨提供精神先導(dǎo)”③，全面從嚴治黨首先要從思想方面入手，全黨要深入學(xué)習(xí)馬克思主義理論及中國特色社會主義理論體系，堅定共產(chǎn)主義理想信念，全黨上下統(tǒng)一行動，領(lǐng)導(dǎo)人民群眾為實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗。組織建設(shè)是全面從嚴治黨的核心，主要通過黨員干部隊伍建設(shè)、黨的基層組織建設(shè)以及民主集中制建設(shè)，來提升各級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力及創(chuàng)造力，從而為全面從嚴治黨打牢基礎(chǔ)，強源固本?！包h的作風(fēng)是黨的形象，是觀察黨群干群關(guān)系、人心向背的晴雨表”，我們黨從革命時期就有“三大紀(jì)律八項注意”的作風(fēng)規(guī)約，可以說有著優(yōu)良的作風(fēng)傳統(tǒng)。十八大以來，黨中央又加強對黨的作風(fēng)建設(shè)，出臺“八項規(guī)定”，狠抓節(jié)點，嚴肅查處不正之風(fēng)，并取得了良好的效果，有效遏制了不正之風(fēng)的蔓延散播。反腐倡廉建設(shè)是與作風(fēng)建設(shè)一脈相承、一以貫之的，是深化全面從嚴治黨的重要手段。制度建設(shè)是全面從嚴治黨的根本保障。一方面要加強黨內(nèi)法規(guī)體系的建設(shè)，不僅為黨員提供行為準(zhǔn)則，也使組織執(zhí)規(guī)執(zhí)紀(jì)有據(jù)可循，無論黨員還是黨組織都可依規(guī)行事；另一方面要加強黨內(nèi)外的監(jiān)察體系建設(shè)，使各級黨組織及全體黨員的工作、生活受到監(jiān)督。總之，全面從嚴治黨的思想要滲入“五位一體”的管黨治黨新格局，實現(xiàn)內(nèi)容全覆蓋，不留死角，將違法違紀(jì)的苗頭扼殺在搖籃里。

4.手段上的全面

全面從嚴治黨基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴，要害在治。就其內(nèi)涵而言，全面從嚴治黨不僅指全面治黨，亦在全面從嚴；也就是說，全面不僅是指管黨治黨主體上的全面、對象上的全面以及內(nèi)容上的全面，還包括手段上的全面，即在管黨治黨的方式方法上，需要全面運用各種可以借助的手段來管黨治黨，做到從嚴治黨的全覆蓋、沒縫隙、無死角。具體而言：管黨治黨不僅需要依賴國法，以國法作為基礎(chǔ)。堅持法治思維，更要仰仗黨內(nèi)法規(guī)，以黨內(nèi)法規(guī)為底線。遵循政治規(guī)矩，還需要依靠倫理道德，以道德為高線，強化德治意識。不僅需要依法治黨、依規(guī)治黨，還需要以德治黨、制度治黨；不僅需要國法、黨規(guī)、道德與制度全面施用，更離不開各種手段協(xié)同互動、統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)?；诖?，全面從嚴治黨必須堅持依法治國與依規(guī)治黨相結(jié)合，堅持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，需要在各種手段的結(jié)合中取長補短，統(tǒng)籌推進、全面進行。

5.執(zhí)行上的“全面”

“法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行?！雹苋鎻膰乐吸h不僅需要強化制度建設(shè)，更要關(guān)注制度執(zhí)行，在執(zhí)行時應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各級黨組織及全體黨員的作用，全體黨員及各級黨組織都應(yīng)當(dāng)發(fā)揚主人翁精神，增強政治擔(dān)當(dāng)，落實主體責(zé)任。具體而言，黨組織的主體責(zé)任要相對較大，一方面黨組織承擔(dān)著為國家推薦選用領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)，在推薦任用人才時要把好關(guān)，從源頭上杜絕“大老虎”的出現(xiàn)；另一方面黨組織是黨內(nèi)執(zhí)規(guī)執(zhí)紀(jì)的主體，承擔(dān)著對領(lǐng)導(dǎo)干部日常行為的監(jiān)督的職責(zé)，要做到對“大老虎”露頭就打，對不正之風(fēng)毫不姑息，因為“權(quán)力濫用、權(quán)力腐化的重要原因在于權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督和制約”⑤。與此同時，全體黨員也應(yīng)當(dāng)在做到潔身自好、廉潔奉公的基礎(chǔ)上，對其他黨員進行監(jiān)督，防止“一顆老鼠屎壞了一鍋粥”，避免全黨及各級黨組織和全體黨員的良好形象被個別“害群之馬”破壞。

（二）全面從嚴治黨要求下的依規(guī)治黨

全面從嚴治黨是推進新時代黨的建設(shè)的偉大工程的內(nèi)在要求與必然選擇。而在法治已經(jīng)成為當(dāng)代社會主旋律的宏觀背景下，全面從嚴治黨顯然也需要堅持法治，運用法治思維。就其本質(zhì)而言，“法律就是人類行為服從于規(guī)則之治的事業(yè)”⑥，法治的本質(zhì)是一種規(guī)則之治，法治思維說到底其實就是規(guī)則思維。全面從嚴治黨固然需要首先堅持國法意義上的法治，需要尊重并遵守國法，但僅此顯然遠遠不夠，因為“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益?！雹咦鳛榫哂邢冗M性、純潔性要求并具有代表性的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨自身的行為標(biāo)準(zhǔn)必須高于普通群眾的行為標(biāo)準(zhǔn)，而遵守國法只是表明黨作為一個組織達到了一般社會組織的行為底線，但并不足以體現(xiàn)其先進性、純潔性與代表性。而黨內(nèi)法規(guī)作為內(nèi)容上嚴于國法且要求上高于國法的規(guī)則，則更應(yīng)當(dāng)作為黨的行為底線，成為管黨治黨的標(biāo)準(zhǔn)。就此而言，在全面依法治國的背景下，全面從嚴治黨首先需要依規(guī)治黨?！耙酪?guī)治黨，就是借助嚴格的黨紀(jì)黨規(guī)實現(xiàn)黨的自我管理、自我凈化和自我革新”⑧。從邏輯上來說，依規(guī)治黨不僅需要依據(jù)中央黨內(nèi)法規(guī)的要求管黨治黨，還需要依據(jù)地方性黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。

1.依據(jù)中央黨內(nèi)法規(guī)的要求管黨治黨

當(dāng)前，依據(jù)中央黨內(nèi)法規(guī)要求依規(guī)治黨是全面從嚴治黨的主要實踐方式。從黨中央的角度而言，依規(guī)治黨首先要有規(guī)可依，因此需要黨中央根據(jù)管黨治黨的實際需要，不斷推進重要層面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)。而中央也為此做了大量富有成效的工作。2013 年11 月，中共中央出臺了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017 年）》，對黨內(nèi)法規(guī)的制定進行了分階段、分步驟、分層級的部署。與此同時中央還出臺了一批具有關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的法規(guī)，使黨內(nèi)法規(guī)體系不斷完善。2016年12月，中共中央專門召開了黨內(nèi)法規(guī)工作會議并印發(fā)了《關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進行了高屋建瓴的部署，使依規(guī)治黨有了更為明確具體的指向。在此基礎(chǔ)上，2018 年2 月，中共中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018—2022 年）》，將黨內(nèi)法規(guī)工作再次向縱深推進，依規(guī)治黨進一步展開。這對于推進依規(guī)治黨從而實現(xiàn)全面從嚴治黨而言，無疑發(fā)揮了立梁架柱式的作用。

2.依據(jù)地方性黨內(nèi)法規(guī)的要求管黨治黨

依據(jù)地方性黨內(nèi)法規(guī)要求依規(guī)治黨是全面從嚴治黨的題中應(yīng)有之義，也是新時期黨依規(guī)治黨的重要組成部分。頂層設(shè)計在中央，務(wù)實推進到地方，這不僅是治國理政的基本規(guī)律，也是黨的建設(shè)所必須遵循的。在地方黨組織管黨治黨的過程中，不僅要堅決維護黨中央的權(quán)威，貫徹落實中央層面的黨內(nèi)法規(guī)與政治規(guī)矩，還需要發(fā)揮地方黨組織主動性與能動性。中央層面的黨內(nèi)法規(guī)盡管為依規(guī)治黨提供了目標(biāo)、方向與要求，但通常較為原則，而各地的情況紛繁復(fù)雜，且各地的經(jīng)濟政治文化社會發(fā)展水平不同，面臨的管黨治黨的形勢和任務(wù)各不相同。各地方在依規(guī)治黨方面勢必要因地制宜、因事制宜，以達到更高的要求。以此為基點，地方黨組織在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在從嚴治黨的推進過程中，也需要有反映本地特色的、更為接地氣的、地方性的黨內(nèi)法規(guī)，需要在堅決維護中央權(quán)威，貫徹落實中央黨內(nèi)法規(guī)的前提下，依據(jù)地方性黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。

依據(jù)地方性黨內(nèi)法規(guī)的要求管黨治黨，作為依規(guī)治黨的基本內(nèi)容以及全面從嚴治黨戰(zhàn)略的客觀要求，有利于依規(guī)治黨的全面推進，為全面從嚴治黨的順利推進筑牢根基。依據(jù)地方層面的黨內(nèi)法規(guī)治黨與十八屆四中全會作出的“建立重心下移、力量下沉的法治工作機制”的指示精神是相契合的。與國家機關(guān)體系相類似，地方黨組織所管理的是扎根地方和基層的黨員干部，所要解決的事項與基層民生、基層發(fā)展息息相關(guān)，這客觀上必然需要因地制宜、因事制宜。

3.中央與地方依規(guī)治黨方面的良性互動

地方依規(guī)治黨的推進過程中，一方面需要堅決維護黨中央權(quán)威，依據(jù)中央層面的黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，同時也需要結(jié)合地方管黨治黨的需要，依據(jù)地方性黨內(nèi)法規(guī)（通常是更具體、更嚴格）的要求管黨治黨。但必須明確的是，地方性黨內(nèi)法規(guī)作為依規(guī)治黨的基本內(nèi)容與依據(jù)是中央黨內(nèi)法規(guī)的有益補充，必須建立在符合中央黨內(nèi)法規(guī)精神與要求的前提之下，需要防止出現(xiàn)地方偏離中央要求而自行其是的傾向。地方依規(guī)治黨的目的是為了消除依規(guī)治黨的“縫隙”和“死角”，實現(xiàn)全面從嚴治黨，提高黨長期執(zhí)政的能力，永葆黨的執(zhí)政地位。毋庸置疑，中央與地方在依規(guī)治黨方面協(xié)同互動，有利于全面從嚴治黨一體推進，加快推進新時代黨的建設(shè)的偉大工程，提高黨的長期執(zhí)政能力。中央與地方的良性互動有利于維護黨章的權(quán)威地位，做到依規(guī)治黨的整體性、系統(tǒng)性與互助性。

（三）全面從嚴治黨視野下地方依規(guī)治黨的要求與限度

地方依規(guī)治黨是一個龐雜的系統(tǒng)工程，必須從全局和戰(zhàn)略的高度統(tǒng)籌推進，黨的十八大以來，從嚴治黨不斷向縱深發(fā)展，并進一步上升為“全面從嚴治黨”，成為“四個全面”的國家戰(zhàn)略之一。十九大再次提及并強調(diào)全面從嚴治黨是新時期黨的建設(shè)的總目標(biāo)之一。換言之，全面從嚴治黨的目的在于使黨永葆生機與活力，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。依規(guī)治黨對于地方的要求而言，與中央存在明顯不同，它需要在堅決維護中央權(quán)威、遵守中央制定的黨內(nèi)法規(guī)要求的基礎(chǔ)上，突出和強調(diào)地方的主動性與積極性。為此，地方依規(guī)治黨需要因地制宜，不僅要在中央依規(guī)治黨的頂層設(shè)計下開展工作，還必須在中央頂層設(shè)計的框架下、在中央為各個地方預(yù)留的空間中有自己依規(guī)治黨的更為明確和具體的系統(tǒng)設(shè)計。這就在客觀上要求地方各級黨組織必須統(tǒng)籌謀劃并盡快完成地方依規(guī)治黨的規(guī)劃與計劃。在頂層設(shè)計中要明確戰(zhàn)略定位、總體目標(biāo)、方法步驟，分階段有序推進。從理論上來說，全面從嚴治黨是國家的基本戰(zhàn)略，也是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而各地需要應(yīng)對和解決的具體問題并不完全相同，甚至存在很大差別。在這種背景下，各個地方在依規(guī)治黨方面除了要完成中央要求的規(guī)定動作之外，還需要結(jié)合自身的實際情況來選擇完成一些加分動作，要善于因地制宜、因時制宜、因事制宜，選擇正確、高效、低成本的管黨治黨手段，使地方管黨治黨在中央以及地方各級黨內(nèi)法規(guī)的指導(dǎo)下切實發(fā)揮應(yīng)有的作用，達到全面從嚴治黨的目的。

另外，必須明確且需要強調(diào)指出的是，地方依規(guī)治黨在突出和體現(xiàn)地方特色與需求時也需要有一定的限度，即地方依規(guī)治黨必須服從和服務(wù)于黨全面從嚴治黨的戰(zhàn)略目標(biāo)與中央依規(guī)治黨的要求，始終與黨中央保持高度一致，堅定維護并突出黨中央權(quán)威。為此，各個地方應(yīng)當(dāng)根據(jù)《意見》的要求，按照黨中央統(tǒng)一決策和規(guī)劃部署，統(tǒng)籌謀劃、積極推進本系統(tǒng)本地區(qū)的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，也就是說，各個地方盡管有自己依規(guī)治黨的全面規(guī)劃與計劃，但中央的頂層設(shè)計要放在優(yōu)先位置，不可棄之廢之；地方所開展的各項工作只能是中央精神的實踐與延伸，而不能與中央精神相悖。

二、地方依規(guī)治黨存在的主要問題

黨的十九大吹響了新時代全面從嚴治黨戰(zhàn)略的號角，將依規(guī)治黨推進到了一個新的階段，依規(guī)治黨是全面從嚴治黨的內(nèi)在要求，地方在積極響應(yīng)中央全面從嚴治黨號召并踐行黨中央對管黨治黨要求的前提下，應(yīng)當(dāng)在依規(guī)治黨方面發(fā)揮更大的作用。然而就目前來看，相比于全面推進從嚴治黨以及依規(guī)治黨的現(xiàn)實需要而言，地方依規(guī)治黨還存在著一些顯見的問題，這在一定程度上制約了地方依規(guī)治黨的全面展開。

（一）作為地方依規(guī)治黨重要保障的地方性黨內(nèi)法規(guī)缺乏特色

我國地域遼闊，不同的地方面臨著特定的政治、經(jīng)濟和文化問題，在全面從嚴治黨、依規(guī)治黨的問題上，除了把握中央制定黨內(nèi)法規(guī)的具體方向和準(zhǔn)線之外，地方在制定黨內(nèi)法規(guī)的過程中還應(yīng)該根據(jù)地方的實際情況制定一系列符合當(dāng)?shù)毓茳h治黨需要的更接地氣的黨內(nèi)法規(guī)，以期更好地實現(xiàn)依規(guī)治黨。這客觀上要求地方性黨內(nèi)法規(guī)的制定必須堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，符合本地實際，具有本地特色。

黨內(nèi)法規(guī)與國家法一樣，都具有法律性，同樣發(fā)揮著法的作用，因此，地方在制定黨內(nèi)法規(guī)的過程中也應(yīng)遵循與地方立法類似的機理。地方立法應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟水平、地理資源、歷史傳統(tǒng)、法治環(huán)境、人文背景、民情風(fēng)俗等情況⑨。在黨內(nèi)法規(guī)的制定過程中，也應(yīng)該相應(yīng)考慮地方特定的政治、經(jīng)濟、文化情況，制定出符合當(dāng)?shù)貙嶋H的黨內(nèi)法規(guī)。然而令人遺憾的是，當(dāng)前我國地方黨內(nèi)法規(guī)多是中央制定的黨內(nèi)法規(guī)的地方實施版，而相對比較缺乏具有地方特色的黨內(nèi)法規(guī)，沒有突出和體現(xiàn)地方管黨治黨的實際需求，沒有切實解決地方黨建的特殊需要。這導(dǎo)致很多中央已經(jīng)制定而地方只需要貫徹落實的黨內(nèi)法規(guī)又被以“實施辦法”“實施意見”等形式在各地加以重復(fù)，而很多地方更為迫切和需要的黨內(nèi)法規(guī)反而沒有制定。

（二）地方性黨內(nèi)法規(guī)公開性不夠

法治的一個基本要求就是作為規(guī)則的法必須具備公開性。因為法只有公開才能夠為人們所知曉，也才能發(fā)揮其作為社會行為規(guī)范的作用，引導(dǎo)人們正確地作為。依規(guī)治黨作為全面依法治國的基本要求和重要保障自然也存在這方面的要求，即要求其所依之“規(guī)”必須公開透明。這既是廣大黨員遵守黨內(nèi)法規(guī)的客觀需要，也是廣大人民群眾借以監(jiān)督黨依規(guī)治黨、踐行全面從嚴治黨的必然選擇。就目前來看，很多省、自治區(qū)和直轄市以及部分副省級城市和省會城市都依據(jù)中央的有關(guān)規(guī)定與要求制定了一些地方性黨內(nèi)法規(guī)，這些法規(guī)大多數(shù)是中央黨內(nèi)法規(guī)的地方版，也有一些則是在中央精神指引下結(jié)合地方實際需要而出臺的體現(xiàn)地方管黨治黨經(jīng)驗的較具特色的法規(guī)。然而，總體來看，這些法規(guī)絕大多數(shù)是以地方性黨內(nèi)文件的形式在黨內(nèi)印發(fā)或傳達的，并沒有完全對外公開；即便是在黨內(nèi)印發(fā)傳達，有些地方也沒有下發(fā)到每一位黨員甚至是絕大多數(shù)黨員，而基本上是以傳達文件精神為主。這種做法不僅不符合依法治國以及依規(guī)治黨的內(nèi)在要求，也違背了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》“黨內(nèi)法規(guī)除涉及黨和國家秘密不得公開或者按照有關(guān)規(guī)定不宜公開外，應(yīng)當(dāng)在黨報黨刊、重點新聞網(wǎng)站、門戶網(wǎng)站等黨的媒體上公開發(fā)布”⑩的明確要求，不利于廣大人民群眾對黨員進行監(jiān)督，而且也不利于廣大黨員全面領(lǐng)會和理解其精神與要求，不利于其貫徹執(zhí)行。實際上，地方性黨內(nèi)法規(guī)的制定相較于中央層面的黨內(nèi)法規(guī)來說，其空間阻隔相對較小，其公開程度應(yīng)該高于中央層面的黨內(nèi)法規(guī)。然而現(xiàn)實情況卻是，地方黨內(nèi)法規(guī)的公開性遠遠低于中央黨內(nèi)法規(guī)，不公開成為常態(tài)，而公開則基本屬于例外。大多數(shù)地方性黨內(nèi)法規(guī)制定過程中也比較缺乏基層黨員群眾參與。于是出現(xiàn)如下情況，即很多黨內(nèi)法規(guī)不僅黨外人士不知道，廣大人民群眾不知道，甚至是黨員也知之不詳。這對于地方依規(guī)治黨來說，顯然會形成極大的挑戰(zhàn)。

（三）地方依規(guī)治黨理論支撐不足

理論是實踐的指南，理論的成熟與否直接影響著實踐的推進。改革開放以來，學(xué)術(shù)界逐漸開始重視黨內(nèi)法規(guī)的研究，十八大提出從嚴治黨的目標(biāo)以來，對于黨內(nèi)法規(guī)的研究更是大量涌現(xiàn)。黨的十八屆四中全會更是首次在黨的文件中明確提出了依規(guī)治黨的概念。黨的十九大報告指出，“中國特色社會主義進入新時代，我們黨一定要有新氣象新作為。打鐵必須自身硬”“全面從嚴治黨永遠在路上”，將全面從嚴治黨提升到了一個新的高度。在此背景下，國內(nèi)有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)方面的研究也不斷豐富起來。近年，國內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)和依規(guī)治黨的研究已經(jīng)較為深入，成果也頗為豐富，許多高校、學(xué)會和科研機構(gòu)也紛紛建立相應(yīng)的研究中心，如武漢大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心、清華大學(xué)法學(xué)院黨內(nèi)法規(guī)研究中心、中國政法大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心、深圳大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心、中國法學(xué)會黨內(nèi)法規(guī)研究中心、新疆黨內(nèi)法規(guī)研究中心、重慶黨內(nèi)法規(guī)研究中心以及上海社會科學(xué)院法學(xué)所黨內(nèi)法規(guī)研究中心等，除此之外，也有類似西北政法大學(xué)這樣成立黨內(nèi)法規(guī)研究創(chuàng)新團隊的高校。而黨內(nèi)法規(guī)研究會也正在各地法學(xué)會不斷成立。這使得國內(nèi)黨內(nèi)法規(guī)研究成果呈現(xiàn)出“井噴”的態(tài)勢。高校與科研機構(gòu)建立黨內(nèi)法規(guī)研究中心或者學(xué)會成立黨內(nèi)法規(guī)研究會體現(xiàn)了學(xué)術(shù)界對于黨內(nèi)法規(guī)研究的重視，也助推了大量研究成果的產(chǎn)生，這顯然有利于推進依規(guī)治黨，實現(xiàn)全面從嚴治黨的目標(biāo)。然而另一方面，目前國內(nèi)黨內(nèi)法規(guī)研究中還比較少見對地方性黨內(nèi)法規(guī)與地方依規(guī)治黨問題的研究成果，這已成為國內(nèi)黨內(nèi)法規(guī)研究方面的一個顯見軟肋。而一旦缺少了理論上的指導(dǎo)與支撐，地方依規(guī)治黨的實踐無疑就會變得困難重重。如何強化地方依規(guī)治黨方面的理論研究以便為地方依規(guī)治黨的推進提供指導(dǎo)與支持，顯然已成為今后地方依規(guī)治黨過程中需要直面和解決的一個問題。

（四）基層黨組織對黨內(nèi)法規(guī)熟悉度不夠

在全面從嚴治黨過程中，地方各基層黨組織發(fā)揮著極為重要的作用。正如習(xí)近平總書記指出的，“基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。只有基層黨組織堅強有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用,黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力”。而依規(guī)治黨的順利進行也離不開基層黨組織切實發(fā)揮作用，離不開基層黨組織對黨內(nèi)法規(guī)的正確實施。然而，就目前來看，地方各基層黨組織在推進依規(guī)治黨以實現(xiàn)全面從嚴治黨方面顯然還面臨著多方面的挑戰(zhàn)。其中一個極為重要的挑戰(zhàn)就是各基層黨組織對黨內(nèi)法規(guī)的熟悉程度還不高。依規(guī)治黨是黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中首次提出來的，在此之前，無論是黨中央的文件還是各地方黨委的文件中均未見這一概念。這一點使得過去很長一個時期內(nèi)，無論在理論界還是在實務(wù)界，人們對于依法治國的理解都只限于依據(jù)憲法和法律治國理政，依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨并沒有被納入依法治國的范疇。受此影響和制約，很多人對于黨內(nèi)法規(guī)的問題并不是很關(guān)注，更談不上重視，以至于即便是專門從事黨建工作的人也不甚了解黨內(nèi)法規(guī)。這一點在基層黨組織中表現(xiàn)得尤為突出，很多黨員根本不清楚黨內(nèi)下發(fā)的哪些文件是黨內(nèi)法規(guī)，哪些又是黨內(nèi)規(guī)范性文件，甚至也不清楚哪一級黨組織有權(quán)制定黨內(nèi)法規(guī)，這顯然也極大地制約了依規(guī)治黨在各個地方的推進。

三、地方依規(guī)治黨的對策建議

自“全面從嚴治黨”的基本方略確立并作為“四個全面”戰(zhàn)略之重要組成部分以來，各級地方黨組織就已經(jīng)開始在如何推進本地方依規(guī)治黨方面進行探索，但由于各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異以及因此而帶來的管黨治黨形勢和任務(wù)的不同，加之各地推進的力度、方式與方法存在差別，地方各級黨組織在依規(guī)治黨的程度上存在相應(yīng)差異。但很顯然，在全面從嚴治黨已經(jīng)被確立為國家戰(zhàn)略的背景下，深入推進地方依規(guī)治黨，已成為各地黨組織必須直面和重視的重要問題。

（一）地方依規(guī)治黨應(yīng)樹立的意識

2013 年11 月，黨中央發(fā)布《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》（以下簡稱《綱要》），這是我們黨首次編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要性可見一斑?！毒V要》對黨內(nèi)法規(guī)制定工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、基本要求、主要任務(wù)及落實要求進行了統(tǒng)一部署。在此影響下，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得了輝煌成就，依規(guī)治黨獲得了持續(xù)推進。2016年12月，全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議召開，對黨內(nèi)法規(guī)工作進行了系統(tǒng)部署。同時，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》，對加強新形勢下黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提出明確要求，作出統(tǒng)一部署。在此基礎(chǔ)上，2018年2月，黨中央繼續(xù)印發(fā)了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018—2022 年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），在對《綱要》的基本精神延續(xù)的基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》又對黨內(nèi)法規(guī)制度體系進行了完善，對今后5年黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進行了頂層設(shè)計。在此情形下，依規(guī)治黨已經(jīng)拉開了新的大幕，而各個地方需要緊隨中央步伐，深刻領(lǐng)悟中央精神，進一步推進依規(guī)治黨。而在各地方深入推進依規(guī)治黨的過程中，需要樹立以下兩個方面的意識：

1.牢固樹立并增強“四個意識”

樹立并增強“四個意識”，是地方依規(guī)治黨過程中所必須遵循的準(zhǔn)線。2016年1月29日，中共中央政治局會議最早提出“四個意識”，即政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。黨的十八屆六中全會再次強調(diào)，全黨要進一步強化“四個意識”。無論在當(dāng)前乃至今后，“四個意識”都是我們毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，嚴守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩以實現(xiàn)全面從嚴治黨的必然要求。對于地方依規(guī)治黨而言，尤其需要增強“四個意識”。需要加強政治建設(shè)，堅定不移地講政治；需要梳理大局意識，擺脫狹隘的地方利益論；需要堅持黨中央核心以及黨的總書記的核心地位，堅決做到“兩個維護”；需要向那些在依規(guī)治黨方面走在前面的地方看齊。地方依規(guī)治黨需要從本地實際情況出發(fā)，但首先更需要講政治，必須突出和強調(diào)大局，維護和強調(diào)黨中央的權(quán)威與核心地位，將自身置于全面從嚴治黨的大局中去，作為全面從嚴治黨、依規(guī)治黨的組成部分，并向那些依規(guī)治黨先進地方看齊，堅定不移地推進地方黨的建設(shè)。換言之，地方依規(guī)治黨需要在牢固樹立并增強“四個意識”的前提下依規(guī)管黨治黨，地方依規(guī)治黨需要服從和服務(wù)于全面從嚴治黨的需要。

2.突出問題意識、需求意識

“求真務(wù)實是共產(chǎn)黨人的風(fēng)格，空談?wù)`國毀黨。求真務(wù)實就要樹立問題意識、在有的放矢的問題解決中獲得實效?！薄?地方依規(guī)治黨是依規(guī)治黨的重要內(nèi)容，既需要依據(jù)中央層面的黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，也需要根據(jù)本地管黨治黨的實際需要制定地方性黨內(nèi)法規(guī)，黨中央所解決的是各地的共性普遍問題，而地方則直接面對基層，會有很多差異性的需求，“不同的時間有不同的問題，不同的空間也有不同的矛盾”○12。地方依規(guī)治黨中所出現(xiàn)的問題很多都僅僅是本地域內(nèi)所特有的，因此難以為中央層面的黨內(nèi)法規(guī)所解決，而往往更有賴于地方，因為地方問題地方解決是最有效的辦法，地方對于實際情形的把握準(zhǔn)度和精度往往要勝于中央。另外，很多地方性問題是問題的真正源頭，如果在地方依規(guī)治黨的過程中能夠?qū)栴}內(nèi)化解決，那么便防止了問題擴大化，防止問題成為普遍性問題。地方依規(guī)治黨需要突出問題意識與需求意識，需要切實關(guān)注和解決管黨治黨的現(xiàn)實問題，從自身需求出發(fā)，而不能為了單純追求表面成果，大搞形象工程，做對地方依規(guī)治黨徒勞無益的工作。以此為基點，在制定地方性黨內(nèi)法規(guī)時必須以解決本地區(qū)管黨治黨需要直面的問題、滿足地方管黨治黨的迫切需要為目標(biāo)，強調(diào)務(wù)實管用。

（二）進一步強化地方依規(guī)治黨的對策建議

地方依規(guī)治黨作為推進依規(guī)治黨的重要內(nèi)容，是深入實施全面從嚴治黨戰(zhàn)略必須關(guān)注的問題。當(dāng)前，各地依規(guī)治黨過程中還存在著不少問題，需要在今后推進依規(guī)治黨的過程中逐步加以應(yīng)對?；诖耍覀兲岢鲆韵聨讉€方面的對策建議：

1.增強地方依規(guī)治黨的特色

我們認為，當(dāng)前地方在依規(guī)治黨方面基本上還是以貫徹落實中央規(guī)定動作為主，比較少有自選動作，相對缺乏地方特色。正因為如此，在地方性黨內(nèi)法規(guī)的制定上，各個地方基本上以中央層面的黨內(nèi)法規(guī)的地方實施版為主，比較缺乏能夠體現(xiàn)地方特色、突出地方管黨治黨問題需求的法規(guī)。地方制定黨內(nèi)法規(guī)與中央制定黨內(nèi)法規(guī)的關(guān)系同地方立法與中央立法一樣，關(guān)鍵在于配置原則和標(biāo)準(zhǔn)方面?！傲⒎?quán)限劃分應(yīng)當(dāng)遵循憲法原則和科學(xué)合理兩大原則。其中，憲法原則包含了人民主權(quán)原則、法制統(tǒng)一原則、中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揮地方主動性和積極性原則?！薄?3同樣，地方制定黨內(nèi)法規(guī)的前提是不違背中央黨內(nèi)法規(guī)的要求，尤其是作為黨內(nèi)法規(guī)母法的黨章與作為黨內(nèi)“立法法”的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》的要求，同時也要兼顧地方特色，充分考慮地方黨建過程中的自主性問題。

加強地方依規(guī)治黨，需要突出和體現(xiàn)地方特色，制定一些能夠切實解決地方黨建突出問題的黨內(nèi)法規(guī)。這些黨內(nèi)法規(guī)可以是中央黨內(nèi)法規(guī)中沒有涉足的新領(lǐng)域、新問題的黨內(nèi)法規(guī)，也可以是貫徹落實中央規(guī)定動作但更著眼于地方管黨治黨實際需要的黨內(nèi)法規(guī)。當(dāng)然，地方黨內(nèi)法規(guī)的制定與實施需要準(zhǔn)確把握中央依規(guī)治黨的精神與相關(guān)文件確立的準(zhǔn)線，必須在堅決貫徹中央精神、自愛思想和政治運動上與黨中央保持高度一致的前提之下。目前我國關(guān)于地方全面從嚴治黨的具體要求主要集中在《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》中，然而，對于地方性黨內(nèi)法規(guī)制定方面的要求卻還沒有相對具體的黨內(nèi)法規(guī)或黨內(nèi)文件來加以指導(dǎo)。因此，中央應(yīng)該加強對地方依規(guī)治黨特別是對地方性黨內(nèi)法規(guī)制定工作的指導(dǎo)，明確中央黨內(nèi)法規(guī)和地方黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)限，為地方性黨內(nèi)法規(guī)更具有特色且更適合各地實際需要創(chuàng)造條件。

2.增強地方性黨內(nèi)法規(guī)的公開性

地方性黨內(nèi)法規(guī)能夠向全社會公開或至少在黨內(nèi)公開，是確保廣大黨員了解和遵守這些法規(guī)的需要，也是廣大群眾了解這些法規(guī)從而監(jiān)督其執(zhí)行的需要，對于增強其執(zhí)行力具有積極作用，也有利于更好貫徹落實黨中央全面從嚴治黨的精神。然而當(dāng)前，地方依規(guī)治黨需要直面的一個突出問題卻是地方性黨內(nèi)法規(guī)不夠公開的問題。為此，需要在建立黨內(nèi)法規(guī)科學(xué)審查機制的基礎(chǔ)上適時加以公開。具體而言：應(yīng)當(dāng)由黨的專門職能部門（如各省、自治區(qū)、直轄市所屬法規(guī)工作機構(gòu)或宣傳機構(gòu)等）對現(xiàn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)及時進行梳理和清理，對其內(nèi)容進行嚴格審查，以確定相應(yīng)的黨內(nèi)法規(guī)是否適合公開。對于那些經(jīng)審查被認為適宜公開的法規(guī)，應(yīng)當(dāng)及時公開；對于那些被認定為暫時不宜公開的法規(guī)，則應(yīng)當(dāng)制定密級并確定解密時限，待解密后公開。而對于那些正在制定和即將制定的地方性黨內(nèi)法規(guī)，則應(yīng)當(dāng)在制定之前或制定過程中就明確其公開性要求，對應(yīng)當(dāng)且適宜公開的要及時公開。在公開的方式上，可以考慮將其全文發(fā)布于全國或地方黨建網(wǎng)站、報紙、刊物或者地方政府網(wǎng)站上，或者將其授權(quán)發(fā)布于其他正規(guī)的網(wǎng)站、報刊上，尤其是那些具有研究性質(zhì)的網(wǎng)站或報刊上。此外，在地方性黨內(nèi)法規(guī)制定的過程中，應(yīng)當(dāng)考慮建立黨內(nèi)法規(guī)基層立規(guī)聯(lián)系點，通過基層立規(guī)聯(lián)系點使更多的普通黨員參與到地方性黨內(nèi)法規(guī)制定的過程中來，使立規(guī)的過程更加透明、公開和民主。

3.加強地方依規(guī)治黨的理論建設(shè)

地方依規(guī)治黨理論研究不僅有助于深化當(dāng)前國內(nèi)的依規(guī)治黨理論研究，有助于推動黨內(nèi)法規(guī)學(xué)這樣一個新學(xué)科的形成和成熟，而且能夠為地方依規(guī)治黨提供充分的理論支持，對于推進依規(guī)治黨并繼而實現(xiàn)全面從嚴治黨也具有重要意義。但就目前來看，國內(nèi)學(xué)術(shù)界還比較缺乏地方依規(guī)治黨方面的研究，這顯然無助于地方依規(guī)治黨乃至整個依規(guī)治黨工作的推進。為此，應(yīng)該加強地方依規(guī)治黨的理論研究。近年各地成立的黨內(nèi)法規(guī)研究中心為黨內(nèi)法規(guī)的深入研究創(chuàng)造了很好的平臺，加強地方依規(guī)治黨的理論建設(shè)就可以借助這些平臺。地方依規(guī)治黨的理論研究需要堅持“以理論研究指導(dǎo)實踐，由實踐檢驗并深化理論”的原則，立足地方依規(guī)治黨的實際需要深入調(diào)研，充分了解地方依規(guī)治黨的現(xiàn)實需求。對于基層調(diào)研時發(fā)現(xiàn)的新問題、新情況及時予以理論上的分析與回應(yīng)，并及時向地方各級黨組織提出建設(shè)性的意見。此外，需要加強黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的學(xué)科建設(shè)，力爭使黨內(nèi)法規(guī)學(xué)盡早成為一個可以相對獨立的法學(xué)學(xué)科，有意識地加強國內(nèi)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)方面的人才培養(yǎng)，培養(yǎng)一批年富力強、勇于創(chuàng)新的青年科研骨干，為地方依規(guī)治黨乃至國內(nèi)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的研究培養(yǎng)后備力量，使依規(guī)治黨能夠擁有源源不斷的理論給養(yǎng)。

4.加強黨內(nèi)法規(guī)工作方面的培訓(xùn)

為了推進地方依規(guī)治黨的深入開展，需要加強對地方各級黨組織尤其是基層黨組織相關(guān)人員黨內(nèi)法規(guī)基礎(chǔ)理論與日常工作方面的培訓(xùn)，使其充分了解黨內(nèi)法規(guī)工作的重要性，了解黨內(nèi)法規(guī)工作方面的要求，解決基層黨組織在管黨治黨過程中對黨內(nèi)法規(guī)工作不重視、不熟悉的問題。地方各級黨組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)《關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》以及黨中央的要求，加強學(xué)習(xí)教育，加大黨內(nèi)法規(guī)宣講解讀力度，將黨內(nèi)法規(guī)制度作為各級黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，納入黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院必修課程。而地方各級黨委應(yīng)當(dāng)承擔(dān)黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)劃計劃、起草審核、備案清理、督促指導(dǎo)和服務(wù)黨委領(lǐng)導(dǎo)立法、法律顧問等職責(zé)；制定黨內(nèi)法規(guī)人才發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)專門工作隊伍、理論研究隊伍、后備人才隊伍；堅持把思想政治建設(shè)擺在首位，著力打造一支對黨絕對忠誠、綜合素質(zhì)高、專業(yè)能力強、勇于擔(dān)當(dāng)負責(zé)、甘于吃苦奉獻的黨內(nèi)法規(guī)專門工作隊伍。習(xí)近平總書記在對全黨開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育作出重要指示時曾經(jīng)強調(diào)，要“突出問題導(dǎo)向確保取得實際成效，把全面從嚴治黨落實到每一個支部”，這是對每一個基層黨支部提出的要求。而把全面從嚴治黨落實到每一個支部勢必要求各個支部加強黨內(nèi)法規(guī)工作方面的培訓(xùn)，使廣大黨員知曉黨規(guī)、尊崇黨規(guī)。這是地方各級黨委踐行依規(guī)治黨并最終實現(xiàn)全面從嚴治黨的必然要求。

注釋：

①蒯正明：《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴治黨思想研究》，《中國特色社會主義研究》2015年第2期。

②闞宗蘭、管新華：《“全面從嚴治黨”的“全面”含義》，《思想政治教育研究》2017年第5期。

③何祥林、吳長錦：《堅持“五位一體”，全面從嚴治黨——學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于黨的建設(shè)的重要論述》，《華中師范大學(xué)學(xué)報》（人文社會科學(xué)版）2016 年第1期。

④胡堅：《依規(guī)治黨是新時期黨的建設(shè)的鮮明主題——基于對黨的十八屆六中全會精神的學(xué)習(xí)》，《浙江社會科學(xué)》2016年第12期。

⑤陳位志：《制度創(chuàng)新視野下依規(guī)治黨的邏輯架構(gòu)與政策進路》，《湖湘論壇》2017年第2期。

⑥[美]富勒：《法律的道德性》，鄭戈譯，商務(wù)印書館2005年版，第124頁。

⑦《中國共產(chǎn)黨章程》。

⑧王若磊：《依規(guī)治黨與依法治國的關(guān)系》，《法學(xué)研究》2016年第6期。

⑨周偉：《論我國地方立法存在的問題及其解決》，《河南財經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報》2013年第2期。

⑩《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第二十九條第三款。

[11]齊衛(wèi)平：《全面從嚴治黨的基本思想和主要特點》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2015年第5期。

[12]孫躍綱：《深化問題意識思考》，《陜西行政學(xué)院學(xué)報》2017年第3期。

[13]馬懷德：《中國立法體制、程序與監(jiān)督》，中國法制出版社1999年版，第50頁。