“網(wǎng)絡(luò)失智”：智能傳播時代網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的“智效”反思

包國強(qiáng)，黃 誠，萬震安

（1.上海大學(xué) 新聞傳播學(xué)院，上海 200444；2.華中科技大學(xué)，湖北 武漢 430079；3.香港中文大學(xué)，香港 999077）

黨的十九屆四中全會提出：推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。輿論監(jiān)督（supervision by public opinion）既是新聞傳播業(yè)永久的主題之一，也是媒體業(yè)存在的根本意義之一，還是國家治理現(xiàn)代化的重要手段，善用輿論監(jiān)督、善于輿論監(jiān)督是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。我黨歷來重視“輿論監(jiān)督”，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要堅持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相統(tǒng)一，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他監(jiān)督，積極暢通人民群眾建言獻(xiàn)策和批評監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用?！薄拜浾摫O(jiān)督”是中國特色社會主義媒體責(zé)任理論體系中重要的組成部分。1987年，“輿論監(jiān)督”這一概念首次出現(xiàn)在黨的十三大政治報告中，此后的各屆黨代會報告更是反復(fù)提及，可見其重要性。就研究而言，輿論監(jiān)督一直是新聞與傳播研究的重要方向，隨著網(wǎng)絡(luò)傳播的深入發(fā)展，學(xué)者們在這一領(lǐng)域的探索更是持續(xù)高漲，現(xiàn)實中，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督一度成為媒體和受眾手中的利刃，鋒刃所及，所向披靡，然而也因其屢屢有“亂用”嫌疑，且造成一些不良后果，導(dǎo)致其屢屢被社會和受眾詬病。

智能時代如何有效發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的特殊作用并規(guī)避其負(fù)面效應(yīng)，實現(xiàn)“智效傳播”，從根本上提高網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督效果，是當(dāng)前業(yè)界和學(xué)界研究的一個重點(diǎn)。本文剖析智能傳播時代網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的特殊作用及存在問題，并給出相應(yīng)的解決方案，推動網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督功能的完善，保證輿論監(jiān)督的實效。

一、從大眾到智眾的蛻變：網(wǎng)絡(luò)傳播時代的智能傳播變革

截至2020年3月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.04億，較2018年底增長7508萬，我國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.97億，較2018年底增長7992萬。[1]新時代，網(wǎng)絡(luò)媒體已由過去的野蠻生長、擴(kuò)張進(jìn)入智慧生存，受眾對互聯(lián)網(wǎng)媒體由過去的陌生新奇變得習(xí)以為常，甚至十分挑剔，網(wǎng)絡(luò)傳播由賣方市場真正進(jìn)入買方市場，標(biāo)志著大眾到智眾的轉(zhuǎn)變，智眾時代已經(jīng)來臨?；ヂ?lián)網(wǎng)的大規(guī)模普及，改變了原本由傳統(tǒng)媒體把控的媒介生態(tài)，為網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督功能提供了可能。得益于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的出現(xiàn)與普及，網(wǎng)絡(luò)媒體打破了傳統(tǒng)媒體幾十年來的信息壟斷局面，使得公眾成為真正意義上輿論監(jiān)督的實施主體，“意見的自由市場”在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持下有了實現(xiàn)的可能，一定程度上彰顯了公民的言論自由權(quán)，使得輿論監(jiān)督得以更高效地實行。然而，網(wǎng)絡(luò)傳播并非盡善盡美，其自身存在一定的客觀缺陷，在進(jìn)行輿論監(jiān)督時會產(chǎn)生一些負(fù)面效應(yīng)，導(dǎo)致輿論監(jiān)督的實際效果大打折扣。

（一）網(wǎng)絡(luò)傳播由賣方市場真正進(jìn)入買方市場。

互聯(lián)網(wǎng)資源越來越豐富。2018年移動互聯(lián)網(wǎng)接入流量消費(fèi)711.1億GB，較2017年底增長189.1%。[1](p4)截至2018年12月，我國市場上監(jiān)測到的移動應(yīng)用程序（App）在架數(shù)量為449萬款。[1](p4)同時互聯(lián)網(wǎng)接入環(huán)境越來越好，互聯(lián)網(wǎng)基建設(shè)施不斷完善?；ヂ?lián)網(wǎng)與其他產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步融合，醫(yī)療、交通、金融、教育等行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的融合趨勢愈加顯著，社會發(fā)展趨向數(shù)字化，人們的工作、學(xué)習(xí)、生活、娛樂等各方面已經(jīng)全面融入互聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺已然改變了人們的日常生活。

在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的早期，網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍較小、連接速度較慢、使用費(fèi)較高，用戶使用互聯(lián)網(wǎng)的體驗較差、成本較高，互聯(lián)網(wǎng)的傳播渠道主要由公司企業(yè)和傳媒機(jī)構(gòu)把控。而隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展及基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用不斷降低，寬帶速率持續(xù)提升，接入和費(fèi)用問題已不再是困擾人民群眾使用互聯(lián)網(wǎng)的主要因素，[1](p4)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)初步實現(xiàn)普惠均衡發(fā)展，社會發(fā)展正邁向數(shù)字化、信息化。特別是在“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略”和“互聯(lián)網(wǎng)+”等國家戰(zhàn)略的推動下，互聯(lián)網(wǎng)所聚合的服務(wù)功能越來越多，已經(jīng)成為人們生活生產(chǎn)活動的全方位延伸，成為現(xiàn)代社會不可或缺的一部分。

（二）大眾到智眾的轉(zhuǎn)變。

新媒體提倡去權(quán)威化、去中心化，[2]傳播行為由大眾傳播到小眾演化為智眾傳播。智眾簡而言之，即聰明的受眾，其特點(diǎn)就在于懂得選擇，懂得辨別，不再盲從，不再被動接受。智眾的誕生是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)傳播培育的結(jié)果。受眾變得“聰明”起來，呼喚智眾時代，網(wǎng)絡(luò)媒體必須“提智補(bǔ)腦”，但絕不是人工智能能簡單解決的問題。

大眾傳播到智眾傳播的轉(zhuǎn)變并非一蹴而就，而是一個循序漸進(jìn)的過程。所謂大眾傳播（mass com?munication）就是一個消息來源（通常是一個組織）使用一項技術(shù)作為媒體，與大規(guī)模的受眾進(jìn)行溝通。[3]在互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)之前，大眾傳播在傳媒領(lǐng)域占據(jù)著絕對的主導(dǎo)地位，大眾媒介組織能夠大批復(fù)制并迅速地傳播信息，繼而影響龐雜的受眾群體。這種傳播方式最大的特點(diǎn)就在于其傳播范圍廣、影響力大，但也不可避免地存在信息龐雜、互動不足等問題?；ヂ?lián)網(wǎng)出現(xiàn)和普及很大程度上改變了這種傳播方式，原本高度集中的傳播開始變得分散，在受眾群體和傳播內(nèi)容上更為細(xì)分的小眾傳播開始備受關(guān)注。小眾傳播具有傳播內(nèi)容細(xì)化、受眾主動性增強(qiáng)、互動性頻繁和傳受一體化的特點(diǎn)。[4]隨著移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，受眾變得更為流動，不再囿于固定的組織體或小群體之內(nèi)。新的傳播環(huán)境下，受眾在原本小眾的基礎(chǔ)上變得更為細(xì)分，逐漸演變?yōu)椤爸潜姟薄Ｔ凇爸潜姟眰鞑r代的傳播是交互式的，傳播主體需要為每一個受眾提供個性化、私人化信息定制服務(wù)，與受眾進(jìn)行實時互動，并根據(jù)受眾的實時反應(yīng)迅速地做出相應(yīng)的調(diào)整。

（三）智眾時代的智慧傳播。

在智眾時代，媒體面臨更高的挑戰(zhàn)，一方面來自同行的競爭，另一方面更來自受眾智慧的選擇和無情的“投票”。過去低端的傳播內(nèi)容和形式已無法滿足智眾的信息需求，簡單的人工智能傳播也無法滿足，媒體必須在傳播內(nèi)容和形式上做更高的創(chuàng)新以滿足受眾的信息需求。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，也是智眾時代媒體的必然選擇。“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，媒體的創(chuàng)新不是“一個人走夜路”，必須借助于科學(xué)技術(shù)這一“探照燈”才能把路走好、走遠(yuǎn)。換言之，媒體的創(chuàng)新必須應(yīng)用最新的傳播技術(shù)來打造智能化的網(wǎng)絡(luò)媒體，即“智慧媒體”。

這意味著媒體必須摒棄以往“以量取勝”的生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)向精細(xì)化、專業(yè)化的內(nèi)容生產(chǎn)，以傳播技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用來提振自身的智能傳播。目前，5G通信技術(shù)、大數(shù)據(jù)處理技術(shù)、數(shù)據(jù)可視化技術(shù)、云計算技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等已經(jīng)在部分媒體中有所應(yīng)用。這些技術(shù)極大地豐富了媒體傳播的內(nèi)容和形式，很大程度上滿足了智眾時代受眾的信息需求。智能技術(shù)的發(fā)展程度直接影響媒體的智能化程度。[5](p254-261)值得注意的是，智能技術(shù)的發(fā)展是一個動態(tài)的過程，媒體要時刻注意智能技術(shù)的進(jìn)化，做到與時俱進(jìn)，從根本上保障自身的智能化水平。

（四）智眾時代的智能傳播不應(yīng)僅是傳播技術(shù)的智能進(jìn)化，更應(yīng)是傳播主體（人）的智慧投入。

在智眾時代，傳播技術(shù)的智能進(jìn)化對媒體滿足受眾的需求、提振媒體的傳播力的確大有裨益。但必須明確的是，智能技術(shù)的運(yùn)用雖然有益于媒體的智能傳播，但是技術(shù)本質(zhì)上只是服務(wù)人、發(fā)展人的一種工具，人必然占據(jù)著永恒的主導(dǎo)地位。在新聞傳播業(yè)這樣一個以社會效益為主導(dǎo)的行業(yè)里，相比智能技術(shù)而言，人的智慧投入是更為重要的，其所能發(fā)揮的作用也更為顯著。

在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的沖擊下，媒介的環(huán)境和格局已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，“渠道為王”的論斷開始失靈，“內(nèi)容為王”成為媒體發(fā)展的生存之本。換言之，就是傳播主體必須打造高質(zhì)量、專業(yè)化的信息內(nèi)容來塑造媒體品牌的核心競爭力。打造“王”的內(nèi)容，一方面要求傳播主體合理運(yùn)用現(xiàn)有的傳播技術(shù)，另一方面要求傳播主體發(fā)揮專業(yè)主義的精神，在信息生產(chǎn)與傳播過程中遵守相應(yīng)的倫理道德與法律法規(guī)，確保信息內(nèi)容的真實性和準(zhǔn)確性，同時進(jìn)一步拓展信息的廣度、挖掘信息的深度。一旦傳播主體在傳播過程中投入智慧，發(fā)揮出人的能動性作用，那么媒體的智能傳播便能兼顧起經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，其傳播活動方能達(dá)到最優(yōu)化的傳播效果。

二、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的加持：網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的特殊作用再認(rèn)識

當(dāng)下，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)已然成為公眾意見新的集散地，網(wǎng)絡(luò)媒體憑借自身優(yōu)勢在輿論監(jiān)督方面發(fā)揮的特殊作用是傳統(tǒng)媒體難以比擬的。這種作用主要體現(xiàn)在兩個方面：一是擴(kuò)大了輿論監(jiān)督的范圍和廣度，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間盡可能覆蓋；二是加大了輿論監(jiān)督力度和深度，進(jìn)一步提高輿論監(jiān)督效果。

（一）突破輿論監(jiān)督范圍，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間全覆蓋。

1.公眾成為真正意義上輿論監(jiān)督的實施主體。

輿論監(jiān)督是公眾的一項基本權(quán)利，公眾理應(yīng)享有輿論監(jiān)督的權(quán)利主體資格。但在傳統(tǒng)媒體時代，公眾沒有能力實施輿論監(jiān)督，公眾的意見表達(dá)只能通過傳統(tǒng)媒體這一途徑來實現(xiàn)。傳統(tǒng)媒體通常以“公眾代理人”的身份代替公眾實行輿論監(jiān)督，其輿論監(jiān)督是“由公眾授權(quán)新聞進(jìn)行的督察、管理社會的行為”，[6](p91-92)最終目的是要維護(hù)公眾利益。但是傳統(tǒng)媒體受限于自身的客觀條件，在信息傳播的時效和范圍等方面存在一定的不足，其較高的準(zhǔn)入門檻更是將大量公眾拒之門外，很大程度上制約了輿論監(jiān)督的效果發(fā)揮。此外，傳統(tǒng)媒體容易受到外部因素的鉗制，容易導(dǎo)致輿論監(jiān)督的弱化，甚至出現(xiàn)“失聲”現(xiàn)象。盡管傳統(tǒng)媒體的輿論監(jiān)督功能存在上述諸多不足，但由于其信息傳播方面占據(jù)主導(dǎo)地位，壟斷了傳播渠道和話語權(quán)，公眾難以找到行使其輿論監(jiān)督權(quán)的第二種途徑。

互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)為公眾提供了新的輿論表達(dá)渠道，打破了傳統(tǒng)媒體長期的輿論壟斷，公眾的發(fā)聲渠道得到明顯的擴(kuò)展。特別是自媒體平臺的興起，使得“人人都能擁有麥克風(fēng)”，公眾的信息傳播和意見表達(dá)更為直接、通暢，不再需要依賴于傳統(tǒng)媒體的“代言”，公眾成為輿論監(jiān)督的實施主體，真正意義上擁有了輿論監(jiān)督的參與權(quán)和話語權(quán)。通過網(wǎng)絡(luò)媒體，來自社會不同階層、各行各業(yè)的人們得以加入社會熱點(diǎn)問題的探討中去，使得公眾參與輿論監(jiān)督的積極性得到了充分的調(diào)動。在這樣的背景下，公眾的輿論監(jiān)督得以真正擺脫傳統(tǒng)媒體的束縛，“進(jìn)入了‘人人監(jiān)督、監(jiān)督人人’的全民監(jiān)督時代”。[7](p40-43)

2.多元化的議程設(shè)置覆蓋更多的公共議題。

在傳統(tǒng)媒介環(huán)境下，傳統(tǒng)媒體通常會通過議程設(shè)置來引導(dǎo)公眾輿論，即提供信息和安排相關(guān)的議題來引導(dǎo)公眾對特定社會問題的關(guān)注。一些經(jīng)過篩選的熱點(diǎn)事件被媒介賦予了突出的地位，在公眾的日常生活中發(fā)揮著重要作用，“媒介越報道什么，公眾便越注意什么；媒介越重視什么，公眾就越關(guān)心什么”。[8](p166)由于所處地域和自身定位的限制，傳統(tǒng)媒體的議程設(shè)置的覆蓋面相對狹窄，許多關(guān)系公眾切身利益、關(guān)乎國計民生的社會議題，由于沒有被列入傳統(tǒng)媒體的“議事日程”而缺乏公眾關(guān)注甚至被完全忽略。

而互聯(lián)網(wǎng)多元化、非線性的信息傳播特點(diǎn)，使得網(wǎng)絡(luò)媒體中普通公眾都可以成為“議題”的設(shè)置者，[9](p51-53)公眾既可以根據(jù)自身需求選擇性地了解信息以設(shè)置個人議程，同時也能夠?qū)⒓扔械男畔⑦M(jìn)行整理、加工、編排，實現(xiàn)信息內(nèi)容的二次傳播。當(dāng)這些個人化的議程匯聚在互聯(lián)網(wǎng)上經(jīng)過網(wǎng)友廣泛地交流和討論后，其中相同的部分就可能會成為公共議題，從而引發(fā)社會輿論，形成各類或大或小的輿情事件。以專業(yè)的眼光來看，這些事件大多不具有“新聞價值”，難以觸動傳統(tǒng)媒體的“新聞敏感”。但這些事件在經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)媒體的議程設(shè)置和廣泛傳播后，事件背后的細(xì)節(jié)和隱情就可能會被不斷挖掘出來，從而引發(fā)公眾的熱議，在社會上產(chǎn)生轟動效應(yīng)。以2018年的“高鐵‘霸座’事件”為例，該事件最早就是由網(wǎng)友在網(wǎng)上發(fā)帖曝光而引發(fā)社會關(guān)注的，在事件一波三折的發(fā)展過程中，網(wǎng)絡(luò)媒體更是始終居于輿論監(jiān)督的第一線，同年的幾起類似事件也大多是在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)酵的，在這方面?zhèn)鹘y(tǒng)媒體表現(xiàn)得略顯窘迫。顯然，網(wǎng)絡(luò)媒體的輿論監(jiān)督范圍要遠(yuǎn)遠(yuǎn)廣于傳統(tǒng)媒體，幾乎涵蓋了整個社會公共領(lǐng)域，在進(jìn)行輿論監(jiān)督時能夠?qū)⒂|角伸向社會的各個角落，有助于構(gòu)建出全方位無死角的輿論監(jiān)督格局。

（二）深化輿論監(jiān)督力度，進(jìn)一步提高輿論監(jiān)督效果。

1.傳播主體更加多元，監(jiān)督的內(nèi)容更為深入、深刻。

對于以報紙、廣播、電視為代表的傳統(tǒng)媒體而言，單個媒體建設(shè)就需要耗費(fèi)大量的人力、物力、財力，因此相對網(wǎng)絡(luò)媒體而言，傳統(tǒng)媒體的數(shù)量是有限的，始終維持在一個較低的水平。以報紙為例，2017年，全國共出版報紙1884種，總印數(shù)362.50億份。而就單個媒體而言，盡管設(shè)有群眾來信、熱線電話等群眾互動渠道，但受限于報紙版面或播出時段，其所能夠承載的信息量極其有限。平臺數(shù)量的不足及其承載信息量的限制導(dǎo)致傳統(tǒng)媒體缺乏足夠的渠道為公眾發(fā)聲，其輿論監(jiān)督始終局限在一個狹小的范圍內(nèi)，真正能夠在媒體上表達(dá)出來的公眾意見寥寥無幾，效果更是不盡如人意。

相比傳統(tǒng)媒體，網(wǎng)絡(luò)媒體的準(zhǔn)入門檻較低，其平臺建設(shè)無須大量的人員和資金投入，甚至個人只需通過簡單的注冊程序就可以申請注冊自媒體平臺，這也造就了互聯(lián)網(wǎng)時代網(wǎng)絡(luò)媒體遍地開花的盛況。僅以微信公眾平臺為例，2017年底微信公眾號已超過1000萬個，其中月活躍賬號數(shù)就有350萬。數(shù)量眾多的網(wǎng)絡(luò)媒體為公眾提供了近乎無限的傳播渠道，通過這些渠道公眾可以針對各類事件表達(dá)自己的意見和觀點(diǎn)。而得益于互聯(lián)網(wǎng)海量儲存的特性，網(wǎng)絡(luò)媒體在進(jìn)行輿論監(jiān)督時更是不必考慮信息量的限制。網(wǎng)絡(luò)媒體憑借其數(shù)量和信息量的優(yōu)勢一定程度上消除了公眾意見表達(dá)的障礙，公眾的話語表達(dá)空間得到了前所未有的擴(kuò)大。傳統(tǒng)媒體不再掌控傳播特權(quán)，信息也不再是一種稀缺資源，公眾的輿論監(jiān)督也就不再只是隔靴搔癢的批評報道，而是深入事件內(nèi)部進(jìn)行調(diào)查，能夠“拔出蘿卜帶出泥”，真正地發(fā)揮出“敲山震虎”的效果。

2.監(jiān)督形式更加靈活，意見表達(dá)更為自由。

在現(xiàn)行傳播體制下，傳統(tǒng)媒體的輿論監(jiān)督是一種“由政府控制的、依據(jù)當(dāng)前政策需要而進(jìn)行的自上而下的、有管理的輿論監(jiān)督”。[10](p34-36)這種自上而下的單向度的信息傳播模式使得輿論監(jiān)督止于媒介的新聞報道，媒介和公眾之間缺乏即時性的反饋和互動，輿論監(jiān)督的效果并不十分理想。此外，在傳統(tǒng)媒體的輿論監(jiān)督模式中，媒體單位及其主管部門對傳播內(nèi)容的規(guī)定和限制，公眾在傳統(tǒng)媒體上發(fā)表的言論需要經(jīng)過層層的篩選和過濾，其意見表達(dá)更是需要經(jīng)過嚴(yán)格的把關(guān)審查，在這一過程中信息可能會出現(xiàn)失真甚至丟失，限制了輿論監(jiān)督效益的發(fā)揮。

在傳統(tǒng)媒體時代，輿論的表達(dá)方式比較單一，局限于從下到上的層級反映與單向表達(dá)。[11](p67-72)而網(wǎng)絡(luò)媒體的輿論監(jiān)督是一種“點(diǎn)對點(diǎn)”的網(wǎng)狀監(jiān)督模式，涵括了自上而下、自下而上和平行等多種監(jiān)督方式。在這一模式中，公眾作為監(jiān)督主體能夠?qū)崿F(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)上任意一點(diǎn)的監(jiān)督，消解了輿論監(jiān)督對監(jiān)督對象的層級限制，保證了公眾的言論的自由表達(dá)。盡管在一些敏感的問題上，網(wǎng)絡(luò)媒體會控制或凈化公眾發(fā)布的信息內(nèi)容，但在浩如煙海的互聯(lián)網(wǎng)中信息的傳播是難以被完全阻止的，最大限度地保障公民的輿論監(jiān)督不受利益集團(tuán)的限制和滋擾。

在網(wǎng)絡(luò)媒體中，信息的傳播是雙向互動的，具有良好的反饋機(jī)制。借助網(wǎng)絡(luò)媒體，公眾能夠便捷地進(jìn)行意見表達(dá)并得到及時的反饋，特別是在一些熱點(diǎn)事件或爭議事件中，公眾的意見表達(dá)尤為強(qiáng)烈，各種觀點(diǎn)不斷發(fā)生交鋒、碰撞，最終融合形成一股推動問題解決的強(qiáng)大合力。此外，網(wǎng)絡(luò)媒體主體的匿名性及其靈活的表達(dá)方式賦予公眾更高的自由度。公眾能夠融合文字、圖片、音視頻等多種形式進(jìn)行輿論監(jiān)督，使得意見的表達(dá)更為生動直觀，增強(qiáng)了輿論監(jiān)督的效果。而互聯(lián)網(wǎng)的匿名性則有效地保護(hù)了公眾的個人隱私，使得公眾在表達(dá)意見和觀點(diǎn)時，能夠暢所欲言而不必如履薄冰，充分調(diào)動廣大公眾參與輿論監(jiān)督的積極性。憑借網(wǎng)絡(luò)媒體的優(yōu)勢，公眾得以“以一種蓄滿良知的力量和對自己生存空間負(fù)責(zé)的態(tài)度，去為一種社會信念而質(zhì)疑或吶喊”。[12](p54)

三、“網(wǎng)絡(luò)狂歡”中的“失智”：網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督效果反思

互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入“下半場”，挑戰(zhàn)和機(jī)遇從來都是相伴相生的。[13]就目前的輿論監(jiān)督態(tài)勢而言，網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)揮的特殊作用是值得肯定的，但任何事物都具有兩面性，作為一個仍在不斷發(fā)展壯大的新興媒體，網(wǎng)絡(luò)媒體在發(fā)展過程中不可避免地暴露出一些問題。對此，我們需要辯證地看待網(wǎng)絡(luò)媒體的輿論監(jiān)督功能，在肯定其輿論監(jiān)督功能的同時不可忽視其所帶來的弊端。目前，以下幾類問題較為突出，亟待解決。

（一）網(wǎng)絡(luò)媒體自身的客觀缺陷越發(fā)突出。

1.媒體失智：“把關(guān)人”的缺失造成虛假信息的泛濫。

在傳統(tǒng)媒體的輿論監(jiān)督中，公眾的意見表達(dá)會經(jīng)由專業(yè)“把關(guān)人”的把關(guān)，以保證信息符合一定的群體規(guī)范和價值標(biāo)準(zhǔn)。而在網(wǎng)絡(luò)媒體中，網(wǎng)絡(luò)的開放性使得信息能夠以幾乎不加限制的方式自由流動，導(dǎo)致“把關(guān)人”陷入“無關(guān)可把”“有關(guān)難把”的窘迫境地。而網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性以及網(wǎng)絡(luò)媒體的商業(yè)性，使得部分網(wǎng)絡(luò)媒體過度追求商業(yè)利潤而忽視自身所應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任，信息發(fā)布隨意且質(zhì)量不高，虛假新聞更是屢禁不止。良莠不齊的信息加重了公眾甄別信息的負(fù)擔(dān)，耗費(fèi)了公眾大量的時間和精力，造成網(wǎng)絡(luò)媒體的輿論監(jiān)督“事倍功半”；虛假信息泛濫成災(zāi)，公眾一度質(zhì)疑網(wǎng)絡(luò)信息的可信度，網(wǎng)絡(luò)媒體缺乏必要的公信力，導(dǎo)致輿論監(jiān)督缺乏必要的事實作為基本保證，嚴(yán)重影響監(jiān)督效力的發(fā)揮。

2.“采訪權(quán)”的鉗制導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)媒體缺乏能動性。

申請互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務(wù)許可的，應(yīng)當(dāng)是新聞單位或新聞宣傳部門主管的單位。[14]這意味著，除了傳統(tǒng)媒體開辦的網(wǎng)絡(luò)媒體外，其他網(wǎng)絡(luò)媒體沒有新聞采編發(fā)布的權(quán)利，只能轉(zhuǎn)載傳統(tǒng)媒體的新聞內(nèi)容而不能進(jìn)行直接的新聞創(chuàng)作。這使得網(wǎng)絡(luò)媒體的報道內(nèi)容缺乏特色深度，甚至出現(xiàn)了“千網(wǎng)一面”的同質(zhì)化現(xiàn)象。“采訪權(quán)”的鉗制遏制了網(wǎng)絡(luò)媒體主觀能動性的發(fā)揮，新聞報道僅僅展現(xiàn)了事件的淺層表現(xiàn)而缺乏深層次的事實揭露，很大程度上消解了網(wǎng)絡(luò)媒體的信息傳播優(yōu)勢，導(dǎo)致輿論監(jiān)督只能止于事件表征的泛泛而談而缺乏高水平的意見表達(dá)。

（二）技術(shù)失智：互聯(lián)網(wǎng)傳播技術(shù)被亂用，技術(shù)本身喪失理性。

1.算法分發(fā)造成“信息繭房”。

在智眾時代，受眾的受眾需求是個性化、私人化的，網(wǎng)絡(luò)媒體普遍應(yīng)用個性化信息推薦技術(shù)，通過算法來實現(xiàn)用戶和信息的精準(zhǔn)匹配。這在很大程度上擴(kuò)大了信息的傳播效果，降低了受眾進(jìn)行信息篩選的成本。但換個角度來看，基于受眾閱讀興趣的算法推薦是有選擇性的，只會根據(jù)受眾的喜好進(jìn)行智能化的信息分發(fā)，而不會考慮信息的價值與內(nèi)涵。這很大程度上會造成受眾的信息接觸面過窄，而沉浸在算法編織的“信息繭房”中。每個人的社交網(wǎng)絡(luò)，也就成為信息的過濾網(wǎng)，將一些信息阻隔在外。[15](p64-68)由于長期沉浸于單一的信息領(lǐng)域，身處“繭房”的受眾缺乏對世界的宏觀認(rèn)識和了解，最終困于自己狹窄的認(rèn)知結(jié)構(gòu)中，而難以實現(xiàn)自身的全面發(fā)展。更有甚者，由于長期接收負(fù)面的新聞報道，容易產(chǎn)生極化現(xiàn)象，對其自身的人格塑造產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響，不利于社會的和諧和穩(wěn)定。

2.大數(shù)據(jù)新聞產(chǎn)生的新聞倫理問題。

近年來，大數(shù)據(jù)備受傳媒行業(yè)的追捧，“大數(shù)據(jù)+新聞報道”成為新聞報道的一大范式?，F(xiàn)在我們常說的大數(shù)據(jù)新聞，就是通過在挖掘和處理數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，以可視化的形式來呈現(xiàn)的新聞。相比傳統(tǒng)的新聞生產(chǎn)方式，大數(shù)據(jù)新聞顯然更適合智眾時代的傳播特點(diǎn)。但是，相比于傳播主體專業(yè)化的內(nèi)容生產(chǎn)，這種機(jī)器主導(dǎo)的新聞生產(chǎn)方式更容易觸及一些新聞倫理問題。一方面，由于數(shù)據(jù)的龐雜和混亂，大數(shù)據(jù)新聞無法完全保障新聞的客觀性和真實性等基本準(zhǔn)則。另一方面，利用數(shù)據(jù)采集技術(shù)對某些特定數(shù)據(jù)采集可能會產(chǎn)生侵權(quán)行為，如侵犯公眾的隱私權(quán)，侵犯新聞作品的著作權(quán)或其他作品的版權(quán)，更有甚者可能會引發(fā)網(wǎng)絡(luò)暴力，嚴(yán)重侵犯公民的基本權(quán)利。

（三）受眾失智：輿論監(jiān)督權(quán)的“濫用”和“虐施”。

1.“沉默的螺旋”導(dǎo)致“多數(shù)人暴虐”。

互聯(lián)網(wǎng)具有開放、多元的特性，公眾能夠建立自己的媒介并自由地公開表達(dá)意見，似乎實現(xiàn)了“網(wǎng)絡(luò)面前，人人平等”。但事實上，這種所謂的“平等”很大程度上只是一種“相對平等”甚至是“虛假平等”。在實際的情形中，公眾的輿論容易出現(xiàn)分化而呈現(xiàn)為“一強(qiáng)一弱”或“一強(qiáng)多弱”。在這種情形下，占據(jù)有時地位的強(qiáng)勢方容易給弱勢方造成群體壓力和社會恐懼感，弱勢方或憚于被孤立的風(fēng)險而動搖觀點(diǎn)，或在不斷地自我審查中歸于沉默，而強(qiáng)勢觀點(diǎn)呼聲不斷，最終形成一邊倒的輿論。在2018年的“杭州打狗事件”中，關(guān)于城管人員血腥打狗的內(nèi)容在網(wǎng)上瘋傳，甚至出現(xiàn)了“萬人請辭抗議杭州打狗”的熱搜，杭州一時間成為網(wǎng)友抨擊、謾罵的對象，被貶為“人間地獄”。與此同時，有網(wǎng)友對網(wǎng)傳不實信息提出質(zhì)疑，但這類聲音在輿論的漩渦中顯得過于微弱，甚至有辟謠網(wǎng)友遭到其他網(wǎng)友的人身攻擊而被迫刪帖。在此類社會公共事件中，“沉默的螺旋”導(dǎo)致少數(shù)人的言論遭到多數(shù)人的嚴(yán)重壓制，即使他們的觀點(diǎn)是正確的，也只能保持緘口不言甚至向錯誤觀點(diǎn)妥協(xié)，任由輿論在錯誤的方向漸行漸遠(yuǎn)，不斷放大惡劣的社會影響。

2.非理性的情緒表達(dá)引發(fā)“網(wǎng)絡(luò)暴力”。

互聯(lián)網(wǎng)作為一個自由溝通交流的平臺，且具有匿名性的特點(diǎn)，難以對公眾形成社會期望和群體規(guī)范的群體壓力。公眾在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行信息傳播活動時相對隨意，因而容易帶有明顯的情緒化傾向。在傳統(tǒng)媒體語境下，個體的情緒化表達(dá)能夠輕易地被“多數(shù)人的理性”所消解，不會產(chǎn)生什么實質(zhì)性影響。而網(wǎng)絡(luò)媒體所具有的雙向互動的特性，使得志同道合的情緒化個體能夠進(jìn)行廣泛的溝通討論并得以輕易地聚集起來，最終形成群體極化。這種群體極化現(xiàn)象裹挾著強(qiáng)大的負(fù)面公眾情緒，使得公眾持以偏激和非理性的態(tài)度來看待社會公共事件，重度的群體戾氣導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間充斥著謾罵與攻擊，最終逐步發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)暴力。在10·28重慶公交墜江事故中，在警方認(rèn)定事故責(zé)任前，有消息稱事故是由女司機(jī)逆行造成的，一時間，女司機(jī)成為各種言論批判、譴責(zé)、侮辱的對象，更有甚者，痛數(shù)“女司機(jī)”群體的諸多“劣跡”。而根據(jù)警方發(fā)布的警情通報，造成事故的真實原因是公交車逆行，女司機(jī)才是事故受害者。這種帶有明顯情緒化傾向的“口誅筆伐”，嚴(yán)重侵犯了公民的個人權(quán)益，非但不利于推動事故的解決，更會嚴(yán)重破壞輿論監(jiān)督的正義性。

3.輿論監(jiān)督的錯位引發(fā)“網(wǎng)絡(luò)媒介審判”。

我國的媒介在進(jìn)行批評報道中，常常以輿論監(jiān)督的名義，輕易地給案件定性或給他人下罪狀。[16](p42-43)這種“媒介審判”行為是媒體職責(zé)的錯位，嚴(yán)重干擾了司法公正，有悖于法制精神。而網(wǎng)絡(luò)媒體的傳播特性更是助長了“媒介審判”，并在其基礎(chǔ)上衍生出后果更為嚴(yán)重“網(wǎng)絡(luò)媒介審判”。[17](p92-94)就輿論監(jiān)督而言，其根本目的在于發(fā)現(xiàn)并解決社會問題，這意味著輿論監(jiān)督自身就需要堅持一定的原則，以公正的態(tài)度開展活動。然而，網(wǎng)絡(luò)媒體的主體以普通公眾居多，他們大多缺乏法律意識，往往以感性的態(tài)度評判社會公共事件，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)媒體的輿論監(jiān)督缺乏客觀性。一旦輿論監(jiān)督違背了客觀性原則，就容易發(fā)生錯位并轉(zhuǎn)向“全民通緝”和“道德審判”等錯誤方向，繼而影響原本公正、獨(dú)立的司法判決。在4·14聊城于歡案中，網(wǎng)絡(luò)媒體在一審前后幾乎一邊倒地站在了于歡一方，審判結(jié)果從一審的無期徒刑到二審改判五年有期徒刑，改判自然是出于法理考慮，但前后反差之大，很難想象司法審判沒有受網(wǎng)絡(luò)輿情的影響。

四、“智效”提升：以社會責(zé)任履行為核心改善網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督效果

（一）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)媒體的“自律”和責(zé)任意識。

網(wǎng)絡(luò)媒體無疑是當(dāng)下輿論監(jiān)督的排頭兵，在推動我國社會發(fā)展中發(fā)揮著巨大作用，但其產(chǎn)生的諸多問題使得整個網(wǎng)絡(luò)環(huán)境變得烏煙瘴氣，公眾對于網(wǎng)絡(luò)媒體的態(tài)度可謂是“愛之深、責(zé)之切”。網(wǎng)絡(luò)媒體若要消除自身的諸多弊端，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，就必須強(qiáng)化“自律”意識，積極承擔(dān)社會責(zé)任，自覺維護(hù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的風(fēng)清氣正。在傳播機(jī)制上，應(yīng)當(dāng)建立健全完善的網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任體系，做到有效的內(nèi)容審查和導(dǎo)向把關(guān)，堅決杜絕虛假新聞和惡意炒作等行為，積極傳播有營養(yǎng)、有價值的信息內(nèi)容，切實提高網(wǎng)絡(luò)媒體的影響力和公信力。

習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上，對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的社會責(zé)任就提出了要求，“要本著對社會負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，做強(qiáng)網(wǎng)上正面宣傳，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，用社會主義核心價值觀和人類優(yōu)秀文明成果滋養(yǎng)人心、滋養(yǎng)社會，做到正能量充沛、主旋律高昂”，[18](p11)規(guī)?；\(yùn)營的網(wǎng)絡(luò)媒體應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化相關(guān)從業(yè)人員的媒介素養(yǎng)和責(zé)任意識，并建立相關(guān)的獎懲制度以促進(jìn)其進(jìn)行有效的自我審查，嚴(yán)格規(guī)范信息傳播行為，為輿論監(jiān)督營造出良好的環(huán)境和氛圍。而網(wǎng)民則應(yīng)當(dāng)牢固樹立公民意識，行使輿論監(jiān)督權(quán)時必須堅持權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一原則，既要主張個人的輿論監(jiān)督權(quán)，也要遵守法律所規(guī)定的行為規(guī)范。這要求公民必須以理性的態(tài)度來對各類社會公共事件進(jìn)行輿論監(jiān)督，在監(jiān)督過程中必須始終立足于客觀事實，盡量避免情緒化的語言表達(dá)，把握好輿論監(jiān)督的“度”，保障輿論監(jiān)督能夠在正確的軌道上穩(wěn)定運(yùn)行。應(yīng)主動承擔(dān)社會責(zé)任，增強(qiáng)責(zé)任意識，提高業(yè)務(wù)水平，切實提高履行媒體社會責(zé)任的能力，做人民利益的守護(hù)者、黨的主張的傳播者、時代風(fēng)云的記錄者、社會進(jìn)步的推動者、社會動態(tài)的瞭望者，真正做一個“負(fù)責(zé)任”的傳者。[19](p180)

（二）推動媒介融合以形成輿論監(jiān)督合力。

黨的新聞輿論工作必須要推動融合發(fā)展，主動借助新媒體傳播優(yōu)勢。[20]融合是當(dāng)下媒介發(fā)展的主要趨勢。隨著互聯(lián)網(wǎng)普及率的不斷提高，傳統(tǒng)媒體在輿論監(jiān)督方面的劣勢越加明顯，后勁不足，時常缺位，但是，傳統(tǒng)媒體仍有雄厚的社會資源以及強(qiáng)大的媒介影響力、公信力作為基礎(chǔ)，其實力不容小覷。傳統(tǒng)媒體整合原有資源優(yōu)勢，與網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)，則不失為一個推動輿論監(jiān)督發(fā)展的良好思路。以“長興模式”為例，長興傳媒集團(tuán)對報紙、廣電、網(wǎng)絡(luò)等媒介進(jìn)行了資源整合，創(chuàng)新運(yùn)營架構(gòu)，形成了信息互通、資源共享的集約化融媒體運(yùn)作模式，[21](p93-94)其推出的四起大型融媒體輿論監(jiān)督節(jié)目《直擊問政》更是直面社會熱點(diǎn)問題，引起了當(dāng)?shù)厣鐣膹V泛關(guān)注，推動了大量社會問題的解決。鑒于此，推動媒介融合以形成強(qiáng)大合力，是做好輿論監(jiān)督工作的非常必要之手段。

在媒介融合的語境下，傳統(tǒng)媒體應(yīng)當(dāng)加緊建設(shè)網(wǎng)絡(luò)傳播平臺，以自身強(qiáng)大的內(nèi)容生產(chǎn)和公信力為基礎(chǔ)，充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體的傳播優(yōu)勢，及時準(zhǔn)確地傳播新聞信息內(nèi)容，與受眾進(jìn)行積極的雙向互動，有效增強(qiáng)自身的用戶粘性，進(jìn)一步擴(kuò)大自身傳播的影響范圍，打造新型主流媒體以提高自身在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)的影響力和引導(dǎo)力。而網(wǎng)絡(luò)媒體則應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮信息傳播優(yōu)勢，為公眾提供更多的發(fā)聲機(jī)會，成為公眾民意的“傳聲筒”，輿論監(jiān)督的“急先鋒”。同時，傳統(tǒng)媒體要迅速地與網(wǎng)絡(luò)媒體形成輿論呼應(yīng)，積極參與報道各類涉及公共利益的社會事件，疏導(dǎo)公眾情緒，推動輿論走向，發(fā)揮出更優(yōu)的輿論監(jiān)督效果。同時應(yīng)當(dāng)堅持新聞專業(yè)主義的根本立場，做好對網(wǎng)絡(luò)信息的甄別工作，對其中的不良、虛假信息予以正面回應(yīng)，還公眾一個耳清目明的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

（三）構(gòu)建理想的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督體系。

理想的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督體系離不開完善的法治建設(shè)。在我國輿論監(jiān)督的法治建設(shè)進(jìn)程中，曾出臺了以《互聯(lián)網(wǎng)信息管理辦法》為代表的多項法規(guī)。這些法規(guī)為網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督活動的有序開展提供了一定的制度保障，但相關(guān)的內(nèi)容仍不完善，能夠起到的作用還是有限的。因此，必須加快新聞立法，出臺正式的法律文件，將網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督納入社會主義法制建設(shè)的軌道上來，實現(xiàn)公民言論自由權(quán)和輿論監(jiān)督權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一。借助剛性的法律，從根本上保障公民進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利不受侵犯，并對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督行為進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，以此來規(guī)避和解決網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督過程中產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，從根本上來保障輿論監(jiān)督的有序開展。

除了輿論監(jiān)督的法制建設(shè)，政府思維態(tài)度和執(zhí)政行為也是構(gòu)建理想的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督體系中的重要一環(huán)。特別是當(dāng)下，我國不少官員難以擺正位置和心態(tài)，無視輿論監(jiān)督所帶來的積極作用，缺乏“聞過則喜”的坦蕩胸襟，不能實事求是地看待輿論監(jiān)督，忽略了輿論監(jiān)督所暴露出來的各種社會問題，更有甚者，不時動用公權(quán)力“封殺”輿論，以達(dá)掩耳盜鈴之效。在這樣的背景下，輿論監(jiān)督反而成了“言者有心，聞?wù)邿o意”的多事之舉、無用之舉，其解決社會問題的根本目的更是難以企及。

習(xí)近平總書記說過，領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)同媒體打交道的能力。[20]群眾路線是我國黨和政府一切工作的根本路線，特別是互聯(lián)網(wǎng)時代，公眾的話語空間逐漸轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)，政府官員應(yīng)當(dāng)看到并重視網(wǎng)絡(luò)話語空間的力量，通過網(wǎng)絡(luò)“到群眾中去”。這要求政府官員要積極地轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)自身的媒介素養(yǎng)，多聆聽網(wǎng)上公民的聲音，將其視為自己工作的風(fēng)向標(biāo)，并借助網(wǎng)絡(luò)媒體的輿論監(jiān)督，及早發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，形成以責(zé)任促智慧、以智慧促責(zé)任的“責(zé)智”輿論監(jiān)督新局面，進(jìn)一步推動國家治理現(xiàn)代化。（在此文寫作過程中，武漢輕工大學(xué)傳媒藝術(shù)學(xué)院孫依依同學(xué)等在收集材料等方面亦做出重要貢獻(xiàn)，特此說明。）