彭秀芬
(南京審計(jì)大學(xué) 人力資源部,江蘇 南京211815)
人才資源是高校賴以生存和發(fā)展的核心資源。世界一流大學(xué)、一流學(xué)科的建設(shè),高等教育強(qiáng)國的建設(shè)都離不開一流的人才隊(duì)伍。國家“雙一流”政策出臺后,各高校之間人才資源的競爭進(jìn)入白熱化狀態(tài)。為盡快躋身“雙一流”行列,引進(jìn)大批的成熟學(xué)者成為諸多高校不約而同的“捷徑”,許多高校不惜花重金“搶挖”人才?!半p一流”背景下的高校人才大戰(zhàn),導(dǎo)致了高校高層次人才的單向、無序流動,催生了新時(shí)期的“孔雀東南飛”現(xiàn)象。高層次人才的片面集聚形成了“馬太效應(yīng)”,華東、華南等地區(qū)高校憑借其優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、較高的區(qū)域發(fā)展水平,吸引了眾多高層次人才,而中西部、東北地區(qū)高校則面臨著人才大量流失。
“推拉理論”是研究人口遷移的重要理論之一。該理論始于1880 年英國學(xué)者萊文斯坦(E.G.Ravenstein)出版的《人口遷移之規(guī)律》一書。萊文斯坦歸納了人口遷移的六大規(guī)律,其中強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)因素在人口流動中的重要作用。系統(tǒng)性的“推拉理論”是由唐納德·博格(D.J.Bogue)在20 世紀(jì)50 年代提出的。他認(rèn)為,人口遷移是遷出地推力與遷入地拉力的共同結(jié)果。1965 年,德國學(xué)者李(E.S.Lee)發(fā)表了《移民人口學(xué)之理論》,進(jìn)一步發(fā)展了“推拉理論”。李提出了人口遷移的四因素:遷入地因素、遷出地因素、中間障礙因素和個(gè)體因素。
以“推拉理論”為視角,高校高層次人才的流動,從作用力方向來看,是人才流出高校和地區(qū)推力與人才流入高校和地區(qū)拉力的共同結(jié)果。從作用力主體上來看,是社會環(huán)境、高校制度、體制機(jī)制、人才本人及家庭共同作用的結(jié)果。從作用方式上來看,是管理、政策、經(jīng)濟(jì)、情感等多個(gè)方面的共同影響?!笆苤朴诘乩砦恢?、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科技創(chuàng)新環(huán)境以及高校政策和環(huán)境的差異,位于東南部的高校在人才吸引上具有一定的天然優(yōu)勢”[1],而處于競爭劣勢的中西部、東北地區(qū)高校,必然面臨著人才的流失。在東南部地區(qū)的種種拉力作用及中西部、東北地區(qū)的推力作用下,高校高層次人才單向性的流向東南部地區(qū)高校,造成了“中西部危機(jī)”和“東北部困境”,導(dǎo)致人才輸入和回流的極度匱乏。
“雙一流”建設(shè)不應(yīng)成為高校間人才資源兩極分化的新誘因。高層次人才的流動已經(jīng)成為一種新常態(tài),利用好高校人才流動的拉力因素,克服推力因素,尊重市場規(guī)律,引導(dǎo)高層次人才合理有序流動,才能進(jìn)一步推動“雙一流”建設(shè),促進(jìn)高等教育的“內(nèi)涵式”發(fā)展。
“學(xué)術(shù)流動因拓寬了學(xué)術(shù)網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化了學(xué)術(shù)優(yōu)勢,能夠促進(jìn)學(xué)者的職業(yè)發(fā)展”[2]。高校高層次人才的有序流動有助于加快學(xué)術(shù)資源交流,增強(qiáng)學(xué)術(shù)活力,促進(jìn)學(xué)術(shù)創(chuàng)新。而當(dāng)前國內(nèi)各區(qū)域、高校間高層次人才的流動失序狀態(tài),造成了中西部、東北部地區(qū)人才資源的大量流失,拉大了高校間的人才資源差距,影響教育公平,給高等教育發(fā)展帶來了諸多負(fù)面影響。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展促使東南部地區(qū)拉力作用遠(yuǎn)大于中西部、東北地區(qū),不健全的體制機(jī)制促使高校非理性“挖人”,評價(jià)機(jī)制的片面性催生出非正常定價(jià)機(jī)制,出現(xiàn)了“職業(yè)跳槽式”流動,導(dǎo)致學(xué)術(shù)氛圍的浮躁,嚴(yán)重影響學(xué)術(shù)生態(tài)環(huán)境。
東南部地區(qū)高校擁有著得天獨(dú)厚的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,有著更好的醫(yī)療衛(wèi)生水平、教育水平和更多的就業(yè)機(jī)會。這些都形成了吸引高層次人才流入的拉力。而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部和東北地區(qū),由于醫(yī)療衛(wèi)生水平、教育水平較為落后,就業(yè)機(jī)會略少,形成了推力合力。在較發(fā)達(dá)地區(qū)的拉力作用下,高層次人才源源不斷地流入,而欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高校則面臨著人才資源的不斷流出。
中西部、東北地區(qū)對人才資源拉力的作用甚微,不僅面臨著“留才”困境,在“引才”方面也遭遇了諸多困難。偏低的薪酬水平、不夠靈活的高校管理模式、相對惡劣的自然環(huán)境等因素導(dǎo)致中西部、東北地區(qū)高校缺乏對高層次人才的吸引力,人才回流較為困難。區(qū)域間人才流動的失衡極大地打擊了中西部、東北地區(qū)高校培養(yǎng)高層次人才的積極性。
“雙一流”政策出臺后,各高校更加關(guān)注自身學(xué)科建設(shè)。想要躋身“雙一流”行列,就必須要搞好學(xué)科建設(shè),增強(qiáng)學(xué)科競爭優(yōu)勢,引進(jìn)“帽子”人才成為可復(fù)制且被證實(shí)有效的“捷徑”。許多高校不惜花重金引進(jìn)“長江學(xué)者”“杰出青年”等冠有頭銜的人才,以期實(shí)現(xiàn)學(xué)科的迅速崛起,提升學(xué)科聲譽(yù)及影響力。相對于具有各種頭銜的高層次人才,普通一線教師流動則較少。雖然不像西方國家一樣實(shí)行終身教職制,但高校教師卻大多都是事業(yè)編制身份,這一身份的特殊性在一定程度上也抑制了普通教師的流動。
急功近利的“搶挖”人才現(xiàn)象加重了高校高層次人才的“重外引、輕內(nèi)育”政策傾向,致使許多高校忽視了對本土人才的培養(yǎng)與支持,挫傷了本土人才的積極性。這一傾向也使高校對高層次人才引進(jìn)這一“捷徑”形成依賴,無法形成高層次人才良性發(fā)展機(jī)制,對高校的長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。普通教師,尤其是普通青年教師,是高校建設(shè)發(fā)展的生力軍,他們的活力也亟需激發(fā)。
人才市場的異常活躍使得更多高校加入“搶人”大軍。有些高校片面地看“帽子”引進(jìn)人才,忽視了這些高層次人才與其自身學(xué)科建設(shè)的匹配度和精準(zhǔn)性。高校在引進(jìn)人才時(shí)缺乏規(guī)劃,不能按照自身實(shí)際需要來引進(jìn)人才,僅將“引人”作為躋身“雙一流”建設(shè)高校的“捷徑”。有的特色型高校甚至忽視了自身辦學(xué)特色,對自身定位不明確,即使引進(jìn)了某些學(xué)科的高層次人才,卻無法為人才提供相應(yīng)的學(xué)科發(fā)展平臺,導(dǎo)致了人才資源的浪費(fèi)。
人才資源是一種特殊的資源,與商品市場一樣,學(xué)術(shù)人才市場也需遵循市場競爭規(guī)則。不同于商品市場的外顯性、客觀性,高校學(xué)術(shù)人才市場具有內(nèi)隱性、滯后性,其價(jià)值往往需要較長的時(shí)間才能顯現(xiàn)出來。大學(xué)的本位是“以人為本、學(xué)術(shù)至上”,簡單地以價(jià)格來衡量高層次人才的價(jià)值有悖于高等教育的學(xué)術(shù)本質(zhì)。目前各高校以“帽子”、職稱、論文、課題來衡量高層次人才價(jià)值,并以高薪作為條件引進(jìn)人才,致使學(xué)術(shù)市場出現(xiàn)了商品化、功利化傾向,導(dǎo)致學(xué)術(shù)氛圍較為浮躁,甚至出現(xiàn)了“職業(yè)跳槽”現(xiàn)象。有些人才一旦獲得“帽子”頭銜,甚至不等聘期結(jié)束,便待價(jià)而沽,跳槽到新單位。“高校人才流動必須回歸學(xué)術(shù)本質(zhì),基于對學(xué)術(shù)價(jià)值的追求而非對經(jīng)濟(jì)利益或政治權(quán)力的追逐,從而最大限度地激發(fā)高校人才的學(xué)術(shù)創(chuàng)新潛能”[3]。
人才資源是高等教育發(fā)展的核心資源。優(yōu)化人才資源配置,引導(dǎo)人才合理有序流動,是教育主管部門、高校的重要使命。美國社會心理學(xué)家卡茲(Kazz)提出的組織壽命學(xué)說表明,“科研組織也和人一樣,也有成長、成熟、衰退的過程”[4],合理的人才流動有助于增強(qiáng)組織活力,延長組織壽命。促進(jìn)人才合理有序流動,有助于增強(qiáng)高??蒲谢盍?,提升科研水平。為此,政府與高校應(yīng)當(dāng)聯(lián)合起來,共同規(guī)范人才流動,形成人才合理有序流動的良好局面。
各省市主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)引導(dǎo),建立健全人才引進(jìn)制約機(jī)制,引導(dǎo)各高校合理“引才”,對中西部、東北地區(qū)高校予以適當(dāng)照顧。教育部于2017 年發(fā)布了《關(guān)于堅(jiān)持正確導(dǎo)向促進(jìn)高校高層次人才合理有序流動的通知》,加大政策傾斜力度,為中西部、東北地區(qū)高校高層次人才發(fā)展政策支持,要求各高校不得競價(jià)“搶挖”人才。江蘇省教育廳也曾專門就此發(fā)文,規(guī)定“省內(nèi)高校間不得無序搶挖人才”“不鼓勵(lì)省內(nèi)高校從中西部、東北地區(qū)高校引進(jìn)人才”,從政策上引導(dǎo)人才合理流動。各省市教育主管部門應(yīng)積極開展高層次人才引進(jìn)專項(xiàng)研討會、政策培訓(xùn)會,加大政策宣傳力度。
各高校間應(yīng)加強(qiáng)溝通交流,建立高層次人才流動的溝通交流平臺,確保信息順暢,制定相關(guān)約束條例,加強(qiáng)對人才流動的約束。2017 年,高校人才聯(lián)盟的成立,是高校落實(shí)人才引進(jìn)主體責(zé)任的體現(xiàn),充分發(fā)揮人才聯(lián)盟的作用,構(gòu)建失信懲戒制度,呼吁更多高校的加入,鼓勵(lì)更多此類平臺的建立,有助于增強(qiáng)高校的自我約束意識,強(qiáng)化行業(yè)自律,形成良好的學(xué)術(shù)生態(tài)環(huán)境。
激烈的人才競爭形成了“倒逼”機(jī)制,促進(jìn)高校加快進(jìn)行治理模式改革??茖W(xué)研究和人才培養(yǎng)都有著自身的內(nèi)在規(guī)律,單純地靠“挖”人并不能建設(shè)成一流學(xué)科、一流大學(xué)。因此,高校不能單純地以“引才”為著力點(diǎn),還應(yīng)把目光放到存量人才的使用上。堅(jiān)持“引育并舉”,探索建立多層次的人才成長體系,為不同年齡、不同學(xué)科的人才提供相應(yīng)的支持。健全人才考核評價(jià)機(jī)制,制定分類考核計(jì)劃,細(xì)化考核內(nèi)容,確保不同學(xué)科、不同人才類型評價(jià)指標(biāo)的合理性。
高校應(yīng)加強(qiáng)治理模式改革,探索“非升即走”的預(yù)聘制,激發(fā)存量人才活力,形成既可以使需要的人才“流進(jìn)來”,又可使過剩的人才資源“流出去”的雙向流動機(jī)制,以免人才資源被浪費(fèi),影響人才個(gè)人發(fā)展。優(yōu)化人才資源配置,充分發(fā)揮人才流動帶來的“增量效應(yīng)”,同時(shí)激發(fā)存量人才的潛能。
由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高校發(fā)展不均衡,我國高等教育呈現(xiàn)出“東部強(qiáng)于西部、沿海強(qiáng)于內(nèi)陸、優(yōu)勢高校強(qiáng)于劣勢高?!钡陌l(fā)展布局。增強(qiáng)中西部、東北地區(qū)高校的吸引力,提升拉力作用,國家應(yīng)加大對此地區(qū)高校的科研、教育資金投入力度,給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜,增強(qiáng)中西部、東北地區(qū)高校發(fā)展的信心。
增強(qiáng)地區(qū)拉力作用,提升人才吸引力,促進(jìn)人才回流。中西部、東北地區(qū)高校有著特定的學(xué)科特色和的區(qū)域特點(diǎn),各高校應(yīng)當(dāng)充分利用地緣特征,發(fā)揮農(nóng)林、航空航天、船舶、機(jī)械、化工、地域文化等相關(guān)學(xué)科優(yōu)勢,將區(qū)域劣勢轉(zhuǎn)化為科研優(yōu)勢,增強(qiáng)在相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)話語權(quán)。中西部、東北地區(qū)高校應(yīng)以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī),與沿線國家高校及學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作,開展學(xué)術(shù)論壇、項(xiàng)目合作,吸引國內(nèi)外高層次人才前來進(jìn)行學(xué)術(shù)交流,提升自身國際化水平。發(fā)揮優(yōu)秀高校的帶頭作用,加強(qiáng)區(qū)域合作,增強(qiáng)學(xué)術(shù)交流,帶動區(qū)域內(nèi)高校的整體發(fā)展。
此外,中西部、東北地區(qū)高校更應(yīng)重視本土人才的培養(yǎng)發(fā)展,削弱地區(qū)推力作用,克服人才遷移的中間障礙因素,創(chuàng)造良好的高層次人才回流環(huán)境。建立公平有效的激勵(lì)機(jī)制,重視人才的個(gè)人發(fā)展,結(jié)合政策導(dǎo)向和市場規(guī)律,滿足高層次人才的合理訴求。切實(shí)推進(jìn)大學(xué)文化建設(shè),加強(qiáng)對本土人才的人文關(guān)懷,增強(qiáng)本土人才的文化和身份認(rèn)同。引導(dǎo)本土人才樹立正確的職業(yè)觀,強(qiáng)化職業(yè)自律,減少人才資源的流失。提高高校教師的薪酬待遇,加大對本土教師的科研投入力度,為教師解決后顧之憂,使其安心從教、安心從研。
面對爭先“搶人”的大環(huán)境,各高校要審慎思考,在制定人才引進(jìn)規(guī)劃時(shí)應(yīng)體現(xiàn)辦學(xué)特色和自身發(fā)展目標(biāo),克服盲目“引才”。建立全面的人才評價(jià)體制,不單純以“帽子”來評價(jià)人才,“引才”時(shí)還應(yīng)考慮引進(jìn)的必要性、學(xué)科匹配度、團(tuán)隊(duì)和平臺搭配情況,確保引進(jìn)的都是自身發(fā)展需要的人才。
“良好的工作環(huán)境和團(tuán)隊(duì)氛圍對高端人才吸引具有正效應(yīng)”[5]。各高校應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè),為高層次人才創(chuàng)造良好的學(xué)科平臺和優(yōu)越的科研條件,加強(qiáng)學(xué)科團(tuán)隊(duì)建設(shè),增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)凝聚力,以學(xué)科建設(shè)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)帶動個(gè)人發(fā)展,加強(qiáng)對高層次人才的吸引力。
“世界一流大學(xué)和高等教育強(qiáng)國的重要標(biāo)志是持續(xù)培養(yǎng)一流的人才,而非到處挖一流人才”[6]。各高校當(dāng)前都已充分認(rèn)識到高層次人才資源的重要性。人才的合理流動可以增強(qiáng)學(xué)術(shù)交流,促進(jìn)各高校人才資源的優(yōu)勢互補(bǔ)。人才資源固然重要,但“挖人”顯然只是一條“捷徑”,靠“搶挖”人才躋身“雙一流”建設(shè)行列的行為是不可持續(xù)的。堅(jiān)持“引育并舉”,充分挖掘人才潛力,增強(qiáng)高層次人才的培養(yǎng)能力,才是提升高校學(xué)科競爭力,切實(shí)推進(jìn)“雙一流”建設(shè),加快建成高等教育強(qiáng)國的關(guān)鍵。