堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng) 推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化

濮陽市城市管理局

2019年，濮陽市城市管理局堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，補(bǔ)短板、強(qiáng)服務(wù)、創(chuàng)機(jī)制，下足繡花功夫，著力提升城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上水平。

一、創(chuàng)新服務(wù)，智能管理

“老李服務(wù)熱線”（4420000）連續(xù)21年為群眾提供水氣暖義務(wù)維修服務(wù)，電話處置率、處置及時(shí)率都達(dá)到100%，用戶滿意率保持在99%以上，是我市群眾認(rèn)可度最高的便民服務(wù)品牌。為進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率，擴(kuò)大服務(wù)范圍，我們創(chuàng)新服務(wù)，與數(shù)字化城市管理有機(jī)結(jié)合，打造全新的城市服務(wù)和管理平臺(tái)，推進(jìn)城市治理智能化，實(shí)現(xiàn)“精神再傳承、職能再升級(jí)、技術(shù)1+1”?！袄侠罘?wù)熱線”縱向與市政公用、市容環(huán)境、路燈照明、排水處理、渣土運(yùn)輸、綜合執(zhí)法等局屬單位生產(chǎn)調(diào)度、GPS監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，橫向與公安110、119，土地規(guī)劃、環(huán)保、氣象、水利等部門平臺(tái)對(duì)接。服務(wù)范圍涵蓋供水、供氣、供暖、市政、園林、環(huán)衛(wèi)、照明、執(zhí)法等領(lǐng)域，具備信息咨詢、投訴，水、氣、暖義務(wù)維修，應(yīng)急搶修、搶險(xiǎn)指揮，綜合執(zhí)法調(diào)度、行業(yè)精細(xì)化管理等職能。實(shí)現(xiàn)了一條熱線、一個(gè)中心共建“一個(gè)平臺(tái)”，兼具服務(wù)和指揮職能，既服務(wù)群眾，又管理城市，讓城市管理更全能，服務(wù)群眾更智能。將熱線隊(duì)員的專業(yè)維修技術(shù)，與數(shù)字化中心的現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合，運(yùn)用先進(jìn)的信息傳輸技術(shù)，壓縮信息傳遞時(shí)間，進(jìn)行地理位置精準(zhǔn)定位；運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算成果，對(duì)分散式信息進(jìn)行系統(tǒng)整合分析，增強(qiáng)預(yù)見性，提高服務(wù)效率和質(zhì)量，讓服務(wù)有溫度、有速度。

二、創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)活力

積極構(gòu)建“三級(jí)管理、五級(jí)網(wǎng)格”新模式，形成市級(jí)為主導(dǎo)，街道辦事處為主力的工作格局。一是劃分層級(jí)，明晰權(quán)責(zé)。按照“重心下移，屬地管理”原則，科學(xué)合理劃分市、區(qū)、辦事處在城市管理方面的工作范圍、職責(zé)和權(quán)限。一級(jí)網(wǎng)格管理市城區(qū)，負(fù)責(zé)決策指揮；二級(jí)網(wǎng)格管理各區(qū)，負(fù)責(zé)工作謀劃、方案制定；三級(jí)網(wǎng)格管理各街道辦事處，負(fù)責(zé)方案實(shí)施；四級(jí)網(wǎng)格管理社區(qū)，具體負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)巡查，信息采集上報(bào)；五級(jí)網(wǎng)格管理小區(qū)及住戶，主要負(fù)責(zé)日常巡查及入戶服務(wù)；進(jìn)一步強(qiáng)化了街道辦事處、社區(qū)在城市管理工作中的基礎(chǔ)作用，調(diào)動(dòng)基層治理能動(dòng)性。二是一格多能，一網(wǎng)統(tǒng)管。將供水、供氣、供熱等城市管理系統(tǒng)10余項(xiàng)內(nèi)容全部納入網(wǎng)格管理。整合市、區(qū)、辦事處、社區(qū)、小區(qū)五級(jí)城市管理資源，共建共享、互通互聯(lián)，并根據(jù)管理區(qū)域、職能，將市城市管理執(zhí)法支隊(duì)、局屬各單位、區(qū)執(zhí)法大隊(duì)、社區(qū)城管工作人員，按照“1+3+N”模式下沉至網(wǎng)格，“1”指1名執(zhí)法隊(duì)員，“3”指社區(qū)主任、城管工作站隊(duì)員、精細(xì)化大隊(duì)信息采集員共3人，“N”指抽調(diào)局屬單位巡線員、安檢員、園林維護(hù)員、環(huán)衛(wèi)工等組成網(wǎng)格員隊(duì)伍，細(xì)化責(zé)任分工到路段、小區(qū)，全面排查網(wǎng)格內(nèi)存在的問題，真正解決了“看得見的沒辦法，有辦法的看不見”等基層城市管理難題，實(shí)現(xiàn)社區(qū)城市管理網(wǎng)格“全覆蓋、零死角”。三是建立標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲。制定了《濮陽市城市管理五級(jí)網(wǎng)格管理試點(diǎn)工作手冊》，對(duì)網(wǎng)格員嚴(yán)格進(jìn)行上崗前培訓(xùn)，統(tǒng)一著裝。制定了“隨手辦”、“隨手拍”清單，明確了管理標(biāo)準(zhǔn)、辦結(jié)時(shí)限、工作流程；劃定了網(wǎng)格員職責(zé)，規(guī)范了網(wǎng)格員行為。依托數(shù)字城管智能考評(píng)系統(tǒng)，進(jìn)行周統(tǒng)計(jì)、月點(diǎn)評(píng)、年總結(jié)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，考評(píng)成績納入單位和個(gè)人年終目標(biāo)考核。有效發(fā)揮監(jiān)督作用，激發(fā)干部職工干事熱情。

三、創(chuàng)新思路，重點(diǎn)突破

（一）雙管齊下，推進(jìn)生活垃圾處理規(guī)范化。一方面，積極打造市級(jí)生活無害化處理場管理新標(biāo)桿。處理場二期工程和滲濾液處理擴(kuò)容改造項(xiàng)目建成投用，日處理生活垃圾達(dá)900噸，垃圾滲濾液日處理能力提至320噸，全面達(dá)到省廳工作要求；庫區(qū)鋪設(shè)鋼排道路3700m2，方便車輛作業(yè)，庫區(qū)周邊防飛網(wǎng)增設(shè)自動(dòng)除臭系統(tǒng)，放置200座自制物理撲蠅器，人工除臭消殺頻次增至每天4次，全年無臭味無蒼蠅，場區(qū)綠化率達(dá)40%以上，三季有花四季常青，小橋流水魚戲清波，具有濮陽特色，2019年被評(píng)為省級(jí)文明標(biāo)兵單位。另一方面，強(qiáng)化縣區(qū)生活垃圾處理監(jiān)督工作。對(duì)各縣生活垃圾填埋場整治進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)檢查，建立任務(wù)整改臺(tái)賬，每月通報(bào)整改進(jìn)度，并對(duì)各縣管理人員進(jìn)行專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各縣生活垃圾處理場全部完全達(dá)到省廳目標(biāo)要求。

（二）狠抓源頭，推進(jìn)渣土運(yùn)輸治理制度化。從全系統(tǒng)抽調(diào)40余名轉(zhuǎn)業(yè)軍人，組建渣土執(zhí)法大隊(duì)，以狠抓源頭管理為切入點(diǎn)，全面開展專項(xiàng)治理行動(dòng)。一是重拳打擊。建立和完善城管、交通、交警等部門常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法和“三方懲處”機(jī)制，全方位監(jiān)管，嚴(yán)管重罰。截至12月20日，市城區(qū)共查扣違規(guī)渣土車241輛，查處違規(guī)建筑工地3處，收繳罰款116余萬元。二是規(guī)范清運(yùn)市場。嚴(yán)格落實(shí)渣土清運(yùn)公司及所屬車輛報(bào)備制度，將所有渣土車納入正規(guī)管理。建設(shè)和施工單位從原來的零報(bào)備增加到240余家；渣土清運(yùn)公司由原來報(bào)備的9家增加到20家；清運(yùn)公司備案渣土車由原來的190余輛增加到547輛，并全部安裝了GPS定位裝置，對(duì)渣土車輛數(shù)字化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。三是“一條鏈”無縫隙監(jiān)管。從建筑工地、清運(yùn)公司及渣土車備案、核發(fā)建筑垃圾處置核準(zhǔn)證，到對(duì)渣土車運(yùn)輸進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管、執(zhí)法檢查，再到對(duì)違規(guī)清運(yùn)行為實(shí)施立案查處，全部由渣土執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)，形成事前、事中、事后“一條鏈”無縫隙全程監(jiān)管。同時(shí)，制定《濮陽市工程運(yùn)輸（渣土）車輛管理細(xì)則》《濮陽市建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)、運(yùn)輸車輛考核記分辦法》，實(shí)現(xiàn)制度管人管事。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管，推進(jìn)餐飲油煙治理常態(tài)化。在無職能、無機(jī)構(gòu)、無編制、無經(jīng)費(fèi)的情況下，我們臨時(shí)組建了餐飲油煙治理辦公室，開展餐飲油煙專項(xiàng)治理行動(dòng)，并在實(shí)踐中總結(jié)出創(chuàng)新“十步工作法”。即廣泛宣傳告知，營造濃厚氛圍；發(fā)動(dòng)群眾參與，推進(jìn)共治，累計(jì)接收群眾投訴案件519件，按時(shí)結(jié)案率100%；地毯式排查，全方位調(diào)查摸底。掌握動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，建立了臺(tái)賬數(shù)據(jù)庫，將全市（含五縣四區(qū)）6752家餐飲單位全部納入動(dòng)態(tài)管理；全面深入治理，建立工作臺(tái)賬，采取“日夜巡查、餐時(shí)檢測、錯(cuò)時(shí)執(zhí)法”工作模式。狠抓重點(diǎn)區(qū)域，強(qiáng)化對(duì)市中心城區(qū)4個(gè)國控站點(diǎn)周邊餐飲單位的重點(diǎn)管控；嚴(yán)管重罰，實(shí)行“三封五罰”“三鐵治污”，鐵心布置、鐵面檢查、鐵腕執(zhí)法。多方聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合公安、環(huán)保、市場監(jiān)管等部門，多次對(duì)市中心場區(qū)進(jìn)行集中治理，同時(shí)組織各縣區(qū)統(tǒng)一時(shí)段同步開展集中治理行動(dòng)。強(qiáng)化日常監(jiān)管，制作發(fā)放“一卡兩本”（餐飲油煙污染防治監(jiān)督聯(lián)系卡、監(jiān)督檢查檢測記錄本、清洗維護(hù)記錄本），有效發(fā)揮責(zé)任執(zhí)法人員的監(jiān)督管理作用。建立長效機(jī)制，下發(fā)《濮陽市餐飲油煙污染防治管理辦法》，實(shí)行周例會(huì)、月小結(jié)制度，適時(shí)召開全市治理工作推進(jìn)會(huì)、總結(jié)會(huì)，統(tǒng)一部署，同步推進(jìn)。目前，市城區(qū)餐飲油煙凈化裝置安裝率達(dá)到100%，檢測油煙排放達(dá)標(biāo)率達(dá)90%以上。