提升城市品質(zhì) 豐富古村落內(nèi)涵 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展

鶴壁市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

鶴壁市圍繞促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展和打造國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)目標(biāo)，以城市提升、鄉(xiāng)村振興為著力點(diǎn)，把海綿城市建設(shè)和傳統(tǒng)村落保護(hù)作為重要抓手，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，分類推進(jìn)、靶向施策，提升城市品質(zhì)，活化傳統(tǒng)村落，有效破解城市轉(zhuǎn)型瓶頸，打通資源型城市轉(zhuǎn)型道路，著力建設(shè)生態(tài)宜居城市。

一、建設(shè)海綿城市，形成鶴壁經(jīng)驗(yàn)

作為全國(guó)首批、全省唯一海綿城市建設(shè)試點(diǎn)市，鶴壁市大膽探索、先行先試，高質(zhì)量完成總投資34.11億元的6大類273個(gè)海綿城市試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和3個(gè)配套項(xiàng)目，形成了雨污分流改造、政府主導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新、平原區(qū)內(nèi)澇防治、跨地塊雨水協(xié)調(diào)控制、立法保障促長(zhǎng)效推進(jìn)等五大可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)，城市人居環(huán)境顯著改善，順利通過財(cái)政部、住建部、水利部等三部委專家組的終期現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核。

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全機(jī)制。一是高規(guī)格強(qiáng)力推進(jìn)。成立市委書記任組長(zhǎng)、11個(gè)市直部門和4個(gè)城區(qū)為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)規(guī)劃、建設(shè)、園林、水利等專業(yè)干部、技術(shù)人員集中辦公。牽頭單位定期召開工作例會(huì)、聯(lián)席會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，主要領(lǐng)導(dǎo)每季度聽取匯報(bào)、研判工作，形成了多管齊下、攥緊拳頭、強(qiáng)力推進(jìn)的工作格局。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。將海綿城市建設(shè)與百城建設(shè)提質(zhì)等結(jié)合起來，統(tǒng)籌試點(diǎn)區(qū)域外重點(diǎn)項(xiàng)目，相互提升，相互促進(jìn)。結(jié)合老舊小區(qū)改造需求，統(tǒng)籌規(guī)劃、實(shí)施試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)小區(qū)的改造提升。綜合考量供排水、污水管網(wǎng)等地下工程和綠化景觀等地上工程，協(xié)同改造、統(tǒng)籌實(shí)施，避免重復(fù)建設(shè)。三是嚴(yán)格督導(dǎo)考核。將海綿城市建設(shè)納入市委市政府年度綜合考評(píng)體系和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系，問責(zé)工作不力和進(jìn)展遲緩責(zé)任人。制定《海綿城市建設(shè)考核辦法》，建立可用性考核、運(yùn)行維護(hù)期考核“兩級(jí)考核體系”，構(gòu)建“評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)責(zé)明晰，獎(jiǎng)罰分明”的考核模式。

（二）規(guī)劃引領(lǐng)，立法先行。一是建立規(guī)劃體系。按照“總規(guī)定目標(biāo)、專項(xiàng)定項(xiàng)目、控規(guī)定指標(biāo)”思路，編制城市總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，形成完整的海綿城市規(guī)劃體系，將海綿城市建設(shè)的強(qiáng)制性指標(biāo)和引導(dǎo)性指標(biāo)納入控規(guī)圖則，實(shí)施全域管控。二是出臺(tái)地方法規(guī)。制定全市第一個(gè)地方性法規(guī)《鶴壁市循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市建設(shè)條例》，設(shè)立海綿城市建設(shè)專章，將海綿城市建設(shè)理念確定為長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本政策和要求。三是創(chuàng)新制度標(biāo)準(zhǔn)。印發(fā)《海綿城市建設(shè)工程管理規(guī)定》《建設(shè)成本補(bǔ)償保障辦法》等26個(gè)政策文件，強(qiáng)化規(guī)劃、建設(shè)、管理、審批、運(yùn)維等各環(huán)節(jié)管控。制定海綿城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)圖集、施工導(dǎo)則等8部標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化項(xiàng)目招投標(biāo)、施工許可、施工圖審查、竣工驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)管控，確保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有效落實(shí)到每個(gè)項(xiàng)目。

（三）多元投入，保障資金。一是籌措財(cái)政資金。通過爭(zhēng)取獎(jiǎng)補(bǔ)資金、列入年度預(yù)算、整合現(xiàn)有城建專項(xiàng)資金、統(tǒng)籌土地出讓收益、收回存量資金、地方政府債券轉(zhuǎn)貸等途徑進(jìn)行多方籌措，爭(zhēng)取國(guó)家資金12億元，地方配套資金8.87億元。二是吸引社會(huì)資金。采用PPP等模式，通過明晰經(jīng)營(yíng)性收益權(quán)、政府購(gòu)買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與，累計(jì)吸引投資13.32億元。三是嚴(yán)格使用管理。出臺(tái)《海綿城市建設(shè)財(cái)政補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《海綿城市項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)管理暫行辦法》等，從制度層面保證海綿城市建設(shè)資金安全有效使用，嚴(yán)格執(zhí)行撥付申請(qǐng)、政府審批、國(guó)庫(kù)集中支付程序，并跟蹤資金使用、管理、績(jī)效等情況。

（四）技術(shù)創(chuàng)新，長(zhǎng)效管理。一是鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。完善激勵(lì)優(yōu)惠政策，激發(fā)參與主體的創(chuàng)新熱情，通過現(xiàn)場(chǎng)打樣、模擬實(shí)驗(yàn)等方式創(chuàng)新技術(shù)，累計(jì)申請(qǐng)專利12項(xiàng)。探索技術(shù)應(yīng)用推廣路徑，培育和壯大海綿產(chǎn)業(yè)，孵化本地海綿產(chǎn)業(yè)企業(yè)10家，新增就業(yè)崗位約1.3萬個(gè)，創(chuàng)造財(cái)政稅收近3億元。二是創(chuàng)新運(yùn)維機(jī)制。成立市區(qū)兩級(jí)海綿建設(shè)管理公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)維護(hù)和全周期管理。海綿城市綜合數(shù)據(jù)庫(kù)與“智慧鶴壁”城管系統(tǒng)等平臺(tái)共享數(shù)據(jù)，在線監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)跟蹤建設(shè)項(xiàng)目。建立績(jī)效評(píng)價(jià)與付費(fèi)機(jī)制，運(yùn)維服務(wù)的優(yōu)劣決定運(yùn)維服務(wù)費(fèi)多寡，市發(fā)改、財(cái)政、住建等部門多方參與綜合評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)公眾參與海綿城市監(jiān)督，建立公開透明的海綿項(xiàng)目社會(huì)監(jiān)督體系，多渠道、全方位監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目、發(fā)揮長(zhǎng)期效益。

二、活化傳統(tǒng)村落，傳承歷史文脈

高度重視傳統(tǒng)村落保護(hù)，成立市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、市政協(xié)主席任第一副組長(zhǎng)的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持整體保護(hù)、活態(tài)傳承、保護(hù)優(yōu)先、合理利用、立法保障五個(gè)原則，尊重歷史、最少干預(yù)，因地制宜、分類推進(jìn)，共成功申報(bào)22個(gè)國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落、58個(gè)省級(jí)傳統(tǒng)村落。

（一）多層次編制規(guī)劃。一是市住建局、自然資源局、文廣新局、財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)《鶴壁市傳統(tǒng)村落保護(hù)整體實(shí)施方案》，明確保護(hù)文化遺產(chǎn)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、保持村落完整性等工作重點(diǎn)。二是將鄉(xiāng)村旅游作為全市未來五年發(fā)展重要內(nèi)容之一，納入旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為合理開發(fā)利用傳統(tǒng)建筑、傳統(tǒng)村落和歷史文化等優(yōu)勢(shì)資源指引方向。三是縣區(qū)立足實(shí)際編制鄉(xiāng)村旅游專項(xiàng)規(guī)劃，淇濱區(qū)編制了《淇濱區(qū)沿淇農(nóng)家樂提升規(guī)劃》和《淇濱區(qū)美麗鄉(xiāng)村沿淇示范帶修建性詳細(xì)規(guī)劃》，鶴山區(qū)編制了《王家辿特色旅游村修建性詳細(xì)規(guī)劃》和《“北斗七星”傳統(tǒng)村落群旅游保護(hù)性發(fā)展規(guī)劃》，淇縣編制了《淇縣南太行古村落群保護(hù)和美麗鄉(xiāng)村旅游帶發(fā)展總體規(guī)劃》。

（二）多模式活化利用。一是積極申報(bào)資金。全市五年內(nèi)累計(jì)爭(zhēng)取資金5820萬元，其中9個(gè)國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落獲國(guó)家補(bǔ)助資金2700萬，17個(gè)省級(jí)傳統(tǒng)村落獲省級(jí)補(bǔ)助資金3120萬。二是注重市場(chǎng)引進(jìn)。通過政策資金的導(dǎo)向，吸引企業(yè)介入開發(fā)，整體打造。淇縣涼水泉村引進(jìn)河南中旅集團(tuán)，投資3000萬元建設(shè)街區(qū)民宿、星空果嶺、花田木屋等項(xiàng)目，一期工程已正式對(duì)外開放。鶴山區(qū)西楊邑村總投資約3.5億元打造“溫泉度假小鎮(zhèn)”，引進(jìn)北京鼎鑫房地產(chǎn)公司戰(zhàn)略投資，規(guī)劃建設(shè)旅游休閑度假區(qū)、高端民宿區(qū)、古村落高端商務(wù)中心區(qū)。淇濱區(qū)白龍廟村引進(jìn)河南五號(hào)山谷實(shí)業(yè)有限公司，投資2000萬元，通過租賃農(nóng)戶民宅改造提升，發(fā)展民宿旅游，初步改造民宿18家。三是注重共同締造。發(fā)揮村黨組織的引領(lǐng)作用和村支書的帶動(dòng)作用，積極動(dòng)員群眾參與傳統(tǒng)村落保護(hù)開發(fā)。淇縣趙莊村在駐村第一書記的帶領(lǐng)下，利用上級(jí)480萬獎(jiǎng)補(bǔ)資金，修復(fù)村內(nèi)古建筑，清理改造河道、道路和雨污管道，多方籌資打造小吃街，建設(shè)水上娛樂、高空秋千、步步驚心等項(xiàng)目，全年接待游客逾百萬，集體收益130萬元。四是注重強(qiáng)強(qiáng)合作。與國(guó)內(nèi)知名的鄉(xiāng)建團(tuán)隊(duì)合作，依托傳統(tǒng)村落資源，重點(diǎn)打造幾個(gè)村或一條帶。淇縣以石老公村和溫坡村兩個(gè)行政村為中心，結(jié)合大小古石溝等幾個(gè)自然村，按照“保護(hù)現(xiàn)有植被和生態(tài)，恢復(fù)原有村落民居的歷史人文風(fēng)貌”的原則，精心打造傳統(tǒng)村落帶。五是注重保護(hù)維護(hù)。對(duì)淇縣大石巖村、紂王殿村、鶴山區(qū)王家辿村等一些交通不便、較為分散、村莊肌理清晰的村落，加強(qiáng)保護(hù)維護(hù)，重點(diǎn)做好環(huán)境整治、建筑修繕、污水垃圾處理等工作，保留村莊的完整性。

（三）多方位打造示范。以創(chuàng)建全國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)為契機(jī)，依托淇河文化、太行文化和傳統(tǒng)村落等優(yōu)勢(shì)，以桑園、靈山小鎮(zhèn)、阿斗寨等村莊為重點(diǎn)，打造靈山鄉(xiāng)村旅游民俗體驗(yàn)示范帶、黃洞鄉(xiāng)國(guó)家傳統(tǒng)村落旅游示范帶等9條鎮(zhèn)村融合發(fā)展示范帶，帶動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)深挖本地特色資源，以點(diǎn)帶面推進(jìn)傳統(tǒng)村落活態(tài)傳承發(fā)展。

（四）多樣式加大宣傳。拓寬新聞宣傳范圍，桑園小鎮(zhèn)、趙莊多次登上央視新聞聯(lián)播等欄目，聯(lián)合大河報(bào)開展壯麗70年、示范村莊評(píng)選活動(dòng)，鶴壁日?qǐng)?bào)多次專題報(bào)道。編著古民居、古村落、古鎮(zhèn)、古城系列“四古叢書”，舉辦尋找最美古村落圖片展覽，印刷《留住鄉(xiāng)愁—尋找最美古村落》《鄉(xiāng)愁》等圖冊(cè)，拍攝了《中原手印—鶴壁古城鎮(zhèn)》專題片，全面展示我市南太行古村落風(fēng)貌文化。圍繞國(guó)際古跡遺址日、國(guó)際博物館日、世界遺產(chǎn)日等活動(dòng)日主題，利用宣傳板面、懸掛標(biāo)語(yǔ)條幅、散發(fā)宣傳單、舉辦專家講座等多種形式開展保護(hù)傳統(tǒng)村落的宣傳活動(dòng)。