地市體育協(xié)會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀及法治化改革策略

王文素雅，陽藝武，艾琦志，湯 堃

（1.武漢理工大學(xué) 體育部，湖北 武漢 430060；2.湖北省孝感高級(jí)中學(xué)，湖北 孝感 432000）

2016 年 《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》中首次提出“充分發(fā)揮社會(huì)組織服務(wù)國家、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)的作用”，為社會(huì)組織發(fā)展及作用發(fā)揮指明了方向［1］。 在政策意見的引領(lǐng)下，體育社團(tuán)管理法規(guī)修改工作有序進(jìn)行。2016 年民政部公布《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》（修訂草案征求意見稿）通過降低準(zhǔn)入門檻、明確直接登記范圍、健全內(nèi)部治理機(jī)制等條例修訂，以適應(yīng)社會(huì)團(tuán)體發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)一步加強(qiáng)并完善法制保障［2］。 2019 年 8 月，湖北省依據(jù)相關(guān)法規(guī)及政策精神制定 《全省性體育類社會(huì)組織管理辦法（暫行）》，對(duì)規(guī)范體育類社會(huì)組織管理工作，推進(jìn)改革不斷深入發(fā)揮重要作用。 至今，為持續(xù)推進(jìn)體育社會(huì)組織改革的系統(tǒng)研究，我們要堅(jiān)持黨的十九屆四中全會(huì)重要思想“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”，將法治化作為體育市場(chǎng)發(fā)展的根本保障［3］。 鑒于此，本文立足于地市體育協(xié)會(huì)這一體育社會(huì)組織的重要構(gòu)成部分， 著眼于地方協(xié)會(huì)實(shí)體化改革難以推進(jìn)這一復(fù)雜難題， 通過對(duì)湖北省地市體育協(xié)會(huì)管理機(jī)制與運(yùn)行現(xiàn)狀及問題的調(diào)查研究，厘清協(xié)會(huì)改革過程中的現(xiàn)實(shí)問題，思考地市體育協(xié)會(huì)的社會(huì)化融合發(fā)展之路， 把握法治化的基本方向探尋適應(yīng)形勢(shì)和發(fā)展需要的改革策略， 為有序推進(jìn)體育社會(huì)組織改革提供決策依據(jù)。

1 研究對(duì)象與方法

1.1 研究對(duì)象

以湖北省16 個(gè)地市的體育協(xié)會(huì)為調(diào)查對(duì)象，以地市體育協(xié)會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀為研究對(duì)象，涉及協(xié)會(huì)整體情況、管理情況、扶持情況和體育總會(huì)建設(shè)情況4 方面內(nèi)容。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料法

以“體育協(xié)會(huì)”“地市體育協(xié)會(huì)”“法治化”等關(guān)鍵詞查閱地市體育協(xié)會(huì)改革相關(guān)期刊論文32 篇， 并選取其中11 篇為參考文獻(xiàn)。 在武漢理工大學(xué)圖書館查閱專著3 本，選取其中2 本作為參考文獻(xiàn)。 收集關(guān)于體育協(xié)會(huì)改革的政策文本和有關(guān)資料，為研究的進(jìn)行提供理論基礎(chǔ)。

1.2.2 問卷調(diào)查法

制定機(jī)構(gòu)改革后湖北省體育工作運(yùn)行情況調(diào)查問卷，以湖北省16 個(gè)地市體育協(xié)會(huì)為調(diào)查對(duì)象， 針對(duì)協(xié)會(huì)整體情況、管理情況、 扶持情況和體育總會(huì)建設(shè)情況4 方面內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，全力把握當(dāng)前地市體育協(xié)會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀。

1.2.3 實(shí)地調(diào)研法

通過選取湖北省9 個(gè)重點(diǎn)市州對(duì)其進(jìn)行實(shí)地走訪， 深入市州體育主管部門進(jìn)行座談交流，獲取了第一手?jǐn)?shù)據(jù)及資料，了解目前地市體育協(xié)會(huì)發(fā)展的問題特征及優(yōu)化舉措， 為本研究提供事實(shí)依據(jù)。

1.2.4 邏輯分析法

根據(jù)所查閱相關(guān)研究成果等文獻(xiàn)資料， 以及調(diào)研訪談和問卷調(diào)查的結(jié)果，進(jìn)行邏輯分析和梳理總結(jié)，提出地市體育協(xié)會(huì)改革發(fā)展的法治化策略。

2 地市體育協(xié)會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，隨著全民健身事業(yè)的科學(xué)健康發(fā)展，多元化的體育服務(wù)體系正逐步構(gòu)建。 為更好推進(jìn)地市體育協(xié)會(huì)在多元化的體育服務(wù)體系中的作用發(fā)揮，必須要不斷規(guī)范組織管理，提升治理能力，健全運(yùn)行機(jī)制。 本研究依據(jù)湖北省最新體育社會(huì)組織管理規(guī)范文件《全省性體育類社會(huì)組織管理辦法（暫行）》要求，對(duì)于湖北省地市體育協(xié)會(huì)整體情況、管理情況、扶持情況和體育總會(huì)情況4 方面內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查研究， 以期能厘清協(xié)會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙， 為探尋協(xié)會(huì)法治化改革策略提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

2.1 整體情況

地市體育協(xié)會(huì)作為多元化的群眾體育基層服務(wù)活動(dòng)的組織者與發(fā)動(dòng)者， 在各地市人員自發(fā)建立與行政主導(dǎo)建立的良好環(huán)境下得到了蓬勃的發(fā)展。 地市體育協(xié)會(huì)發(fā)展整體情況主要包括以下3 個(gè)方面：1）協(xié)會(huì)數(shù)量總體態(tài)勢(shì)良好，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性不高。 至2019 年8 月，被調(diào)查的湖北省16 個(gè)地市州中共有體育協(xié)會(huì)447 個(gè)，體育協(xié)會(huì)最多的是黃石市，有45 個(gè)體育協(xié)會(huì)；最少的神龍架林區(qū)有21 個(gè)體育協(xié)會(huì)。 從地市體育協(xié)會(huì)的數(shù)量分布來看，各地區(qū)協(xié)會(huì)發(fā)展不均衡，除極少部分地區(qū)擁有協(xié)會(huì)數(shù)量較多外，協(xié)會(huì)數(shù)量低于30 個(gè)的地區(qū)占比69%。 導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因一方面與各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、 體育文化背景相關(guān)，另一方面與各地區(qū)政府扶持力度有關(guān)，同時(shí)地市區(qū)域面積及人口數(shù)量等因素也具有一定影響［4］。2）協(xié)會(huì)類別多元化，新興項(xiàng)目待發(fā)展。 湖北省地市體育協(xié)會(huì)大都包括有單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)和綜合性體育協(xié)會(huì)兩大類， 各地市州現(xiàn)有單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)類別不盡相同，籃球、足球、網(wǎng)球、乒乓球、羽毛球等奧運(yùn)項(xiàng)目發(fā)展穩(wěn)定，多數(shù)市州健身氣功、太極拳、武術(shù)、象棋、信鴿等項(xiàng)目也較為普及。 除此之外，一些新興的體育項(xiàng)目正在社會(huì)大眾中萌芽發(fā)展，如輪滑、體育舞蹈、電子競(jìng)技等項(xiàng)目協(xié)會(huì)正初步成立。 這說明地市體育協(xié)會(huì)正不斷豐富群眾體育活動(dòng)，推進(jìn)新興項(xiàng)目穩(wěn)固發(fā)展常態(tài)，逐步推動(dòng)全民健身多元化發(fā)展。3）會(huì)員人數(shù)“橄欖型”分布，社會(huì)體育指導(dǎo)員助力不足。 湖北省16 個(gè)地市州體育協(xié)會(huì)會(huì)員人數(shù)呈中間多，兩端少的均衡“橄欖型”。 會(huì)員人數(shù)最多的為宜昌市達(dá)近20 萬人，人數(shù)最少的神龍架林區(qū)僅600 人。 除此兩者極端地區(qū)外，半數(shù)地區(qū)會(huì)員人數(shù)集中在1～2 萬人。與會(huì)員人數(shù)呈現(xiàn)狀況相似，各地市州社會(huì)體育指導(dǎo)員的人數(shù)也從側(cè)面推動(dòng)地市體育協(xié)會(huì)的發(fā)展。 湖北省社會(huì)體育指導(dǎo)員總體人數(shù)在各地積極開展的培訓(xùn)活動(dòng)中持續(xù)增長，但社會(huì)體育指導(dǎo)員各級(jí)別之間的比例發(fā)展不平衡，區(qū)縣級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員也嚴(yán)重不足，影響體育協(xié)會(huì)的均衡發(fā)展。

2.2 管理情況

依據(jù)《湖北省社會(huì)團(tuán)體登記管理辦法》規(guī)定對(duì)社會(huì)團(tuán)體實(shí)行登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的管理體制。 湖北省體育協(xié)會(huì)登記管理職能主要由民政部門負(fù)責(zé)， 業(yè)務(wù)主管單位為機(jī)構(gòu)改革合并后的體育科。 體育科依法對(duì)協(xié)會(huì)實(shí)施的業(yè)務(wù)管理情況主要包括有以下3 方面：1） 體育社團(tuán)管理辦法制定情況。 各地區(qū)政府部門應(yīng)結(jié)合地方實(shí)際參照《全國性體育社會(huì)團(tuán)體管理辦法暫行辦法》制定相應(yīng)的地方性體育社團(tuán)管理辦法，湖北省僅仙桃、宜昌兩地已出臺(tái)本地區(qū)體育社團(tuán)管理辦法，辦法中指出了體育社團(tuán)的監(jiān)督管理、日常管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)及登記管理的工作要求。 管理辦法制定的嚴(yán)重不足，主要原因在于各地市協(xié)會(huì)管理立法思想有偏差，工作實(shí)施重行政手段輕權(quán)利保障。 2）財(cái)務(wù)管理情況。 全省達(dá)63%的地區(qū)已實(shí)施財(cái)務(wù)審計(jì)制，即由體育科對(duì)社會(huì)組織財(cái)務(wù)收支情況及其社會(huì)捐贈(zèng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，定期委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)其財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。同時(shí)，為確保財(cái)政資金規(guī)范使用，25%的地區(qū)今年準(zhǔn)備對(duì)市級(jí)協(xié)會(huì)實(shí)行集中報(bào)賬制，部分地區(qū)反映現(xiàn)今仍存在票據(jù)管理使用不清，財(cái)政資金使用的規(guī)范性及透明度不足等問題。3）協(xié)會(huì)工作量化考核管理情況。 目前，全省僅不足20%地區(qū)對(duì)協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)實(shí)施活動(dòng)實(shí)行量化考核，協(xié)會(huì)活動(dòng)考核與上級(jí)部門對(duì)接情況不明。

2.3 扶持情況

體育行政部門作為地市體育協(xié)會(huì)法定的業(yè)務(wù)主管， 對(duì)協(xié)會(huì)建設(shè)起著扶持與支撐的作用。 湖北省地市體育協(xié)會(huì)的扶持情況主要包括補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、 設(shè)置專職管理工作者以及制定扶持與管理政策 3 方面［5］。1）補(bǔ)助力度有限，分配難以均衡。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，湖北省31%的地區(qū)表示經(jīng)費(fèi)來源不充足，56%的地區(qū)認(rèn)為經(jīng)費(fèi)情況一般化，僅13%的地區(qū)表示經(jīng)費(fèi)充足。 據(jù)了解，對(duì)于協(xié)會(huì)賽事活動(dòng)的開展， 部分地區(qū)政府部門對(duì)其給予賽事啟動(dòng)資金，除此外，大多數(shù)協(xié)會(huì)資金來源于社會(huì)贊助，部分“冷門”項(xiàng)目協(xié)會(huì)引進(jìn)社會(huì)資本能力不足，日?；顒?dòng)難以開展。 2）專職人員不充足，兼職成主流。 通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，地市體育協(xié)會(huì)專職體育管理者數(shù)量少， 工作人員性質(zhì)大多以兼職為主。 其中，沒有專職體育管理者的市州占比30%，導(dǎo)致這種現(xiàn)象的主要原因在于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的改革背景下，人員編制急劇縮減，管理者大多身兼數(shù)職。3）扶持與管理政策制定比例低，穩(wěn)定發(fā)展待保障。調(diào)查表明，只有18%的市州為加強(qiáng)體育社會(huì)組織建設(shè)制定扶持與管理政策，而82%的市州沒有。現(xiàn)有的扶持與管理政策主要有經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼辦法、協(xié)會(huì)量化考核方法、等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

2.4 總會(huì)建設(shè)情況

體育總會(huì)作為群眾性的社會(huì)團(tuán)體， 以協(xié)同各地區(qū)體育政府部門，發(fā)展體育事業(yè)，團(tuán)結(jié)全市體育工作者，發(fā)展體育事業(yè)為宗旨［6］。各地區(qū)體育總會(huì)的建設(shè)有利于體育協(xié)會(huì)從政府直接管理向社會(huì)自主管理的轉(zhuǎn)變， 更有利于體育協(xié)會(huì)更好地獲取政府支持，應(yīng)當(dāng)在體育事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮作用。 但據(jù)調(diào)查結(jié)果反映，湖北省地市體育總會(huì)的發(fā)展逐步進(jìn)入“名存實(shí)亡”的地步，主要表現(xiàn)在3 個(gè)方面：1）僅兩地區(qū)體育總會(huì)具有獨(dú)立法人資格，數(shù)量極少且質(zhì)量也有待提高。2）在體育總會(huì)的日常工作當(dāng)中， 由于編制及人員限制， 部分體育總會(huì)專職人員均為聘任，僅簽訂勞務(wù)合同，這在很大程度上影響了工作穩(wěn)定性及積極性。3）部分體育總會(huì)甚至沒有專門辦公地點(diǎn)，體育總會(huì)對(duì)于體育協(xié)會(huì)的扶持管理工作流于形式，體育總會(huì)形同虛設(shè)。

3 地市體育協(xié)會(huì)發(fā)展存在問題

3.1 管理體制問題

地市體育協(xié)會(huì)管理體制的核心問題包括我國負(fù)責(zé)地市體育協(xié)會(huì)管理的組織機(jī)構(gòu)類型和機(jī)構(gòu)設(shè)置情況、 管理機(jī)構(gòu)職權(quán)的分配以及各機(jī)構(gòu)間的相互協(xié)調(diào)。 自我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)全面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、 過渡以來， 特殊的國情決定了在向體育社會(huì)化、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型過程中面臨著所有體育項(xiàng)目的管理權(quán)、資源都完全掌握在體育行政主管部門手中的問題［7］。 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，地市體育協(xié)會(huì)在經(jīng)歷從無到有，并不斷完善的發(fā)展過程中，始終存在著管理體制不規(guī)范，組織設(shè)置不合理等問題，并主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1）政社權(quán)責(zé)不分，行政化傾向嚴(yán)重。 在傳統(tǒng)的管理體制之下，地市體育協(xié)會(huì)的發(fā)展離不開行政部門管控，其作用發(fā)揮不獨(dú)立，難以擺脫權(quán)利束縛。 “一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子”的拼構(gòu)模式是當(dāng)前地市體育協(xié)會(huì)進(jìn)行組織管理的主流現(xiàn)象，協(xié)會(huì)工作的前置審查、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理等辦事機(jī)構(gòu)均依托于政府相關(guān)職能部門或事業(yè)單位。2）機(jī)構(gòu)設(shè)置過于簡(jiǎn)化，管理能力不足。 體育總會(huì)作為“樞紐型”體育社會(huì)組織在地市體育協(xié)會(huì)脫鉤改革中承擔(dān)著政府職能轉(zhuǎn)移， 協(xié)會(huì)管理發(fā)展的重大責(zé)任。 據(jù)調(diào)查顯示，受人員編制影響，體育總會(huì)專職工作人員缺少，且大多隸屬于政府工作人員，體育局領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)包攬?bào)w育總會(huì)工作，領(lǐng)導(dǎo)分工不細(xì)致，服務(wù)能力不充足。 3）體育總會(huì)地位職能難以明確，與行政部門關(guān)系不相協(xié)調(diào)。 基于國家新一輪機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)改革背景之下，體育總會(huì)價(jià)值定位模糊，缺乏明確的指導(dǎo)實(shí)施意見， 難以協(xié)同體育管理行政部門引導(dǎo)各體育協(xié)會(huì)更好地行使公共服務(wù)職能，保障協(xié)會(huì)的長期穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)的改革創(chuàng)新。

3.2 經(jīng)費(fèi)管理問題

經(jīng)費(fèi)是協(xié)會(huì)活動(dòng)開展的重要基礎(chǔ)，經(jīng)費(fèi)來源的多元化、有效化是協(xié)會(huì)發(fā)展的首要問題。 目前，地市體育協(xié)會(huì)長期處于經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的狀況，組織活動(dòng)難以開展，實(shí)體化進(jìn)程受阻，協(xié)會(huì)發(fā)展處于名存實(shí)亡的“休眠狀態(tài)”［8］。地市體育協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)問題主要包括：1）經(jīng)費(fèi)來源單一，自身“造血”功能不足。 地市體育協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)來源主要依靠政府的財(cái)政補(bǔ)貼及社會(huì)攢助， 但來自于政府的財(cái)政撥款數(shù)額有限且明文撥付條例及政策模糊，導(dǎo)致部分協(xié)會(huì)基本難以獲得政府補(bǔ)助， 不少協(xié)會(huì)資金來源只能依靠自籌，主要包括會(huì)費(fèi)收入及社會(huì)攢助，協(xié)會(huì)活動(dòng)開展受經(jīng)費(fèi)限制嚴(yán)重。 這一情況說明，地市體育協(xié)會(huì)生存仍要依靠政府補(bǔ)給，缺乏多渠道調(diào)動(dòng)社會(huì)資源、募集活動(dòng)資金、增強(qiáng)自身造血的能力。 2）公益性定位難明確，發(fā)展空間受限制。 單項(xiàng)協(xié)會(huì)的實(shí)體化改革要求協(xié)會(huì)具備一定的市場(chǎng)化能力， 并且要利用各種非行政化手段積極主動(dòng)地參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中去。 但大部分協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人對(duì)于如何興辦經(jīng)營實(shí)體的問題探求甚少， 對(duì)于體育協(xié)會(huì)公益性定位范圍難以明確， 地市體育協(xié)會(huì)進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)營的權(quán)能不明，實(shí)體化發(fā)展受阻。 3）經(jīng)費(fèi)使用問題的科學(xué)性、合理性及規(guī)范性程度不足。 對(duì)于政府補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，大部分協(xié)會(huì)沒有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)核算和規(guī)范的財(cái)務(wù)制度， 協(xié)會(huì)年終財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告實(shí)際可信度及真實(shí)度低， 協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)使用情況沒有進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)。 地市體育協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)在開支使用情況上也呈現(xiàn)出不平衡、不合理的問題，經(jīng)費(fèi)過多用于賽事活動(dòng)的舉辦，但在會(huì)員的訓(xùn)練、協(xié)會(huì)的宣傳、教練的培訓(xùn)方面投入較少，導(dǎo)致協(xié)會(huì)缺乏長期可持續(xù)發(fā)展的能力。

3.3 運(yùn)行監(jiān)管問題

科學(xué)完善的規(guī)章制度是協(xié)會(huì)高效運(yùn)行的基礎(chǔ)保障， 公正透明的監(jiān)管機(jī)制是協(xié)會(huì)良好運(yùn)行的重要手段， 合法有效的內(nèi)部管理是協(xié)會(huì)健康運(yùn)行的必要條件。 地市體育協(xié)會(huì)在運(yùn)行監(jiān)管方面存在問題有：1）規(guī)章制度不健全。 完善的規(guī)章制度及管理辦法是協(xié)會(huì)自治的最基本條件， 是協(xié)會(huì)活動(dòng)組織及會(huì)員管理的最重要依據(jù)。 地市體育協(xié)會(huì)工作運(yùn)行普遍缺乏具有良好可操作性且符合本地區(qū)實(shí)際情況的規(guī)章制度， 且缺乏對(duì)協(xié)會(huì)分門別類的管理法規(guī)。2）外部監(jiān)管有空缺。地市體育協(xié)會(huì)的審批登記由民政部門負(fù)責(zé)管理， 日常監(jiān)管又歸屬于相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門。 民政部門年檢工作不及時(shí)且業(yè)務(wù)主管部門認(rèn)為體育協(xié)會(huì)僅為掛靠機(jī)構(gòu)， 因而造成監(jiān)管部門責(zé)任互推疏于履行管理職責(zé)，協(xié)會(huì)缺乏有效監(jiān)管機(jī)制。 3）內(nèi)部管理不完善。 對(duì)于地市協(xié)會(huì)的內(nèi)部管理，規(guī)章制度過于虛設(shè)，部分地區(qū)要求協(xié)會(huì)在注冊(cè)之前須滿足一些申請(qǐng)條件，但是在申批過后，很少有協(xié)會(huì)再對(duì)章程進(jìn)行修改及補(bǔ)充。 同時(shí)，協(xié)會(huì)管理者及會(huì)員對(duì)協(xié)會(huì)規(guī)章制度的學(xué)習(xí)也尚顯不足，在體育協(xié)會(huì)實(shí)際工作中，協(xié)會(huì)管理人員及會(huì)員難以明晰自我權(quán)利及義務(wù)，協(xié)會(huì)自身運(yùn)行不暢。

3.4 人力資源問題

人力資源是推動(dòng)地市體育協(xié)會(huì)良好發(fā)展的先決條件。 在地市體育協(xié)會(huì)社會(huì)化、市場(chǎng)化的進(jìn)程當(dāng)中，要求地市體育協(xié)會(huì)自身應(yīng)不斷成長調(diào)度來適應(yīng)體育市場(chǎng)化、社會(huì)化的大環(huán)境。 協(xié)會(huì)相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)要不斷豐富知識(shí)技能，提高綜合素養(yǎng)，在體育社會(huì)市場(chǎng)中能實(shí)現(xiàn)良好的自我管理， 充分發(fā)揮體育協(xié)會(huì)在群眾體育活動(dòng)的組織作用，推進(jìn)體育社會(huì)化進(jìn)程［9］。 基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與協(xié)會(huì)自身水平不足的現(xiàn)實(shí)矛盾， 現(xiàn)有的地市體育協(xié)會(huì)人力資源問題主要包括：1）專業(yè)管理工作人員匱乏。 協(xié)會(huì)管理人員匱乏的問題源于我國社會(huì)體育近年來的快速發(fā)展和體育人才的培養(yǎng)不到位之間的矛盾。 隨著各省市逐步開展管理體制的改革和精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，各地區(qū)體育部門人員編制縮減，專業(yè)管理人員缺乏的問題一直存在。 據(jù)調(diào)查顯示，現(xiàn)有分管協(xié)會(huì)工作人員大多屬于主管部門分流人員或退休人員， 其體育專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)管理能力及工作執(zhí)行態(tài)度均參差不齊，影響協(xié)會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展。2）協(xié)會(huì)人員培訓(xùn)制度不完善。政府對(duì)于體育協(xié)會(huì)工作人員專業(yè)知識(shí)水平與管理能力的相關(guān)培訓(xùn)制度設(shè)立不完善，造成協(xié)會(huì)信息渠道閉塞，政策執(zhí)行能力較差，協(xié)會(huì)自治難以實(shí)現(xiàn)。3）協(xié)會(huì)各類體育人才不充足。地市體育協(xié)會(huì)的發(fā)展離不開各類體育人才做出的創(chuàng)造性貢獻(xiàn)。 除體育管理人員外，教練員及社會(huì)體育指導(dǎo)員也存在數(shù)量不足、 質(zhì)量不高的現(xiàn)實(shí)問題。 據(jù)調(diào)查顯示，各地區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)員人數(shù)分布不均衡，協(xié)會(huì)的宣傳及指導(dǎo)工作不完善， 部分地區(qū)群眾體育活動(dòng)參與度低，會(huì)員人數(shù)不充足。 在協(xié)會(huì)活動(dòng)的開展過程中，由于專業(yè)教練員的缺乏，會(huì)員無法掌握有效的訓(xùn)練方法，對(duì)于網(wǎng)球、輪滑等類的技術(shù)性要求較高項(xiàng)目參與度也隨之降低，而籃球、足球類大眾項(xiàng)目參與度較高，各協(xié)會(huì)會(huì)員人數(shù)不均衡。

4 地市體育協(xié)會(huì)法治化改革策略

4.1 明確自治權(quán)利行使范圍

為解決地市體育協(xié)會(huì)“政社不分”的問題，首先要明確我國體育社會(huì)組織具備自治權(quán)利的根本原由。 其一，“自主性”作為體育社團(tuán)的基本定位， 表明地市體育協(xié)會(huì)在自我運(yùn)行中具備自主決定內(nèi)部事務(wù)的自治權(quán)利。 其二，體育社團(tuán)的“民間性”表明地市體育協(xié)會(huì)不作為政府組成部分不承擔(dān)政府職能，在遵守法律前提下，協(xié)會(huì)決策行為應(yīng)不受政府影響［5］。現(xiàn)今，各地區(qū)體育行政部門作為地市體育協(xié)會(huì)“業(yè)務(wù)主管”，在經(jīng)費(fèi)、辦公條件及專業(yè)權(quán)威等方面的資源優(yōu)勢(shì)都對(duì)協(xié)會(huì)進(jìn)行應(yīng)有業(yè)務(wù)活動(dòng)、組織管理、經(jīng)費(fèi)收支等工作形成特有影響力［10］。 為提高地市體育協(xié)會(huì)權(quán)威性，應(yīng)明確協(xié)會(huì)自治權(quán)利范圍，對(duì)內(nèi)享有內(nèi)部管理權(quán)、章程制定權(quán)、爭(zhēng)端解決權(quán)等體育權(quán)利，對(duì)外可協(xié)調(diào)與政府之間關(guān)系實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的合作方式［2］。

4.2 明晰非營利性活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)

體育社會(huì)團(tuán)體的“非營利性”性質(zhì)來源于《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》中規(guī)定的“社會(huì)團(tuán)體不得從事營利為目的的經(jīng)營性活動(dòng)”條例［11］。 當(dāng)前，部分社會(huì)團(tuán)體雖開展一定的經(jīng)營活動(dòng)，但與真正的營利性活動(dòng)不同， 只是作為部分單位資金不足的補(bǔ)償方式，其最終目的仍為擴(kuò)大體育事業(yè)的社會(huì)效益。 地市體育協(xié)會(huì)發(fā)展的主要問題在于經(jīng)營活動(dòng)難以開展， 自身造血能力不足。 為地市體育協(xié)會(huì)能在法律上合法獲得自身發(fā)展的資金，應(yīng)允許其在市場(chǎng)經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)揮一定的市場(chǎng)經(jīng)營權(quán)利。 這一問題不僅決定了協(xié)會(huì)脫鉤工作的進(jìn)展速度， 而且還能有效解決脫鉤后的生存問題。 因此，相關(guān)體育行業(yè)法規(guī)政策應(yīng)構(gòu)建體育協(xié)會(huì)非營利性標(biāo)準(zhǔn)條例、市場(chǎng)經(jīng)營方式范圍，只要地市體育協(xié)會(huì)遵循此類標(biāo)準(zhǔn)， 就可以在法律允許范圍內(nèi)積極開發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營能力，謀取自身發(fā)展資金。

4.3 細(xì)化內(nèi)部管理機(jī)制條例

隨著“依法治國”國家治理基本方略的實(shí)施與發(fā)展，“依法治體”的基本理念也逐漸引領(lǐng)體育改革。 在體育協(xié)會(huì)的管理實(shí)踐過程中，各相關(guān)管理?xiàng)l例尚在修改制定，“依法治體”的相關(guān)理論仍待闡明，尤其在基層地市體育協(xié)會(huì)管理中法規(guī)制度不健全，人員法制意識(shí)不足等問題更為突出。 為轉(zhuǎn)變內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)重情輕法，管理程序無定型的普遍現(xiàn)象，地市體育協(xié)會(huì)內(nèi)部治理亟需一系列制度加以保障，對(duì)于協(xié)會(huì)的日常管理工作流程、財(cái)務(wù)管理事項(xiàng)、賽事活動(dòng)舉辦規(guī)程以及會(huì)員權(quán)益保障等條例都需通過制定協(xié)會(huì)章程或修訂行為規(guī)則的方式來完善相關(guān)制度［12］。在制度的實(shí)施過程中應(yīng)設(shè)立協(xié)會(huì)管理的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)體育總會(huì)建設(shè)并配套合格管理人員、充足經(jīng)費(fèi)以及健全機(jī)制。

4.4 加強(qiáng)人員配備法治建設(shè)

協(xié)會(huì)組織成員的發(fā)展包括人員數(shù)量的發(fā)展和人員素質(zhì)的發(fā)展，加強(qiáng)協(xié)會(huì)人員在體育知識(shí)、技術(shù)、技能方面的素質(zhì)是地市體育協(xié)會(huì)的主要職能之一。 體育協(xié)會(huì)通過不斷加強(qiáng)協(xié)會(huì)人員的自身素質(zhì)，對(duì)未入會(huì)人員產(chǎn)生積極影響，使協(xié)會(huì)會(huì)員隊(duì)伍不斷壯大，由此形成良性的發(fā)展。 法治化改革路徑要求地市體育協(xié)會(huì)應(yīng)將本項(xiàng)目相關(guān)的，包括運(yùn)動(dòng)員、教練員、贊助者等都努力吸收成為會(huì)員，設(shè)置合理的會(huì)員條件，并開通各類綠色人才引進(jìn)通道，進(jìn)而擴(kuò)大協(xié)會(huì)自身人員的實(shí)質(zhì)作用。

5 結(jié)語

中國體育的不斷深化改革為體育社會(huì)組織的發(fā)展提供了源源動(dòng)力，在此過程中，我們必須充分吸收改革所取得有益成果，同時(shí)也必須汲取改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。 通過考察作為體育社會(huì)組織的地市體育協(xié)會(huì)發(fā)展?fàn)顩r可知， 地市體育協(xié)會(huì)在法規(guī)制定、制度建設(shè)和監(jiān)管優(yōu)化等工作方面仍存在諸多問題。 在轉(zhuǎn)變治理方式的新時(shí)期，必須堅(jiān)持用法治理念引導(dǎo)體育改革，用法治方式解決發(fā)展難題， 地市體育協(xié)會(huì)才能更好走上服務(wù)社會(huì)的道路。