東北國有林區(qū)生態(tài)文明建設(shè)路徑研究

付佩玉，劉經(jīng)緯

（東北林業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，哈爾濱150040 ）

林業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是人類生存與發(fā)展的關(guān)鍵。東北國有林區(qū)是我國面積最大、具有重要生態(tài)與資源地位的國有林業(yè)區(qū)域[1]。它不僅是國家重要木材資源的后備基地，還是中國重要商品糧的天然屏障，對國家糧食的保護(hù)起著不可替代的重要作用。

1 文獻(xiàn)綜述

我國關(guān)于國有林區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的研究主要集中于兩個(gè)方面。①關(guān)于林區(qū)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐的研究。學(xué)者張國紅認(rèn)為林業(yè)作為生態(tài)文明建設(shè)的主體和生力軍,肩負(fù)著維護(hù)自然生態(tài)平衡、保護(hù)國家生態(tài)安全的首要社會責(zé)任,用現(xiàn)代林業(yè)理念構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)[2]。學(xué)者薛春泉、楊加志(2013)認(rèn)為，林業(yè)作為自然生態(tài)中至關(guān)重要的因素之一，是能夠決定生態(tài)文明建設(shè)的重要力量，是生態(tài)文明建設(shè)全面建成的基本前提[3]。學(xué)者喬春華、李洋（2013）基于生態(tài)文明視角研究了林區(qū)建設(shè)存在的部分問題，必須高度重視林區(qū)建設(shè),重視林業(yè)發(fā)展,才能全面把握推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求[4],學(xué)者李金華、王福東認(rèn)為林業(yè)在維護(hù)生態(tài)平衡、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、繁榮生態(tài)文化、促進(jìn)文明進(jìn)步、在應(yīng)對氣候變化中肩負(fù)著重要而特殊的任務(wù)與使命，建設(shè)生態(tài)文明需要大力發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)[5]。綜上所示，國內(nèi)大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為林業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相互作用、相輔相成，要在林業(yè)發(fā)展中推動生態(tài)文明建設(shè)。②關(guān)于國有林區(qū)改革發(fā)展方面的研究。學(xué)者王永海認(rèn)為以著力民生改善來推進(jìn)國有林區(qū)改革，提出了民生改善是國有林區(qū)改革的重點(diǎn)與難點(diǎn)，明確了改善民生與保護(hù)生態(tài)的關(guān)系[6]。學(xué)者劉暢、尚航標(biāo)認(rèn)為國有林區(qū)的發(fā)展需要兼顧生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)化產(chǎn)業(yè)集群是國有林區(qū)順利完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的有效手段[7]。學(xué)者姜四清認(rèn)為大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃編制工作啟動，有利于東北國有林區(qū)改革和發(fā)展與維護(hù)我過生態(tài)安全[8]。學(xué)者賈玉梅認(rèn)為國有林區(qū)應(yīng)主動適應(yīng)新常態(tài)，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)政策支撐體系，更好地發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的作用[9]。學(xué)者李朝洪、趙曉紅認(rèn)為，2005—2016 年東北重點(diǎn)國有林區(qū)森林生態(tài)經(jīng)濟(jì)績效水平總體上經(jīng)歷了較差→中級→良好的演進(jìn)階段，建議繼續(xù)優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重視科學(xué)技術(shù)在林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用[10]。綜上所述，國內(nèi)學(xué)者更重視國有林區(qū)改革在經(jīng)濟(jì)方面的進(jìn)展，通過經(jīng)濟(jì)建設(shè)來帶動林區(qū)內(nèi)地生態(tài)文明建設(shè)。

2 東北國有林區(qū)生態(tài)文明建設(shè)面臨的主要問題

2.1 林區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比例失衡

目前，東北國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善的情況比較嚴(yán)重，三大產(chǎn)業(yè)的比例分配不合理，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)所占比例較低。歷史上由于東北國有林區(qū)具有豐富的森林資源，這些木材資源作為第一產(chǎn)業(yè)的原材料，可以進(jìn)行直接銷售或進(jìn)行二次加工，第二產(chǎn)業(yè)一度繁榮發(fā)展。然而全面停伐政策的實(shí)施，使得第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值逐年減少，在三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中比例逐年下降。雖然以森林旅游為主打的第三產(chǎn)業(yè)正在逐步增加，然而由于政策的缺失、資金不足等原因，第三產(chǎn)業(yè)上升比例過于緩慢。因此，林區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一直存在比例失衡問題。

2.2 林區(qū)管理體制改革還未到位

東北國有林區(qū)長期存在著政府管理體制僵化問題，造成森林權(quán)屬不清、運(yùn)營機(jī)制落后、工作效率低下等種種問題，原有“政企合一”體制長期遭到詬病。但是在當(dāng)前國有林區(qū)管理體制改革過程中，又出現(xiàn)了另一個(gè)極端，資源管理權(quán)限迅速移交地方政府，地方政務(wù)對原國有林區(qū)直接管理的森林資源的監(jiān)督管理準(zhǔn)備不足，力量薄弱，經(jīng)驗(yàn)缺乏，造成森林資源監(jiān)督管理困難。國有林業(yè)企業(yè)需要利用調(diào)度資源，但與原來比較審批效率急劇降低，企業(yè)經(jīng)營受到影響，市場競爭力降低。林區(qū)管理體制改革不到位，導(dǎo)致林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，成為了林區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的阻礙之一。

2.3 林區(qū)生態(tài)文化氛圍比較薄弱

一方面，林區(qū)政府進(jìn)行的生態(tài)文化宣傳活動力度還不夠，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段和豐富多彩形式進(jìn)行生態(tài)文化活動推廣做得還不夠。另一方面，近年來東北國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，基本文化設(shè)施建設(shè)與社會需求相比較呈現(xiàn)不足。此外，林區(qū)居民長期依靠森林資源生產(chǎn)生活，很多人已經(jīng)習(xí)慣用傳統(tǒng)的思維觀念來進(jìn)行森林資源的獲取，由于受到傳統(tǒng)觀念的束縛，部分林區(qū)居民不愿意主動接受生態(tài)文明相關(guān)內(nèi)容，參與生態(tài)文明建設(shè)的意識淡薄。與此同時(shí)，東北國有林區(qū)大量人才外流，也影響了林區(qū)文化建設(shè)，導(dǎo)致林區(qū)生態(tài)文化氛圍比較薄弱。

2.4 林區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)

在全面停伐政策實(shí)施前，由于森林資源的過度開采，導(dǎo)致林業(yè)資源長期存在缺口狀態(tài)，即使開展了全面停伐政策，森林的后備資源還需要一定的恢復(fù)時(shí)間，森林資源恢復(fù)問題尚未得到根本解決，尤其是大興安嶺等高寒地區(qū)，森林植被破壞后的恢復(fù)特別困難，需要較為漫長的時(shí)間。其次，林區(qū)部分企業(yè)存在生態(tài)環(huán)境污染，污染源比較分散，治理起來困難。再次，由于林區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在向第三產(chǎn)業(yè)傾斜，生態(tài)旅游業(yè)帶來一定經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，給林區(qū)的生態(tài)環(huán)境帶來了不少挑戰(zhàn)，增加了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力，林區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。

3 東北國有林區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的主要路徑

3.1 優(yōu)化林區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)

目前，東北重點(diǎn)國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在不斷調(diào)整，但第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占比較低。為了推動國有林區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)，必須要建立以低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)為主的結(jié)構(gòu)布局。2016 年，東北國有林區(qū)新增營造林面積10.17 萬hm2，在崗職工29.09萬人，為林區(qū)旅游業(yè)發(fā)展提供了充分的空間。因此，要利用森林資源的特色與優(yōu)勢，大力發(fā)展以森林旅游為品牌的第三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品貿(mào)易升級，優(yōu)化林區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)。

3.1.1 推動森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，一直深受國民的喜愛與追捧，正逐漸成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。東北國有林區(qū)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)還有巨大的潛力可挖[11]。因此，東北國有林區(qū)要充分利用森林資源優(yōu)勢，打造出特色十足的森林生態(tài)旅游業(yè)，滿足人民回歸自然的精神需求，成為東北國有林區(qū)新的經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)。

3.1.2 進(jìn)行林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品貿(mào)易升級

東北國有林區(qū)森林食品產(chǎn)業(yè)自2007 年起種植面積在波動中呈上升趨勢，種植產(chǎn)量和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值逐年提升，預(yù)測2021 年森林食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到300.66億元[12]。林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品貿(mào)易升級是指將林業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型升級，從以前單一的林業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變成豐富的林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品，并將生態(tài)產(chǎn)品視為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的主流，在高效利用東北國有林區(qū)森林資源基礎(chǔ)上，依托自然生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)行林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的綠色生產(chǎn)。其中，林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品分為有形產(chǎn)品與無形產(chǎn)品，即可見的林化產(chǎn)品與不可見但對水源、空氣起著涵養(yǎng)調(diào)節(jié)作用的產(chǎn)品。然而，無論是有形生態(tài)產(chǎn)品還是無形生態(tài)產(chǎn)品，都有著一定的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。因此，東北國有林區(qū)要加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，加快生態(tài)產(chǎn)品研制開發(fā)，不斷更新升級生產(chǎn)鏈，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。

3.2 完善林區(qū)生態(tài)政策制度建設(shè)

3.2.1 改進(jìn)林區(qū)森林資源管理體制

首先要進(jìn)一步明確林業(yè)企業(yè)和林區(qū)政府的職責(zé)，完善政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置，讓政府和企業(yè)各司其職，強(qiáng)化政府森林資源管理職能，形成企業(yè)自主經(jīng)營模式，將共同推動林區(qū)生態(tài)建設(shè)。其次，要完善林區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的評估體系。評估標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)林區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行隨時(shí)調(diào)整，只有掌握準(zhǔn)確的評估結(jié)果，才能明確林區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)，推動各項(xiàng)政策的有效落實(shí)。再次，要形成政府領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任追究制度?！吧鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部[13]。”注重審計(jì)工作的有效開展，不僅能夠及時(shí)評估領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績，還能對領(lǐng)導(dǎo)的決策決定起到約束作用，讓領(lǐng)導(dǎo)重視林區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)，將林區(qū)生態(tài)安全的問題納入工作重點(diǎn)內(nèi)容。

3.2.2 完善林區(qū)生態(tài)政策法規(guī)

要及時(shí)彌補(bǔ)林區(qū)生態(tài)政策法規(guī)的短板，制定更完善的規(guī)章制度，確保各項(xiàng)工作有法可依。要加強(qiáng)定管理人員相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)，使其自覺提高自身的生態(tài)環(huán)境意識，熟悉政策法規(guī)，承擔(dān)起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。除此之外，東北國有林區(qū)作為國家生態(tài)安全的重要保障，應(yīng)該獲得國家相應(yīng)的政策支持。一方面，國家要加大對國有林區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，完善林區(qū)基本公共服務(wù)建設(shè)，補(bǔ)償木材停伐后的資金損失，給予生態(tài)效益補(bǔ)償基金，實(shí)行生態(tài)移民優(yōu)惠補(bǔ)貼，改善林區(qū)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制。另一方面，國有林區(qū)地方政府，應(yīng)盡快根據(jù)各地區(qū)特點(diǎn)，出臺更為有效的地方性法規(guī)，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律、制度、規(guī)范體系，確保林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)法制化。

3.3 塑造林區(qū)生態(tài)文化良好氛圍

習(xí)近平總書記指出：“中華民族向來尊重自然、熱愛自然，綿延5 000多年的中華文明孕育著豐富的生態(tài)文化[14]?！鄙鷳B(tài)文化作為中華文化的重要組成部分，是生態(tài)文明建設(shè)的重要領(lǐng)域。改善林區(qū)生態(tài)文化正成為推動生態(tài)文明建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，而東北國有林區(qū)由于地理位置相對偏遠(yuǎn)、人口密度相對較低等種種原因，導(dǎo)致林區(qū)生態(tài)文化建設(shè)相對落后。因此，東北國有林區(qū)要塑造林區(qū)生態(tài)文化良好氛圍，形成林區(qū)生態(tài)文明新風(fēng)尚。

3.3.1 加強(qiáng)林區(qū)生態(tài)文化宣傳力度

東北國有林區(qū)可以通過大眾傳媒平臺與文化設(shè)施等方式進(jìn)行生態(tài)文化宣傳活動，例如借助自媒體平臺進(jìn)行線上林區(qū)生態(tài)文化活動推廣，利用社區(qū)文化長廊舉行以林區(qū)生態(tài)文化為主題的線下宣傳板報(bào)比賽等活動。為達(dá)到一定規(guī)模與質(zhì)量的宣傳效果，要加強(qiáng)國有林區(qū)文化設(shè)施的資金投入，推動文化事業(yè)發(fā)展。東北國有林區(qū)在結(jié)合森林資源布局結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，完善滿足不同群眾的基本文化設(shè)施建設(shè)。一方面能滿足群眾精神文化需求，另一方面成為宣傳林區(qū)生態(tài)文化的重要載體。除此之外，林區(qū)生態(tài)文化宣傳還可以依靠相應(yīng)的生態(tài)文化藝術(shù)，在滿足群眾喜愛的同時(shí)，營造良好的生態(tài)文化氛圍。

3.3.2 提升林區(qū)群眾生態(tài)文明意識

一方面，可以通過教育體系的完善，將生態(tài)教育課程納入到國民教育，利用課堂教學(xué)傳播生態(tài)文化知識，讓學(xué)生了解生態(tài)文明、自覺樹立生態(tài)文明意識。另一方面，林區(qū)可以自動組織相關(guān)生態(tài)文明的培訓(xùn)課程，號召林區(qū)群眾積極參與，舉辦相應(yīng)的知識競答文化活動，在學(xué)習(xí)生態(tài)文化知識的同時(shí)提升自身文明意識。不僅如此，國有林區(qū)也可以通過拓展群眾參與決策渠道，來強(qiáng)化群眾的生態(tài)文明意識。在林區(qū)拓展群眾參與林區(qū)生態(tài)文明建設(shè)渠道的過程中，能夠調(diào)動群眾參與決策積極性，讓群眾探討關(guān)于林區(qū)生態(tài)文明建設(shè)時(shí)，潛移默化的更新了生態(tài)文化知識、增強(qiáng)了自身生態(tài)文明意識。其中，要注意信息的及時(shí)公開，確保決策更加透明化，才能調(diào)動其林區(qū)群眾的參與熱情，營造出林區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。

3.4 推動林區(qū)生態(tài)社會和諧發(fā)展

3.4.1 完善林區(qū)社會保障體系

基于東北國有林區(qū)社會保障的現(xiàn)狀，為了改善林區(qū)群眾生活質(zhì)量，完善社會保障體系建設(shè)迫在眉睫。首先，要加強(qiáng)林區(qū)社會基本醫(yī)療服務(wù)，一方面，要改善林區(qū)醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，爭取提供群眾更好的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。另一方面，要建立林區(qū)工作人員的工傷保險(xiǎn)待遇，加大林區(qū)醫(yī)療資金補(bǔ)貼，滿足林區(qū)群眾醫(yī)療衛(wèi)生需求。其次，要擴(kuò)大林區(qū)社會保障覆蓋范圍。此外，完善林區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，提高養(yǎng)老待遇標(biāo)準(zhǔn)，給予群眾基本社會保障。最后，要提高林區(qū)群眾的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。最低生活保障是為了保障貧困人口的正常生活，然而東北國有林區(qū)仍存在部分群眾符合最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，卻未能進(jìn)行正常的生產(chǎn)生活。因此，林區(qū)要加大資金的補(bǔ)貼力度，滿足林區(qū)群眾的基本生活需求。

3.4.2 提升群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力

就業(yè)是民生之本，解決就業(yè)問題根本要靠發(fā)展[15]。因此，東北國有林區(qū)要通過加強(qiáng)技術(shù)人才培訓(xùn)與拓展就業(yè)渠道來提升群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。首先，培育林區(qū)技術(shù)型人才依靠教育投入。一方面，要給予東北國有林區(qū)貧困人口優(yōu)惠政策，減免家庭教育支出壓力。提供補(bǔ)助金、獎學(xué)金進(jìn)行教育補(bǔ)貼，提高林區(qū)學(xué)生的入學(xué)率。另一方面，結(jié)合東北國有林區(qū)資源，開啟林業(yè)相關(guān)專業(yè)定向培養(yǎng)計(jì)劃，培育林區(qū)專業(yè)型人才。其次，拓展林區(qū)就業(yè)渠道。建立健全東北國有林區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，給予符合創(chuàng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的林區(qū)群眾政策上支持，不僅僅要根據(jù)創(chuàng)業(yè)者需求提供技術(shù)上的指導(dǎo)，還要適當(dāng)采取資金補(bǔ)貼，提高林區(qū)群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)積極性，增強(qiáng)林區(qū)就業(yè)崗位。此外，要在立足于林業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的升級，注重第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加林區(qū)就業(yè)崗位。

3.5 加強(qiáng)林區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度

第八次全國森林資源清查結(jié)果顯示，我國森林年涵養(yǎng)水源5 807.1億m3，相當(dāng)于近15個(gè)三峽水庫容量；總碳儲量84.3 億t，相當(dāng)于我國當(dāng)年工業(yè)CO2排放總量的80%以上；年固碳總量4 億t，相當(dāng)于14.7 億tCO2，可抵消2 億多人年CO2排放量；固土81.9億t，相當(dāng)于我國11條主要河流2011年土壤侵蝕總量的11 倍；年保肥4.3 億t，相當(dāng)于我國2013年農(nóng)業(yè)總施肥量的7.5倍。林業(yè)生態(tài)保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)。東北國有林區(qū)只有提前加強(qiáng)林區(qū)的環(huán)境保護(hù)力度、提升林區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，才能擔(dān)起改善國家生態(tài)環(huán)境的重任，成為國家生態(tài)安全的重要保障與戰(zhàn)略陣地。

3.5.1 完善林區(qū)預(yù)警機(jī)制

大數(shù)據(jù)時(shí)代下，東北國有林區(qū)可以通過互聯(lián)網(wǎng)手段對森林資源概況進(jìn)行數(shù)據(jù)整合分析，根據(jù)衛(wèi)星定位實(shí)時(shí)監(jiān)測森林覆蓋率，利用衛(wèi)星遙感進(jìn)行森林火災(zāi)監(jiān)測，不斷完善林區(qū)監(jiān)測布局結(jié)構(gòu)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)林區(qū)存在的隱患，提前做好應(yīng)急工作準(zhǔn)備。林區(qū)預(yù)警機(jī)制的完善作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本前提，是進(jìn)行林區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。只有在一定程度上掌握森林預(yù)警機(jī)制后，經(jīng)過一次次的實(shí)戰(zhàn)案例分析，將林區(qū)的預(yù)警機(jī)制進(jìn)行更新升級，爭取能夠更加準(zhǔn)確的做好林區(qū)預(yù)警工作，隨時(shí)掌握林區(qū)生態(tài)環(huán)境變化，將林區(qū)生態(tài)環(huán)境損害降到最低，強(qiáng)化林區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

3.5.2 加強(qiáng)林區(qū)護(hù)衛(wèi)隊(duì)建設(shè)

加強(qiáng)林區(qū)防護(hù)隊(duì)建設(shè)是林區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)任務(wù)之一。在構(gòu)建林區(qū)防護(hù)隊(duì)過程中，一方面要開展志愿征集活動，廣納自愿加入防護(hù)隊(duì)伍人員，進(jìn)行隊(duì)伍基本組建，完善防護(hù)隊(duì)伍建設(shè)。另一方面，更要注意防護(hù)隊(duì)伍的基本培訓(xùn)，普及防護(hù)工人的森林管護(hù)知識，不斷提升防護(hù)工作人員專業(yè)能力水準(zhǔn)，確保國有林區(qū)資源得到安全防護(hù)。

3.5.3 嚴(yán)控林區(qū)污染源排放

首先，林區(qū)要探查清楚附近的企業(yè)類型，分清各企業(yè)的經(jīng)營模式，是否存在排放廢棄污染物等現(xiàn)象。其次，關(guān)于部分企業(yè)排放的工業(yè)廢物，要查看企業(yè)是否具有政府批準(zhǔn)的污染排放許可證，并且進(jìn)行污染程度監(jiān)測，按照標(biāo)準(zhǔn)控制污染排放量。再次，要治理林區(qū)內(nèi)部居民的生活污水，專項(xiàng)整治林區(qū)內(nèi)排污標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)指標(biāo)的小飯店、小浴池等建筑。嚴(yán)格控制林區(qū)內(nèi)部與附近的污染源排放，加強(qiáng)生態(tài)林區(qū)的環(huán)境保護(hù)。

4 結(jié)論與討論

總的來看，優(yōu)化林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)、完善社區(qū)生態(tài)政策制度建設(shè)、塑造林區(qū)生態(tài)文化良好氛圍、推動林區(qū)生態(tài)社會和諧發(fā)展、加強(qiáng)林區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，是加強(qiáng)東北國有林區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的有效路徑。但在東北國有林區(qū)生態(tài)文明建設(shè)過程中，受國家宏觀政策影響較大，特別是在全面停止天然林商業(yè)性采伐后，使用好國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是東北國有林區(qū)發(fā)展的核心，也是生態(tài)文明建設(shè)的基本保障。此外，吉林森工集團(tuán)、黑龍江森工集團(tuán)、內(nèi)蒙古森工集團(tuán)、大興安嶺林業(yè)集團(tuán)為代表的主要東北國有林區(qū)，在改制過程中情況各有不同，生態(tài)文明建設(shè)既有共同的規(guī)律，又有差異，需要在具體建設(shè)工作中實(shí)事求是地分析本地區(qū)實(shí)際情況，才能有針對性地開展工作，實(shí)現(xiàn)東北國有林區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的不斷發(fā)展。