江蘇省林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的增效作用

張超群，張穎慧，宋淑鴻，朱蕾潔，陳 湘，曹倩玉

（南京林業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院，南京210037）

文明在發(fā)展社會也在不斷進步，與之而來的環(huán)境問題也日益嚴峻。在碳排放不斷上升的大背景下，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠很大程度上促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展。江蘇林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，資源利用效率、科技成果結(jié)合效率、技術(shù)創(chuàng)新能力、市場組織化程度不高，政府對林業(yè)產(chǎn)業(yè)體制機制的支持還不夠充分，產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、品牌，以及產(chǎn)業(yè)的輻射和帶動能力等方面較之林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達的地區(qū)還有一定差距。因而，本文立足于江蘇省，從低碳角度出發(fā)，通過分析近年來江蘇省林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的情況，來探討如何使二者結(jié)合以達到增效作用。

1 江蘇省林業(yè)概況

江蘇省林業(yè)局最新數(shù)據(jù)顯示，江蘇省森林面積156 萬hm2，林木覆蓋率為22.9%，活立木總蓄積量9 609 萬m3[1]。江蘇省林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)的森林資源總量少，森林資源結(jié)構(gòu)不合理，數(shù)種單一[2]。就其2016 年的數(shù)據(jù)來看，江蘇省森林覆蓋率僅為15.8%遠低于全國平均水平21.63%。究其原因，一是因為江蘇的地貌以平原為主，平原容易開發(fā)，對森林進行采伐開發(fā)利用等人類經(jīng)濟活動減少了原有的植被覆蓋；平原上又容易發(fā)展種植業(yè)，樹木被砍伐，為農(nóng)耕讓地。二是因為江蘇的土地利用情況，耕地占大量國土，土地利用又較為單一。三是因為受重工業(yè)與污染企業(yè)排放有害物質(zhì)的影響，大量有害物質(zhì)進入泥土中，污染整片土壤，破壞土壤的恢復(fù)能力，進而危害植被生長。

2 相關(guān)概念

2.1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就是組成林業(yè)的各種產(chǎn)業(yè)中各部門之間的比例關(guān)系。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)量上來看,就是國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)之間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)之間的數(shù)量對比關(guān)系；而從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)質(zhì)上來看,主要包括各產(chǎn)業(yè)的技術(shù)素質(zhì)、組織結(jié)構(gòu)和關(guān)聯(lián)方式[3]。林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)按照三次產(chǎn)業(yè)劃分，可以分為第一產(chǎn)業(yè):營林生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)：加工制作產(chǎn)業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)：為第一、第二產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。

2.2 林業(yè)經(jīng)濟

林業(yè)經(jīng)濟是指林業(yè)部門和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動及其組織管理，包括正確處理林業(yè)生產(chǎn)和再生產(chǎn)中各方面的經(jīng)濟關(guān)系，組織和協(xié)調(diào)林業(yè)生產(chǎn)力諸要素之間的關(guān)系[4]。

2.3 林業(yè)低碳經(jīng)濟

林業(yè)低碳經(jīng)濟是指在林業(yè)經(jīng)濟活動過程中，通過科學管理和技術(shù)創(chuàng)新，減少林業(yè)碳源，增加森林碳匯的新的林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式。其目的是通過源頭和過程控制，降低林業(yè)碳源效應(yīng)，增強森林碳匯功能和追求綠色經(jīng)濟，在保護森林資源的同時，以較少的溫室氣體排放獲得更多的林業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)出[5]。

3 達到增效作用現(xiàn)存的問題

雖然江蘇經(jīng)濟較為發(fā)達，農(nóng)林業(yè)發(fā)展速度較快，省政府近年來也尤其注重低碳經(jīng)濟、生態(tài)的發(fā)展，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和林業(yè)經(jīng)濟做了相當多的努力，但是要達到兩者的增效作用，這其中必然存在著許多不足。在森林資源培育方面，森林資源總量偏少，但耗用量卻很嚴重；森林粗放式經(jīng)營，未充分利用有效資源，利用潛力有待進一步挖掘；在林業(yè)資源生產(chǎn)分散方面，現(xiàn)階段通過南北航道，現(xiàn)代物流技術(shù)的提高，已在相當大的程度上提高了林業(yè)資源的聚集流通程度，但是集約化程度仍舊不高；在創(chuàng)新技術(shù)能力提高方面，由于木材加工技術(shù)相對落后，產(chǎn)品質(zhì)量不能得到保證；林木種苗繁育嚴重滯后；亟需企業(yè)加強創(chuàng)新能力和提高設(shè)備技術(shù)，政府加強研發(fā)費用等宏觀調(diào)控政策的支持。

4 林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的增效作用

林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以促進林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展,而林業(yè)經(jīng)濟又能促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的完善，兩者相輔相成，不可分割。江蘇省林業(yè)局發(fā)布的信息公示中，2016年全省林業(yè)產(chǎn)值4 256億元，2017年全省林業(yè)總產(chǎn)值4 527 億元[6]。完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在促進林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的同時，通過實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化模式，增加林業(yè)在整個產(chǎn)業(yè)的比重，形成林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，同時積極響應(yīng)低碳發(fā)展。

4.1 通過推進集體林權(quán)制度，增長江蘇省林業(yè)財產(chǎn)性收入

集體林權(quán)制度的改革促進了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)變。其一方面通過放活經(jīng)營權(quán)、劃分林木所有權(quán)，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，促使農(nóng)民獲得豐富的生產(chǎn)資料，進而激發(fā)其發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，使得農(nóng)民的財產(chǎn)性收入大幅提高；另一方面由于市場在林業(yè)生產(chǎn)要素配置中起基礎(chǔ)性作用，其通過培育林業(yè)發(fā)展的市場主體，來滿足社會對林業(yè)的多種需求，進而推動經(jīng)濟社會的發(fā)展。此外，改革集體林權(quán)制度能夠建立更為明確的林業(yè)經(jīng)營制度，提高了廣大農(nóng)民愛林護林的自覺性和造林育林的積極性，這有利于生態(tài)文明更好的發(fā)展，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

4.2 通過林特產(chǎn)品加工不斷深化，帶動江蘇省生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展

江蘇省政府和有關(guān)企業(yè)注重環(huán)境保護和資源節(jié)約。企業(yè)通過設(shè)備升級引入高新技術(shù)，不斷優(yōu)化自己的資源配置，研發(fā)適銷對路的經(jīng)濟林新品種，旨在減少對生態(tài)的污染，生產(chǎn)出環(huán)保產(chǎn)品從而，實現(xiàn)生態(tài)文明的經(jīng)濟效應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計，2018年，全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)6 508家，主營業(yè)務(wù)收入近1.2萬億元，吸納38萬人就業(yè)；53家省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)入駐規(guī)模企業(yè)達到1 838家，直接創(chuàng)造就業(yè)崗位36萬個，帶動農(nóng)戶收入增長總額148億元[7]。

4.3 通過林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級，完善現(xiàn)代市場流通體系

當前江蘇省農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，以多元競爭為主體的格局逐漸形成[8]。以市場經(jīng)濟為主體，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以支撐，輔之以政府宏觀調(diào)控為手段，通過現(xiàn)代物流技術(shù)，提高南北雙方的貿(mào)易往來[9]。蘇北地區(qū)耐寒的喬木果樹，蘇南低丘陵地區(qū)的木本茶葉，憑借先進的管理技術(shù)進行深加工，增加產(chǎn)品品種，通過黃河故道以及現(xiàn)代物流技術(shù)，加速農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，在兼顧流通環(huán)節(jié)各個利益相關(guān)者的同時，凸顯林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。

5 林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動林業(yè)經(jīng)濟增長的策略

林業(yè)是如今低碳經(jīng)濟視角下社會可持續(xù)發(fā)展的一項重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，新時期綠色經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)奠定了林業(yè)在現(xiàn)代化建設(shè)中舉足輕重的地位和生態(tài)建設(shè)中的首要地位[10]。

5.1 重視和加強森林資源的培育和開發(fā)

堅持市場調(diào)節(jié)、依據(jù)社會效益和經(jīng)濟效益相結(jié)合的原則，以現(xiàn)有“三泰”為標桿，擴大至整個蘇北、蘇中和蘇南地區(qū)，進一步優(yōu)化林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使江蘇省林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動經(jīng)濟朝更好的方向發(fā)展。要堅持江蘇省的特色，在蘇南、蘇中、蘇北“三塊”和沿?！耙痪€”為主要特色的森林景觀資源發(fā)揮生態(tài)效應(yīng)的同時，帶動周邊經(jīng)濟發(fā)展。一方面通過加強對森林的保護和開發(fā)，擴大服務(wù)項目，提高服務(wù)質(zhì)量，另一方面結(jié)合江蘇人文風景，建立古跡觀光帶、園林旅游帶，以平原為主融合明漢文化特色的江淮旅游帶，通過山水人文，不斷挖掘商機，增加收入。

5.2 建立健全林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系加強集約化程度

第一，基于江蘇省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)。第二，順應(yīng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化規(guī)律，通過林業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷調(diào)整，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，并滿足社會不斷增長的需求。第三，不斷優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營方式，大力開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，擴大江蘇省林業(yè)產(chǎn)業(yè)在全國的優(yōu)勢，從而不斷提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益。同時政府應(yīng)加強統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，發(fā)展基地的適度規(guī)模經(jīng)營能力，提高經(jīng)營管理水平和集約化經(jīng)營程度。

5.3 提高林業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新能力

政府應(yīng)加大對林業(yè)科技人才、技術(shù)的投入。對設(shè)有林業(yè)科技研究院的各大高校增加一定的經(jīng)費投入，多鼓勵支持高校研究更多的林業(yè)課題，讓科技更好的為林業(yè)發(fā)展服務(wù)[11]。對林業(yè)企業(yè)來說，要自主提高創(chuàng)新能力，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，大力發(fā)揮企業(yè)主體作用，增加企業(yè)在研發(fā)方面的投入[12]。

6 結(jié)論

總而言之，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響著經(jīng)濟總量的增長，發(fā)展經(jīng)濟的同時，更要注重林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。政府和民辦企業(yè)應(yīng)重視和加強對林木資源的培育和開發(fā)，并結(jié)合江蘇本省的特色，積極發(fā)展林業(yè)與人文和諧進步的現(xiàn)代市場發(fā)展模式，帶動當?shù)亟?jīng)濟的增長；建立健全林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進江蘇省林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展，以達到增效作用。