貧瘠山地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)面臨的問(wèn)題及政策建議
——以平山縣葫蘆峪為例

張利敏

（南京林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，南京210037）

作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)問(wèn)題”一直是我國(guó)關(guān)注的重點(diǎn)，黨的十九大更是提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村。土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可替代的基本生產(chǎn)資料，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有非常重要的作用。

平山縣葫蘆峪地處太行低山片麻巖區(qū)，石厚土薄，雖荒山荒坡資源豐富，卻不宜耕種，是貧瘠山地的典型代表。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，因地制宜，不僅幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫了貧，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也將“葫蘆峪模式”延伸到其他縣城的荒山地區(qū)，使得該模式在阜平、唐縣、曲陽(yáng)等地落地開(kāi)花。

1 平山縣葫蘆峪實(shí)例分析

自2007年起，葫蘆峪公司通過(guò)股東出資、擔(dān)保貸款、獲得政府支持資金等方式進(jìn)行融資后，因地制宜采取“租”、“股”、“換”、“購(gòu)”等形式進(jìn)行土地資源的整合，得到1.73萬(wàn)hm2的荒山荒坡使用權(quán)。公司按照預(yù)先制定的科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行山地開(kāi)發(fā)，與當(dāng)?shù)馗咝?、農(nóng)林科學(xué)院建立合作關(guān)系并聘請(qǐng)科研、技術(shù)顧問(wèn)，建設(shè)起自己特有的“隔坡溝狀梯田”和水利配套設(shè)施。園區(qū)采用“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展“有機(jī)核桃種植+苜蓿草種植+柴雞養(yǎng)殖”，保證了資源的充分利用。實(shí)施“大園區(qū)，小業(yè)主”的利益分配方式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民、公司與國(guó)家三贏的局面。

僅從收入方面上看，根據(jù)2012 年的數(shù)據(jù)，園區(qū)吸引游客3 萬(wàn)多人，土雞出欄2 萬(wàn)只，銷售核桃50 多t，銷售額突破5 000 萬(wàn)元，成為拉動(dòng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車頭”，促進(jìn)農(nóng)民增收致富的“聚寶盆”[1]。按2013 年收入，包括工資收入、租地收入、種植樹(shù)下經(jīng)濟(jì)收入，平均人均純收入6 834 元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入3 614 元的水平[2]。打破原來(lái)當(dāng)?shù)鼐用衲晔杖氩贿^(guò)萬(wàn)的局面，提升了當(dāng)?shù)匕傩盏慕?jīng)濟(jì)水平、生活水平，使得他們的幸福感上升。

2 產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀存在的問(wèn)題以及原因分析

2.1 高端開(kāi)發(fā)依然不強(qiáng)，技術(shù)人才仍有短缺

園區(qū)現(xiàn)在的主打產(chǎn)品有有機(jī)核桃、有機(jī)花生、花生油、蔬菜、牛羊肉等十余種。雖然葫蘆峪公司堅(jiān)持一產(chǎn)接二產(chǎn)連三產(chǎn)“三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)”，傾力打造鏈條經(jīng)濟(jì)[3]，也進(jìn)行一些產(chǎn)品的深加工，如薰衣草、大馬士革玫瑰精油的提取。但進(jìn)行深加工的產(chǎn)品品類少，大部分的農(nóng)產(chǎn)品的加工依然停留在初加工階段，技術(shù)設(shè)施陳舊，仍屬勞動(dòng)密集型加工，尤其體現(xiàn)在其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)薄皮核桃的生產(chǎn)加工上，加工檔次低，僅是銷售核桃仁、核桃油、核桃粉等，產(chǎn)品附加值低，作為主導(dǎo)產(chǎn)品顯示出其鏈條短、不突出、引領(lǐng)能力弱的弊端。

園區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)由河北農(nóng)業(yè)大學(xué)、燕山大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)學(xué)院等機(jī)構(gòu)編制，聘請(qǐng)全國(guó)知名的核桃技術(shù)專家擔(dān)任技術(shù)顧問(wèn)，聘請(qǐng)科研專家指導(dǎo)建設(shè)園區(qū)獨(dú)特的水利配套設(shè)施等，也確實(shí)取得很好的成效。但園區(qū)面積廣大，且以農(nóng)林種植為主，農(nóng)作物生長(zhǎng)過(guò)程中面臨的不確定因素眾多，或是病蟲(chóng)害帶來(lái)的，又或是自然天氣因素，而園區(qū)工作人員大部分都是臨近村子的老百姓，對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)上的問(wèn)題必然有困擾。這就體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的缺乏，需要有這類專業(yè)人才全程跟蹤園區(qū)農(nóng)作物的生長(zhǎng)狀態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題。而且現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的作物結(jié)果，在質(zhì)量上有一定的要求，園區(qū)沒(méi)有自身的技術(shù)人才，僅依靠外聘專家的指導(dǎo)是不行的。

2.2 品牌重視程度不夠，平臺(tái)建設(shè)力度不強(qiáng)

平山縣有“中國(guó)核桃之鄉(xiāng)”的美稱，同時(shí)也因其栽培核桃歷史悠久，生產(chǎn)核桃數(shù)量之多（是河北省核桃主產(chǎn)區(qū)之一），被列為全國(guó)綠色原料（核桃）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。據(jù)河北省林業(yè)局統(tǒng)計(jì)，2013年平山縣核桃栽培面積23 734 hm2，位列涉縣之后，居河北省各市縣第2位；產(chǎn)量達(dá)11 000 t，居河北省第3位[3]。種植核桃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)眾多，有平山鎮(zhèn)、營(yíng)里鄉(xiāng)、楊家橋鄉(xiāng)、南甸鎮(zhèn)等。位于王坡鄉(xiāng)的葫蘆峪核桃種植，雖然已被國(guó)家林業(yè)總局認(rèn)證為“國(guó)家級(jí)核桃示范基地”，但并未創(chuàng)立出獨(dú)屬自己的特有品牌。近年來(lái)，隨著人們物質(zhì)生活水平的提高，尤其是城市人們選擇農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)依賴于品牌[4]。若農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)通過(guò)塑造和傳播品牌，形成較高知名度和美譽(yù)度，進(jìn)而積累農(nóng)產(chǎn)品品牌資產(chǎn)，便能形成較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式[5]。

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)可以拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，傳統(tǒng)“提籃小賣”式的發(fā)展模式已經(jīng)不再適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求[6]。截至目前，葫蘆峪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)有很大的農(nóng)產(chǎn)品輸出，卻仍未加入電商平臺(tái)，不利于日后的銷售。產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)也存在不完善的地方，園區(qū)物流配送端發(fā)展緩慢，物流配送存在明顯的季節(jié)性特征，沒(méi)有自己的物流配送服務(wù)，在需要大量的配送車輛時(shí)臨時(shí)尋找也會(huì)耗費(fèi)一定的人力、財(cái)力，成本較大，給園區(qū)帶來(lái)一定的損失。

2.3 資金投入仍有不足，企業(yè)合作有所欠缺

資金是園區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。進(jìn)行高端的開(kāi)發(fā)需要資金購(gòu)買先進(jìn)的設(shè)備，培養(yǎng)技術(shù)型人才需要資金的支持，發(fā)展農(nóng)業(yè)品牌并進(jìn)行宣傳需要資金，發(fā)展完善產(chǎn)業(yè)鏈也需要資金的支持，那么現(xiàn)有資金就不足以支撐園區(qū)的后續(xù)發(fā)展。葫蘆峪在前期股東出資、爭(zhēng)跑政策資金的同時(shí)，采取“林權(quán)抵押貸款、林權(quán)轉(zhuǎn)讓融資、市場(chǎng)招商引資”等方法，解決了最為艱難的資金難題，在后續(xù)的資金融資中，要繼續(xù)以工業(yè)化的理念和思路抓農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新融資機(jī)制，吸引社會(huì)資本[7]。

有些終端產(chǎn)品不是一產(chǎn)生想法投入資金就能立即投入生產(chǎn)的，比如說(shuō)薄皮核桃想要做到核桃露的程度，但是中間過(guò)程太復(fù)雜，這時(shí)候就應(yīng)該考慮作為原料的長(zhǎng)期固定供給廠商，與一些較近的知名企業(yè)合作。因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品的長(zhǎng)途運(yùn)輸必然會(huì)有一些難免的損失，農(nóng)產(chǎn)品加工對(duì)原料的選擇要求也比較嚴(yán)格，所以就近選擇合作企業(yè)也可減少損失爭(zhēng)取利潤(rùn)最大化。但就目前來(lái)看，與園區(qū)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系的企業(yè)還不存在。

3 產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的建議

3.1 園區(qū)加強(qiáng)人才培養(yǎng)投入力度，政府扶持吸引人才回流

園區(qū)可以在工作人員中選拔一些相對(duì)年輕的人，由園區(qū)出資，聘請(qǐng)農(nóng)林類專家上課，教授他們一些專業(yè)技術(shù)知識(shí)等，提升園區(qū)工作人員的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及綜合素質(zhì)，并將那些能使經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)塊，掌握在園區(qū)自己人手里。同時(shí)應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)與農(nóng)林類院校的合作，設(shè)立葫蘆峪獎(jiǎng)學(xué)金或是到學(xué)校進(jìn)行宣講招聘，吸引一些專業(yè)人才。政府也應(yīng)該制定完善相關(guān)的政策，吸引農(nóng)林人才回流。

3.2 加入“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，優(yōu)化各項(xiàng)環(huán)節(jié)，助力農(nóng)民脫貧

加入“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，從各個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)進(jìn)行改進(jìn)。生產(chǎn)環(huán)節(jié)可將人力勞動(dòng)改變?yōu)槿斯げ倏v的機(jī)器操作，對(duì)農(nóng)作物進(jìn)行系統(tǒng)化管理，同時(shí)還可針對(duì)突發(fā)狀況進(jìn)行個(gè)體化管理。加工環(huán)節(jié)提升加工技術(shù)，運(yùn)用更先進(jìn)的加工機(jī)器，通過(guò)電腦操縱批量加工生產(chǎn)。銷售環(huán)節(jié)，加入電商，進(jìn)入虛擬市場(chǎng)，增加信息的互換和流動(dòng)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。即使是直接銷售農(nóng)產(chǎn)品，加入互聯(lián)網(wǎng)也有很大的益處。農(nóng)場(chǎng)生鮮產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)直銷，減少了中間商環(huán)節(jié)，為產(chǎn)品保鮮提供了時(shí)間上的保證，為追求高品質(zhì)生活的消費(fèi)者提供滿意的服務(wù)[8]，也增加了銷售范圍，擴(kuò)大了知名度。加入互聯(lián)網(wǎng)還可以增強(qiáng)與其它貧困地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)交流和項(xiàng)目合作，打破對(duì)商品、服務(wù)、資本和知識(shí)跨地區(qū)的流通限制，從而促進(jìn)人口、土地和資金的流動(dòng)，進(jìn)而帶來(lái)貧困地區(qū)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式以及居住方式的轉(zhuǎn)變[9]，在優(yōu)化各項(xiàng)環(huán)節(jié)的同時(shí)解決貧瘠山地農(nóng)民的貧困問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)地區(qū)精準(zhǔn)脫貧。

3.3 發(fā)展多元融資渠道，加強(qiáng)企業(yè)間合作

在原來(lái)融資方式的基礎(chǔ)上，積極拓展企業(yè)、社會(huì)性質(zhì)資本投入，以各項(xiàng)優(yōu)惠性政策，積極將省內(nèi)一些龍頭性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)引進(jìn)園區(qū)內(nèi)，政府應(yīng)積極吸引省外及國(guó)外相關(guān)投入進(jìn)駐到產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展建設(shè)中[10]；購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大其保費(fèi)補(bǔ)貼和覆蓋面，保障園區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

加強(qiáng)與附近地區(qū)較為知名的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的合作，最大限度增加產(chǎn)品附加值，減少運(yùn)輸損失，增加農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”，共同帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。