河北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)灤河流域水資源保護(hù)和管理的決定

(2020 年9 月24 日河北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過)

為了加強(qiáng)灤河流域水資源保護(hù)和管理,推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用,改善水生態(tài)環(huán)境,發(fā)揮灤河流域在京津冀協(xié)同發(fā)展中水源涵養(yǎng)功能和生態(tài)支撐作用,促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》等有關(guān)法律、行政法規(guī),結(jié)合灤河流域?qū)嶋H,作出如下決定。

一、在本省行政區(qū)域內(nèi)灤河流域開展水資源節(jié)約保護(hù)、開發(fā)利用、污染防治等保護(hù)和管理活動(dòng),適用本決定。

本決定所稱灤河流域是指本省管轄的灤河干流、支流以及冀東沿海諸河的匯流區(qū)域。

流域水資源是指流域內(nèi)的地表水和地下水。

二、灤河流域水資源保護(hù)和管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、綠色發(fā)展,優(yōu)化配置、高效利用,分區(qū)施策、綜合治理的原則,推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù),持續(xù)改善和提高灤河流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

三、省人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全灤河流域水資源保護(hù)和管理協(xié)同機(jī)制,加強(qiáng)與國家有關(guān)部委以及內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、天津市的溝通會(huì)商,協(xié)調(diào)解決流域內(nèi)水量分配、污染防治、生態(tài)補(bǔ)償、執(zhí)法監(jiān)管等重大事項(xiàng)。

省人民政府灤河流域水資源保護(hù)和管理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)本省灤河流域水資源的保護(hù)和管理工作。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦公室設(shè)在省人民政府水行政主管部門,負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)日常工作。

四、灤河流域水資源保護(hù)和管理實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。

省人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)灤河流域水資源統(tǒng)一監(jiān)督管理工作;省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)灤河流域水生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理工作；省人民政府其他有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)做好水資源保護(hù)和管理相關(guān)工作。

流域內(nèi)設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)灤河流域水資源保護(hù)和管理的責(zé)任主體,應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)工作機(jī)制,全面推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)水資源保護(hù)和管理工作。

流域內(nèi)各級(jí)河湖長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)權(quán)限,做好相關(guān)工作,構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。

五、縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌財(cái)政資金,重點(diǎn)支持灤河流域水資源保護(hù)和管理工作。健全完善多元投入和激勵(lì)機(jī)制,引導(dǎo)社會(huì)資本參與灤河流域水資源保護(hù)和治理。

六、縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持灤河流域水資源保護(hù)和治理的科學(xué)技術(shù)研究,加大在水資源節(jié)約集約利用、水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、流域治理開發(fā)、重大工程建設(shè)等方面的科技攻關(guān)力度。積極推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,綜合利用生態(tài)、工程、管理等措施,推廣使用節(jié)水、治污、水土保持等方面的新技術(shù)、新工藝、新材料、新模式,為灤河流域水資源保護(hù)和管理提供技術(shù)支撐。

七、任何單位和個(gè)人都有保護(hù)流域水資源的義務(wù),對(duì)污染和破壞水資源的行為都有權(quán)監(jiān)督和檢舉?？h級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全公眾參與和投訴舉報(bào)制度,暢通渠道,方便公眾監(jiān)督,對(duì)投訴舉報(bào)問題及時(shí)受理,依法調(diào)查處理。對(duì)投訴舉報(bào)人個(gè)人信息和投訴舉報(bào)內(nèi)容予以保密。

鼓勵(lì)支持公民、法人和社會(huì)組織通過開展志愿服務(wù)等方式參與灤河流域的保護(hù)和管理。

八、各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、新聞媒體應(yīng)當(dāng)采取多種方式廣泛開展水資源保護(hù)和管理相關(guān)法律法規(guī)、政策、知識(shí)的宣傳教育,增強(qiáng)公民法治觀念和愛水、節(jié)水、惜水、護(hù)水意識(shí),營造全社會(huì)共同保護(hù)流域水資源水環(huán)境的良好氛圍。

九、省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門,依據(jù)海河流域綜合規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃,研究制定本省灤河流域水資源保護(hù)和管理的實(shí)施方案,明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任主體和保障措施等,報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后,由灤河流域內(nèi)設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府組織實(shí)施。

流域內(nèi)設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門編制國土空間總體規(guī)劃以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和布局重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí),應(yīng)當(dāng)把水資源作為區(qū)域發(fā)展最大剛性約束,組織開展規(guī)劃水資源論證。

十、灤河流域水資源保護(hù)應(yīng)當(dāng)針對(duì)流域不同區(qū)域存在的突出問題,結(jié)合地形地貌地質(zhì)特點(diǎn),因地制宜、精準(zhǔn)施策、分區(qū)施治。源頭區(qū)以閃電河國家濕地公園、塞罕壩國家森林公園、灤河源核心保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)保護(hù)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn),實(shí)施森林、草原、濕地等生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程建設(shè),提升水源涵養(yǎng)能力；中上游以風(fēng)沙源治理、防護(hù)林建設(shè)、封山育林等工程建設(shè)為重點(diǎn),加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和水土流失治理；中下游以潘家口、大黑汀、桃林口、雙峰寺水庫等重要水源地保護(hù)和引水工程建設(shè)為重點(diǎn),增強(qiáng)水資源保護(hù)和水工程綜合調(diào)蓄能力；濱海區(qū)域以生物多樣性保護(hù)、防治海水入侵和土壤鹽堿化為重點(diǎn),實(shí)施濕地保護(hù)、岸線管控修復(fù)、灘涂治理和灌區(qū)建設(shè),不斷提升下游水資源的生態(tài)和生產(chǎn)效能。

十一、流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)依據(jù)流域水資源承載能力、功能區(qū)定位和可持續(xù)發(fā)展要求,堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),因地制宜,科學(xué)確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)模,優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),落實(shí)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,構(gòu)建有利于保護(hù)節(jié)約水資源的綠色產(chǎn)業(yè)體系,積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路徑,全面提升灤河流域綠色產(chǎn)品和綠色服務(wù)供給水平。

十二、省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)流域綜合規(guī)劃、水資源現(xiàn)狀和需求情況,統(tǒng)籌考慮流域內(nèi)上下游、左右岸和生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水,制訂本省灤河流域水量分配方案,報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后,依據(jù)流域年度可供水量,制定和下達(dá)年度供水水量分配計(jì)劃。

發(fā)生嚴(yán)重旱澇災(zāi)害等突發(fā)事件時(shí),省人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況,及時(shí)協(xié)調(diào)水利部海河水利委員會(huì)做好應(yīng)急調(diào)度。

十三、加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè),以灤河為主干、其他支流灌渠為支脈、水庫等蓄水設(shè)施為中樞,建立集蓄滯、調(diào)供、疏排于一體的水系連通、調(diào)豐補(bǔ)欠的水利工程網(wǎng)絡(luò)。

十四、縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持節(jié)約用水優(yōu)先,綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、工程、法律等措施,促進(jìn)節(jié)約集約用水。

調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),推廣節(jié)水作物種植,普及節(jié)水種植技術(shù),發(fā)展高效節(jié)水灌溉,提高農(nóng)業(yè)用水效率；加大企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造力度,推廣工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備,加強(qiáng)水資源節(jié)約利用、循環(huán)利用和海水淡化,加快節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建；大力開展節(jié)水型城市、縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)、節(jié)水型載體創(chuàng)建活動(dòng),加快城市基礎(chǔ)設(shè)施配套改造和更新,降低管網(wǎng)漏損率,推進(jìn)城鎮(zhèn)居民生活節(jié)水。

十五、加強(qiáng)再生水、雨水、礦坑水和海水等非常規(guī)水資源的統(tǒng)籌利用,采取水庫調(diào)蓄、河湖攔蓄、坑塘水窖存蓄以及以河代庫等方式,加大對(duì)雨洪資源的存蓄利用；通過實(shí)施提高污水處理標(biāo)準(zhǔn)、礦坑水利用技術(shù)改造、海水淡化技術(shù)推廣等措施，提升非常規(guī)水利用率。

十六、加大監(jiān)管力度,制定區(qū)域水資源用水總量強(qiáng)度雙控目標(biāo)和項(xiàng)目準(zhǔn)入水效標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)用水監(jiān)管方式改革,在自貿(mào)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等開展區(qū)域水資源論證,對(duì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)取用水實(shí)行承諾制或者備案制,強(qiáng)化水資源事中事后監(jiān)管,提升水資源管理水平。

十七、省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)際,按照嚴(yán)于國家規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn),制定灤河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)和完善城鄉(xiāng)污水收集處理設(shè)施,流域臨水村落實(shí)施生活垃圾和生活污水集中處理,有條件的村鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)將生活污水接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng),其他村落因地制宜建設(shè)小型生活污水處理設(shè)施或者集中收集后轉(zhuǎn)運(yùn)就近污水處理廠處理,防止生活污水未經(jīng)處理直接排入河道.指導(dǎo)農(nóng)民推廣應(yīng)用化肥減量增效、農(nóng)藥減量控害技術(shù),減少農(nóng)膜使用量,防止農(nóng)業(yè)面源污染。統(tǒng)籌流域內(nèi)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)需要,依法劃定規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū),畜禽養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施,防止污染水環(huán)境。潘家口、大黑汀、桃林口水庫等重要水源地禁止網(wǎng)箱、圍網(wǎng)養(yǎng)魚。

十八、縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地下水超采綜合治理,實(shí)行地下水開采總量控制,優(yōu)先配置使用地表水和再生水,減少使用地下水,在地下水超采區(qū)壓減開采量,逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。

十九、縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河道和水域岸線保護(hù)管理,嚴(yán)格禁止并依法清理整治亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問題。根據(jù)流域生態(tài)環(huán)境功能需要,組織生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等部門,在干支流沿岸劃定一定范圍生態(tài)緩沖帶,在不影響行洪和防洪工程設(shè)施安全的前提下,因地制宜建設(shè)人工濕地、草地、林地和濱河生態(tài)景觀公園、步道等公共設(shè)施。

二十、健全流域水資源、水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系,加強(qiáng)對(duì)灤河干流和一級(jí)支流省市縣跨界斷面、大中型水庫出入庫斷面、重點(diǎn)河道交匯口水文水質(zhì)監(jiān)測(cè)。健全完善水土保持監(jiān)測(cè)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)水量調(diào)度、工程監(jiān)管、生態(tài)預(yù)警等應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè),提高流域水網(wǎng)智慧化管理水平。

二十一、省人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮流域水資源保護(hù)和管理的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性,推動(dòng)建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與,市場(chǎng)化、多元化、可持續(xù)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)上下游市縣人民政府達(dá)成水量保障和水質(zhì)改善協(xié)議,建立保護(hù)責(zé)任共擔(dān)、流域環(huán)境共治、生態(tài)效益共享機(jī)制。省財(cái)政應(yīng)當(dāng)加大對(duì)上游水源保護(hù)區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度,補(bǔ)助資金優(yōu)先用于水源區(qū)的水資源保護(hù)。支持開展流域水權(quán)交易、排污權(quán)交易和異地開發(fā)等市場(chǎng)化補(bǔ)償,鼓勵(lì)上下游開展對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、共建生態(tài)園區(qū)等合作。

二十二、流域內(nèi)各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制,推進(jìn)全流域監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共享共用,加強(qiáng)流域突發(fā)水安全事件預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)。建立健全水利、公安、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游等部門信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、督查督辦等機(jī)制,對(duì)問題突出區(qū)域開展專項(xiàng)執(zhí)法和集中整治。

二十三、縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全流域水資源督察和責(zé)任追究制度,將水資源節(jié)約保護(hù)、開發(fā)利用和污染防治的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和政府績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系,強(qiáng)化對(duì)流域水資源保護(hù)和管理的監(jiān)督考核。

二十四、縣級(jí)以上人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)采取聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、代表視察、專題調(diào)研等多種方式,對(duì)灤河流域水資源保護(hù)和管理工作進(jìn)行監(jiān)督。

二十五、各級(jí)人民政府有關(guān)部門及其工作人員違反本決定規(guī)定,玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

違反本決定規(guī)定的其他行為,法律法規(guī)有處罰規(guī)定的,從其規(guī)定。

二十六、本決定自公布之日起施行?！?/p>