基于可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下的城市更新規(guī)劃探究

滕誠悅，施華勇

（1.蘭州交通大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院；2.中聯(lián)西北工程設(shè)計(jì)研究院有限公司）

1 引言

為了促進(jìn)城市的發(fā)展和進(jìn)步，有必要根據(jù)工作的實(shí)際需要做好規(guī)劃。傳統(tǒng)規(guī)劃側(cè)重于城市功能設(shè)計(jì)以及建筑和道路的布局，忽視了城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。隨著可持續(xù)發(fā)展理念的出現(xiàn)和深入實(shí)施，有必要將這一概念作為城市規(guī)劃的指南，逐漸提高規(guī)劃水平，指導(dǎo)城市建設(shè)更好地進(jìn)行，推動(dòng)城市進(jìn)步與發(fā)展。

2 可持續(xù)發(fā)展的概念和內(nèi)涵

雖然就可持續(xù)發(fā)展的意義達(dá)成全球共識(shí)并不容易！1989年，布倫特蘭報(bào)告中提出的概念廣泛接受，并得到了最普遍的認(rèn)可！通過對(duì)可持續(xù)發(fā)展概念的分析，可持續(xù)發(fā)展的核心思想是：健康的發(fā)展應(yīng)該基于生態(tài)可持續(xù)性、社會(huì)正義和人民積極參與作為發(fā)展決策的基礎(chǔ)。它的目標(biāo)是滿足當(dāng)代人的需求，在此基礎(chǔ)上保護(hù)現(xiàn)有資源和生態(tài)環(huán)境，使其免受對(duì)后代生存和發(fā)展需求的威脅。這種發(fā)展觀更好地將直接利益與長期利益，地方利益和整體利益結(jié)合起來，使經(jīng)濟(jì)能夠沿著健康的軌道發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展的概念包括當(dāng)今和后世的需求、國家主權(quán)、國際公平、自然資源、生態(tài)承載能力以及環(huán)境與發(fā)展的結(jié)合。

3 可持續(xù)發(fā)展背景下的城市更新

3.1 城市更新理念

城市更新是將城市發(fā)展過程中出現(xiàn)阻礙城市化進(jìn)程的障礙部分有計(jì)劃的重建，使城市保持發(fā)展活力。通過現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段和可持續(xù)城市發(fā)展的概念，有目的地為城市中不適合現(xiàn)代城市生活的地區(qū)進(jìn)行必要的重建活動(dòng)。從小社區(qū)到大城市，對(duì)城市地上地下空間進(jìn)行合理調(diào)整，營造舒適的居住環(huán)境和美麗的城市景觀，屬于城市更新。

3.2 城市更新起源

3.2.1 西方城市更新起源

“城市更新”的概念起源于1949年的“美國住宅法”。城市再開發(fā)的重建項(xiàng)目以拆遷和重建市區(qū)為目標(biāo)，并得到聯(lián)邦政府補(bǔ)貼計(jì)劃的三分之二的補(bǔ)助。除了幾個(gè)城市在應(yīng)對(duì)城市重建方面取得的成就外，大多數(shù)城市都因?yàn)樯婕氨姸嗖块T而不敢急于嘗試。因此，美國實(shí)施城市改革的政策已經(jīng)逐步放棄了市中心的拆遷和重建，并以社區(qū)為目標(biāo)政策。

針對(duì)社區(qū)的城市更新政策旨在解決住房政策以應(yīng)對(duì)市民對(duì)住房的需求，并正式使用1954年“住宅法”中的城市更新一詞。其主要內(nèi)容是對(duì)城市貧民窟和頹廢區(qū)域進(jìn)行住宅改造工作，作為整體住宅計(jì)劃的一部分。它的意義比城市發(fā)展更積極和全面。經(jīng)過漫長的發(fā)展過程，逐漸增加了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)困難要素的考慮，如“社區(qū)改善”，“示范城市”和“城市發(fā)展規(guī)劃”。但是，基本上它仍然是貧民窟清除的延伸。此外，由于美國的城市更新和發(fā)展來自消除貧民窟，因此手段主要以拆遷和重建，整體恢復(fù)和保護(hù)。

1858年8月，在荷蘭舉行的城市更新研討會(huì)，闡述了居住在城市的人們對(duì)他們居住的環(huán)境或旅游，購物，娛樂和其他生活活動(dòng)有不同的期望和要求。對(duì)于他們生活的環(huán)境開展優(yōu)化、美化、維修和翻新，需要改善環(huán)境，如街道、公園、綠地和貧民區(qū)。人們對(duì)舒適的生活環(huán)境和美麗的城市寄予厚望。因此，城市更新可以定義為通過大量維護(hù)，整建和拆除來對(duì)城市土地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和合理的再利用。加強(qiáng)城市功能，增強(qiáng)社會(huì)福祉，提高生活質(zhì)量，促進(jìn)城市健康發(fā)展。也就是說，重建市中心丑陋的建筑物、重新安置貧民窟、保護(hù)歷史遺跡、營造美麗的工作與生活環(huán)境。

3.2.2 中國城市更新的起源

由于歷史原因，我國的城市發(fā)展仍處于城市化的摸索階段。歷史上我國曾處于半封建半殖民地社會(huì)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)嚴(yán)重薄弱，全球工業(yè)革命對(duì)中國的城市發(fā)展幾乎沒有推動(dòng)作用。解放后，中國長期實(shí)施傳統(tǒng)的規(guī)劃體系，老城區(qū)仍然體現(xiàn)出封閉的城市結(jié)構(gòu)特征。因此，中國城市更新和發(fā)展過程有其獨(dú)特的發(fā)展特點(diǎn)。在解放初期，傳統(tǒng)上的古城、老城以及在歷史上有著顯赫地位的城市出現(xiàn)了衰落的局面，如西安。特別是在此類城市中長期居住的原住民聚集地，環(huán)境狀況非常糟糕。治理城市環(huán)境和改善生活條件成為當(dāng)時(shí)城市建設(shè)的重中之重。在國民經(jīng)濟(jì)非常困難的情況下，解決了舊社會(huì)長期以來無法解決的一些問題。

在中國“第一個(gè)五年計(jì)劃”期間，由于國家財(cái)政資源有限，城市建設(shè)資金主要用于一些新的城市工業(yè)區(qū)的生產(chǎn)和建設(shè)，舊城沒有得到很好的重建，而且工業(yè)建設(shè)也太快了。城市規(guī)模無序擴(kuò)大，人口快速膨脹，新建的住房和基礎(chǔ)設(shè)施未能及時(shí)增加，原有的設(shè)施住房無法滿足新的需求，加重了老城區(qū)的負(fù)擔(dān)，造成城市住房短期內(nèi)緊缺，市政設(shè)施容量過剩和環(huán)境惡化等嚴(yán)重問題，導(dǎo)致了舊城加速衰敗。特別是近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，土地的有償使用，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及大量外資的引入，舊城改造和發(fā)展得到了多形式、多層次的推動(dòng)。改造模式從過去的單一“舊房改造”和“舊區(qū)改造”轉(zhuǎn)變?yōu)楦脑焐顥l件和生活環(huán)境。

4 可持續(xù)發(fā)展背景下國內(nèi)城市更新理論研究與實(shí)踐分析

4.1 城市更新理論研究

4.1.1 有機(jī)更新理論

從城市更新的繼承和創(chuàng)新出發(fā)，提出了“有機(jī)更新”的理論概念。有機(jī)更新是將整個(gè)城市視為人體。所謂的“有機(jī)更新”是指不適合城市發(fā)展的部分和地區(qū)的轉(zhuǎn)型和規(guī)劃，采用適當(dāng)?shù)囊?guī)模，依據(jù)改造的目標(biāo)和內(nèi)容，正確處理當(dāng)前與未來的關(guān)系，規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量逐步提高，規(guī)劃發(fā)展的完整性逐漸改善。城市功能的有機(jī)更新不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)變和重建。通過這種有序的更新活動(dòng)，城市將處于更適合人類生存和生活的狀態(tài)。4.1.2 系統(tǒng)更新理論

1999年，吳明偉教授和楊建強(qiáng)教授提出，鑒于城市發(fā)展的特殊背景和城市更新過程中的各種問題，中國的城市更新應(yīng)該采取全面和系統(tǒng)的更新路徑。他們指出，“現(xiàn)階段中國舊城更新的特點(diǎn)存在很多矛盾。傳統(tǒng)的物質(zhì)規(guī)劃難以承擔(dān)這一責(zé)任， 需要建立一個(gè)具有更廣泛目標(biāo)，更豐富內(nèi)容和更靈活實(shí)施的規(guī)劃系統(tǒng)。全面研究舊城，制定舊城改造的系統(tǒng)規(guī)劃方案?！眳敲鱾ソ淌谡J(rèn)為，城市更新的目標(biāo)應(yīng)該是促進(jìn)城市功能結(jié)構(gòu)的整體協(xié)調(diào)，營造美好而充滿活力的生活環(huán)境。在這個(gè)層次結(jié)構(gòu)中要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是不同的，它們大多是不兼容的目標(biāo)。我們將在城市更新中平衡社會(huì)，經(jīng)濟(jì)和環(huán)境水平的目標(biāo)，并獲得最佳計(jì)劃。

4.1.3 可持續(xù)發(fā)展理論

部分學(xué)者提出了基于特定地區(qū)城市更新實(shí)踐的最新理論，到本世紀(jì)，城市更新逐漸成為可持續(xù)發(fā)展理論核心。確切地說，可持續(xù)發(fā)展理論并非國內(nèi)學(xué)者提出，但自引入以來，對(duì)中國的城市規(guī)劃和城市更新具有重要的指導(dǎo)意義，成為城市更新的理論基礎(chǔ)。中國的“21世紀(jì)議程”指出，“可持續(xù)發(fā)展理論”成為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長期發(fā)展的指導(dǎo)原則。從城市發(fā)展的角度看，可持續(xù)發(fā)展是城市發(fā)展的新概念。同時(shí)，要注重城市質(zhì)量的提高，包括美化城市生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，改善城市功能結(jié)構(gòu)，提高城市精神。在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的許多方面協(xié)調(diào)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展理論對(duì)未來中國城市建設(shè)和城市更新有舉足輕重的指導(dǎo)和借鑒意義。

4.2 國內(nèi)城市更新理論實(shí)踐分析

上海舊住宅區(qū)改造的指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則和運(yùn)行機(jī)制主要包括：浦西舊住宅改造應(yīng)與浦東新區(qū)住宅建設(shè)相結(jié)合;浦西舊區(qū)改造應(yīng)與移民安置相結(jié)合，降低舊區(qū)人口密度，改善居住環(huán)境;老式棚戶的有條件改造必須與房地產(chǎn)開發(fā)和管理、土地租賃和土地租賃開發(fā)相結(jié)合，以促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從而逐步形成良性循環(huán)和滾動(dòng)積累機(jī)制，為棚戶改造積累資金。上海近期規(guī)劃住房建設(shè)的戰(zhàn)略方向主要是：以開發(fā)新區(qū)為主，重點(diǎn)開發(fā)浦東；積極實(shí)施舊區(qū)改造，降低人口，減少密度，改善環(huán)境。動(dòng)員人口稠密的舊區(qū)居民搬到新區(qū)。上海舊居住區(qū)改造的三種模式：

①城市中心區(qū)或繁華的商業(yè)活動(dòng)中心地區(qū)的棚戶，異地安置，騰出建設(shè)用地用于商業(yè)開發(fā)或高級(jí)商品住宅，以獲取土地級(jí)差效益。

②一般地區(qū)的棚戶，應(yīng)按規(guī)定的容積率進(jìn)行改造，提升住宅品質(zhì)和居住環(huán)境，保留原有用地性質(zhì)。

③舊區(qū)內(nèi)剩余部分建設(shè)用地用于公共服務(wù)設(shè)施或基礎(chǔ)設(shè)施，作為公共綠地、道路、廣場(chǎng)用地和汽車、自行車和停車場(chǎng)，或增設(shè)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，以改善環(huán)境質(zhì)量、健全城市功能。

5 結(jié)語

可持續(xù)城市在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境方面的發(fā)展是本世紀(jì)的主要挑戰(zhàn)之一。將可持續(xù)社會(huì)發(fā)展的概念與規(guī)劃政策和專業(yè)實(shí)踐相結(jié)合是一項(xiàng)巨大挑戰(zhàn)。簡而言之，可持續(xù)發(fā)展的概念對(duì)城市規(guī)劃有積極影響，應(yīng)該在實(shí)際工作中認(rèn)識(shí)到這一概念的重要作用。根據(jù)城市建設(shè)的具體情況，采取綜合措施提高規(guī)劃水平，促進(jìn)城市的發(fā)展和進(jìn)步，為人們的日常生活和工作創(chuàng)造更美好的環(huán)境。