在塑料和微塑料管理中要重視生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度

1 生產(chǎn)者責(zé)任延伸(EPR)制度

EPR制度指將生產(chǎn)者的環(huán)境保護責(zé)任從狹義的原料獲取、產(chǎn)品設(shè)計、成品制造等生產(chǎn)階段內(nèi)容延伸至消費流通及廢物的回收、循環(huán)利用、無害化處置等廣義的產(chǎn)品全生命周期階段。瑞典環(huán)境經(jīng)濟學(xué)家Tomas于1988年提出了EPR，并確定由產(chǎn)品生產(chǎn)者進行廢物回收處置及再生利用的主體責(zé)任，之后EPR衍生成為一項環(huán)境保護制度，通過使生產(chǎn)者承擔(dān)產(chǎn)品全生命周期的環(huán)境責(zé)任以減少產(chǎn)品對環(huán)境的影響，對廢物管理起到了有效的管控作用。

2 EPR制度在國外塑料管理中的實踐

EPR制度的理論和實踐在瑞典、德國、美國、日本及歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)已得到充分的研究和發(fā)展，較廣泛地運用于電子廢物、包裝、汽車等固體廢物的管理中。EPR制度于20世紀(jì)90年代初被編寫進歐盟的法律體系。《歐盟塑料指令》要求生產(chǎn)者對塑料垃圾的管理和污染治理承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任，其真實用意是激勵生產(chǎn)者采取切實有效的措施減少原材料的使用、廢物的產(chǎn)生，優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計、供應(yīng)鏈管理等前端環(huán)節(jié)。

3 EPR制度在我國塑料管理中的應(yīng)用現(xiàn)狀

目前，我國已基本形成EPR制度體系，2008年通過的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》有關(guān)條款對生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度作了規(guī)定，2016年國務(wù)院發(fā)布的《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》，明確要求在電器電子產(chǎn)品、汽車、電池和包裝物4類產(chǎn)品實施EPR制度。但我國在塑料管理方面的EPR制度規(guī)定得還不夠具體，除了包裝物，我國目前還沒有明確針對塑料的EPR制度。由于我國塑料產(chǎn)生量巨大，涉及行業(yè)眾多，亟需落實EPR制度，包括生產(chǎn)者對塑料的源頭預(yù)防責(zé)任、產(chǎn)品環(huán)境信息披露責(zé)任和對塑料的回收、處理處置責(zé)任等。EPR制度相較傳統(tǒng)的管理體系更能有效實現(xiàn)塑料廢物的循環(huán)利用，但EPR的有效實施需要政府、供應(yīng)商、零售商、塑料回收企業(yè)、消費者等利益相關(guān)者共同參與，承擔(dān)相應(yīng)范圍的延伸責(zé)任，并非由生產(chǎn)者唯一承擔(dān)延伸責(zé)任。

4 EPR制度應(yīng)用于我國塑料管理的建議

(1)完善EPR管理立法和管理

我國塑料的管理尚處于起步階段，在利用法律手段對其進行約束的同時，應(yīng)充分考慮我國行業(yè)發(fā)展的區(qū)域性、階段性、差異性等。針對不同行業(yè)產(chǎn)生的不同類型的塑料廢物，相關(guān)部門要確立不同的延伸責(zé)任。允許各省份或各經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域根據(jù)其現(xiàn)有的塑料生產(chǎn)企業(yè)類型、廢物回收處置企業(yè)以及經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，制定更適合自身發(fā)展的法律法規(guī)，做到循序漸進并行之有效。同時，配合法律法規(guī)的實施，需要完善EPR的相關(guān)制度。如細(xì)化產(chǎn)品的分類標(biāo)準(zhǔn)等，建立完善的企業(yè)環(huán)境信息披露制度、綠色設(shè)計制度，建立健全EPR的績效評價和監(jiān)督體系等；還可通過鼓勵企業(yè)自愿參與、法律強制要求和經(jīng)濟刺激等機制推動EPR制度的實施。

(2)細(xì)化生產(chǎn)者承擔(dān)的延伸責(zé)任

不同的產(chǎn)品具有不同的環(huán)境影響特性和回收價值。針對電商、快遞、外賣等新興行業(yè)產(chǎn)生的大量一次性塑料包裝垃圾，遵循誰污染誰付費的原則，要求商家有效回收處理一次性包裝垃圾，可通過押金退還機制等手段，促使消費者配合商家進行一次性塑料包裝物的回收處置。針對塑料產(chǎn)生量大而難以回收的行業(yè)企業(yè)，如個人洗護用品生產(chǎn)企業(yè)、紡織物生產(chǎn)商家等，應(yīng)對生產(chǎn)者提前征收產(chǎn)品的環(huán)境污染治理費用，并規(guī)定生產(chǎn)者不能將全部附加費用轉(zhuǎn)移給消費者，一方面促進生產(chǎn)者改進工藝、選用更加綠色環(huán)保的生產(chǎn)材料，另一方面引導(dǎo)消費者減少對含有塑料的產(chǎn)品的依賴。

(3)加強利益相關(guān)者的配合

在我國實施EPR制度的實踐中，往往政府處于主導(dǎo)地位，生產(chǎn)者服從有關(guān)的規(guī)定，并未強調(diào)消費者對廢物的分類歸還義務(wù)，制度在實踐中可操作性較低。因此可以借鑒其他國家的成功經(jīng)驗，產(chǎn)品生命周期全過程所涉及到的利益主體都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)階段的廢物管理責(zé)任，包括生產(chǎn)者、銷售商、消費者、政府以及回收商等。