探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易 建設數(shù)據(jù)要素市場

馬志春

2020年4月頒布的《中共中央國務院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》中除了提出深化“土地、勞動力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)”要素市場化配置改革，其中還特別強調(diào)“引導培育大數(shù)據(jù)交易市場，依法合規(guī)開展數(shù)據(jù)交易。建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易和行業(yè)自律機制?！边@就充分說明數(shù)據(jù)要素市場建設相比于其他四類要素市場建設要滯后，鑒于數(shù)據(jù)要素對于國家數(shù)字化發(fā)展的重要意義，應當加大力度建設數(shù)據(jù)交易市場，完善數(shù)據(jù)交易的市場化機制。

1 ?數(shù)據(jù)要素的核心就是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)

按照常修澤教授和何亞斌先生合作的《要素市場化配置與產(chǎn)權(quán)市場的命運》①一文中提出的觀點，“產(chǎn)權(quán)”既覆蓋到各種“生產(chǎn)要素”之上，“產(chǎn)權(quán)”也是各種“生產(chǎn)要素”的內(nèi)在屬性，并構(gòu)成其生命。那么數(shù)據(jù)要素的核心就是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，因而我們可以推理出產(chǎn)權(quán)市場應當是各類要素市場化配置的核心平臺，產(chǎn)權(quán)市場更要成為經(jīng)濟體制改革的重要抓手。按照這個邏輯，我們可以將有關(guān)產(chǎn)權(quán)管理特別是國有產(chǎn)權(quán)管理的制度原理與數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)管理相結(jié)合，從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的特殊性中抽離出相對通用的管理和運營思路，進一步推演出一套數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)管理的制度體系和數(shù)據(jù)要素市場化配置的方法論。

就數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)而言，首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院張亮亮和中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院陳志在他們合作的《培育數(shù)據(jù)要素市場需要加快健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系》②一文中也提出：數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)擁有人格權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的雙重屬性，這是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)與傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)最大的不同。而我們所要討論的內(nèi)容更關(guān)注數(shù)據(jù)的生產(chǎn)要素特征，最終目的就是要把數(shù)據(jù)作為重要的生產(chǎn)要素更高效地配置到經(jīng)濟社會發(fā)展當中去。因此本文將數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的討論范圍僅僅指向傳統(tǒng)的財產(chǎn)權(quán)范疇，更不去討論歐盟議會《通用數(shù)據(jù)保護條例》③中所引入的“可攜帶權(quán)”和“被遺忘權(quán)”等具有時代特征的新型權(quán)利。

2 ?數(shù)據(jù)要素市場化配置應當具備的條件

大數(shù)據(jù)在當前經(jīng)濟形態(tài)下越來越成為一種重要的經(jīng)濟資源，具備了相當?shù)馁Y產(chǎn)特征，而在以互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設施支撐下的共享經(jīng)濟業(yè)態(tài)中，很大程度上要依賴大數(shù)據(jù)這種生產(chǎn)要素的合理配置才能推動共享經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。這樣就引發(fā)了數(shù)據(jù)在共享的同時如何解決歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)權(quán)問題。這就會回歸到與傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的內(nèi)容，例如如何實現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)評估、產(chǎn)權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)變更、產(chǎn)權(quán)交割等操作層面的事情。這些問題解決不好，數(shù)據(jù)要素不但難以共享，甚至還會引發(fā)一系列法律、道德、財產(chǎn)等方面的糾紛，更談不上數(shù)據(jù)要素的合理配置。

數(shù)據(jù)要素與其他要素的配置一樣，都涉及要素的供給、需求、運營和監(jiān)管四個方面的主體，這些主體分布于社會不同的領(lǐng)域和層級，隸屬于不同的部門和組織，情況非常復雜。但在任何情況下，這四方主體在參與大數(shù)據(jù)要素配置過程中都可能涉及國家安全、個人隱私、商業(yè)秘密等方面的問題，這都是用國家法律去規(guī)范并由政府公權(quán)力干預保護的范圍，是建立在國家制度體系不斷完善的基礎(chǔ)之上，而且本身也是個發(fā)展變化的過程，所以我們也不作討論。本文只想討論那些已經(jīng)證明、已經(jīng)能夠應用于經(jīng)濟社會發(fā)展，并且存在商業(yè)利用價值，可以采取市場化手段配置的數(shù)據(jù)要素。

在四方主體參與數(shù)據(jù)要素市場化配置的交流互動過程中，必然會形成以下幾個重要環(huán)節(jié)：數(shù)據(jù)產(chǎn)生、數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)開發(fā)、數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)監(jiān)管等環(huán)節(jié)的活動。

一是數(shù)據(jù)產(chǎn)生。在信息化基礎(chǔ)上的大數(shù)據(jù)都是基于互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設施的產(chǎn)物，而在這個基礎(chǔ)設施之上的信息化是由不同主體投入，包括歸屬在其名下的資金、設備、勞動力和技術(shù)等多種生產(chǎn)要素投入所產(chǎn)生的成果，因此這些投入所產(chǎn)出的數(shù)據(jù)要素自然就具備了類似資產(chǎn)的財產(chǎn)權(quán)屬性，而且更像是其他生產(chǎn)要素共同創(chuàng)生出的新要素。這些數(shù)據(jù)要素是由不同的主體所擁有，最終形成了規(guī)模、屬性不同的數(shù)據(jù)孤島，可是有的孤島資源豐富、產(chǎn)出旺盛，而有的島則顯得人煙稀少、價值不清。

二是數(shù)據(jù)匯聚。在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下會天然形成數(shù)據(jù)分配不公的現(xiàn)狀，大數(shù)據(jù)主要集中在政府權(quán)力部門、大型互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)樞紐企業(yè)，以及提供各類社會服務的企事業(yè)單位的信息化主機當中。因此從國家層面必須要立法將全社會的大數(shù)據(jù)進行屬性梳理、合理匯聚，并實行分類管理，其中除了極端重要的數(shù)據(jù)資源由政府統(tǒng)一保護和管理以外;還有一部分特別是由全民共創(chuàng)、應當共享的數(shù)據(jù)要素要向全社會公開，供全社會免費開發(fā)使用;此外的大部分則是由不同主體根據(jù)其商業(yè)需求匯聚、生產(chǎn)、創(chuàng)造的數(shù)據(jù)要素，應當可以通過市場化平臺實現(xiàn)價值發(fā)現(xiàn)和優(yōu)化配置。

三是數(shù)據(jù)開發(fā)。數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)權(quán)生命不是天生就具備的，而是需要第三方通過一系列軟硬件、人力資本和基于發(fā)展投入的設計思想賦予它的，而這個為數(shù)據(jù)要素賦予產(chǎn)權(quán)生命的過程可以稱為數(shù)據(jù)開發(fā)。按照趙豫生、林少敏合作的《大數(shù)據(jù)交易困境與產(chǎn)權(quán)界定：基于效率的政府角色》④一文的觀點，根據(jù)不同的數(shù)據(jù)形態(tài)和屬性，大數(shù)據(jù)可以分為元數(shù)據(jù)、結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和可視化數(shù)據(jù)。我們可以這樣理解：元數(shù)據(jù)是由二進制數(shù)碼構(gòu)成，沉淀于服務器之中，處于雜亂無序狀態(tài)，未經(jīng)加工、篩選、脫敏不可使用的數(shù)據(jù)資源;結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)是按照一定規(guī)則初次加工，內(nèi)容較為完備，但無明確商業(yè)目標，是初步具備了資產(chǎn)屬性的數(shù)據(jù)要素半成品;可視化數(shù)據(jù)是基于市場需求構(gòu)建模型，代入數(shù)據(jù)后所形成的可視化的、有明確商業(yè)價值的、有完備資產(chǎn)屬性的數(shù)據(jù)要素成品。對于元始數(shù)據(jù)的首次收集與二次、三次開發(fā)與加工的過程加入了基于人類智慧的商業(yè)設計思想，因此其核心的產(chǎn)權(quán)價值在于加工創(chuàng)造過程而不在于數(shù)據(jù)資源本身。

四是數(shù)據(jù)確權(quán)。由于數(shù)據(jù)要素是基于其它生產(chǎn)要素在人類智慧引領(lǐng)之下重新創(chuàng)造出的新要素，鑒于其前所未有的特殊性，使得數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的確權(quán)只能從產(chǎn)權(quán)的根本原理中尋找答案，并在國家的作用和基于法律框架下討論。政府履行國家基本權(quán)利義務，承擔絕大部分基礎(chǔ)設施建設和維護任務，負責生產(chǎn)和提供社會“公共產(chǎn)品”，自然要對于數(shù)據(jù)的公共屬性部分或無法分清歸屬部分的產(chǎn)權(quán)擁有責任權(quán)、保護權(quán)和履行所有權(quán)代表的角色;立足于國家公共品和要素基礎(chǔ)設施之上，按照清晰、合法的商業(yè)目標，再次進行資本、技術(shù)、人力、實物投入所產(chǎn)生的直接數(shù)據(jù)成果，所形成的結(jié)構(gòu)化和可視化的數(shù)據(jù)，產(chǎn)權(quán)應當歸屬負責投入的主體所有，不論它是國有主體還是民營主體。而無論從權(quán)威性、交易成本等哪個方面來考慮，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的確權(quán)主體都應當是政府部門或其授權(quán)主體來完成，其他涉及任何違反法律的非正常目標所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，都不必去討論產(chǎn)權(quán)問題。

五是數(shù)據(jù)交易。在數(shù)據(jù)確權(quán)的基礎(chǔ)上，數(shù)據(jù)交易是數(shù)據(jù)要素市場化配置的主要手段，而可交易的數(shù)據(jù)就是結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和可視化數(shù)據(jù)，元數(shù)據(jù)不應當進入交易環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)也是基于結(jié)構(gòu)化和可視化數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的價格也應是基于產(chǎn)生數(shù)據(jù)的成本與市場供求關(guān)系的平衡點相結(jié)合而得出。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易制度體系可分為國有產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)和民營產(chǎn)權(quán)交易制度。國內(nèi)部分地區(qū)已經(jīng)嘗試數(shù)據(jù)交易，并已有2014年建成的貴陽大數(shù)據(jù)交易所和2016年的上海大數(shù)據(jù)交易中心，以及2020年9月剛剛成立的北京國際大數(shù)據(jù)交易所等。上述交易機構(gòu)從數(shù)據(jù)要素的特征出發(fā)，在籠統(tǒng)的大數(shù)據(jù)資產(chǎn)的交易品種、模式和規(guī)則等方面作出了有益的探索。但我們依然認為數(shù)據(jù)要素交易應當更多基于產(chǎn)權(quán)屬性的角度去設計，必須要重視涉及國有數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)和公共資源的管理原則，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易應當遵守產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)評估、公開掛牌、進場交易等方面的規(guī)定。而且數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的交易場所自然離不開已經(jīng)在全國成體系、成建制、分散分布，以國有資產(chǎn)交易為主的要素產(chǎn)權(quán)交易市場。

六是數(shù)據(jù)監(jiān)管。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的敏感性和特殊性決定了數(shù)據(jù)要素監(jiān)管的重要性，2015年國務院發(fā)布的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》⑤指出：“大數(shù)據(jù)已成為國家重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源”，是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新動力、重塑國家競爭優(yōu)勢的新機遇和提升政府治理能力的新途徑。隨后在國務院批準的各省市自治區(qū)機構(gòu)改革方案當中，多個地方新成立了大數(shù)據(jù)管理局?？梢娨婪ㄟM行數(shù)據(jù)監(jiān)管已成為國家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略任務的重要保障，而在數(shù)據(jù)交易環(huán)節(jié)的監(jiān)管是數(shù)據(jù)要素市場化配置的重點環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)交易平臺也將成為最主要的監(jiān)管對象，以此為基礎(chǔ)會形成一整套大數(shù)據(jù)監(jiān)管辦法。

3 ?數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的分類與特點

從常修澤教授提出的“大產(chǎn)權(quán)論”的角度來看，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)僅是產(chǎn)權(quán)市場的一個交易品種而矣，而結(jié)合數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)與其他產(chǎn)權(quán)的異同分析，如果從狹義的供給方角度來理解，甚至可以把數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)列入知識產(chǎn)權(quán)范疇。而如果從廣義的需求方角度來理解，我們也可以把數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)劃分為數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)權(quán)益和數(shù)據(jù)產(chǎn)品來具體操作，這樣更貼近于數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)權(quán)分類特征，對于產(chǎn)權(quán)的投資價值判斷更容易把握正確的方向和適當?shù)姆椒ā?/p>

數(shù)據(jù)資產(chǎn)是基于已經(jīng)在歷史上形成并具有較為明確的商業(yè)價值和運營范圍，資產(chǎn)的邊界較為清晰，數(shù)據(jù)總量也很明確。此類數(shù)據(jù)資產(chǎn)可以在相當長的時期內(nèi)具有較為穩(wěn)定的市場需求與明確的價格判斷標準。例如在可以市場化配置的數(shù)據(jù)范圍內(nèi)，政府的某個行業(yè)主管部門按照一定的標準，匯聚在一個歷史時期之內(nèi)這個行業(yè)在全國或某個地區(qū)的全部可視化數(shù)據(jù)信息。

數(shù)據(jù)權(quán)益是基于動態(tài)變化中的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和可能在未來帶來的全部預期收益，數(shù)據(jù)權(quán)益的市場價值基于對數(shù)據(jù)變化趨勢的未來判斷和數(shù)據(jù)平臺的匯總分析能力，甚至技術(shù)的變化都要考慮在內(nèi)。數(shù)據(jù)權(quán)益的數(shù)量、范圍和收益的邊界是不確定的，但數(shù)據(jù)權(quán)益的時間邊界和權(quán)屬邊界是清晰的。數(shù)據(jù)權(quán)益更像是數(shù)據(jù)資產(chǎn)的融資行為，對于數(shù)據(jù)權(quán)益的投資方而言，這樣可能會產(chǎn)生更大的資產(chǎn)增值效應和獲得市場競爭優(yōu)勢的機會。例如某個電商交易平臺上某類商品在未來一段時間內(nèi)供給或需求變化情況的數(shù)據(jù)使用權(quán)。由于不同的平臺、不同的標準、不同的頻率、不同的時段的數(shù)據(jù)差異都會給投資者帶來未來收益的變化，投資者在取得數(shù)據(jù)權(quán)益的同時也獲得了更多的分析應用的可能性。

數(shù)據(jù)產(chǎn)品的范圍就太廣了，可以說是無限可能。而數(shù)據(jù)產(chǎn)品更強調(diào)數(shù)據(jù)的時效性或即時性，數(shù)據(jù)產(chǎn)品與數(shù)據(jù)資產(chǎn)和權(quán)益有一個最大不同點，數(shù)據(jù)產(chǎn)品是從需求側(cè)主導產(chǎn)品的個性化設計，通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)需求與供給的實時對接，隨時滿足數(shù)據(jù)產(chǎn)品需求者的生產(chǎn)經(jīng)營活動需要。例如某個企業(yè)對于本行業(yè)各家企業(yè)當月市場占有率的實時數(shù)據(jù)和分析報告;某個企業(yè)推出新產(chǎn)品后的市場實時反饋數(shù)據(jù)和分析報告;在一個時點（例如618購物節(jié)）對于某種商品具有相當關(guān)注度的客戶數(shù)據(jù)和分析報告等。

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的分類并不具有特別嚴格的界限，從數(shù)據(jù)產(chǎn)品到數(shù)據(jù)權(quán)益再到數(shù)據(jù)資產(chǎn)應當是逐步深化的，也可以是相互轉(zhuǎn)化的，隨著大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)對于經(jīng)濟社會發(fā)展的滲透作用逐步增強，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易也會形成更加完善的要素品類和價值體系。例如從更加廣義的角度，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)也可以延伸至與大數(shù)據(jù)有關(guān)的其他實體性股權(quán)、債權(quán)、物權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)的交易范圍。

4 ?當前應當抓緊解決的問題

一是制度建設引領(lǐng)。按照科斯的產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟理論，如何利用好大數(shù)據(jù)這個由互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)革命引發(fā)的新生產(chǎn)要素，首先就要解決好大數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定問題、交易成本問題和資源配置問題等，那就必須要形成一整套完善的大數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系。此外，政府應當制定基本的管理框架，特別要劃分出制度禁區(qū)、公益數(shù)據(jù)區(qū)，在可市場化配置的數(shù)據(jù)領(lǐng)域先從邊界較為清晰的企業(yè)運營數(shù)據(jù)開展數(shù)據(jù)交易制度探索，并且以國有數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的配置為起點，逐步向民營和全社會領(lǐng)域延伸。

二是產(chǎn)權(quán)市場實踐。國內(nèi)雖然已有部分地區(qū)和組織在實踐當中形成了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)公約等數(shù)據(jù)交易實踐標準，但全國產(chǎn)權(quán)交易市場也已從大數(shù)據(jù)項目交易入手介入大數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域。國家應當支持產(chǎn)權(quán)市場對于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易的實踐，因為這對于數(shù)據(jù)要素市場化配置的探索是至關(guān)重要的，這是從大產(chǎn)權(quán)角度去驗證數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的配置效率，對未來大數(shù)據(jù)要素市場建設具有明顯的推動作用。

三是政府政策支持。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易是個創(chuàng)新性行業(yè)，企業(yè)的探索必將承擔一定的風險，但對于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無疑是有推動作用的，因此政府應當出臺相關(guān)的扶持政策支持大數(shù)據(jù)交易平臺建設，提供必要的政策、資金和技術(shù)扶持，成為推動大數(shù)據(jù)要素市場化配置的最重要的引導力量。同時政府要投入資金繼續(xù)推動更廣泛的新基礎(chǔ)設施建設，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)現(xiàn)夯實基礎(chǔ)。

注釋：

①此文出自《產(chǎn)權(quán)導刊》2020年第5期6-11頁。

②出自《科技中國》2020年第5期15-18頁。

③《通用數(shù)據(jù)保護條例》（General Data Protection Regulation，簡稱GDPR）為歐洲聯(lián)盟的條例，前身是歐盟在1995年制定的《計算機數(shù)據(jù)保護法》。2018年5月25日，歐洲聯(lián)盟出臺《通用數(shù)據(jù)保護條例》。

④此文出自2020年2月《蘭州財經(jīng)大學學報》總36卷 第1期 38-46頁。

⑤國務院2015年8月31日印發(fā)，國發(fā)〔2015〕50號。

（作者為內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)交易中心董事長）