三十年奮力?浦東傲然展雄姿?

蔡恩澤

今年，浦東新區(qū)迎來(lái)開發(fā)開放30周年。三十而立，這片東方熱土從農(nóng)田蛻變成一座現(xiàn)代化新城。三十年浦東“換了人間”，爛泥灘上的崛起，創(chuàng)造了又一中國(guó)奇跡。浦東開發(fā)開放三十年，早已脫胎換骨，浦東不普通，“寧要浦西一張床，不要浦東一間房”之說(shuō)已成歷史傳說(shuō)。大江奔涌，浦東盡占潮頭，展示了傲然挺立的雄姿。

三十年輝煌

1990年4月，黨中央、國(guó)務(wù)院決定開發(fā)浦東;1992年10月11日，國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立上海市浦東新區(qū)……自此，上海市東部1210平方公里的土地，成為中國(guó)改革開放的又一象征。

1990年，浦東地區(qū)生產(chǎn)總值只有60.24億元，30年后，2019年浦東地區(qū)生產(chǎn)總值躍升為1萬(wàn)2734億元，是1990年的211倍。2019年，浦東人均GDP達(dá)到22.9萬(wàn)元，折合3.32萬(wàn)美元，進(jìn)入中上等發(fā)達(dá)國(guó)家水平;財(cái)政總收入達(dá)到4316億元，是1993年11.15億元的387倍。浦東以全國(guó)1/8000的面積創(chuàng)造了1/80的GDP、1/15的貨物進(jìn)出口總額。

數(shù)字的增長(zhǎng)，是由一個(gè)個(gè)宏大的建設(shè)項(xiàng)目累積而成。灘涂之上，國(guó)際化機(jī)場(chǎng)年起降航班50多萬(wàn)架次，通達(dá)全球;昔日的蘆葦蕩，國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)橫空出世，展翅翱翔蒼穹;爛泥渡變身世界級(jí)金融中心，陸家嘴“引吭高歌”，無(wú)時(shí)差式投資形成全球重要的金融中心;地標(biāo)式建筑金茂大廈拔地而起，在夜色中反射出似銀非銀、深淺不一、變化無(wú)窮的色彩。

一江隔兩岸，東西長(zhǎng)相嘆。1990年以前，人們?cè)谕鉃┬凶叩臅r(shí)候，兩岸的落差給路人極大的視覺(jué)沖擊，差異甚大，堪比城鄉(xiāng)。當(dāng)時(shí)的浦西，住宅、商業(yè)、工業(yè)、學(xué)?；祀s一處，“螺螄殼里做道場(chǎng)”成為上海人住房最形象的說(shuō)法。1984年，浦東地區(qū)還是由三縣三區(qū)分割而治，城市化在一種無(wú)序、低水準(zhǔn)的狀態(tài)下自然演進(jìn)，阡陌縱橫，村舍散布，道路狹窄。

這一切，30年過(guò)后，成了歷史的陳?ài)E。

如今，全國(guó)第一個(gè)保稅區(qū)、第一個(gè)出口加工區(qū)、第一家外資銀行、第一家外資保險(xiǎn)公司、第一家外商獨(dú)資汽車制造公司、第一家外商獨(dú)資醫(yī)院等都在浦東誕生。170個(gè)國(guó)家和地區(qū)的3.62萬(wàn)家外資企業(yè)、350家跨國(guó)公司地區(qū)總部，全球500強(qiáng)企業(yè)中346家在浦東設(shè)有投資項(xiàng)目。每一個(gè)“第一”都代表著浦東在奮力向前，在涌動(dòng)的世界浪潮中勇立潮頭的探索。

高樓林立間，生態(tài)綠意盎然。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)世博片區(qū)后灘地塊可謂寸土寸金，原本是商業(yè)用途的臨江地塊，搖身一變，成為“城市綠肺”。上海世博文化公園占地188公頃，倚江攬翠，又將成為浦東新的景觀。

曾為“工業(yè)銹帶”的浦東濱江，過(guò)去灰撲撲的老碼頭、舊倉(cāng)庫(kù)紛紛變身創(chuàng)意空間，騎行道、跑步道、步行道，綠化帶分別由不同顏色區(qū)分，用心良苦。

在浦東城市運(yùn)行管理中心，數(shù)字化“武裝到牙齒”，智聯(lián)感知的“城市大腦”實(shí)現(xiàn)“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城”，24小時(shí)守護(hù)城市平安，繡花般精細(xì)的智慧管理為浦東老百姓帶來(lái)極大便利。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略體系上，浦東基本形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，第三產(chǎn)業(yè)占比77.3%。興建了上海光源、國(guó)家蛋白質(zhì)中心等一批世界級(jí)大科學(xué)設(shè)施。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的42.4%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨科學(xué)合理，科技成為引領(lǐng)浦東區(qū)域經(jīng)濟(jì)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的硬核動(dòng)力。

尤其是以陸家嘴為基地，銀行、證券、保險(xiǎn)等持牌類金融機(jī)構(gòu)達(dá)到1101家，外資法人銀行、外資保險(xiǎn)法人公司占全國(guó)的四成多。上海證券交易所IPO融資額排名全球第二、股票市場(chǎng)總市值排名全球第四。上海作為全球金融中心的地位日益顯著。

奇跡是這樣創(chuàng)造的

浦東是一塊“點(diǎn)石成金”的試驗(yàn)田。

從開發(fā)開放之日起，就先天性地帶著開放的基因、先行先試的使命，一開始就定位為國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略“龍頭”和高地，承擔(dān)著開發(fā)浦東、振興上海、服務(wù)全國(guó)、面向世界的戰(zhàn)略使命。而加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心、建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)、設(shè)立科創(chuàng)板等一系列國(guó)家戰(zhàn)略和重大任務(wù)放在上海、落在浦東，則不斷地給浦東開發(fā)開放注入了新的歷史使命和時(shí)代內(nèi)涵。

回顧浦東開發(fā)開放30年，一路風(fēng)風(fēng)雨雨，砥礪前行，創(chuàng)造了人間奇跡，最根本的保證和最深刻的經(jīng)驗(yàn)就是始終忠于黨和國(guó)家發(fā)展大局，始終敢于在黨和國(guó)家面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)時(shí)勇?lián)姑?，始終善于在科學(xué)把握國(guó)際國(guó)內(nèi)大勢(shì)中實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略。

浦東有著服從國(guó)家經(jīng)濟(jì)大局的全局觀念，甘愿作改革開放的馬前卒。從最初圍繞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革而不斷攻堅(jiān)克難，到抗擊1997年亞洲金融危機(jī)，再到2001年加入世界貿(mào)易組織后與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，以及在百年未有之大變局中承擔(dān)新一輪改革開放試點(diǎn)等諸多重大歷史轉(zhuǎn)折關(guān)口，浦東都不負(fù)使命，立足于高水平開發(fā)、高層次開放，為我國(guó)改革開放戰(zhàn)略升級(jí)奠定了基礎(chǔ)。

值得關(guān)注的是，浦東沒(méi)有政策優(yōu)惠，靠的是制度頂層設(shè)計(jì)。2005年6月21日，國(guó)務(wù)院第96次常務(wù)會(huì)議正式批準(zhǔn)上海浦東新區(qū)進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)后，浦東綜合配套改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，并取得積極成效。

國(guó)家有關(guān)部門對(duì)浦東綜合配套改革提出了“五個(gè)著眼于”的具體指導(dǎo)意見(jiàn)：

一要著眼于率先建設(shè)完成社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制。全面推動(dòng)政府、市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)方面基礎(chǔ)改革。著力解決深層次制度障礙，努力為全國(guó)縱深推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革探路。

二要著眼于以“五統(tǒng)籌”、“五堅(jiān)持”統(tǒng)領(lǐng)改革開放全局，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。

三要著眼于經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新。推進(jìn)自主創(chuàng)新、自費(fèi)改革、綜合試驗(yàn)，加快建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系和人力資源開發(fā)體系。

四要著眼于提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。充分發(fā)揮浦東要素市場(chǎng)齊全，基礎(chǔ)設(shè)施完善，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中處于重要節(jié)點(diǎn)的特點(diǎn)。加快形成適應(yīng)國(guó)際規(guī)則的法治環(huán)境，努力使浦東新區(qū)成為面向國(guó)際制度創(chuàng)新的“轉(zhuǎn)換器”。

五要著眼于提高服務(wù)全國(guó)的能力。發(fā)揮浦東多功能組合優(yōu)勢(shì)，努力把金融貿(mào)易區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、高科技園區(qū)、機(jī)場(chǎng)、港口的功能加以整合，從單項(xiàng)功能轉(zhuǎn)向綜合功能創(chuàng)新。

國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)浦東進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)，旨在使浦東進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，從政策創(chuàng)新為主走向制度創(chuàng)新為主，從硬實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)提升到軟實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)。

國(guó)務(wù)院給予浦東的是一種在制度創(chuàng)新方面先行先試的優(yōu)先權(quán)，而不涉及任何財(cái)政上的補(bǔ)貼，沒(méi)有另外的“奶酪”。

引領(lǐng)新一輪開放

自貿(mào)區(qū)改革，是上海改革的最佳樣本。2013年8月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，這是牽一發(fā)而動(dòng)全身的重大改革舉措。從浦東傳來(lái)的新一輪改革開放的先聲，被全世界傾聽。

以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和臨港新片區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，以制度創(chuàng)新為核心，對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)最好水平，浦東實(shí)施更深層次改革和更大力度開放，推出了外商投資負(fù)面清單、國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”、自由貿(mào)易賬戶、“證照分離”、“一業(yè)一證”、“六個(gè)雙”政府綜合監(jiān)管等一批基礎(chǔ)性制度和核心制度創(chuàng)新，55個(gè)擴(kuò)大開放全國(guó)首創(chuàng)性項(xiàng)目在浦東落地，328項(xiàng)制度創(chuàng)新向全國(guó)復(fù)制推廣。

而善于構(gòu)建大項(xiàng)目的浦東又有新的大手筆。28.7公里的中環(huán)高架路如同一條出水的蛟龍，在浦東腹地畫出了一道優(yōu)美的弧線，這既是上海交通路網(wǎng)的主動(dòng)脈，今后也將是高質(zhì)量發(fā)展的“黃金通道”。今年以來(lái)，隨著浦東新區(qū)宣布啟動(dòng)“金色中環(huán)發(fā)展帶”建設(shè)，一大批重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目先后落地，而立之年的浦東又迎來(lái)區(qū)域發(fā)展的新亮點(diǎn)。

中環(huán)浦東段約占上海中環(huán)全線的41%，沿線是上海打造“四大品牌”要素集聚、城市活力多樣的地區(qū)之一。可開發(fā)空間達(dá)10平方公里，規(guī)劃總投資約6240億元，“十四五”期間投資將超3440億元。

今年7月，浦東舉行建設(shè)簽約儀式，正式拉開了“金色中環(huán)發(fā)展帶”的開發(fā)序幕。

邁向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，青春的浦東更向潮頭立：要打造成為我國(guó)推動(dòng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化的開放旗幟，成為我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要窗口，成為我國(guó)深度融入全球經(jīng)濟(jì)格局的功能高地，成為我國(guó)超大城市的治理樣板。

對(duì)歷史的最好紀(jì)念，就是創(chuàng)造新的歷史。站在新起點(diǎn)、邁向新征程，上海要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，繼續(xù)舉高舉穩(wěn)浦東開發(fā)開放這面旗幟，打好打活這張王牌。

浦東，是一個(gè)傳奇，是一個(gè)象征，更是一個(gè)希望。

全力實(shí)施倍增計(jì)劃，推動(dòng)浦東經(jīng)濟(jì)總量向2萬(wàn)億元邁進(jìn)。面向“十四五”，推動(dòng)改革開放再出發(fā)，浦東的回答擲地有聲。