澳大利亞的職業(yè)教育和培訓(xùn)

閻中興

摘 要：本文介紹了澳大利亞職業(yè)教育和培訓(xùn)的體系框架、管理、資金、教師和培訓(xùn)人員、資格體系、質(zhì)量保障以及目前的改革措施。

關(guān)鍵詞：澳大利亞 職業(yè)教育 職業(yè)培訓(xùn)

體系框架

澳大利亞的職業(yè)教育培訓(xùn)體系包括證書(shū)一、證書(shū)二、證書(shū)三、證書(shū)四課程，文憑、高級(jí)文憑以及副學(xué)位，職業(yè)教育學(xué)位。

證書(shū)一和證書(shū)二課程在中等教育低級(jí)階段提供。證書(shū)一課程的時(shí)間大約為半年，證書(shū)二課程的時(shí)間大約為一年。一般來(lái)說(shuō)，入學(xué)沒(méi)有要求，除非是極個(gè)別競(jìng)爭(zhēng)性非常強(qiáng)的證書(shū)課程，它們可能需要通過(guò)參加成人核心能力考試（CSPA）來(lái)證明閱讀、寫(xiě)作、計(jì)算方面的技能。這兩個(gè)課程由私人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院（TAFE institutes）、學(xué)校、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)提供。從證書(shū)一和證書(shū)二課程畢業(yè)的，可以繼續(xù)接受更高層次證書(shū)課程。

證書(shū)三課程在中等教育高級(jí)階段提供。時(shí)間大約為1～4年。一般來(lái)說(shuō)，入學(xué)沒(méi)有要求，除非是極個(gè)別競(jìng)爭(zhēng)性非常強(qiáng)的證書(shū)課程，它們可能需要通過(guò)參加成人核心能力考試來(lái)證明閱讀、寫(xiě)作、計(jì)算方面的技能。證書(shū)三課程由私人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院、學(xué)校、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)提供。畢業(yè)的人可以繼續(xù)參加更高層次證書(shū)課程或?qū)W術(shù)類高等教育。

證書(shū)四課程在中等教育以后、非高等教育階段提供。時(shí)間為1～1.5年。入學(xué)可能會(huì)要求取得相關(guān)低層次證書(shū)，在相關(guān)行業(yè)就業(yè)，通過(guò)參加成人核心能力考試來(lái)證明閱讀、寫(xiě)作、計(jì)算方面的技能。此課程由私人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院、學(xué)校、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)有關(guān)機(jī)構(gòu)以及雙領(lǐng)域的大學(xué)提供。畢業(yè)的人可以繼續(xù)參加高等職業(yè)教育培訓(xùn)課程或?qū)W術(shù)類高等教育。

文憑（Diploma）、高級(jí)文憑（Advanced Diploma）以及副學(xué)位（Associate Degree）在高等教育層面提供，時(shí)間分別為1～2年（文憑）、2～3年（高級(jí)文憑）、2～3年（副學(xué)位）。入學(xué)可能會(huì)要求取得相關(guān)低層次證書(shū)，在相關(guān)行業(yè)就業(yè)，通過(guò)參加成人核心能力考試來(lái)證明閱讀、寫(xiě)作、計(jì)算方面的技能。這些教育在私人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院、企業(yè)相關(guān)機(jī)構(gòu)和大學(xué)提供。

職業(yè)教育學(xué)位在高等教育層面提供，時(shí)間為2～3年。入學(xué)要求為完成中等教育高級(jí)階段學(xué)業(yè)。這一教育在職業(yè)教育機(jī)構(gòu)提供，這些職業(yè)教育機(jī)構(gòu)須取得提供高等教育課程的資質(zhì)，如雙領(lǐng)域的大學(xué)、職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院。

管理

澳大利亞的職業(yè)教育和培訓(xùn)由政府、職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及行業(yè)代表機(jī)構(gòu)密切合作完成。

澳大利亞政府的教育和培訓(xùn)部以及各州和領(lǐng)地負(fù)責(zé)制定職業(yè)教育培訓(xùn)政策。

在國(guó)家層面，澳大利亞的職業(yè)教育培訓(xùn)體系由一個(gè)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)委員會(huì)由州和領(lǐng)地政府負(fù)責(zé)行業(yè)和技能的部長(zhǎng)組成。私人部門(mén)和行業(yè)也在職業(yè)教育培訓(xùn)體系中發(fā)揮著重要作用，以確保提高生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

為了達(dá)到這一目的，澳大利亞政府委員會(huì)（COAG）和行業(yè)與技能委員會(huì)（AISC）提供引領(lǐng)和指導(dǎo)。行業(yè)與技能委員會(huì)提出建議，以確保每一行業(yè)的培訓(xùn)符合本行業(yè)雇主的需求。另外，還建立了一些新的服務(wù)技能組織（SSOs），由行業(yè)咨詢委員會(huì)（IRCs）予以支持，監(jiān)督行業(yè)培訓(xùn)包的開(kāi)發(fā)。

資金

澳大利亞政府的教育和培訓(xùn)部以及州政府教育部門(mén)負(fù)責(zé)為正式和非正式的職業(yè)教育培訓(xùn)提供資金。公司和個(gè)人也為培訓(xùn)開(kāi)支出資。公司通過(guò)為自己的雇員購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)而出資。

正規(guī)教育系統(tǒng)中的職業(yè)教育培訓(xùn)不是免費(fèi)的。學(xué)生通過(guò)支付課程和管理費(fèi)用來(lái)出資。有些學(xué)生支付自己所有的費(fèi)用，沒(méi)有得到任何政府的補(bǔ)助。

政府通過(guò)提供技能需求列單（顯示培訓(xùn)的優(yōu)先領(lǐng)域以及課程價(jià)格）方式來(lái)作出實(shí)際培訓(xùn)購(gòu)買(mǎi)決策。

近年來(lái)澳大利亞聯(lián)邦政府大幅增加職業(yè)教育培訓(xùn)投資，而州和領(lǐng)地政府2012年以來(lái)實(shí)際投入在下降。從2011年到2015年，澳大利亞政府的投入增加了23.457 億澳元，增長(zhǎng)105.2%;而州和領(lǐng)地政府投入降低了6.386 億澳元，下降16.1%。

2015年，政府投資的職業(yè)教育培訓(xùn)，運(yùn)營(yíng)收入的47%來(lái)自澳大利亞政府，34%來(lái)自州和領(lǐng)地政府，11%來(lái)自服務(wù)費(fèi)，5%來(lái)自學(xué)生交費(fèi)，3%來(lái)自輔助交易和其他渠道。

教師和培訓(xùn)人員

根據(jù)澳大利亞行業(yè)與技能委員會(huì)確定的標(biāo)準(zhǔn)，所有的職業(yè)教育培訓(xùn)者和評(píng)估人員必須持有證書(shū)4、文憑或更高資格，以及擁有他們所在行業(yè)適當(dāng)?shù)募寄?、資格、知識(shí)或能力。

對(duì)于那些提供評(píng)估者，一個(gè)評(píng)估人員技能系列的資格就夠了，不必取得以上資格。取得所在服務(wù)領(lǐng)域培訓(xùn)和評(píng)估證書(shū)4的注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可以提供教師和培訓(xùn)人員上崗前培訓(xùn)。

澳大利亞的注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，所有的培訓(xùn)人員和評(píng)估人員必須經(jīng)過(guò)相關(guān)的職業(yè)教育培訓(xùn)專業(yè)訓(xùn)練，注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在注冊(cè)時(shí)必須提供相關(guān)證明。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須為自己的員工提供在職的專業(yè)訓(xùn)練課程，或者花錢(qián)讓員工參加其他機(jī)構(gòu)的專業(yè)訓(xùn)練課程。它們還可以雇用外請(qǐng)教師提供一些具體領(lǐng)域的專業(yè)訓(xùn)練。對(duì)教師的專業(yè)訓(xùn)練也可以由專門(mén)的專業(yè)訓(xùn)練中心、教師協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)來(lái)提供。教師也可以參加一些有關(guān)教學(xué)的大會(huì)和研討會(huì)。

資格體系

澳大利亞教育和培訓(xùn)部負(fù)責(zé)監(jiān)督和評(píng)估全國(guó)資格框架體系（National Qualifications Framework），該框架體系從1995年開(kāi)始運(yùn)作。全國(guó)資格框架體系包括10個(gè)層次。

質(zhì)量保障

資格和技能認(rèn)可制度能夠確保職業(yè)教育培訓(xùn)的質(zhì)量，確認(rèn)學(xué)習(xí)的結(jié)果。澳大利亞有一個(gè)組織嚴(yán)密的模式來(lái)評(píng)估和認(rèn)可技能。有一系列的機(jī)構(gòu)涉及這一工作，包括聯(lián)邦教育和培訓(xùn)部、州和領(lǐng)地評(píng)估局以及澳大利亞行業(yè)認(rèn)可機(jī)構(gòu)。

澳大利亞政府教育和培訓(xùn)部、澳大利亞行業(yè)與技能委員會(huì)負(fù)責(zé)職業(yè)教育培訓(xùn)課程開(kāi)發(fā)、更新和質(zhì)量保障。

正式的職業(yè)教育培訓(xùn)資格，基于研究領(lǐng)域，有相應(yīng)的培訓(xùn)包。一個(gè)培訓(xùn)包包括一系列的國(guó)家認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)和資格，用來(lái)確認(rèn)和評(píng)估人們?cè)谀骋痪唧w行業(yè)、行業(yè)部門(mén)或企業(yè)的技能。

在開(kāi)發(fā)和審核培訓(xùn)包方面，行業(yè)咨詢委員會(huì)是確定行業(yè)技能需求的正式渠道。每個(gè)行業(yè)咨詢委員會(huì)由與行業(yè)密切相關(guān)的一些人組成，他們是自己所在部門(mén)（包括大小企業(yè)，相關(guān)機(jī)構(gòu)以及工會(huì)等）中的領(lǐng)導(dǎo)者，了解自己所在行業(yè)或職業(yè)的技能需求。

行業(yè)咨詢委員會(huì)向澳大利亞行業(yè)與技能委員會(huì)提出本行業(yè)技能需求的建議。行業(yè)咨詢委員會(huì)確保培訓(xùn)包能滿足雇主、雇員、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及想取得培訓(xùn)資格的人的需求。

技能服務(wù)機(jī)構(gòu)是獨(dú)立的、專業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持行業(yè)咨詢委員會(huì)開(kāi)發(fā)和審核培訓(xùn)包。有6個(gè)技能服務(wù)機(jī)構(gòu)由澳大利亞政府的教育和培訓(xùn)部資助。技能服務(wù)機(jī)構(gòu)支持行業(yè)的工作，但獨(dú)立于行業(yè)和培訓(xùn)部門(mén)。每個(gè)技能服務(wù)機(jī)構(gòu)向一些行業(yè)咨詢委員會(huì)提供商定的服務(wù)。

所有的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要取得教學(xué)的授權(quán)認(rèn)可。澳大利亞技能質(zhì)量局推動(dòng)質(zhì)量培訓(xùn)，為的是使學(xué)生、雇主和行業(yè)對(duì)培訓(xùn)部門(mén)有信心。它負(fù)責(zé)職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)注冊(cè)，維多利亞州和西澳大利亞州例外。這兩個(gè)州有本州自己的規(guī)定：維多利亞州為注冊(cè)和資格局（Registration and Qualifications Authority），西澳為培訓(xùn)認(rèn)證委員會(huì)（Training Accreditation Council）。

一個(gè)機(jī)構(gòu)必須滿足以下要求才能完成注冊(cè)：一是遵守職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量框架的所有要求。二是與澳大利亞技能質(zhì)量局合作，包括接受一般的指導(dǎo)，配合守規(guī)監(jiān)督活動(dòng)。三是支付與注冊(cè)有關(guān)的費(fèi)用。四是向海外學(xué)生提供課程必須在聯(lián)邦海外學(xué)生機(jī)構(gòu)和課程注冊(cè)平臺(tái)（the Commonwealth Register of Institutions and Courses for Overseas Students）注冊(cè)。

對(duì)提供有額外執(zhí)照要求的課程的機(jī)構(gòu)，有其他的要求。機(jī)構(gòu)必須至少在申請(qǐng)有關(guān)資格和評(píng)估技能系列課程之前2年進(jìn)行注冊(cè)。

改革措施

最重要的職業(yè)教育培訓(xùn)改革是籌資和提高行業(yè)參與度。2012-2017年國(guó)家技能改革伙伴協(xié)議（The 2012-2017 National Partnership Agreement on Skills Reform）有四個(gè)目標(biāo)：一是更貼近工作年齡澳大利亞人的培訓(xùn)，特別是更公平的培訓(xùn)制度，為接受教育和培訓(xùn)提供更多的機(jī)會(huì)。二是更透明的職業(yè)教育培訓(xùn)部門(mén)，使職業(yè)教育培訓(xùn)活動(dòng)更容易了解。三是更高質(zhì)量的職業(yè)教育培訓(xùn)部門(mén)，提供與個(gè)人、雇主、行業(yè)相關(guān)的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)和資格。四是更有效的職業(yè)教育培訓(xùn)部門(mén)，能積極回應(yīng)學(xué)生、雇主和行業(yè)的需求。

隨著國(guó)家技能改革伙伴協(xié)議的實(shí)施，各州和聯(lián)邦政府提供公共培訓(xùn)活動(dòng)總收入的75%。其余25%左右來(lái)自學(xué)生和雇主。這一協(xié)議在2017年由技能澳大利亞基金代替。

澳大利亞進(jìn)行了許多改革努力，重點(diǎn)是強(qiáng)化行業(yè)參與職業(yè)教育培訓(xùn)，為的是增強(qiáng)雇主對(duì)培訓(xùn)結(jié)果的信心，確保澳大利亞有技能勞動(dòng)力，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高競(jìng)爭(zhēng)力和勞動(dòng)生產(chǎn)率的需求。

2015年，建立了澳大利亞行業(yè)與技能委員會(huì)，該委員會(huì)由主要企業(yè)和行業(yè)機(jī)構(gòu)的首席執(zhí)行官組成。委員會(huì)的作用是為政府提供質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面的建議，把行業(yè)作為培訓(xùn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的中堅(jiān)力量。另外，行業(yè)咨詢委員會(huì)由澳大利亞行業(yè)與技能委員會(huì)任命，代表特定產(chǎn)業(yè)的需求。同時(shí)，建立了服務(wù)技能組織，協(xié)助行業(yè)咨詢委員會(huì)工作。

近期的一個(gè)改革圍繞審議2011年國(guó)家職業(yè)教育和培訓(xùn)監(jiān)管法案（the National Vocational Education and Training Regulator Act 2011）進(jìn)行。澳大利亞政府委托國(guó)立大學(xué)監(jiān)管和治理學(xué)院的瓦萊利·布雷斯韋特（Valerie Braithwaite）教授承擔(dān)審核這一法案的任務(wù)。將評(píng)估這一法案立法框架的可持續(xù)性，是否能夠確保在未來(lái)有高質(zhì)量的職業(yè)教育培訓(xùn)。

（作者單位：人力資源和社會(huì)保障部國(guó)際交流中心 ）