對小型農田水利工程建設和管理問題探討

吳國萬

摘 ?要：小型農田水利工程指的是能夠為農村地區(qū)的群眾解決耕地灌溉和日常用水而修剪的一種田間排管工程，其中包括小型的灌區(qū)抗旱水源工程、小型的農田水庫、蓄水池以及中小型泵站等。小型農田水利工程無論是對于農村地區(qū)的農業(yè)生產還是農村群眾的日常生活來說都是一項不折不扣的利民工程。該文在簡要分析農田水利工程的基本概念以及建設意義的基礎上，重點闡述小型農田水利工程在建設和管理過程中出現的一些問題，并給出一點自己的解決對策。

關鍵詞：小型農田 ?水利工程 ?建設 ?管理

中圖分類號：S271 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A文章編號：1672-3791（2020）12（a）-0063-03

Abstract： Small-scale farmland water conservancy project refers to a kind of field drainage project that can be pruned for the people in rural areas to solve the problem of farmland irrigation and daily water use， including small-scale irrigation area drought resistant water source project， small-scale farmland reservoir， reservoir and small and medium-sized pump station， etc. The small-scale farmland water conservancy project is a beneficial project for the people， not only for the agricultural production in the rural areas， but also for the daily life of the rural people. Based on the brief analysis of the basic concept and construction significance of farmland water conservancy project， this paper focuses on some problems in the process of construction and management of small farmland water conservancy project， and gives some solutions.

Key Words： Small-scale farmland; Water conservancy project; Construction; Management

1 ?農田水利工程的基本介紹

農田水利工程是一項融合了多個學科與行業(yè)的復雜的系統性工程。農田水利工程一般都是由政府單位結合當地的實際需求來建設的，因此，在實際的建設與管理過程中，相關政府部門需要充分發(fā)揮其領導作用，激發(fā)與調動廣大人民群眾的積極性和主動性，在滿足自然發(fā)展規(guī)律以及經濟發(fā)展規(guī)律的前提下建設更加高質量的農田水利工程，并且建設的農田水利工程需要與當地的社會經濟以及實際的農業(yè)生產相互協調，進而實現共同進步和共同發(fā)展。此外，農田水利工程還具有一定的公益性質，在建設過程中需要得到來自當地政府的大力支持。當前階段，我國建設的大部分農田水利工程都屬于公益性工程，相較于商業(yè)性質的工程來說，具有投資大但收益小的特點，因此需要由國家以及當地政府部門加大對農田水利工程的支持力度。此外，也正是由于當前我國農田水利工程的公益性質，導致其成為一項壟斷性的水利工程。

2 ?農田水利工程的建設意義

農田水利工程對于農村來說是農村經濟與社會發(fā)展的關鍵所在，有利于提升所在地區(qū)農民的生活水平，更能有效地促進當地的農業(yè)生產水平。相較于其他類型的農村基礎設施的建設來說，農田水利工程的建設不僅僅需要投入更多的資金以及人力、物力資源，且無法直接且快速地獲取經濟效益，這也就導致很多地區(qū)對于農田水利工程的建設不夠重視。但是從整體以及長遠的發(fā)展角度來看，農田水利工程的建設和管理可以大大提升農作物的產量，為農民帶來更大的經濟收益，提高農民的收入水平和生活質量。因此，我們需要加大農田水利工程的建設力度和管理力度，使其充分發(fā)乎出其真正的作用和價值。

3 ?當前農田水利工程建設與管理中存在的問題

3.1 缺乏完善的管理體系和服務體系

通過實踐調研和走訪調查不難發(fā)現，在我國大部分地區(qū)的農村建設的農田水利工程都是由當地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來對其進行日常管理與維護的，只有很少一部分是由專業(yè)的市政府水利部門進行管理。由于農村資金不足或者其他因素的影響，嚴重缺乏專業(yè)的技術人員。一方面無法對水利工程進行更加專業(yè)化與科學化的監(jiān)管與維護，另一方面在水利工程出現異常情況的時候，根本無法做出及時應對，這也就導致很多地區(qū)的農田水利工程無法充分發(fā)揮出其應有的作用。

3.2 施工方面存在不足

當前階段不少地區(qū)隨著經濟水平的提升，在對于水利工程的管理方面已經逐漸取得了一定的進展，但是在實際的施工方面卻依然存在著質量參差不齊的現象。而且施工單位對于工程質量的監(jiān)督制度也不夠完善，甚至存在著很多違規(guī)建設的問題，這些都會直接影響水利工程的施工質量，進而影響其后續(xù)使用。

3.3 工程建設過于盲目

小型農田水利工程相較于大規(guī)模的水利工程來說應該具有更強的針對性，但是在實際的工程建設過程中，很多工程項目卻十分隨意和盲目，既沒有嚴密的設計方案，也沒有科學地進行規(guī)劃分析，導致在工程技術、項目開發(fā)以及社會經濟效益之間無法實現互相兼顧。

4 ?小型農田水利工程建設和管理的完善措施

4.1 明確各部門對小型農田水利工程的分級管理責任

結合大量的實踐調研數據不難發(fā)現，從現階段我國農業(yè)發(fā)展的實際情況來看，水利工程將在未來很長一段時間內都是我國農業(yè)發(fā)展的根本保障，針對于具體的農田水利工程的建設以及管理工作，各級領導必須提高重視程度，加強對農田水利工程建設的支持與引導。尤其是對于部分農村地區(qū)的小型農田水利工程而言，區(qū)別于具有一定規(guī)模的大型農田水利工程，小型農田水利工程無論是在建設過程中還是在管理過程中都相對要耗費更多的人力以及物力資源來維持。因此，各級領導部門要強化對各個地區(qū)小型農田水利工程的關注，明確水利工程施工以及管理過程中的責任歸屬問題。與此同時，也要加強政府部門對農村水利工程建設與管理的宏觀調控，保障水利工程的建設能夠落到農村發(fā)展的實處。另一方面，還要明確農田水利工程管理過程中的各級基層政府以及主管部門的分級管理責任與具體的分工，強化各個監(jiān)督與管理部門的合作與交流，實現多部門、多角度、多手段、全方位的管理。

比如，在對農村地區(qū)小型農田水利工程進行管理責任落實的過程中，可以先從“業(yè)主”責任的落實與明確入手。首先需要確定農田水利工程的“業(yè)主”，“業(yè)主”對于整個水利工程的建設和管理具有直接的決定權。而在確定“業(yè)主”的過程中，一般需要按照“誰受益、誰投資、誰承擔、誰所有”的原則來進行，需要所在地區(qū)的農村村委會和村干部以及村內的群眾代表以及村內的致富能手通過“投票選舉”的方式來確定最終的“業(yè)主”。而被群眾推選出來的這位“業(yè)主”則要承擔起對整個水利工程的主要管理責任和主要監(jiān)管責任。在實際的管理過程中，“業(yè)主”需要直接參與到水利工程的管理過程之中，并未水利工程的建設與管理提供專業(yè)的技術指導。通過確定與落實“業(yè)主”責任，能夠有效建立起參與小型農田水利工程建設與管理的各個部門之間的鏈接，從而實現不同部門之間的高效溝通和聯系，進一步明確不同部門之間的責任劃分，切實提高農田水利工程的建設效率和管理質量。

4.2 全面加強對小型農田水利工程建設的監(jiān)管力度

小型農田水利工程的建設無論是在實際的施工內容方面還是在常規(guī)的監(jiān)管工作方面都十分龐雜，由于各個施工部門以及管理部門過于掉以輕心，就容易導致質量問題的出現。因此為了能夠在施工過程中更好地避免出現一些混亂局面，無論是施工單位還是監(jiān)管單位都要強化對項目工程的統一管理與合理規(guī)劃。應該結合當地農村的實際農業(yè)需求和當地的氣候條件、地質條件以及人文環(huán)境條件，建立和健全具有當地特色、符合當地發(fā)展需求的小型農田水利工程建設監(jiān)管體制，切實保障小型農田水利工程的建設質量和建設效率，最關鍵的是需要實現對農村小型水利工程的統一化管理，從圖紙設計到規(guī)劃布局到實際的現場施工再到最后的驗收交付，都需要在一整套完善的管理原則下進行，通過科學的管理手段和嚴謹的監(jiān)督技術實現對小型水利工程的規(guī)范化和專業(yè)化監(jiān)管。

比如，在對農村小型水利工程進行監(jiān)管的過程中，可以通過建立“施工準入證制度”和“工程監(jiān)理制度”來強化對工程的監(jiān)管。施工準入證指的是對于小型農田水利工程的建設來說需要先確定一套完善且明確的施工技術和施工條件，只有達到了一定施工管理標準和條件的施工單位，才能夠準許其加入相關的水利工程建設過程之中。而具體到如何判斷一個施工企業(yè)是否符合施工標準和施工條件，則需要專業(yè)人員對提交建設申請的施工單位進行一一審核，其中涉及到對施工單位技術團隊的審核，主要檢查其團隊內部是否具有足夠數量的技術人員，且技術人員都必須具備一定的水利工程施工經驗和較強的施工技術;其次還需要對施工單位的內部資質進行審核，主要檢查其是否具有足夠數量且足夠優(yōu)質的施工設備和生產設備。在經過嚴格的審核之后，負責水利工程監(jiān)管的行政部門才可以向具體的施工單位發(fā)放“施工準入證”。之后在實際的施工階段，監(jiān)管部門還需要結合每一個水利工程的實際需求配備與組建一個專門的質量監(jiān)督小組，參與水利工程建設的施工單位需要隨時配合質檢人員對工程的各個部分進行質量檢測，質檢人員也需要及時記錄質量檢測報告，特別是直接影響水利工程質量的一些主要因素，比如施工設備的使用情況，水泥、鋼材、構件等水利工程建設的主要原材料。施工單位與質檢小組需要共同到有關的權威部門進行專業(yè)的鑒定之后才能夠作為工程監(jiān)管的保證資料，既能夠實現對小型農田水利工程的高質量監(jiān)管，對于以后水利工程的后期維護來說也是一份寶貴的材料依據。

4.3 健全完善對小型農田水利工程的安全管理

優(yōu)質的小型農田水利工程不僅僅能夠為農民的生產與生活提供一個堅實的保障，還有利于發(fā)揮長期的經濟效益，為今后在農村地區(qū)建設類似的工程項目提供一個專業(yè)的范本。因此，必須強化對小型農田水利工程的管理。首先需要強化對水利農田工程相關的法律法規(guī)的宣傳與普及，一方面是為了避免各個地區(qū)的小型農田水利工程受到不必要的自然災害現象的侵襲;另一方面也是為了加強對小型農田水利工程的安全管理，減少一些人為的故意破壞。而且在小型農田水利工程的實際建設過程中也要分清管理的主次關系，保障工程項目的每一個環(huán)節(jié)都處于嚴格的掌控與監(jiān)管之中，尤其是對于小型農田水利工程建設過程中的相關配套設施的建設，一定要確保配套設施建設的質量和效率，配套設施的建設是否成功將直接決定整個水利工程能否充分發(fā)揮出其作用和價值。

比如，為了實現對農田水利工程的安全管理和后期維護，對于優(yōu)質人才的培養(yǎng)和管理至關重要。水利工程作為一項長期的工程項目，在其使用過程中需要來自專業(yè)技術人員的專業(yè)維護和安全管理。針對于農村地區(qū)技術人員比較欠缺的現狀，主管部門可以從兩個方面著手解決：一方面是加大對優(yōu)秀人才的引進，在整個過程中，政府部門需要發(fā)揮帶頭作用，可以通過設立額外的編制崗位來提高農村水利工程維護管理工作對于廣大技術人員的吸引力，從而吸引更多的專業(yè)技術人才投身于農田水利工程行業(yè)之中;另一方面就是對現存的工作人員進行技術培訓，地方水利部門可以采取“引進來”和“走出去”的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。所謂的“引進來”就是定期邀請其他地區(qū)的具有豐富的小型農田水利工程維護與管理經驗的人才前往本地進行技術講座和經驗分享，從而提升本地水利工程工作人員的技術水平;而“走出去”就是當地的水利部門可以嘗試與其他先進地區(qū)建立合作關系，定期派遣本地的技術人員前往其他先進地區(qū)進行技術培訓和技能提升，通過與其他地區(qū)的工作人員進行深入的溝通與交流，全方位、多角度地提升自身實力。

5 ?結語

為了保障小型農田水利工程的建設與管理，必須具有完善的監(jiān)管機制，并貫徹落實好建設與管理過程中的每一個環(huán)節(jié)，避免出現豆腐渣工程，從而確保農村農業(yè)生產的進一步發(fā)展，充分發(fā)揮出小型農田水利工程的作用和價值。

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