社區(qū)新治

趙陽

如何利用好街道高校云集、人才薈萃這一先天優(yōu)勢，實現(xiàn)共商共建共治共享，成為學(xué)院路街道辦事處近幾年的工作重心。

位于北京市海淀區(qū)的學(xué)院路街道恰如其名，街道內(nèi)高校云集、人才薈萃。如何利用好這一先天優(yōu)勢，實現(xiàn)共商共建共治共享，創(chuàng)新性構(gòu)建社區(qū)治理新局面，成為學(xué)院路街道辦事處（以下簡稱學(xué)院路街道）近幾年的工作重心。

多方參與謀“共生”

2020年10月，學(xué)院路街道石油大院社區(qū)悄然發(fā)生了變化。走進西北側(cè)新起的“石油共生大院”（以下簡稱共生大院），一股濃濃的工業(yè)風(fēng)撲面而來，老舊石油機械設(shè)備成為院內(nèi)的特色展物，油管造型的兒童滑梯、餐廳外石油管道及油桶造型的餐桌餐椅別出心裁，獨特的創(chuàng)意彌漫著石油大院的院落文化。

石油大院在20世紀(jì)50年代落成，是名副其實的老舊小區(qū)。隨著時代變遷，大院分屬四家不同產(chǎn)權(quán)單位，交叉管理區(qū)域的西北側(cè)平房區(qū)卻淪為“四不管”地帶，這里充斥著大量的違章建筑。2018年9月，學(xué)院路街道計劃展開治理改造，與四家產(chǎn)權(quán)單位協(xié)商建設(shè)“共生大院”。經(jīng)過多方努力，2020年10月，新老建筑共生、居民與職工共建、各類文化共存的“石油共生大院”開始試運行。

78歲的楊淑蘭在石油大院生活了60多年，對這里的一草一木了如指掌。10年前，楊淑蘭在小區(qū)內(nèi)組織成立合唱隊，沒有合適的練習(xí)場所成了她的一塊心病?！伴_始的時候，我們隨便找個空地練習(xí)，也曾經(jīng)去過附近的石油附小、物業(yè)會議室、老干部處，但都只能暫時借用。后來，小區(qū)有一個供保安保潔吃飯的食堂，總算有個立腳之地，就這樣一直借用至今。”多年的“打游擊”，終于在共生大院畫上句號?！霸谶@里我們有了條件良好的場地，再也不用為練習(xí)發(fā)愁了?！睏钍缣m說，在項目建設(shè)過程中，街道、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，黨校專家，設(shè)計人員多次和居民代表座談，征求意見?！拔颐看味继嵩黾永夏耆嘶顒訄鏊膯栴}，最后還真的解決了?！闭f到這，楊淑蘭顯得十分欣慰。

與楊淑蘭一樣苦于沒有排練場的還有63歲的姜明杰。姜明杰在小區(qū)內(nèi)組建了老年模特隊，一心想練出個名堂。姜明杰回憶說：“早些年這里特別亂，晚上黑漆漆的連燈都沒有，大家都不敢靠近。”在聽到小區(qū)將要改造的消息時，人們還半信半疑?！暗?，學(xué)院路街道給了我們一個很好的答案！”第一次受邀來落成后的共生大院參加活動時，姜明杰眼前一亮，“這里的變化簡直難以置信，竟然建得又快又好！有了場地大家心里就有了底，而且露天舞臺的設(shè)計也給了模特隊表演空間?！?/p>

據(jù)學(xué)院路街道社區(qū)建設(shè)辦公室文體科技組副科長王翰林介紹，共生大院分為黨建、便民、文化、親子、美食、健康六個空間和一個工作站，可以滿足老中青幼四代人的功能需求。在石油大院內(nèi)的8000多戶居民中，老年人大約占1/5，如何保障好老人的衣食住行是街道亟需解決的問題。王翰林說：“共生大院里的商戶必須具有便民屬性，目前我們正在督促餐廳盡快增加早餐，并推出針對老年人口味清淡的餐食?！背酥?，針對居民提出的老人安全問題，共生大院設(shè)置了24小時應(yīng)急呼叫平臺和日間照料場所。“共生大院盡量彌補社區(qū)的功能短板，讓社區(qū)更宜居，為居民解決更多后顧之憂。希望最終能帶動周邊社區(qū)的治理更上層樓?！?/p>

智力支持顯優(yōu)勢

2018年，在海淀區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)籌下，學(xué)院路街道辦事處發(fā)起并打造出由130位高校院所專家組成的“學(xué)院路發(fā)展智庫（以下簡稱智庫）”，為社會治理提供一條新思路。智庫成員、北京市委黨校副教授談小燕也深度參與到了共生大院項目中。

學(xué)院路街道情況比較復(fù)雜，除商品房社區(qū)外，還有老舊小區(qū)、單位大院，每種社區(qū)類型遇到的問題不一樣，解決方式也不同。談小燕介紹說：“街道沒有石油大院的產(chǎn)權(quán)，要想把這鍋‘石頭湯煲好，就需要每家都拿一點食材出來，把向政府‘要改為‘給予，共建空間。考慮到石油大院的歷史、文化、組織屬性和人的屬性，最終確定了‘共生大院的規(guī)劃?！?/p>

不久前，學(xué)院路街道富潤社區(qū)居委會發(fā)起兒童友好花園營造工作坊項目。小朋友和家長們參與了蚯蚓塔、昆蟲屋、引鳥屋、標(biāo)識牌的制作，通過精心繪畫裝扮、動手協(xié)作，完成了一件件精美的“藝術(shù)品”，為營造社區(qū)、打造兒童花園獻(xiàn)出自己的一份力量，吸引了眾多社區(qū)兒童、家長參與。

項目規(guī)劃之初，居委會對這件事并不是很有把握—這件事能不能做、應(yīng)該怎樣去做、怎樣能讓居民更多地參與進來？談小燕對該項目的實施給予了肯定，并從實施方向，以及如何使該項目對社區(qū)治理起到持續(xù)發(fā)展的作用給出建議。

如今，談小燕及其團隊已扎根學(xué)院路街道3年多，參與很多街道頂層設(shè)計、社區(qū)治理創(chuàng)新和社區(qū)營造、項目咨詢等工作。談小燕認(rèn)為：“做項目不能僅僅停留在項目上，如何發(fā)現(xiàn)人民的需求，把居民個性化的需求轉(zhuǎn)變?yōu)楣残缘臇|西，進而提升到社會治理層面上來，在此過程中實現(xiàn)共建共治共享，實現(xiàn)政府治理社會協(xié)同和居民之間的良性互動，這是我們思考的方向?！?/p>

時任學(xué)院路街道黨工委書記馮志明表示，智庫凝聚高校院所、非公企業(yè)等各領(lǐng)域人才，對更好地促進地區(qū)建設(shè)發(fā)展進行研討交流、參謀建議，力求集思廣益、群策群力，就近就便利用家門口的資源解決好家門口的事，已經(jīng)成為支持地區(qū)發(fā)展的思想庫、智囊團。

善借力 共商共建共治共享

除專家智庫外，學(xué)院路街道通過多種形式，整合各種力量，共同參與社區(qū)治理。

2019年，海淀區(qū)學(xué)院路街道辦事處與美團點評集團共建“美團社區(qū)實驗室”，以優(yōu)化社區(qū)商業(yè)服務(wù)，美團成為學(xué)院路街道首家聯(lián)手的企業(yè)“伙伴”。馮志明介紹說：“根據(jù)美團外賣訂單可以看出哪里對蔬菜需求量大、哪里對早餐需求量大，這說明這些區(qū)域缺少相應(yīng)服務(wù)。街道正在探討類似這種利用美團大數(shù)據(jù)，為居民提供更精準(zhǔn)的服務(wù)?！贝送猓p方還嘗試將服務(wù)于學(xué)院路街道的美團外賣小哥賦予志愿者身份，服務(wù)社區(qū)。

而第三方組織北京市夕陽再晨社會工作服務(wù)中心的加入也為社區(qū)治理助力頗多。雙方合作打造“二里莊社區(qū)營造工作坊（以下簡稱工作坊）”，做出了亮眼成績，尤其是在垃圾分類工作方面獲得一致好評。除此之外，配合街道做好廚余垃圾“終”轉(zhuǎn)站、社區(qū)屋頂花園的建設(shè)也創(chuàng)新性地激活社區(qū)生態(tài)微循環(huán)，讓環(huán)保理念根植居民心中?！敖值篮偷谌浇M織的合作共治，形成了一加一大于二的效果?！瘪T志明對夕陽再晨的工作給予了大力肯定，他認(rèn)為，夕陽再晨和街道成為了服務(wù)居民的共同體，使多元參與社區(qū)治理體系更加豐富。

讓居民參與到社區(qū)治理當(dāng)中來，不僅提高了居民滿意度，加強了參與感，也激發(fā)了地區(qū)活力。

學(xué)院路街道逸成東苑小區(qū)西側(cè)空地因多種原因長期閑置，西北側(cè)的馬家溝平房區(qū)各種私搭亂建、臟亂差的情況也一直得不到解決，周邊居民怨聲載道。

逸成社區(qū)黨委書記張秀清介紹，為改變這一狀況，街道在此處規(guī)劃建設(shè)公園，改造過程中，召集了大概40名居民代表參加居民代表會，征詢意見?！皬男^(qū)到公園正門進入需要繞遠(yuǎn)，是否可以開一個小門方便進出？”“體育公園內(nèi)第三方承包的運動場地希望能夠低償服務(wù)”……居民代表暢所欲言。她說：“我們希望居民多多參與到治理中來，提高融入感。比如今年植樹節(jié)，很多居民和我們一起種下樹苗，親手為公園綠化添磚加瓦。”

經(jīng)過一系列疏解整治工作，原本黃土飛揚、垃圾遍地的場景成為歷史，取而代之的是一所干凈整潔的體育公園。園內(nèi)網(wǎng)球場、籃球場、足球場俱備，并設(shè)置了占地約500平米的社區(qū)文化廣場，兒童游樂設(shè)施也包含其中。

小區(qū)居民趙普言今年77歲，社區(qū)的變化他都看在眼里。“逸成體育公園美化了周邊環(huán)境，也活躍了我們的文體生活。”趙普言說，居委會號召居民代表和黨員參加每個月的月末清潔日，有重大事件會組織居民群防群治，大家都會積極參與，凝聚力和幸福感越來越高。