以高水平開放推動(dòng)形成新發(fā)展格局

文|徐秀軍

展望未來，中國(guó)要在高水平開放中對(duì)接國(guó)際規(guī)則和制度體系，不斷為國(guó)內(nèi)改革尋找新的靈感和動(dòng)力，從而為新發(fā)展格局提供更加有力的體制機(jī)制保障。

為適應(yīng)中國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件的變化，習(xí)近平總書記提出，要推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。作為重塑中國(guó)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略選擇，新發(fā)展格局決不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是開放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。這表明，新發(fā)展格局的形成不僅離不開高水平開放，還需要以高水平開放來創(chuàng)造條件、塑造動(dòng)力和加強(qiáng)保障。

以高水平開放筑牢新發(fā)展格局的物質(zhì)基礎(chǔ)

在改革開放進(jìn)程中，中國(guó)始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就。中國(guó)人民迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，為形成新發(fā)展格局奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

在經(jīng)濟(jì)總量上，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由3679億元人民幣增長(zhǎng)到2019年的99.1萬億元，占世界生產(chǎn)總值的比重從1.8%上升到約17%，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出巨大貢獻(xiàn)。在對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往上，中國(guó)貨物進(jìn)出口總額從206億美元增長(zhǎng)到超過4.5萬億美元，累計(jì)使用外商直接投資超過2.2萬億美元，對(duì)外投資總額近2.2萬億美元。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，中國(guó)建立了全世界最完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，主要農(nóng)產(chǎn)品躍居世界前列，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提升。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，中國(guó)已擁有世界上最現(xiàn)代化的鐵路網(wǎng)和最發(fā)達(dá)的高鐵網(wǎng)，公路、水運(yùn)、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展迅猛。同時(shí)，中國(guó)14億人口擺脫了物質(zhì)短缺，農(nóng)村貧困發(fā)生率已降至0.6%，脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就?，F(xiàn)在，中國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體、制造業(yè)第一大國(guó)、貨物貿(mào)易第一大國(guó)、商品消費(fèi)第二大國(guó)、外資流入第二大國(guó)，中國(guó)外匯儲(chǔ)備連續(xù)多年位居世界第一，新時(shí)代的中國(guó)發(fā)展因此擁有更高的起點(diǎn)。

與此同時(shí)，也應(yīng)該清楚認(rèn)識(shí)到，中國(guó)仍是全球最大的發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力還不夠足，創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量和效益不夠高，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的任務(wù)還很艱巨，構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)還不夠牢固。要解決好這些問題，基礎(chǔ)和關(guān)鍵在于發(fā)展，但在一個(gè)“你中有我，我中有你”的開放世界中，關(guān)起門來搞發(fā)展是行不通的。中國(guó)對(duì)外開放的實(shí)踐表明：開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。在互聯(lián)互通的當(dāng)今時(shí)代，各國(guó)利益休戚相關(guān)、命運(yùn)緊密相連，只有開放才是強(qiáng)國(guó)之策、發(fā)展之要、富民之路。當(dāng)前，夯實(shí)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，發(fā)揮國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中的引領(lǐng)作用，迫切需要高水平開放帶來的更高質(zhì)量發(fā)展。

上海外灘夜色

以高水平開放打造新發(fā)展格局的動(dòng)能體系

近年來，越來越多國(guó)家出現(xiàn)了低增長(zhǎng)、低通脹、低利率和高債務(wù)、高收入差距、高資產(chǎn)價(jià)格的“三低三高”問題，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)屢屢出現(xiàn)超預(yù)期下行。在新冠肺炎疫情沖擊下，掣肘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各種風(fēng)險(xiǎn)加速累積和暴露，很多國(guó)家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了嚴(yán)重衰退，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能嚴(yán)重不足。2020年10月，國(guó)際貨幣基金組織發(fā)表更新后的《世界經(jīng)濟(jì)展望》預(yù)測(cè)，2020年世界增長(zhǎng)率為負(fù)4.4%，較上年下降7.2個(gè)百分點(diǎn)。在此背景下，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)國(guó)內(nèi)大循環(huán)受到不少干擾，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)受到重大挑戰(zhàn)。為了塑造發(fā)展新動(dòng)力，中國(guó)要以高水平開放推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)而推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

在古今中外的經(jīng)濟(jì)理論和發(fā)展實(shí)踐中，對(duì)外開放都是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步和國(guó)家繁榮發(fā)展的重要途徑和動(dòng)力之源。對(duì)中國(guó)來說更是如此。從理論上看，高水平開放能夠促進(jìn)深度參與國(guó)際分工，分享“得自貿(mào)易的收益”，形成中國(guó)與外部世界共贏發(fā)展的局面。同時(shí)，高水平開放還能夠促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和突破“技術(shù)瓶頸”，提升產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)鏈上的位置優(yōu)勢(shì)，形成中國(guó)與外部世界“確保相互依存”的局面。從實(shí)踐上看，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年的建設(shè)歷程就提供了很有力的例證。作為改革開放的排頭兵、先行地、實(shí)驗(yàn)區(qū)，40年來深圳奮力解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，地區(qū)生產(chǎn)總值從1980年的2.7億元增至2019年的2.7萬億元，年均增長(zhǎng)20.7%，經(jīng)濟(jì)總量位居亞洲城市第五位，財(cái)政收入從不足1億元增加到9424億元；外貿(mào)進(jìn)出口總額由1980年的0.18億美元躍升至2019年的4315億美元，年均增長(zhǎng)26.1%；2019年居民人均可支配收入6.25萬元，比1985年增長(zhǎng)31.6倍。40年中，深圳率先完成全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了由解決溫飽到高質(zhì)量全面小康，由一座落后的邊陲小鎮(zhèn)到具有全球影響力的國(guó)際化大都市的歷史性跨越。

2020年11月13日，上海，在隆重紀(jì)念上?！捌謻|開發(fā)開放30周年”之際，“浦東開發(fā)開放30周年”大型立體景觀亮相黃浦江畔的世博源慶典廣場(chǎng)

當(dāng)前，國(guó)際社會(huì)保護(hù)主義、單邊主義和民粹主義盛行，經(jīng)濟(jì)全球化正步入崎嶇路段，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，經(jīng)濟(jì)全球化仍是歷史潮流，各國(guó)分工合作、互利共贏是長(zhǎng)期趨勢(shì)。盡管中國(guó)的對(duì)外開放正面臨逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境，但中國(guó)已積累了豐富的改革開放經(jīng)驗(yàn)，不斷為新時(shí)代的發(fā)展注入新動(dòng)力。中國(guó)要在高水平開放中，通過技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模拓展做強(qiáng)做穩(wěn)具有顯著優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，使其成為全球產(chǎn)業(yè)鏈條上難以替代的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，從而為國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)輸入不竭動(dòng)力。

以高水平開放強(qiáng)化新發(fā)展格局的制度保障

國(guó)際制度和規(guī)則的普遍適用性提高是當(dāng)今時(shí)代經(jīng)濟(jì)全球化的主要特征之一。在全球高度相互依存的經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，搞霸權(quán)、霸凌、霸道不僅不能解決日益凸顯的全球性問題，還會(huì)引發(fā)許多新的問題和困難。在聯(lián)合國(guó)成立75周年紀(jì)念峰會(huì)上的講話中，習(xí)近平總書記指出，“各國(guó)關(guān)系和利益只能以制度和規(guī)則加以協(xié)調(diào)，不能誰的拳頭大就聽誰的”。這為有效應(yīng)對(duì)各種全球性問題和挑戰(zhàn)指明了方向。為此，高水平開放的首要任務(wù)是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。在高水平開放中，中國(guó)要積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則制定，不斷提升國(guó)際制度性話語權(quán)，從而為新發(fā)展格局創(chuàng)造更加有利的國(guó)際制度環(huán)境。

從中國(guó)來看，制度是關(guān)系國(guó)家發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性問題。新時(shí)代改革開放的重要特點(diǎn)是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對(duì)的是深層次體制機(jī)制問題，對(duì)改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高，對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。因此，新發(fā)展格局的構(gòu)建必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，必須拿出更大的勇氣、更多的舉措破除深層次體制機(jī)制障礙。在社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度方面，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，營(yíng)造長(zhǎng)期穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。在加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力。近年來，隨著高水平開放的持續(xù)推進(jìn)，中國(guó)的國(guó)際營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善。根據(jù)2020年6月中國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布的《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2020年版 )》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2020年版)》，與2019年版相比，2020年版全國(guó)負(fù)面清單由40條減至33條，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單由37條減至30條，負(fù)面清單之外給予外商投資國(guó)民待遇。每一個(gè)負(fù)面清單條目的取消或放寬，都意味著一個(gè)領(lǐng)域開放水平的進(jìn)一步提升。

總之，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型，既要吸收借鑒國(guó)外有益的制度創(chuàng)新成果，又要立足本國(guó)實(shí)際。展望未來，中國(guó)要在高水平開放中對(duì)接國(guó)際規(guī)則和制度體系，不斷為國(guó)內(nèi)改革尋找新的靈感和動(dòng)力，從而為新發(fā)展格局提供更加有力的體制機(jī)制保障。